小集镇建设方案

1 / 17 小集镇建设方案 镇政发 ?2016?23 号 镇雄县人民政府 关于抓好全县小集镇建设的实施意见 各乡镇人民政府、县直有关部门： 小集镇建设是实现城乡一体化的重要载体，是缩小城乡二元结构的重要途径。为认真贯彻落实市委、市政府的安排部署，切实按照县委、县政府召开的全县小集镇建设工作会议精神，扎实抓好我县小集镇建设工作，特提出本实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以县委“ 123456”发展思路为主线，以统筹城乡发展为根本点，采取政府推动、多元融资、市场运作的方式， 加快集镇交通、供水、供电、通信、文化等公共基础设施建设， 1 提升集镇综合服务水平，加快相关产业发展，带动农村富余劳动力在乡镇集镇就业和创业，全面推进全县小集镇又快又好发展。 二、基本原则 2 / 17 因地制宜，科学规划。立足乡镇实际，突出地方特色，紧密结合当地建设的实际需要，切实抓好集镇规划，努力提高规划的针对性和可操作性。 注重实效，循序渐进。坚持 小集镇建设要从地方群众实际需要出发的原则，注重与乡镇经济社会发展相协调，着力解决与群众利益联系最直接、最关心、最迫切需要的问题，立足当前，着眼长远，积极发展公共事业，实现经济社会全面协调可持续发展。 注重特色，逐步推进。根据乡镇历史文化、民族风貌综合定位，突出产业支撑，遵循一乡一品、突出特色的原则，注重区域连片，分重点、分区块逐步推进。 三、工作目标 紧紧围绕我县“昭通市区域次中心城市”的建设定位目标，积极推进城镇化发展，努力抓好乡镇集镇总体规划编制工作，确保年内全县乡镇 集镇规划编制达到 100%。力争“十二五”末，全县城镇化率达到 25%以上。近期主要抓好我县以勒、林口、泼机、中屯、木卓、五德、罗坎、塘房等8 个重点集镇建设，使全县乡镇集镇建设用地规模达到 20 平方公里，人口规模达到 20 万人；到 2020 年，全县乡镇集镇建设用地规模达到 42 平方公里， 2 人口规模达到 48 万人。 四、基本方法 3 / 17 抓好集镇总体规划。要把编制集镇建设规划作为提 高集镇建设水平的关键环节来抓，确保集镇建设规划落到实处。各乡镇人民政府要认真组织讨论本乡镇集镇总体规划，并经县规划委员会讨论审定后，提请乡人大主席团会议审查通过，报县人民政府批准。 严格基本建设程序。一是抓好可行性研究的立项报 批审查工作，二是抓好地质灾害的评估，三是抓好水土保持方案的编制和评审，四是抓好环境影响评价方案的报批，五是抓好集镇建设控制性详细规划，六是抓好修建性详细规划，七是抓好初步设计和预算投入的落实，八是要按招投标的有关要求抓好建设单位的落实，九是要严格按工程建设质量有关要求抓实施进度，十是要按责任主体的要求抓好安全生产的落实。 抓好土地征用。一是要 严格按土地使用的有关报批 程序，做好建设用地审批工作。二是要按照土地利用总体规划要求，严格保护耕地，节约用地，统筹各业各类用地，加强土地生态建设，强化土地宏观调控。三是要按有关政策法规做好土地征用工作，实行“统一征用、统一储备、统一开发、统一管理”。 全面完成建设内容。一是集镇建成区要抓好基础设施完善，着力解决功能缺失问题。要以房屋改造为切入点，把“硬化、绿化、亮化”工程与环境改善工程结合起来，着4 / 17 力推进乡镇老集镇 3 改造，使老集镇区域内的道路、通讯、供电、 供水、排水、园林、环卫等主要基础设施基本配套，绿化覆盖率逐步达到 20%以上，从而不断提升集镇品位，美化人居环境。二是要抓好集镇新区开发，在落实集镇总规及控制性详规的同时，必须抓好修建性详规的报批审查，抓好集镇建设功能区划配置的落实。建设时序上要坚持路网先行，并确保绿化覆盖率达 30%以上的标准。三是要抓好农村民房建设，要结合农村茅草房改造、农村民居地震安全工程等惠农政策的实施，注重建筑风格与房屋立面效果，以青瓦、白墙、斜屋顶、翘檐、灰线条为主格调，认真抓好村庄规划、民房建筑设计、建筑建材质量监管等工作，力求做 到功能齐全、布局合理。砖混和砖木结构住宅的比例，要确保达到 85%以上。 五、工作措施 强化领导抓落实。乡镇人民政府要抓紧建立健全组织 领导和考核奖惩体系，据实把小集镇建设工作绩效与评先树优和干部的考核评价挂起钩来，切实提供好小集镇有力有序发展的硬性约束机制，全力激发集镇居民和全体干部职工参与小集镇建设的积极性，努力形成推进小集镇建设的强大合力。 5 / 17 突破瓶颈抓落实。县直相关部门、各乡镇人民政府要与 时俱进，进一步拓宽思路，建立融资平台，搞活融资机制，加 强资本运作，着力解决资金短缺这个制约集镇建设的主要“瓶颈”。要进一步加强自身的调控能力，充分调动社会各界对集镇建设投入的积极性，多渠道筹措小集镇建设资金。县财政今年计划投入 2000 万元 4 集镇建设资金，今后根据建设需要及财政收入情况逐年增加。要积极推进集镇土地使用制度改革，鼓励利用集镇非农用建设用地进行集镇开发。要积极搞好土地的复垦开发，通过土地整理、土地复垦等办法解决集镇建设用地。要严格控制农村宅基地使用面积，最大限度盘活存量土地。在严格实施集镇总体规划和详细规划的前提下，要全面推行综合开 发，不断积累建设资金，提高集镇建设的整体水平。要积极探索建立健全村镇建设管理机构，着力解决我县乡村集镇建设管理机构缺位的问题。 强化产业抓落实。要树牢“产业支撑集镇，集镇拉动产业”的思路，坚持把集镇建设与产业发展结合起来，按照“打生态牌，走特色路”的思路，充分发挥地域区位优势，坚持“一乡一品、一村一业”发展方向，切实加大特色产业培育力度，强势推进特色集镇建设。大力鼓励、引导二、三产业向小集镇集中，不断扩大市场规模，为集镇发展奠定坚6 / 17 实的经济基础。在具体工作中，要积极探讨经营村镇、运用市场经济理念建 设和管理村镇等推进城镇化进程的思路和办法，进一步加大村镇规划、建设和管理力度，为镇雄城乡发展做出新的贡献。 强化纪律抓落实。集镇建设的主体是各乡镇人民政府，集镇建设指挥部主要任务是搞好综合协调和服务。各乡镇人民政府要正确处理好小集镇规划与建设的关系，正确处理好小集镇建设与产业支撑的关系，正确处理好小集镇建设规模与特色的关系，正确处理好政府主导与全民参与的关系，正确处理好小集镇建设 5 关于加快小集镇建设的几点思考 摘 要：小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会 发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的 40%以上。集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集镇建设有了长足的发展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。 关键词：集镇建设 成效 问题建议 长底乡是云南省唯一的布依族乡，位于东经 10423 25 104 37 28，北纬 25 03 40 25 1439之间。地处罗平县城东部。云贵两省，三县市结合部，7 / 17 乡人民 政府驻长底社区居委会，距离县城 26 公里，全乡国土面积 89 平方公里，辖区内有国家 AAAA 级风景区 九龙瀑布群风景区，国道 324 线及南昆铁路横穿全乡，素有“滇黔锁钥”之称，是进出我省的“东大门”。 一、长底乡小集镇建设工作取得 的成效 小集镇规划编制工作有序进行 集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集 镇建设有了长足的发展， 2016 年以来，在城市总体规划指导下，编制完成了乡镇建制镇的总体规 划。目前已建有长公里，宽 9 米的长底大街，并于 2016 年全面完成全乡 5个村委会 53 个自然村的整乡推进工程和小发达居委会 6 个自然村的小康示范村建设工程； 2016 年全面完成小发达新村庄、期建设； 2016 年完成了全乡 6 个行政村和 59 个自然村的村庄规划工作。现正按规划实施建设补笼温泉开发。 乡镇基础设施建设步伐加快 2016 年，全乡完成固定资产投资亿元，使集镇基础设施和环境逐步改善，交通、通讯日益完善，文化、卫生、教育等公共服务能力得到不断提升。 小集镇建设体系逐步形成 8 / 17 通过以城带乡战略的不断实施和农村经济的发展，各村委会大力实施“一村一业”、“一乡多业”工程，积极培育特色产业，逐步形成了以集镇为核心，长底、补笼为中心的集镇建设体系。 二、小集镇建设存在的问题 规划工作滞后 全乡集镇布局不优，城镇化率低，中心集镇不突出，集镇特色不明显。集镇规划功能不全面、布局不合理、特色不明显、设施不配套，跟不上社会经济快速发展的步伐。 基础设施落后 除交通、通讯条件稍好外，公共服务设施、排污排水、垃圾收集 处理等 环保设施几乎是空白。房屋建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，市场规模偏小 建设资金匮乏 县财政可用于小集镇建设的资金十分有限，加之全县没有形成“农村集镇建设一盘棋”的共识，难以将各部门资金整合到一块，致使资金分散使用，建设效果不佳，辐射带动农村经济和社会发展的能力弱。 三、对加快长底乡小集镇建设工作的建议 科学编制集镇建设规划 1、优化城镇布局。根据长底乡城总体规划对集9 / 17 镇体系建设的要求，按照“大长远”的思路调整威远镇布局。同时，进一步加快撤并村建 设步伐，重点抓好长底、发达村委会区位条件较好的居委会基础设施建设。到 2016 年末，基本形成“集镇 -中心村 -一般村”的乡域体系。 2、明确发展定位。按照“因地制宜、突出特色、明确产业”的思路，根据地域特点、民俗资源和发展优势，科学确定集镇发展定位，明确集镇发展方向。 3、加强规划管理。依法维护规划的严肃性、连续性，切实做到规划一张图，建设一盘棋。坚决制止和纠正违反规划私搭、乱建、乱占等违法行为，对随意改变规划设计的单位和个人，要依法追究责任。 切实加快集镇建设步伐 1、拓宽融资渠道。要采取多种措施，切实做活经营小集镇的文 章，进一步强化市场观念和经营意识，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、上级财政贴息贷款等途径，吸纳社会资金参与集镇建设，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的集镇建设投融资体系。充分激发和调动社会各方面力量参与小集镇建设的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导民间资金进入小集镇建设。同时，要与新农村建设、扶贫开发、危房改造、农村奖励性住房建设、交通沿线农村环境综合整治等项目结合起来，整合各类资金，加快集镇建设。 10 / 17 2、完善集镇功 能。加快以道路为主的集镇基础设施建设，通过路网建设吸引人气、汇聚商气。加快推进集镇供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等项目建设，完善配套服务设施，增强集镇承载功能。完善集镇医院、学校、文化活动中心等公益性服务设施建设，搞好集镇绿化、美化、亮化工程，提升活力，树立形象，提高集镇居民的幸福指数和生活质量。 3、强化产业支撑。根据各村委会自身实际确定产业发展定位，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商。通过制定优惠政策，吸引社会资本在集镇创办企业，因地制宜发展特色产业。鼓励农民向集镇聚集，扶持发展交通运输、 餐饮、农家超市等服务业。争取集镇建成一条示范街和一个专业市场。一是培育主导产业。科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业。立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；立足交通便利优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业；立足生态环境和风景名胜 资源优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是发展产业集群。围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、农工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业 ”的发展格局，带动集镇快速发展。三是推11 / 17 动产业集聚。着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好集镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到集镇集聚，为集镇产业发展搭建良好平台。 建立健全集镇管理机制 1、组建管理机构。进一步明确各乡镇集镇规划、建设、管理的主体，抽调专人组建集镇规划、建设和管理机构，并参照城市的管理标准制定集镇管理办法，加强集镇建设管理，不断提高集镇管理水平。 2、建立长效机制。在乡机关干部中抽调精干人员，组成专门的集镇管理队伍，通过设 立公益岗位等形式，组建集镇保洁队伍，做到环境卫生常年有人管理、有人监督，坚决防止出现脏乱差问题。 3、加强宣传教育。积极开展不同形式的公德教育，引导群众移风易俗，提高爱护公共环境的意识。通过组织开展爱国卫生运动，着力提高集镇居民的集镇意识、文明意识、卫生意识，自觉遵守集镇管理规定。 犍为县小集镇建设的探索与思考 犍为县在省委、省政府出台关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见后，合自身实际情况科学规划，在“十二五”规划中提出“建设生态宜居城镇”的发展目标，深化“ 两化互动”为工业、旅游、城镇“三轮并驱”。集镇是推进城镇化、实现“两化”互动发展的重要载体，所12 / 17 以我们应该分析城镇化建设所存在的问题，并找出对应的改革发展方法，从而推动犍为县小集镇建设的步伐，加快打造生态宜居城镇，推进“两化”互动发展。 一、犍为县小集镇建设发展的现状 、发展规划。犍为县根据本县的实际情况制定了“一心四副二十四支点”的发展规划，即构建以玉津 清溪同城化为中心，罗城、定文、新民、龙孔为副中心，其余乡镇为支点的城镇化发展新格局。 、基础设施。对全县 23 条公里的县 、乡道公路进行改建，实现 100%的乡镇通水泥路。 XX 个乡镇的中心卫生院修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的医务人员， XX 个行政村也建设了村卫生室，每个村至少保证有一个医生。每个乡镇的小学全部修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的教务人员 XX 人，全县现有中学 X 所，九年义务教育率 XX；现有高中 X 所，高考本科上线率为 XX。每个乡镇都通电话、电视，村电话、电视的开通率为 XX。建设一个垃圾处理厂，对 XX 个乡镇的垃圾进行处理，建成了 X 个垃圾中转站、XX 座垃圾池点。在 XX 个乡镇建立了自来水厂，改善 了群众的用水质量，在全县 XX 个村启动了农村安全用水工程，受益农户共 XX 户。 城镇化。全县城镇常住人口和城镇化率不断提高，13 / 17 截至 2016 年底，全县的常住人口数为 XX 万人、城镇化率为XX%。 二、犍为县小集镇建设发展存在的问题。 、产业基础较弱。由于犍为县部分城镇地处山区或半山区，城镇经济发展不平衡，产业结构不够合理。除罗城、清溪等镇乡外，普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况。 保障机制缺乏。城镇化进程的推进是以农村向城镇的人口集聚为基础，农民进城后由于对于农民 的社会保障机制不够完善，使得农民缺少必要的生活保障，使得许多农民又重返农村出现“人口回流”现象。 基础设施薄弱。多数城镇还只是简单的商品交换集合地，教育、医疗、水电等已越来越不能满足城镇发展的需要。 综合环境较差。虽然经过城乡环境综合整治行动后，极大的改善了城乡环境，但是人文环境还是较差，如一些群众随意丢垃圾、随意横穿马路等行为。 三、犍为县小集镇建设发展的对策 、加强产业建设。 城市的发展需要产业的支持，要加快集镇建设就要以产业为支撑。目前，犍为 县正处于新一轮的战略机遇期、快速增长期和 14 / 17 发展转型期，要按照“两化”互动的要求，拓宽产业发展的空间载体，全面加快特色城镇的建设步伐，从工业、旅游业、特色农业三个方向发展。一是发展工业型集镇。犍为县有一些乡镇原本有一些的工业产业，可通过针对这些企业的前景进行调研分析，对有发展潜力的企业给予适当的扶持加快企业发展，带动本地经济发展和解决本地部分的剩余劳动力。如嘉阳集团、川南厂等企业解决了 XX 人的就业。二是发展旅游型集镇。旅游文化产业的发展可以带动相关多个产业的发展，从而加快本地经济的发展，提供更多的就 业机会，提高本地的凝聚力和人气，进而加快集镇建设。犍为县围绕“一环线两景点”的旅游发展格局，重点打造芭马旅游环线和罗城古镇、新民温泉两大旅游景点，可以此为契机，发展犍为的旅游型集镇。三是发展特色农业型集镇。特色农业就是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。犍为县历来就是一个农业大县，但长期以来只注重原材料的生产，而不注意包装和加工，所以没能得到很好的发展，可根据本地的农产品发展相应的特色农业，加强产品的包装和深加工，提高产品的附加值，引导人们成规模的发展某产业，提高他们的 收入，以满足在城市生活所需的经济条件。如金石井的柑橘、岷东的枇杷等。 完善社会保障机制。 15 / 17 一是加快实施城乡居民社会养老保险试点的工作，解决农民社会保障的问题。二是研究“同等待遇”的问题，使进入城镇并 有稳定工作和收入来源的农民在住房、劳动就业、教育、医疗等方面与城镇居民享受同等待遇。三是研究扶持发展镇乡第三产业发展的激励政策，尽快完善城镇服务的功能，并为进入城镇的农民提供更多的就业岗位。四是大力推行居住证制度，对外来就业人员的子女在本地读书给予餐费补贴，抓紧研究并尽快启动对 引进的科技人