居委会调研报告

1 / 21 居委会调研报告 xx 居委会日常工作调查报告 调查时间： 2016 年 2 月 1 日至 2016 年 2 月 8 日 调查地点： xx 区 xx 街道 xx 居委会 调查对象： xx 居委会 调查方式：个案调查 前言 今年寒假，我为了更加直观的的了解自己本专业，即劳动与社会保障专业，未来可能会涉及的工作的性质、工作要求、工作内容等具体的事项，特地到了本小区的居委会进行了为期一周左右的社会调查，了解到了 xx 居委会日常工作的大致内容与涉及方面，收获良多，现就调查结果做以下分析： 一、人员较少，事务繁多 居民委员会按照居民的居住状况和便于居民自治的原则设立。一般以 100 700 户居民设立一个居民委员会。居民委员会由主任、副主任和委员 5 9 人组成。而我所在的居委会一共有不到 1000 户居民，并不是一个很大的小区，因此人员也较少，有一名主任，一名副主任，一名党总支书记和另外 2 名委员所组成。麻雀虽小，但五脏俱全。仅仅五个人就负责管理了这个小区包括计划生育、社会保障、综合治理、文化教育宣传、再就业管理、外来人口管理、离退休2 / 21 人与资格认定等方面的一系列工作，工作量 还是很大，尤其我去调查的时候正好临近春节，各种事务更是繁复，人手更是不够，往往一个人要接二三个工作，身兼多职，忙的焦头烂额但却效率不高。 二、人员老龄，女性为主 我所在的居委会的五个工作人员中有四个都是 50岁左右的中老年妇女，只有一位才 30 岁左右的青年女性，并且清一色都是娘子军，竟没有一个男子。我想这应该不仅仅是发生在我这一小区的各例，其他的小区居委会也会存在同样的情况。在工作中总有需要一些身强体壮的男同志帮忙的情况出现，而男女搭配才符合现在社会工作的需要。我在调查中也发现了这一问题 的严重性。如因春节快到，要为各楼组长准备一年来的年货用以表示对其一年来工作的认可，但因为没有男士的存在，这些采办年货的事就需要 4、 5 个人一起去把年货搬运回来，还有碰到邻里之间的争吵并大打出手的时候，有一个女士出手加以劝架很是困难。 三、办公地点小，设备不完善 xx 居委会所处的办公地点就在我所居住楼底部的一个二室一厅的房子内，大概也就七、八十平方米，这其中一个房间里摆满了 6 个办公桌，另一个房间里则是放着两台电脑、一台电视机并且堆放着一系列各户居民的资料文件等，还有一个厕所加一个并不是很大 的客厅，总的说来，地方还3 / 21 是很小的，处理起事务很不方便，会很拥挤，尤其是到了一些固定的时候这一现象则会更明显，如每个月会有家庭领取困难补助金、医生每周二固定给小区居民配药等，这些事务都没有固定的比较正规的地方处理，都是集中在居委会这一个小小的空间内，这一现象很不合理。 除此之外，没有专门的资料储存设备，都是堆放在一个长木桌上，也没有采取完善的保护措施，很容易被他人翻阅，导致资料外泄。这所有的问题关键就在于经费不够多，才致使办公地点不大，没能把居委会建立在一个相对广阔地方，而放在了居民楼里，导致楼道 拥挤。同时设备不够完全，没有必需的一些用具，比如储存柜，导致堆放资料困难翻阅不易。 四、工作时间合理，人员就近选拔 居委会的工作是周一至周五上午 8 点 30 分至 11 点整，下午 1 点 30 分至 4 点 30 分，晚上 7 点 30 分至 9 点 30分；周六、周日则没有晚上的时间。个人认为这个工作时间还是很合理的，也充分考虑到了居民如果有事，白天上班从而导致不能前来咨询的问题，满足了大部分人的需求。而白天的时间，工作人员则是着重处理在小区内居住的老年人生活上所遇见的问题，或与住区警察巡查小区治安，或完成上级交给的任 务。整个工作时间分散但效率却不低下，能让工作人员根据具体事情灵活安排自己时间。 4 / 21 另外，居委会工作的人员大部分都是生活在本小区或者就近小区的居民，因此她们都充分了解本小区的现状，从而在解决问题的过程更能结合实际情况，合理的分析处理问题。此外，因离小区近，如果碰到意外情况的发生，她们也能快速赶到现场，及时处理问题。 五、老年人服务完善，重视社区治安管理 随着中国老龄化问题的日益严重，对于上海这一国际大都市而言更是面临着严峻的考验。而作为城市基层组织的居委会，其承担的责任尤为重 要。居委会在一方面也是花了大力气来做好这件事。会组织专人每天为那些孤寡老人打饭，安排孤 老们日常生活，同时也关心他们的身体状况，每周也会有专门医生到居委会为老人们检查身体，上门配药，并且逢年过节的都会上门慰问。还有许多措施的实施基本上能解决老年人生活中所遇见的的问题，对减轻老龄化问题对社会的压力起到了明显的作用。 社区安全是社区居民和社区内单位正常工作的前提。因此，华二居委会对于社区的治安工作尤为的重视。除了做好流动人口管理工作之外，晚上还会用喇叭播放已经录制好的一些注意事项，提醒居民 注意个人与家庭的安全。此外，也经常和驻区民警交流，询问最近小区附近的治安状况，时刻关心着社区居民的安全。通过警民合作，本小区至今也5 / 21 没发生过重大的事故，一直都是个安全和谐的社区。 建议与意见： 1、在居委会中应多增加工作人员，最好一人一岗，工作人员明确自己的职务要求，各司其职。避免一岗多人的情况出现，这样处理事情的速度也会加快，更能增加工作效率。 2、居委会应适当增加男性工作人员的比例，多鼓励男性担任这一工作，避免出现所有人员都是女性的情况。除了调整居委会性别构成比之外，还应调整年龄结 构，最好是各个年龄段的都有，这样也方便满足各个年龄层次居民的需要，这样以后就不会再出现一旦有人提起居委会，就让人联想到“阿姨”、“老大妈”等称呼的现象。 3、居委会的办公地点应建立在相对而言比较宽阔的地方，应避免建立在面积较狭小的区域，这样既方便居民来此咨询事情，又方便工作人员处理日常事务。还有一些需要的设施也应一步到位，希望能更完善居委会的硬件设施。 4、在小区管理的过程中，希望居委会除了在社区养老、社区治安已做的工作之外，对于社区的其他方面也能加强管理，如：在社区服务方面，可以多 开展便民利民活动；社区卫生方面，可以举行健康教育活动，让居民认识到卫生的重要性。 总结： 6 / 21 如果说小区是一个大家庭，那么居委会无疑就是这个家庭里的家长，在整个家庭的发展起到至关重要的作用。由此可见，居委会的日常工作也是一个不简单的工作，关系到整个小区居民生活，更有可能对于整个上海，甚至于这个社会都会起到一定的影响。所以，我们应更加关注居委会的工作状态，除了在书本了解它的 历史发展过程、性质、特点、任务之外，还应该深入基层，去实地调查研究，才能全方面的掌握这一组织的具体情况，然 后才能结合理论做出具体的安排与部署，使居民安居乐业。 同时，有关部门在了解情况，做出决定后，也应该及时上报上级，让相关部门知道现状，从而上级才能及时合理的制定一些相关方面的政策法规，满足全社会公民的需要。 经过这寒假在居委会的社会实践，让我能真正了解到基层工作的具体内容，通过实践，发现居委会的现状，认识到的它在运行中的不足；同时能亲自把在课本中学到的知识运用到实践中，以后工作起来就能吸取它好的地方，改善其不足，为未来积累一份弥足珍贵的经验。 关于社区居委会收费问题的调查报 告 针对网上对城区社区居委会收费的强烈反映，城中办事处按照市委谢书记和朱市长的批示，组成工作专班，对7 / 21 社区居委会的收费情况进行了一次深入细致的调查，现就调查情况汇报如 关于社区居委会收费问题的调查报告 针对网上对城区社区居委会收费的强烈反映，城中办事处按照市委谢书记和朱市长的批示，组成工作专班，对社区居委会的收费情况进行了一次深入细致的调查，现就调查情况汇报如下： 一、基本情况 目前，城中办事处辖 10 个社区居委会，总人口近 16万。社区人员组成情况 社区进人由办事处严格把关，真正由办事处开工作关系介绍信的才是社区的正式工作人员，而社区自行聘请的人员则是社区工作者，办事处的有关政策一般是针对社区正式工作人员。现在社区人员数为：小环卫人员 73 人，离岗休息人员 7 人，在社区领工资报酬实有 201 人。 社区的收入及来源渠道 对大多数社区而言，收入来源不外乎以下五个方面：1、户籍管理费； 2、门面租金； 3、办事处拨款； 4、市财政拨款； 5、自立名目的收费。 从调查了解的情况来看，占据收入大部分的是户籍管理费和门面租金。户籍 管理费也不是网上盛传的那样离谱，事实上，社区现在收取的户籍管理费由两块组8 / 21 成，即户口本和人头费，两项相加平均每人每年 15 元上下，高的 20 元，低的 10 元。这一收费项目一直存在，尤 其是老居委会，以前也没有文件依据，物价部门也没核定标准，在某种意义上讲，收取户籍管理费其实也是在政府或物价部门的默许下延续至今。近期，网上发现所谓“升学转户口、结婚开证明要交几百甚至上千元”的帖子， 90%以上是因为当事人多年没到户籍所在的社区居委会交户籍管理费所致，最长的近 20 多年，社区利用这个机会追讨，累计起来的数额比较大 。 XX 年，市公安部门将户籍管理权限收回，社区下半年这一块收入基本没有。一是房产过户收费，每次 200 到 400 元不等，一是户口的迁移，通常是 150 到 200元不等，这一块收入只占社区全年收入的很小一部分，大约2 万元社区的开支及开支项目 社区一年正常运转的成本究竟有多大？从支出项目看，一般社区都是这几个项目： 1、社区工作人员工资； 2、购买养老保险、医疗保险； 3、小环卫； 4、办公开支及工作招待； 5、党报党刊征订； 6、为居民办实事。社区工作人员工资非常低，为社区人员购买保险，切实解决他们的老有 所养和就医保障问题。目前， 10 个社区的所有工作人员全部办理了养老保险，社区一年在这方面的支出有 4 到 7 万元之间。而医疗保险则在条件较好的社区得以落实，有的社区财力艰难，如古城台、9 / 21 月圆等根本无财力办理，每年医保投入有 1 至 2 万元。在社区支出中比重较大的还有小环卫，虽然小环卫工人都是聘请的，但工资和环卫设施是必须投入的，每年各社区在这方面开支，最低是 2 万，最高近 7 万。在办公开支中，社区同志都相当节约，一般每年都是 1 万上下，基本解决办公必需的 用电、用水、通讯、交通以及办公耗材等。这里面并不含市直部门移交到 社区工作任务完成所需的开支，如文印费、交通费及通讯费。有的部门不仅表格非常多，而且工作量又特别大，几乎每个季度都有大的检查和考核，但是在布置任务时，他们只发样表，要求社区自己复印，再加上入户调查、电话联系，每个社区每年要贴 2 万元左右完成这些工作，社区普遍感到不堪其累。在公务招待方面，社区每年都有一些必须的接待，如同辖区单位协商工作，兄弟县市或乡镇社区前来参观，市直部门到社区督办专项工作等，一年下来，平均有万元。 党报党刊的任务性征订和少数部门的摊派性征订，每年每个社区都有 6 至 8 千元支出。对于居民 反映比较强烈的问题，社区还要挤出资金为居民办实事、做好事，如铺下水道、修路、装路灯等，年支出均在 3 万左右。如此算来，社区运转一年下来至少要 30 万元。而社区总收入不足 30 万，肯定会造成赤字。那么，差额从哪里来？这固然是造成社区收费不合理的原因之一，也是困扰社区生存和发展的重要原10 / 21 因。在调查过程中，很多社区都表示其实不愿意收费，收费也不能从根本上解决问题，因此，很多社区在不得已的情况下宁可采取变卖固定资产的下策以缓解燃眉之急，这无异于是寅吃卯粮，挖肉补疮！二、造成社区收费不规范、不合理的原因分析从表象上看，社区乱 收费好像是收费养人，其实不尽然。在市政府办公室法制科的情况调查中，所列举的数据基本属实，也提供了比较好的参考意见。作为城中办事处，向来都明令禁止各社区私立名目乱收费，还曾委派街道纪工委对 各社区的收费名目和标准进行了彻查，设立了举报箱，并就检查结果在大会上对顶风而为的社区进行了严厉批评，要求限期纠正乱收费行为。客观地说，自 XX 年以来，各社区乱收费的势头得到了有效遏制。但是，产生社区一些不规范、不合理收费的深层原因值得我们深思。 一是社区极其有限的收入来源和运转支出的巨大剪刀差是造成社区 收费不规范、不合理的主要原因。虽然收费不能从根本解决社区的运转压力，但是只要有可能的收入渠道，社区愿意去争取。如果真有一天社区靠变卖固定资产维持生存，那么社区的严冬会森然逼近。更何况城区的土地权都收归国有，部分房屋产权由办事处收回，社区并无多余的固定资产变卖 除了门面和办公楼。 二是社区依法享有的权益没有得到有效的落实是造11 / 21 成社区收费不规范、不合理的根本原因。根据中华人民共和国城市居民委员会组织法第十七条之规定，“居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不 设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。”而城区的 10 个社区中，只有 5 个老居委会由市财政每年拨付 2 万元，其他社区则没有。相对于年运转支出的 30 万元， 2 万元显得是杯水车薪。办事处财政每年用于社区的经费高达四五十万，远远高于市财政，即便这样，也不能解决社区保运转的经 费压力。 三是市直部门落实“权随责移、费随事转”原则 不力是造成社区收费不规范、不合理的重要原因。近年来，市直一些部门的社会职能向社区剥离，结果是部门负担减轻了，居民办事方便了，社区任务却加重了。社区承担这些工作任务后，事实上只有责任无权力，只有办事无经费。尤其是计划生育实行属地管理后，城区所有的计划生育工作交付城中，试想，城区 200 多座商住楼、 100 多个市直单位的计生工作有多大，而压力都分散到社区，计生部门则由“运动员”摇身一变为“裁判员”。频繁的报表、频繁的检查、频繁的考核让所有社区都感到一年中一大半时间都在忙计生12 / 21 工作，但是经费却没有匹配到位。类似的还有民 政低保和优抚工作、统计工作等，不仅牵扯了社区工作人员的大量精力，更加重了社区的经济负担。 四是职能主管部门及物价部门管理“缺位”也是造成社区收费不规范、不合理不可忽视的原因。对于社区收费不规范、不合理的情况应该说很早就存在，为什么能延续至今，作为社区居委会职能主管部门 民政局在业务管理上差强人意，真正联系社区也仅仅限于低保和优抚，对如何发挥职能主管部门的应有作用显然不够。而物价部门对社区不规范、不合理的收费应该比较清楚，一直以来既没有进行有效的约束和监管，更没有实行有力的引导和规范。这种“爹不 管、娘不疼”的现状在一定程度上助长了社区不规范、不合理收费的风气。 当然，还可能存在其他一些原因，比如市直部门本该自行收取的费用社区概况 旧县社区居委会属于旧县镇，于 1984 年成立旧县社区居委会。旧县社区居委会坐落于旧县镇辖区内，距延庆县县城中心 15 公里，区位优势十分明显。社区内总人口三千余人。 社区居委会情况 旧县社区居委会共有社区干部 7 名，主任、副主任各一名，副主任任居委会党支部书记。社区大中专文凭 7 人。13 / 21 社区干部平均年龄 40 岁。 社区基层党建情 况 社区居委会现共有党员 17 名，其中 35 岁以下党员 9名，占党员总人数的 %， 60 岁以上的党员 2 人，占党员总人数的 %，高中或中专以上文化的党员 11名，占党员总人数的 %。 二、存在的主要问题 当前旧县社区居委会在王书记的带领下，积极围绕社区改革发展稳定的核心，认真贯彻市、县各级关于创建新型社区的文件精神，做了大量实质性的工作。但是旧县社区居委会仍面临着一些问题。 资金和人员的问题。由于旧县社区居委会人口较多，没有固定的收入来源导致社区居委会的很多活动和工作都难以开展 ，使得社区的硬件和软件设施建设都存在困难。并且社区还存在人员紧缺的现象，使得社区不能完成社区志愿者的招募和培训工作以及未能按户数配备共作人员。 由于旧县社区居委会流动人口众多。老居民迁出，新居民迁入，流动党员难以管理，而且多数的中青年劳力多数在外打工，使得这期间社区基层党建工作非常复杂。 三、有关第八届选举的准备和具体工作情况 为做好第八届社区居委会换届选举工作，全社区要上下进一步统一思想、提高认识、明确要求，切实把社区居委会换届选举这项为全社区人民共同关注的大事做好，确 保14 / 21 选举工作依法、有序、顺利进行。从以下四方面为做好此次换届选举工作做充足的准备。 一、统一思想，充分认识搞好社区居委会换届选举工作的重要意 义 依法即使进行社区居委会换届选举，是实施居民自治的前提和基础，对于提升党在基层的执政能力，发展基层民主，建设和谐社会具有重要意义。 搞好社区居委会换届选举是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会，重心在基层。基层是社会的根基，和谐社会建设的各项任务最终要落实到基层，和谐社会建设的成就最终要体现在基层，一些 影响社会和谐的突出矛盾和问题，往往初现于基层，汇聚于基层。因此，通过换届选举，依法选好基层群众的当家人、带头人，选出具有广泛民主性和群众性的基层干部，才能充分了解和及时满足群众的不同需求，才能在第一线及时化解矛盾和冲突，夯实、筑牢和谐社会的基础。 搞好社区居委会换届选举是保障基层群众民主选举权利，推进社会主义民主政治建设的需要。胡锦涛总书记在政治局第三十六次集体学习时强调，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工15 / 21 作。因此，我们要从全局的高度，以做好此次换届选举为契机，努力顺应党员和群众的民主要求，积极引导好、保护好广大党员群众的民主热情，尊重居民的民主权利，充分发扬民主，不断提高基层民主政治建设水平。 搞好社区居委会换届选举是加强基层干部队伍建设，推进和谐社区创建的需要。居委作为基层自治组织，是基层工作的具体组织者、实践者，街道党工委、办事处在社区开展各项工作，必须紧紧依靠居委来贯彻落实、组织实施。在此次换届选举中，能否使一大批思想好、作风好、有文化、懂管理、威信高、肯干事、能干事的同志选进新一届居委会班子，直接影响到党的方针政策在基层的落实，直接影响到广大人民群众根本利益的实现。当前，社区建设具体明确了发展规划和创建任务，迫切需要基层自治组织在新形势下，改进工作方法，组织和团结广大群众，进一步激发群众的积极性、创造性和当家作主的责任感，使他们在和谐社区建设中，发挥更大作用。在这一新形势下，搞好换届选举，有利于我们进一步加强基层干部队伍建设，逐步实现两个转变，即实现由过去的“党选干部”向现在的“民选当家人”的转变，由过去里外一把手的行为模式向依法责权定位、服务为本的工作方法的转变，进一步提高广大基层干部的 战斗力、凝聚力，加强和改善党对社区工作的领导，使党在基层的执政地位得到巩固和加强。 16 / 21 二、把握关键，依法有序地推进社区居委会换届选举工作 与上次换届选举相比，此次社区居委会换届选举面临着新的形势和许多新的要求。为了做好本次选举工作，因此我们要客观分析形势，周密部署，科学操作，依法推进，充分保障本次换届选举工作的顺利进行。在做好前期宣传发动、集体资产审计、业务骨干培训的基础上，具体在换届选举展开过程中，要着重把握好以下五个关键环节： 要把好居民选举委员会成员推选关。居民选举委员会是居委选举的组织机构，其成员素质的高低关系到选举工作的成败。街道将成立社区居委会换届选举工作指导小组，按照法律规定的程序，指导、规范各社区居民选举委员会的推选工作。各社区党组织要切实加强指导，注重发挥党员干部作用，引导选民把懂法律、讲原则、有威信的同志推选进选委会班子。社区党组织领导班子成员要按照规定的推选程序，担任居民选举委员会成员。 要把好选民登记关。选民是参加选举工作的主体，要严格按照社区居委会组织法和选举工 作规则，搞好有选举权和被选举权居民的登记工作。针对我们街道城市化进程 加快、户籍制度改革、撤村建居、人口流动、人户分离等带来的新情况、新问题，要更加细致扎实地做好工作，坚持以户籍所在地为基础，结合居住地的实17 / 21 际情况，按选民意愿进行登记，确保落实选民的民主权利。 要把好候选人的产生关。候选人的产生是社区居委会换届选举工作关键的一环。要依照法律程序，充分尊重民意，坚持公正、公平、公开的原则确定候选人。在提名候选人阶段，要引导居民消除家族、宗族、派别等不良影响，杜绝任何组织和个人指定、委派或撤换候选人。要通过党员、居民代表、群众骨干做过细的思想工作，引导群众真正把那些素质 好、威信高、能力强、热心服务群众、符合文化年龄要求的人提名为候选人。要保证妇女在居委会选举中的合法权益，使女性在居委会成员中有适当名额。 要把好居委会干部职数关。居委会班子成员职数职位设臵必须坚持精简高效的原则，社区居委会成员数原则上由 5 至 9 人组成，社区人口达 3000 以上的可设臵副主任。干部职位和职数的设臵必须由居民代表会议讨论决定并及时公布。 要把好投票选举关。投票是选举的中心环节，法律性、程序性、技术性很强，要精心做好选举前的各项准备工作，严密组织，及早确定并告知选民投票选举方式 、投票场地和遵守规则。要严格按选举工作流程实施选举，维护选举的良好秩序，确保各项程序合法，选举有效。 三、精心组织，确保社区居委会换届选举工作圆满成功 18 / 21 本次社区居委会换届选举，可以说关系到社区改革、稳定和发展的大局，关系到社区加快城市化和城市现代化的进程，各级领导干部一定要牢固树立高度的政治责任感和全局意识，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举获得成功。 要加强前期调研，完善准备工作。各社区居委会情况千差万别，居民的文化素质也不相同。社区要提前对本辖区居委会及 居民的情况进行摸底，重点掌握居民的情况、历史遗留问题和现行突出矛盾，认真分析和研究换届选举的各个环节，及早准备预案和措施。对可能出现的问题，如财务审计中出现的问题、选民资格的确认问题、民主确定候选人的问题、扰乱破坏选举或不正当竞选的查处问题等，更要重点研究，做到心中有数，从而在具体选举过程中，加强工作指导。 要坚持正确导向，选优配强居委会班子。推选什么样的人当居委会干部，关系到党在基层的执政基础，关系到我们加快城市化和城市现代化建设的进程。因此，我们要以社区居委会换届选举为契机，选优配强基层工作 班子，夯实党的执政基础。要按规定程序，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任居委会工作的后备干部依法充实进居委班子。要注重改善班子结构，按照年轻化、知识化、专业化的要求，更新用人观念，拓宽用人渠道，提高居委会班子的整体素质，19 / 21 激发基层工作活力。 要坚持依法操作，维护社会发展稳定。依法选举，是做好社区居委会换届选举的保证。换届选举工作中，要严格按照法律法规办事，坚持直接、普遍、差额、公开、公平、公正和竞争原则，凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格遵照执行，尚未作明确规定的，应按照自治原则由居民会议、 代表会议依法讨论决定。要规范操作程序，法定的程序一步不能少，规定的步骤一个