区非公有制企业劳资矛盾基本情况分析.doc

区非公有制企业劳资矛盾基本情况分析 一、当前非公有制企业劳资矛盾的基本情况及特点 我区非公有制企业共有3720家职工人数28491人近日通过我们对我区部分非公有制企业进行了走访和调查来看总体情况是好的大部分企业根据企业的大小、人员的多少成立了人民调委会、调解小组和调解员这些组织都能够认真履行职责严格遵守有关制度企业有关领导也尽可能的满足我们要求较好的配合我们建立调委会如虎山街道办事处方正机械有限公司在厂房紧张的情况下让出最好的房子作为调解室并且拿出专项资金配备了必要的办公电话、桌椅、电视、录像机、文书、登记本等用品为做好矛盾纠纷调处工作为维护职工的合法权益为顺利开展调解工作打下良好的基础但是近年来随着非公有制企业数量的增多非公有制企业中劳资关系问题日益突出在一些非公有制企业中劳动关系主体双方之间的责、权、利关系未能合理确定劳动管理也不够规范企业内部缺乏协调机制容易产生劳动纠纷劳动争议案件迅速增多对企业的发展已经产生不良影响有的非公有制企业特别是在私营企业、外商投资企业中不少老板为牟求高额利润竭力压低人工成本甚至故意违反劳动法律法规如不履行劳动合同、随意解雇职工、克扣或拖欠职工工资、不按规定参加社会保险或欠缴社会保险费等侵害职工合法权益尤其是许多私营企业正处于原始资本积累阶段老板在榨取剩余价值上往往不择手段侵害职工权益的问题更加严重近年来在非公有制企业中由于企业侵害职工权益而引发集体停工、罢工、上访等突发事件越来越多 上述情况表明在市场经济条件下企业和职工分别作为利益主体的地位已基本确立劳动关系主体双方的利益分化和矛盾日益加深尤其是在情况复杂、劳动力密集型的非公有制企业中经营者或雇主的法制观念往往比较淡薄企业劳动管理不够规范以致劳动争议频繁发生近年来各地劳动争议仲裁部门受理的投诉案件数量大幅度增长劳动争议已经进入高发期 二、产生矛盾纠纷的主要原因 1、在非公有制企业中劳动合同在一定程度上流于形式在劳动力市场供大于求的状况下形成劳动力的买方市场使企业或雇主处于有利的地位在企业招收职工时对于是否签订劳动合同、合同条款如何确定、合同期限定多长、什么情况下可以解除合同等问题在很大程度上是由企业或雇主掌握决定权即使企业违法违约侵害职工的合法权益许多职工为保住饭碗往往只好忍气吞声目前非公有制企业中劳动合同不够规范的问题比较突出劳动合同在一定程度上流于形式 2、在一些非公有制企业中工资收入分配制度等规定不够规范职工工资收入不稳定不能按时发放工资的现象屡见不鲜尤其是还有部分企业故意拖欠或克扣工资使不少职工劳而无获其经济利益受到侵害致使劳动报酬争议案件大量增多 3、在非公有制企业中不遵守劳动法律法规侵害职工合法权益如过分压低工资标准、故意克扣或拖欠职工工资等现象屡屡出现其中拖欠工资是引发劳动争议的最主要的原因不少规模较小的非公有制企业比如私营企业还正处于原始资本积累阶段往往采取家庭式的管理方式雇主巧立名目故意奢侈、克扣、拖欠职工的工资并且以此作为谋取暴利的一种主要手段职工权益更难以得到保障而工资通常是职工维持生活的主要经济来源而且许多职工的工资水平本来就比较低拖欠或克扣职工的工资势必会造成职工生活困难因而最容易引起职工的强烈不满导致劳资纠纷甚至引起突发事件给社会稳定带来极为消极的影响 4、非公有制企业参加社会保险的情况不太理想导致救济机制缺乏目前一些非公有制企业为职工投保情况较差不按规定为职工办理参加社会保险的手续或欠缴社会保险费在参加社会保险方面的进展远不如国有大企业不论是投保的人数比率还是投保的险种范围相当一部分非公有制企业都显得比较落后甚至有的企业故意拖欠缴纳、瞒报少缴社会保险费尤其是一些个体私营企业、外商独资企业参保情况更差 近年来我区政府正在努力扩大社会保险覆盖范围其中包括将个体私营企业列为扩面的重点尽管政府为鼓励个体私营企业参加社会保险在缴费标准上实行优惠政策但绝大多数个体私企老板都不愿为职工投保虽然有一部分私营企业在政府的督促下开始参保但只是为了应付当地劳动保障部门的督促和检查才为企业中的几个管理人员或少数骨干办理参加养老保险的手续不过是敷衍了事而已根本不关心普通职工的生老病死问题 5、非公有制企业调委会力量比较薄弱缺乏劳动关系的协调机制企业中劳动关系双方主体之间的权利关系处于失衡状态职工与企业之间缺乏平等沟通与协调的正常渠道 建立具有实力的调委会组织是在企业中建立劳动关系协调机制的必要条件目前调委会在企业中的地位和作用仍然偏低调委会力量比较薄弱这一问题在非公有制企业中更加突出由于企业调委会的经费主要来源于企业方面提供的专项资金调委会成员的工资和福利也由企业负担这样就使调委会受制于企业一方很难真正能够代表和维护职工利益在大多数私营企业、乡镇企业和外资企业中至今仍然没有建立调委会组织同时在这些没有建立调委会的企业中许多职工也对建立调委会的重要性认识不足或者不了解如何组织建立调委会也有一些职工认为没有必要加入调委会由于这些企业缺少调委会组织使职工的权益更难以得到保障 另外我国有关法律法规对在非公有制企业中组建调委会的问题的规定不够明确对阻挠建立调委会的企业缺乏有力的制约手段使不少非公有制企业的老板趁机钻法律的空子并以种种借口抵制建立调委会由于企业没有调委会组织一旦发生劳资纠纷时职工在企业中便往往处于孤立无助的境地 另一方面在一些非公有制企业中外来农民工较多职工的整体素质较低自我保护意识较差流动性也比较大对组建调委会缺乏积极性和主动性这也是影响组建调委会的一个主要因素 三、政法机关如何依法处理因劳资矛盾引发的纠纷和群体性事件 协调非公有制企业劳动关系方面应当针对非公有制企业劳动关系的主要问题采取适当的对策措施对非公有制企业劳动关系进行必要的规范与调整要切实提高调委会的地位和作用广泛推行集体协商和集体合同制度以劳动关系主体双方自行协调为主在企业内部形成劳动关系协调机制同时政府通过综合运用相应的经济手段、法律手段和适当的行政手段进行必要的调整维护劳动关系主体双方特别是广大职工的合法权益、预防、减少、调解劳动纠纷建立和谐稳定的劳动关系促进非公有制企业的健康发展 1健全调委会组织提高调委会的地位和作用 一是对于符合条件而又没有建立调委会的非公有制企业各地调委会要在政府有关部门的协助下采取有力措施督促这些企业尽快组建调委会对于不具备建立具有法人资格的调委会的小企业可建立调解小组和调解员在有条件的地方还可由当地调委会向企业派驻专业调委会干部所需费用由当地调委会统筹解决 二是健全组织规范统一依据人民调解组织条例和上级的有关规定要求在各街道办事处辖区非公有制企业内分别建立一个二至九人的调委会车间设立调解小组班组中设立信息员形成了上下贯通的调解网络健全纠纷排查、纠纷调处、纠纷报告、纠纷登记、纠纷回访、等制度并且要做到首先年初有计划年终有工作总结其次及时正确的调处纠纷调处率达100%调处成功率达95%以上其三积极开展创“四无”活动无因民间纠纷激化引发的刑事、治安案件；自杀死亡；群体械斗和集体上访其四要每月开展一次法制宣传教育和社会公德教育有单独的调解室其五各调委会有调解工作需要的桌椅档案柜等办公设施其六各调委会建立“四牌”、“一图”上墙“五薄”、“一册”登记通过“多管齐下”的工作措施和制度较好的保证了组织健全制度落实正规有序 三是务求效注重作用发挥在企业中建立调委会及时化解职工与企业的矛盾变消极为动力促进企业稳定发展是调委会工作的目的各企业调委会要本着这一原则充分发挥各自的作用如我区浮山路街道办事处管辖区内的恒元达电子公司建立的调委会在这方面就表现比较好该公司根据当时的现状发展要求要进行下岗分流优化调解个别职工不理解有意见并出现了上方的现象和苗头针对这一情况该公司调委会迅速开展工作他们走车间、访班组找个别谈心等方式苦口婆心做工作使职工对企业的困难有了全面的了解打消了上访等现象消除了不安全稳定因素另外在年11月份自四川、安徽等地60余名民工到我区一工地打工年终该工程竣工造价231800元的工程仅支付了民工100000元余款始终不予支付民工在多次向承包商索要工钱无望的情况下准备集体上访该施工工地调解员在稳住民工的同时及时向所在街道司法所负责人作了汇报经过调解员和司法所人员等多方协调并与承包商多次协商谈判该承包商终于在年12月31日一次性支付民工欠款85000元较好的维护了农民工的利益受到了当事人的极大好评调解员的作用也得到了应有的发挥和展现还有的居委会开展人性化教育不把职工的利益与企业的利益放在对立的位置上而是放在一个共同点上开展工作职工永远是企业的主人企业追求最大的经济效益的目的就是让职工得到更大的实惠一切暂时矛盾都会在一个共同的利益上化解在有针对性的辩证教育和实际工作中各企业的调解组织都发挥了积极的作用 2切实加强劳动合同管理将原则性与灵活性统一起来 在今后一段时期内要把非公有制企业作为加强劳动合同管理的重点并要求这些企业将合同文本送到劳动保障部门鉴证以便及时检查和纠正劳动合同中存在的问题指导企业按照国家有关法律法规的规定签订劳动合同另一方面在劳动合同的具体内容和订立形式上可以允许企业在不违反国家有关规定的前提下根据本企业特点和用人需要采取灵活多样的办法对于企业招用的短期劳务工或非其他非正规就业人员可以允许企业与这类人员签订比较简单的劳动合同在企业为这类人员办理社会保险投保与缴费方面也可以适当降低标准 3大力推行建立和完善集体协商与集体合同制度 协调非公有制企业中劳动关系的关键在于要在企业内部建立劳动关系协调机制要把重点放在推行集体协商与集体合同制度上对于没有建立调委会的企业可以由区域性的调委会联合会或地方调委会的基层分支机构在地方调委会的授权之下并经过企业和职工方面的资格认可可代表职工与没有建立调委会的企业进行集体协商并可以签订区域性的集体合同通过在企业中建立劳动关系协调机制预防和减少劳动纠纷并努力把劳动争议问题解决在源头依靠企业与调委会组织双方自主调整劳动关系 4加紧建立欠薪保障制度 针对目前一些中小型非公有制企业拖欠职工工资问题比较严重的状况可先在拖欠工资问题比较突出的地方建立企业职工欠薪保障制度在这些地方应由当地政府制定实施办法要求企业每月按职工工资总额的一定比例向当地劳动保障部门所属的就业服务管理机构缴纳欠薪保障金缴费比例标准应与过去和现在企业支付职工工资的有关指标挂钩原则上应当是企业拖欠职工工资总额越多持续时间越长缴费比例越高反之亦然如果受保企业职工出现拖欠工资问题可用该企业缴纳的欠薪保障金向职工支付拖欠的工资不足部分可通过变现企业资产来筹集在企业累计缴纳的欠薪保障金总额达到一定水平时可以停止缴纳欠薪保障金归各企业所有在银行设立企业专户专款专用由当地劳动保障部门审批使用并由当地财政、审计部门负责监督 5加强对非公有制企业的劳动保障监察 对劳动争议频繁发生的非公有制企业劳动保障监察部门要予以建档和进行重点监控并定期或不定期地到这些企业中检查企业执行劳动法律法规和政策的情况特别是在签订劳动合同、工资标准和支付工资、参加社会保险、工时制度、劳动标准以及劳动保护等方面的情况督促企业纠正违法违规行为并予以必要的处罚此外建议今后将劳动监察部门对企业的劳动年审与工商部门对企业的工商年审挂钩要求企业在工商行政管理部门登记注册后应同时到劳动保障部门备案并将劳动