国有企业管理培训现状研究.pdf

对外经济贸易大学 硕士学位论文 国有企业管理培训现状研究 姓名：王如意 申请学位级别：硕士 专业：企业管理 指导教师：张新民 2002.10.1 提要 i 改革开放2 0 年以来，我国经济发展到了一个新阶段，总结多年来国有企业改革和 发展的经验教训，我们认识到，企业经营管理者素质的高低，决定着企业的兴衰成败。 企业管理培训作为中国企业管理人才资源开发和人力资本投资的主要方式，对于全面 提高企业经营管理人员的整体素质，促进国民经济健康持续发展，推动国有企业建立 现代企业制度以及适应我国加入世贸组织后新的经济环境等具有重要意义，H 本论文根据作者的培训实践，并参考大量资料，通过观察、访问、具体案例分析 等阐述了国有企业管理培训自改革开放( 1 9 7 9 年) 以后的发展状况及新形势，完成的 主要研究工作有： 首先，指出了国有企业管理培训存在的六大问题一、国有企业经营管理者缺乏 战略眼光，过分追求短期利益，在管理培训观念上存在许多误区；二、管理培训的制 度、机制及发展战略有待进一步完善和明确，培训工作缺乏系统化和规范化；三、教 学内容陈旧，方式落后，风格单一，尤其缺少理论联系实际能力，缺少操作的方法与 技术；四、培训效果反馈体系不健全，培训支持系统不足，阻碍了培训成果的转化； 五、受训者个人接受培训f 动力不足，培训后忠诚性不足，缺乏将培训所获知识转化于 工作中的动力；六、政府培训主管部门对构建管理人员培训体系的作为不足，某些培 训政策及管理制约了企业管理培训的发展。一 其次，对国有企业管理培训提出了九大改进建议：一、提高对管理培训的理性认 识，系统地进行国有企业人力资源开发机制的建设；二、努力构建企业培训工作新机 制，建立健全企业培训规章制度，保证企业培训步入正规化、完善化通道；三、用系 统观考察、指导管理培训的改革，使企业管理培训具备整体性、层次性、协调性及动 态性；四、培训内容要更新，培训方法要改革，培训形式要灵巧，把提高培训质量作 为培训工作的核心和生命力所在；五、加强培训控制，建立严格的培训评估体系，培 育培训成果转化的工作环境；六、强化国有企业管理培训风险的规避措施，树立受训 人员的正确培训观念，建立相互忠诚的培训模式；七、发挥政府职能，加强对培训的 宏观管理和协调指导，运用法律手段和政策支持引导管理培训的发展；八、合理配置 企业培训资源，加快企业培训自主化、社会化、市场化；九、注重研究和利用W T O 规则， 树立与国际接轨意识，加强企业引智工作，拓展国际合作培训。 A B S T R A C T S i n c et h er e f o r ma n do p e n i n g u Do v e rt h ep a s t2 0y e a r s ，t h ee c o n o m yo fo u rc o u n t r yh a s d e v e l o p e di n t oan e ws t a g e M a n a g e m e n tt r a i n i n gw a st h em a i nw a yo fm a n a g e r i a lh u m a n r e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dm a n p o w e rc a p i t a li n v e s t m e n t ，i th a ss i g n i f i c a n ti m p o r t a n c ef o r i m p r o v i n gt h ew h o l eq u a l i t yo ft h em a n a g e r i a lp e r s o n n e lo fe n t e r p r i s e s p r o m o t i n gn a t i o n a l e c o n o m yt ob ed e v e l o p e dc o n t i n u o u s l ya n dh e a l t h i l v p r o m o t i n gs t a t e o w n e de n t e r p r i s e st o e s t a b l i s hs y s t e mo fm o d e r ne n t e r p r i s ea n da d a p tt on e we c o n o m i ce n v i r o n m e n ta f t e rt h e a c c e s s i o nt oW T 0 ，e t c A c c o r d i n gt ot h ea u t h o r sp r a c t i c ei nt r a i n i n g ，a f t e rc o n s u l t i n g ，o b s e r v i n g ，v i s i t i n gal a r g e a m o u n to fm a t e r i a l s t h i st h e s i se x p l a i n st h ef u t u r ea n dn e ws i t u a t i o no fs t a t e - o w n e d e n t e r p r i s em a n a g e m e n tt r a i n i n gs i n c er e f o r ma n do p e n i n g - u p ( 1 9 7 9 ) T h e r ea r es i xb i g p r o b l e m se x i s t F i r s t ，t h el e a d e r so rt h ec h i c f so f e n t e r p r i s e sl a c ko f t h es t r a t e g i cv i e w s ，p u r s u es h o r t t e r m i n t e r e s t se x c e s s i v e l y , a1 0 to fm i s t a k e ni d e a se x i s ti nt r a i n i n gm a n a g e m e n t ：S e c o n d ，s y s t e m ， m e c h a n i s ma n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fm a n a g e m e n tt r a i n i n gr e m a i nt ob ep e r f e c t e da n d f u r t h e rc l a r i f i e d ；t h et r a i n i n gi sl a c ko fs y s t e m a t i c a la n ds t a n d a r d i z a t i o n ；n l i r d t h ec o n t e n to f c o u r s e si so u t m o d e d ，t h ew a yl a g sb e h i n d ，t h es t y l ei sb l a n k n e s s ，E s p e c i a l l y1 a c ka b i l i t yo f c o m b i n a t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，l a c ko fo p e r a t i n gm e t h o da n dt e c h n o l o g y ；F o u r t h ，t h e s y s t e mo ft r a i n i n ge r i e c t i v e n e s sf e e d b a c k si si m p e r f e c t t h es y s t e mo ft r a i n i n gs u p p o r ti s i n s u m c i e n t w h i c hh a v eh i n d e r e dt h et r a n s f e ro ft r a i n i n g ；F i m l 。t h ei n d i v i d u a l sw h ou n d e r t r a i n i n gh a v ei n s u m c i e n tm o t i v a t i o n a l s oh a v ep r o b l e m si n a f t e rt r a i n i n gl o y a i t y , a n dt o t r a n s f e rt h eo b t a i n e dk n o w l e d g ei n t ot h e i rw o r k ；S i x t h t h eg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o n sd o n t f u l f i l li t so w nr e s p o n s i b i l i t i e si nc o n s t r u c t i n gt h es y s t e mo fm a n a g e m e n tt r a i n i n g S o m e t r a i n i n gp o l i c i e sa n dm a n a g e m e n t se v e nr e s t r i c tt h ed e v e l o p m e n to fm a n a g e m e n tt r a i n i n g N i n em a j o ri m p r o v e m e n t st os t a t e - o w n e de n t e r p r i s em a n a g e m e n tt r a i n i n ga r ep u t f o r w a r di n t h i st h e s i s ：F i r s t i m p r o v et h er a t i o n a lt h o u g h t so fm a n a g e m e n tt r a i n i n g ，a n d s y s t e m a t i c a l l yc a r r y o nt h ec o n s t r u c t i o no ft h em e c h a n i s mo fm a n p o w e rr e s o u r c e s d e v e l o p m e n to fs t a t e o w n e de n t e r p r i s e ；S e c o n d 。m a k eg r e a te f f o r t st os t r u c t u r ee n t e r p r i s e s t r a i n i n gm e c h a n i s m ，c o m p l e t et h er u l e sa n dr e g u l a t i o n sa n dm a k es u r et h ee n t e r p r i s e s t r a i n i n gr e g u l a r i z a t i o ns t e p p h a gi n t on o r m a la n dp e r f e c tp r o c e s s ；r d ，o b s e r v ea n dg u i d et h e r e f o r mo ft r a i n i n ga n dm a k ei ts y s t e m a t i c a l ，l e v e lq u a l i t y , h a r m o n ya n dd y n a m i cq u a l i t y ； F o u r t h ，t r a i n i n gc o n t e n tt ob eu p g r a d e d ，t h em e t h o dt o b er e f o r m e d ，R e g a r di m p r o v i n g t r a i n i n gq u a l i t ya st h ec o r ea n dv i t a l i t yo ft h et r a i n i n g ；F i f u l s t r e n g t h e nt r a i n i n gc o n t r o l l i n g s e tu ps t r i c ts y s t e mo f t r a i n i n ga s s e s s m e n t ，c u l t i v a t et h ew o r k i n ge n v i r o n m e n to f t r a n s f o r m i n g t h et r a i n i n go u t c o m e s ；S i x t h ，s t r e n g t h e nt h em e a s u r eo fe v a d i n go ft h et r a i n i n gr i s k ，e s t a b l i s h t h ec o r r e c tt r a i n i n gi d e a s e to u tl o y a lt r a i n i n gm o d e ；S e v e n t h ，e x e r tt h eg o v e r n m e n t sf u n c t i o n ， s t r e n g t h e nt h em a c r o m a n a g e m e n t ，u s el e g a lm e a n sa n dp o l i c yt os u p p o r tt h ed e v e l o p m e n to f m a n a g e m e n tt r a i n i n g ；E i g h t h ，d i s p o s ee n t e r p r i s et r a i n i n g r e s o u r c er e a s o n a b l y , a c c e l e r a t e i n d e p e n d e n c e ，s o c i a l i z a t i o na n dm a r k e t l i z a t i o n ；N i n t h ，p a ya t t e n t i o nt os t u d ya n du t i l i z eW T 0 r u l e e s t a b l i s ht h ec o n s c i o u s n e s si nl i n ew i t hi n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s ，s t r e n g t h e nt h ew o r ko f a b s o r b i n gw i s d o mo f e n t e r p r i s e ，e x p a n di n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o nt ot r a i n i n g 引言 改革开放2 0 年以来，我国经济发展到了一个新阶段，人才匮乏、知识老化、素质 低下、管理粗放已渐渐成为我们经济发展的“瓶颈制约”。2 0 0 1 2 0 0 5 年是我国经济和 社会发展步入新世纪的第一个五年，也是我国进行国内经济结构战略性调整、完善社 会主义市场经济体制和扩大开放的关键时期，企业管理培训作为中国企业管理人j 资 源丌发和人力资本投资的主要方式，对于全面提高企业经营管理人员的整体素质，促 进国民经济健康持续发展，推动国有企业建立现代企业制度以及适应我国加入世贸组 织后新的经济环境等具有重要意义。 根据中共中央( 2 0 0 1 2 0 0 5 年全国干部教育培训规划要求，中共中央组织部，国 家经济贸易委员会出台了“十五”期间全国企业经营管理人员培训纲要，提出要努力 建设一支政治业务素质高，系统掌握现代管理知识和现代科技专业知识，经营管理能 力强的企业经营管理人员队伍；建设具有创新精神及创业能力、适应国际竞争需要的 高层次、复合型的职业化企业家队伍。各级领导的高度重视是企业管理人员培训工作 顺利开展的前提，但同时我们也清醒地看到，直到现在仍然有不少企业领导人在教育 和培训上还存在着某些以至严重的短期行为，不重视对人员的培训提高，只注重使用； 或口头重视，实际上没有提到议事日程；或只重视产品数量及眼前的经济利益，而忽 视企业发展的后劲及长远的利益等等。许多企业管理者自身还常常陷入这样一个认识 上的误区：企业培训f 只是针对基层员工的，企业管理人员本身就是拔尖优秀的人j ， 他们经验丰富，业务和管理工作都很忙，所以不需要培训I 。实践证明，这种认识的危 害性极大，应该说，企业的管理人才是组织活动的主导力量，面对瞬息万变的经济环 境，其经营洞察力、能力素质的高低，将直接决定着组织活动的成败。因此针对这一 特殊群体的培训工作是一项关系到组织命运、前途的工作，企业决策者必须站在企业 全局战略高度上对此加以重视，要树立适应时代发展要求的现代企业管理人爿培训的 新理念。 作者自1 9 9 9 年起一直在管理培训行业或企业内部从事培训工作，亲身参与了许多 国有企业、民营企业、三资企业的培训项目，深入了解西门子等著名跨国公司的管理 培训体系，并与首都机场、中国石油大港油田公司等大型国企保持了近两年长期的培 训交往，作者深深感触到，高水平的企业内在素质，是激活企业、提升企业竞争力的 基石；如果说职工素质是激活企业、提升企业竞争力的关键，那么，企业管理人员的 素质则是关键之关键。西门子、爱立信、诺基亚等著名跨国公司已纷纷在中国本土设 立了自己的管理学院，而我们许多国有企业甚至连自己专门的培训机构都没有。在我 国加入世贸组织和经济全球化深入发展的新形势下，加快管理培训的改革和完善，加 快人力资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。 出于以上考虑，作者选定国有企业管理培训现状研究作为论文选题。本文首先阐 述了国有企业管理培训研究的重要性以及国有企业管理培训的发展状况；其次阐述了 国有企业管理培训存在的问题；最后论文在此基础上对国有企业管理培训提出了九大 改进建议。 企业管理好了，没有技术可以开发技术，没有市场可以开拓市场；管理素质和水 平低的企业，有了技术也可能丢了技术，有了市场也可能丢了市场。本文希望藉此引 起国有企业领导者对管理培训的足够重视，促进中国国有企业管理培训的发展，为国 有企业提高管理水平，持续提升企业竞争力尽微薄之力。 第一章国有企业管理培训发展概述 一、国有企业管理培训研究的重要性 自建国以来，国有经济为我国建立稳定的经济基础，建设社会主义伟大事业做出 了不可磨灭的贡献。2 0 0 1 年一2 0 0 5 年是我国经济和社会发展步入新世纪的第一个五年， 也是我国进行国民经济战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大丌放的关键时 期，国企在新形势下的政策定位主要集中于基础产业领域、向社会提供公共产品领域、 军事工业领域以及高新技术产业领域，在资源配置日益市场化的进程中，越来越多的 非国有资本已经或者希望进入上述产业领域，导致国有企业的规模与过去相比有所缩 小，但国有经济仍然是我国经济的主要组成部分，在整个国民经济中仍然占有很大比 重，在一些重要领域中甚至占有绝对比重。2 0 0 1 年，是十五丌局之年，全年G D P 增长 7 3 ，其中工业提供了4 个百分点；工业企业全年实现利税4 6 5 7 亿元，同比增长8 1 ， 其中国有及国有控股企业实现利税2 3 3 0 亿元，成绩相当不错，说明进行了2 3 年的国有 企业改革已经取得重大进展，但是“行百里、半九十”，改革的任务还非常艰巨，推动 国有企业建立现代企业制度以及适应我国加入世贸组织后新的经济环境，对促进整个 国民经济健康持续发展意义重大。 入世标志着我国企业己进入了全球经济的大市场之中，参与国际间的经济竞争， 对我们的企业是个严峻的挑战，对企业现有的人才结构、能力和素质是个苛刻的检验， 同时给我们提出了迫在眉睫的人才培养的新问题。企业的管理人才是组织活动的主导 力量，面对瞬息万变的经济环境，其经营洞察力、能力素质的高低，将直接决定着组 织活动的成败。当前国有企业的改革正在深入进行，受长期的旧体制的影响国有企业 经营管理者的整体素质严重制约着国有企业的发展，因此，针对这一特殊群体的培训 工作是一项关系到国有企业命运、前途的工作，企业决策者必须站在企业全局战略高 度上对此加以重视，树立适应时代发展要求的现代企业管理人才培训新理念。 管理培训是指以经济人员为主要对象，以管理知识和技能为主要内容的培训活动， 是企业管理人4 资源开发和人力资本投资的主要方式；为了增强企业的适应市场变化 1 引自在2 0 0 2 年度全国企业培训工作会议匕国家经贸委副主任蒋黔贵所做与时俱进，务实创新推进入【 ! ：后的 企业培训工作报告 的能力，管理培训亦由知识更新型向智能增强型转变，正在超出原先主要以知识和技 术传授为主的传统范畴，成为企业综合管理内容传输的载体；管理培训是企业的粘合 剂，企业的文化、政策措施、工作计划和管理人员囝间的友情很多都是通过培训的形 式和场合实旌的。据专家研究，在增加生产的诸要素中，培训所起的作用远超过增加 固定资产和就业人员的作用。固定资产每增加l ，生产只增加O 7 6 ，而增加1 经 过训练的管理人员，生产就会增加1 8 2 。企业管理培训成为我国企业在国际市场中 求生存，谋发展，持续提升企业竞争力不可忽视的关键环节。 二十一世纪是知识经济的时代，人力资本将加速折旧，知识的折旧率会越来越高， 因此没有任何人可以抗拒培训，没有任何企业经营管理者和企业家可以不重视培训。 为历史与现实条件所限制，中国恐怕很难在短期内迅速成长为个典型的知识经济型 国家。但正因如此，我们更应以强烈的紧迫感去加倍关注、积极面对，特别是要加快 实现观念更新、知识创新，永不停息地创造和更新知识，人人奋发向上、重视并投身 培训和教育，不断地在管理培训的理念上做出新思考，在管理培训的实践中做出新探 索，全面提高企业经营管理者的素质，造就一支具有世界高度、超前意识、创新眼光、 大胆谋略的宏大的企业家队伍，使管理培训担负起引导企业参与市场竞争并走向世界 的重任，这确实维系着一个民族的复兴希望。 二、国有企业管理培训回顾 经过2 0 多年来的改革发展，我国的培训工作取得了长足的进步与发展，为企业整 体素质的提高做出了不可磨灭的贡献。这段时间的企业培训工作大致可以分为四个阶 段： ( 1 ) 8 0 年代前期( 1 9 7 9 1 9 8 3 ) 。这一阶段企业培训工作的特点是“爆发”式的扩张， 职工教育和干部专业化教育以前所未有的速度“爆发”式发展。在此期间，累计轮训 各类企业管理干部4 9 7 万人，占企业同类干部总数的5 0 左右；其中县属以上的企业领 导干部5 2 力人，占同类干部的8 0 左右。 ( 2 ) 8 0 年代中后期( 1 9 8 4 - 1 9 9 0 ) 。这一阶段企业培训工作的特点是：厂长经理培训 逐渐走向制度化、规范化，中青年后备干部培训及其他管理培训稳步发展。与此同时， 各地的培训基地迅速扩张。在此期间，有1 5 万名大中型企业主要领导参加了岗位职务 数据引白曾毓敏：“八大”需求引领中国企业培训，中国培训，2 0 0 2 年第2 期 4 培训。其中，厂长经理3 4 2 0 人，党委书记5 3 9 0 人，总工程师2 2 8 0 人，总经济师1 9 7 0 人， 总会计师1 7 8 0 人。一些省市部门还对大中型企业的中层干部和小型企业的领导干部也 进行了岗位培训，仅1 9 8 7 年就达3 4 2 万人之多，且这一数字在随后的几年罩大约以平 均每年1 2 的速度递增。 ( 3 ) 9 0 年代前期( 1 9 9 1 1 9 9 5 ) 。这一阶段企业培训I 工作的特点是：各项培训逐渐与 我国的“五年”规划接轨，以现代企业制度为核心的围绕产权制度改革的培训继续深 入，法律、法规培训全面开展。在此期间，大中型企业领导干部参训1 5 万多人，其他 各类干部6 0 多万人；小型企业领导干部参 J 1 1 4 5 万人，中层及一般管理干部参训突破i 0 0 0 万人大关；围绕党中央、国务院出台的重大政策而举办的培训班共培 f 9 0 4 万人，参加 财税轮训的人员达1 3 0 万人。 ( 4 ) 9 0 年代中后期( 1 9 9 6 2 0 0 0 ) 。这一阶段企业培训工作的特点是：工商管理培训 继续深入，企业自主培训全面展开，一个以工商管理培训为主，以各种适应性短期培 训、教育为配套的管理培训工作新局面初步形成，并引起社会各界的支持与关注。 “九血”期间，全国企业管理人员培训工作取得了较大成绩。全国企业经营管理 人员中，近5 5 ) 3 人参加了工商管理培训。其中国有大中型企业管理人员2 5 4 万人，中 小型企业2 6 6 万人，非国有企业3 万人。近1 8 0 0 0 人参加了在职攻读工商管理硕士( M B A ) 学位的学习，约6 5 0 万人次参加了各种适应性短期培训。与此同时，国际合作培训也取 得了可喜成绩。“九五”期间，组织出国培训团组近1 0 0 个，有1 6 0 0 多名企业经营管理 人员赴欧、美等发达国家和地区培训| 考察1 。“九五”期阳J 的工商管理培训已经产生了 明显的效果。参加过“九五”期间工商管理培训的企业经营管理者，政治思想素质明 显增强，管理水平明显提高，在推进企业改革与发展中正在发挥越来越大的作用，为 国有大中型企业改革脱困和中小企业创业发展提供了智力支持与人才服务。但“九五” 期间企业经营管理人员中未参加工商管理培训者仍占多数，各地培训发展的不平衡， 有的省丌展的好，培训规模较大，培训人数多。有的培训力度不够，培训任务完成的 不好。从行业看，工业企业参加多，商业企业参加的少。同时，在此期间企业管理人 员更替的比较多，而且“九五”期间的工商管理培训是对企业管理人员的初级培训， 在“九五”期问取得工商管理培训证书的企业管理人员仍有再提高的必要。根据“九 = 。数据及资料引白周施思等：国有培训【机构现状研究，中国培训，2 0 0 i 年第5 期 数据0 I 白2 0 0 i 年伞国企业培训工作会议国家经贸委副主任蒋黔贵所做承前启后，继让开来，扎实有效地摊 进新世纪企业管埋人员培训T 作报告 五”培训纲要，各地区、各部门为配合国有企业转机建制、建立现代企业制度，围 绕企业改革中出现的热点、难点问题，还适时举办了其他各种适应性短期培训班，如 企业法人治理结构、经理股票期权、国有企业改革与资本市场，W T 0 基本知识专题培训 等。这类培训具有选题针对性强、时间短、内容新等特点，受到企业经营管理人员的 欢迎。据不完全统计，“九五”期间全国企业经营管理人员约有6 5 0 万人次参加了培训， 对于提高整个企业管理人员队伍的素质起到了积极作用。以山东省为例，“九五”术， 全省国有企业的改制面达N 8 5 ，国有大中型企业8 0 完成了公司制改造。在改制企 业中，由“三会一层”组成的企业管理机构运转良好，国有出资人制度建设也有所突 破。在扭亏脱困方面，N 2 0 0 0 年底，国家考核的3 7 1 户亏损企业脱困面达到7 5 以上， 国有及国有控股大中型企业的亏损面降到2 0 以下，收到了明显效果j 。管理培训的实 践证明，培训强素质，培训出人才，培训增效益。这既是推进企业改革，改善经营管 理，加快技术进步，提高经济效益的根本途径，也是“九五”以来经济迅速发展的一 条重要经验。 三、目前国有企业培训的变化趋势 目前国有企业培训已经出现四种变化趋向： ( 1 ) 处于成长趋势的企业培训 其表现是，加大培训投入，加强培训设施建设，提高培训层次，进一步满足企业 生产经营发展对培训的需求。这种情况在效益较好的国有大企业中较多。这样的企H k 经营状况好，培训需求旺盛，层次高，而自身又有能力基本解决培训需求问题，所以， 其培训是发展壮大的。如宝钢、上海石化等大企业集团，他们的目标是，企业是世界 一流的，培训I 也必须是世界一流的。但是，从这种处于成长趋势的企业培训中，我们 也看到另一种情况，对于许多高层次的管理人才需求企业自身也无法完全解决，有相 当一部分仍要通过国外或社会招聘得以满足，或是送出去培训，或是与高等院校联合 办学，这表明，企业培训市场化是一种必然的趋势。 ( 2 ) 处于弱化趋势的企业培训 其表现是，减少甚至断绝培训投入，放弃企业培训，这使原有的培训机构关、停、 数据腱资料，j f 白张忠军：加快培训创新，推动T 商管理培训深入发展山东省“几五”期间T 商管理培 训T 作情况，中罔J 卉训，2 0 0 1 年第3 朋 6 并、转。这种情况产生于经济效益不好或停产、半停产的企业。作为服务性的企业培 训，在企业减少或失去培训需求时，企业培训就没有再存在和发展的必要了，所以出 现放弃企业培训I 的情况也是必然的。生存和发展的需要必然迫使企业培训面向社会和 市场，这是企业培训市场化的重要原因，面向社会和市场的企业培训，一方面可以利 用企业原有的培训资源，另一方面也可以在新机制下开发人的创造力。这种趋向在企 业新的调整中会不断明显，因此会刺激培训市场的进一步发展，无疑对于调整培训结 构、丰富培训市场、满足多方面培训需求是很有利的。 ( 3 ) 处于外求趋势的企业培训 其表现是，企业自身不投入培训机构的建设，根据自身的培训需求量，认为利用 社会或院校的培训机构比依靠自身投入建机构来解决培训需求更经济。因而，其培训 需求基本上靠社会或院校来满足。这种情况多出现于一些中小企业。这种趋向的发展 必然导致培训市场的发育成熟，从而吸引更多中小企业的培训需求走向社会和院校， 从而强化企业培训的市场化倾向。 ( 4 ) 处于变革趋势的企业培训 其表现是，企业建立自己的培训机构，在立足于满足本企业培训需求的情况下， 同时面向社会，从而获取相应的经济效益，减少企业对培训的投入。这种变革模式有 利于改善企业培训机制，挖掘培训潜力，调动培训I 者开拓创新的积极性，既充分利用 了固有的培训资源，又减轻了企业的负担。变革趋势中的企业培训走向具有一定的典 型意义，代表了目前相当一部分企业培训的发展模式。 入世后，管理培训的供方也出现了一系列重要的变化： ( 1 ) 管理培- i J iJ 实体将逐步形成多元化竞争格局，对原有的国有企业培训机构产生强 烈冲击，公有管理培训机构一统天下的局面已被打破。改革开放后，特别近1 0 年，各 种非政府的培训实体异军突起，国外的培训机构逐渐进入，打破了原有国企培训垄断 状态。新生的社会培训实体、国外的培训机构产生于市场经济条件之下，具有良好的 物质基础、灵活的机制，强烈的服务意识和抗风险能力。而传统国有企业培训机构则 负担沉重，机制落后，观念保守，因而处于竞争劣势。企业管理培训市场的极大发展 将有力推动各种培训资源加大投入。 ( 2 ) 传统的管理培训实体的管理体制和运行机制也会受到冲击。管理培训实体同时 面临结构重组和权益、质量两方面发展的挑战。对管理培训I 市场的调研、分析、反应、 培训项目的创新设计、培训课程的全新开发、熟悉国内外企业状况和了解国内实体重 要的管理环节，这些必将给管理培训实体带来全新的变化，从而促使内部管理结构从 重视常规管理、忽视培训开发和营销的橄榄型结构向重视培训开发和营销的哑铃型结 构转化。 ( 3 ) 管理培训方法的多样化。其中最突出的是采用先进信息技术，使企业管理培训 逐步向信息化和网络化发展。这是具有时代意义的重大变化，并使企业管理培训服务 上升到一个新的层次。 四、“十五”期间管理培训面临的新形势 根据中共中央 2 0 0 l 一2 0 0 5 年全国干部教育培训规划( 中发 2 0 0 i 4 号) 要求， 中共中央组织部，国家经济贸易委员会联合制定了“十五”期间全国企业经营管理人 员培训纲要，其指导思想、目标和原则为： “十五”期间，全国企业经营管理人员培训工作的指导思想是：以邓小平理论为 指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻党中央、国务院科教 兴国战略、可持续发展战略和西部大开发战略，以市场为导向，以企业为主体，为努 力提高我国企业的整体素质和国际竞争力服务，为加快国民经济和社会发展奠定人j 基础。努力建设一支政治业务素质高、系统掌握现代管理知识和现代科技专业知识、 经营管理能力强的企业经营管理人员队伍；建设具有创新精神及创业能力、适应国际 竞争需要的高层次、复合型的职业化企业家，推行工商管理职业资格证书制度，努力 探索企业经营管理人员培训与选拔、推荐、使用、管理和监督相结合的有效途径；以 务实、创新的精神，加强培训工作的科学化、制度化和法制化建设。 “十五”期间，全国企业经营管理人员培训工作应遵循以下原则： ( 1 ) 突出重点，带动全面发展。以继续举办和规范工商管理培训I 为重点，带动和推 进各类适应性短期培训、国际合作培训的全面开展；以国有重点骨干企业工商管理培 训为基础，带动中小企业和其他非公有制企业工商管理培训；坚持以提高能力为目的， 注重素质的全面培养。 ( 2 ) 从严治学，确保培训质量。要从严治学，加强管理，严格培训院校资格审定， 提高教师教学水平，强化培训措施，加强培训效果跟踪。要根据企业和培训对象需求， 改进培训内容和方法，提高培训的针对性和实效性，切实提高培训质量。 ( 3 ) 深化改革，加快培t ) lJ g , J 新。转变观念，深化改革，引入竞争机制，注重培训制 度的完善与更新，创造性地开展工作。在管理方式、培训内容、培训方法、培训手段 等方面不断增强创新意识，积极探索与现代企业制度相适应的培训机制。 纲要还规定：企业经营管理人员培训经费要纳入各级财政预算，并随国民经济增 长逐年有所增长。按照中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定的要求， 在保证企业职工培训经费不少于工资总额1 5 的基础上，各地区、各部门应积极争取 财政部门的支持，加大培训经费的投入。要进一步拓宽企业经营管理人员培训经费的 来源，广丌渠道，积极鼓励各界和海外人士支持企业经营管理人员培训事业。国家经 贸委将会同国家计委、财政部制定工商管理等培训收费标准及管理办法，确保培训工 作的有序开展。 “十五”期间，国家对企业管理培训提出了更高的要求，最主要的是以务实、创 新的精神抓好工商管理基础培训，以及高层次企业家人才队伍的培养，要拓宽视野， 把培养能力、提高素质放在极具重要的位置上，在培训内容和水平上要求力争再上一 个档次。中共中央要求要建设一支政治合格、懂经营、会管理、善决策具有创新精神 和创业能力的、适应国内外竞争需要的企业家队伍，新时期管理培训工作已经得到了 国家和企业的重视，1 9 9 8 年曾被确定为“管理培训工程年”，但是重视并不能解决所有 的问题，如何把这项功在当代，利在千秋的宏伟事业搞好，是摆在所有从事企业培训 事业人士面前的一大课题，企业管理培训的任务光荣而又艰巨。 五、国外管理培训发展现状 从发达国家企业培训的历史来看，2 0 世纪2 0 年代中期至7 0 年代中期，是技能培训阶 段，主要对工人进行与生产岗位相关的工作技能培训，企业主要通过加强对现有劳动力 的培i J i l 年N 丌发提高他们的工作技能，从而提高企业的生产率。到了7 0 年代中期，培训和 丌发活动已经大不一样，其观念和侧重点已由技能开发转移到管理能力的培训上。因为 二战后的科技革命，一方面使得企业的技术水平大为提高，许多大量重复性的工作已经 为更高水平的机械化和自动化机器所代替，人们也认识到单纯依靠工人生产率的提高不 会带来整个企业效益的太大提高，他们的视线被吸引到一些非生产技术的因素上来；另 一方面，劳动市场中的人力资源质量和数量比二战前后已经大大提高，再进行一些生产 技能的培训开发意义不大，更为经济的方法是可以从劳动力市场寻找高质量的劳动力。 这一时期人们对管理的认识也有了很大提高，Y 理论已经取代了X 理论，企业丌始倡导一 种更有人性的管理，企业不再是人和机器都难以区分的生产线，而被认为是所有员工朝 共同目标努力的载体，同时员工个人的目标理想也得到尊重。人们开始认为管理的好坏 是企业成功的重要因素，管理者的管理素质是衡量管理有效性的重要因素。随着经济的 发展和管理环境的变化，发达国家的企业越来越重视管理培训工作，把培训看作是生产 性投资，是与物力投资一样能够为企业带来巨大回报的投资，将其作为企业生存发展的 重要环节，企业的管理者也自觉自愿接受终身学习和培训，并以此作为个人生存的迫切 需要。研究发达国家管理培训的基本特点和成功经验，对于我国正确面对经济全球化和 知识经济兴起的冲击和机遇，具有重要的现实意义： ( 1 ) 以人为本。发达国家在教育与培训过程中，充分考虑人的个性发展，适应了信 息社会人的工作方式和生活方式的变化，认同终身教育的观念，将人的可持续发展作为 培训的基本出发点。 ( 2 ) 国外大型企业特别是跨国公司高度重视职业教育和培训。著名跨国公司都建立 了适合本企业特点的员工培训体系，在其企业所在的世界许多地方，都设有员工培训机 构。甚至还设有大学，培训自己需要的高级人才。二战之前，美国可以授予学位的企业 学院只有三所，现在已发展到2 4 所，其中可以授予博士学位的有4 所，这些企业学院的 学位标准和传统学院或大学的学位标准一样，也通过了教育机构的鉴定。 ( 3 ) 教育与培训模式多样化。世界各国教育和培训的模式基本上可分为三种：一是 以企业为本，按岗位要求培训；二是以学校为本，以学校为主进行教育和培训；三是双 轨制教育，由学校和企业合作进行各种培训。除这三类传统的培训模式外，企业培训模 式已趋向于多样化，被广泛采用的模式还有产学合作培训、国际联合培训、驻外培训、 岗位轮换培训、逐层选拔培训、互联网络培训等。 ( 4 ) 职业教育和培训与职业资格证书制度紧密结合。多数发达国家已建立了全国统 一的与工作岗位相对应的职业教育和培训证书，包括半熟练工人、技术工人、专业辅助 人员、专业技术人员、管理人员等职业领域。一些国家的职业教育和培训证书与普通教 育证书等值，并互相承认，可作为进入高一级学校的凭证。 ( 5 ) 重视教育与培训师资的培养。为解决师资问题，各国在培养高质量的专职教师 的同时，也形成了较高质量的兼职教师队伍。 ( 6 ) 坚持以能力为本位。企业要求经过培训的学员具有比较宽的知识面，有适应市 场变化的灵活性，学会终身学习，有强烈的责任心，掌握学习方法。跨国公司的培训， 比较重视关键能力的培养，这些关键能力包括：组织实施工作业务的能力；交流与合作 的能力；运用学习和工作方法的能力；独立性与责任意识；对外界压力的承受能力；为 此，模块化教学方法日益被人们所接受。 ( 7 ) 各跨国公司在进行企业培训时，非常注意对于本企业雇员进行企业精神和对企 业文化的认同感的培养，培养雇员对企业的忠诚精神和参与意识。 ( 8 ) 注重对成人学习规律的理论探索。国外有一大批从事成人学习、培训I 规律研究 的专家，他们为培训的发展创新作了大量的工作。有关成人教育规律的研究论文和专著 层出不穷，推动了培训向更高层次迈进。 ( 9 ) 管理发展培训重态度和观念的转变。培训分两大类：一类是专业技能的培训l 。 目的是改进工作方法和提高个人实际工作技能。另一类是管理发展培训。其目的是为中 高层管理者转变观念和态度，即我们通常谈的“换脑筋”。这一类培训对管理者来说更 为重要。因为，随着企业国际化经营战略的确立，管理者的态度、观念也必须伞球化， 国际化。只有把管理者所在的组织与经营国际化联系起来，他们思考问题的出发点和归 宿点才能发生变化，也才能自觉地化为行动的指南。 ( 1 0 ) 非常重视创新精神、创新能力精神的培训。管理培训由知识更新型向智能增强 型转变，目的是增强企业的适应市场变化的能力。有人喊出这样的口号：“用领先步 的智能来战胜对手。” ( 1 1 ) 在培训经费上得到很大扶持。美国政府通过联邦教育法案拨巨款支持员工 培训，德国政府也有可观的政府资金支持，各大企业均有专项员工培训经费。 美国是世界上“经理革命”的策源地，是“经理革命”后职业经理阶层发育成长 得最好的国家，也是管理培训发展最早的国家，美国的经理阶层不仅在社会上和机构 中得到广泛承认和激励，而且多年来一直被企业等机构视作人力资源及其丌发的关键。 据美国组织动力学杂志发表文章的观点，美国企业界在9 0 年代中期的每年培训费 是4 5 0 亿美元，其中四分之一以上用在“主管”( e x e c u t i v e ) 人员培训上。尽管美固企 业界将很大部分培训经费用于占劳动力数量1 0 左右的经理人员身上的做法在一定范 围内受到批评，但实践证明这样的培训策略是成功的，进入9 0 年代，蓬勃发展的管理 培训对美国经济和产业结构的调整、对美国知识经济的构筑，起到了独特的作用。 第二章国有企业管理培训存在的问题分析 一、国有企业经营管理者缺乏战略眼光，过分追求短期利益，在管理培i J I 观念上存在许多误区 长期以来，我国对国有企业的经营管理者的选拔和任用基本上还是沿袭党政领导 干部的选拔程序，采取由领导机关委任的方式，这种自上而下的单一性、封闭性的选 人用人渠道，导致识人视野不宽，知人渠道太窄，真正优秀的企业经营管理者难以选 出；同时，由于国有大中型企业的经营者实行任期制，他们的任命、升迁、去留乃至 报酬由上级主管部门根据企业的短期绩效，而不是长期绩效来决定，从而使得国有企 业经营管理者注重短期行为，过分追求眼前经济效益的现象普遍存在，他们对企业长 期发展缺乏战略高度的考虑，甚至根本不清楚企业的战略目标是什么。而培训属常规 功能外的管理内容，也就是说，即使根本不提培训，企业现有的状态也看不出明显的 欠缺；要引入培训则需要领导人有重视人力资源开发的远见，力排众议的勇气，可能 面对未知后果的胆略，因而尽管中央和地方省市都出台了一系列有关培训教育的法规 条例，但国企领导者接受培训的积极性不高，宁愿对在任期内见效的项目投资，而不 愿意对在任期后见效的培训投资，甚至明知及时培训能消除企业现存隐患，避免可预 知的企业生存大患，也不愿自己花钱“保