工商局应急预案

1 / 20 工商局应急预案 淮安市金湖工商行政管理局 突发公共事件总体应急预案 一、 总则 编制目的 为充分发挥市场监管主力军作用，进一步提高工商行政管理机关的快速反应能力和市场监管效能，积极维护正常的市场经济秩序，妥善处理因突发性公共事件引发的市场波动，有效保障人民群众消费安全，根据金湖县人民政府突发公共事件总体应急预案，结合我局实际，立足本部门工作职责，特制定本预案。 编制依据 金政 XX48 号、金政办 XX71 号、 72 号文及金政 XX11 号文金湖县突发公共事件总体应急预案制定本预案。 突发公共事件类别 涉及工商部门的突发公共事件主要指市场经营秩序突发公共事件，主要分为十类： 1 、因严重自然灾害、疫情或人为因素，引发区域性、行业性或大范围的商品市场价格暴涨、商品流通奇缺、居民抢购等市场经营秩序异常波动； 2 、生产经营者提供的商品或服务引起多人中毒、2 / 20 重伤、死亡； 3 、制售假冒伪劣农资等商品导致较大面积农田、农作物减产甚至绝收，造成重大经济损失 ； 4 、特殊有毒、有害危险物品流失、失控并进入流通市场； 5 、企业在生产、经营中，有毒有害物质排放、外溢造成严重环境污染； 6 、传销或变相传销等非法经营中较大规模人员聚集活动； 7 、企业在销售商品与服务中虚假宣传、合同欺诈等导致个人、家庭财产严重损失，造成严重社会影响； 8 、无证照加油站、液化气站、网吧、流通领域食品等经营中出现的安全事故； 9 、侵犯消费者合法权益致使消费群体人身安全、家庭财产遭受重大损失，引发消费纠纷矛盾激 化，造成严重后果； 10 、其它具有群体性、苗头性的严重危及市场经营秩序的事件。 突发公共事件等级 市场经营秩序突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，划分为级、级、级、四级。处臵市场经营秩序突发公 3 / 20 共事件实行属地管理、分级负责。 1 、级响应：适用于全县范围内大面积爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场波动。如非典、禽流感等重大疫情；严重的地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害；恐怖袭击、地方戒严等重大社会安全事 件，可能引发的市场波动。 2 、级响应：适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及暴发区域性疫情和一般性灾害包括地震、洪涝、暴风雪等自然灾害对市场造成的冲击。 3 、级响应：适用于市场监管过程中在我县范围内发生的重大影响的恶性案件，以及涉及工商部门的罢工罢市、群体性上访事件。 4 、级响应：适用于我县范围内出现的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销及变相传销的重大案件。主要是对节假日期间以及全县性重大 活动、会议期间可能发生的市场波动、投诉高峰、市场安全事故等进行预警。 适用范围 本预案适用于因重大突发事件引发的市场波动，以及严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的紧急情况。 工作原则 4 / 20 遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持依法行政、统一指挥、分级管理、快速反应、加强协作的原则。 依法行政。严格执行国家的有关法律法规，充分发挥工商行政管理职能作用；严格按照法定程序，正确履行市场监管职责，严禁越权执法、粗暴执法和其他违法乱纪行为。 统一指挥。 各工商所、经检队，局机关各部门要从讲政治、顾大局的高度出发，认真落实市局和县委、县政府的部署和要求，统一行动，令行禁止。 分级管理。根据突发事件的影响范围和危害程度，实施分级响应、分级监控。不同等级，将启动相应的组织领导体系和工作方案。 快速反应。应急处理要做到快速和有效。局、所要保持上下信息畅通，及时沟通，统一调度，果断应对。 加强协作。县局机关内部要细化分工，明确责任，密切配合，协同作战；同时，加强与我县公安、卫生、消防等有关部门的配合，形成执法合力，迅速阻止事态恶化 。 二、组织机构与职责 组织机构 1 、领导小组 县局成立突发公共事件应急处臵领导小组，党组书记、 局长郑仕德任组长，其它党组成员为副组长，各科、5 / 20 分局、队、协会负责人为成员。 2 、领导小组的主要职责 研究决定全县范围内涉及工商管理部门突发公共事件应急工作的重大问题；部署和总结年度突发公共事件应急工作。 研究、制定并适时修订叶县工商管理局突发公共事件总体应急预案并具体组织实施。 决定启动和终止金湖工商管 理局突发公共事件总体应急预案；领导和指挥全县范围内涉及工商管理部门突发公共事件综合预防管理和应急处臵工作。 督促、检查各工商分局、经检队，局机关各部门突发公共事件的监测、预防、处臵及教育工作。 法律、法规规定的其他职责。 专项机构 领导小组下设： 1 、预警信息处理组； 2 、应急指挥组； 3 、现场处臵组； 4 、机动备勤组。 1 、组成人员 预警信息处理组：纪检组长鹿斌为组长，沈念弟、朱建梅为成员； 应急指挥组：副局长丁 新伟任组长，伏幼成、张兴标、姜长标、王同林为成员； XX 县工商局应急预案体系建设工作情况总结 6 / 20 二一三年四月 近年来， XX 县工商局高度重视应急预案体系建设工作，在县委、县政府和上级工商局的正确领导下，以贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法为主线，充分发挥工商职能，通过健全组织机构、强化宣传教育、深入贯彻落实，切实营造了良好的市场经济秩序，有效维护了社会和谐稳定。 一、健全组织机构，强化应急管理工作保障 近年来，我局在应急预案体系建设中，坚持一 把手负总责，分管领导具体抓，相关股、室、直属单位、协会负责人为成员的工作机制，并成立相应的领导小组，领导小组下设应急办公室，作为应急管理日常办事机构，负责综合协调工商系统突发事件应急管理工作，并明确了领导小组和应急办公室具体工作职责，使相关人员做到了工作任务明确、责任落实到位。同时为保证及时处置突发事件，县局还成立了应急指挥部，下设应急机动队，由 10 名政治素质好、业务水平高、责任心强的同志任队员，保障了突发事件发生时能够及时处理，防止事态蔓延。 二、注重教育培训，夯实应急管理工作基础 县局组织全局干部通过自学、集中培训和座谈交流等形式，认真学习中华人民共和国突发事件应对法，特别是 7 / 20 对预防与应急准备、监测与预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等章节中的有关条款，进行了认真研读，努力做到深刻领会、准确理解、全面把握。另外，还组织各部门负责人认真学习了 XX 县工商局处置市场经营秩序突发事件应急预案，进一步加深了对工商部门应急管理工作的认识和了解，为立足自身职能做好系统内外应急管理工作奠定了业务基础。 三、广泛宣传引导，优化应急管理工作环境 为推动应急预 案体系建设工作深入开展，县局加大了宣传力度，结合日常巡查监管工作，充分利用乡村集市、节假日等有利时机，组织工商干部走进街头闹市、深入企业商户，通过悬挂条幅、发放宣传资料、现场接受咨询和上门指导等方式，向广大消费者和经营者广泛宣传、详细讲解突发事件应对法等相关法律法规，切实提高社会对应急预案体系建设的认识，动员人民群众共同做好此项工作。 四、采取有力措施，提升应急管理工作效能 健全规章制度。县局在认真学习领会县委、县政府有关应急预案体系建设精神的基础上，紧密结合工商实际，先后制定了 XX 县工商局处置食品安全突发事件应急预案的通知、 XX 县工商局安全生产工作应急预案及 XX 县工商局灭火和应急疏散预案，并根据形势发展和工作要求变化等情况，于 XX 年、 2016 年先后对 XX 县工商局处 8 / 20 置食品安全突发事件应急预案的通知进行修订并出台了 XX 县工商局处置市场经营秩序突发事件，明确了突发事件处置的组织体系及工作职责、运行机制、应对措施和保障机制，特别是对食品安全、安全生产、重大火情等重大突发事件，制定了更加详细具体、操作可行的应对措施。另外，县局还建立健全了学习培训制度，信息发 布、监控、报告制度， 24 小时值班制度等各项规章制度，保证了应急管理工作的持久性和稳定性。 畅通信息网络。为保证突发事件能够及时处理，县局坚持 24 小时值班制度，特别是在重要会议召开、重大节日前后，县局机关和工商所做到值班人员按时到岗，早、中、晚用餐时间做好协调，不迟到、早退，不空岗，监察室和办公室每天轮流进行一次督查，同时要求各科、室、所、直属局负责人手机 24 小时开通，有效地保证了信息网络畅通。 定期开展排查。积极组织人员对系统内部和各类市场易发生突发事件的部位每月进行一次排查，重点查 看应急人员是否到位、规章制度是否健全、应对措施是否完善，对排查出来的隐患，及时通知有关人员或市场开办单位，限期进行整改。针对食品安全、安全生产等关系群众生命财产安全的热点难点问题，县局组织开展了食品市场、涉安行业等一系列专项整治行动，加强了组织领导，以基层工商所为 单位，采用包户到人的形式，对食品行业、非煤矿山、9 / 20 危险化学品等高危行业逐一进行检查，重点开展对奶制品、台湾含“塑化剂”产品等食品的定期抽检，督促经营户建立健全索证索票和进销货台账等各项自律制度，确保进货源头可溯、销售流向明确。以食品安全监 管工作为例， 2016 年，县局共出动执法人员 1209 人次，共检查食品经营户 7835 户次，快速检测各类食品 900 批次，查处各类食品安全案件 36起，案值万元，罚没万元，取缔非法经营场所 13 处、捣毁“地沟油”加工窝点 3 个，有效维护了人民群众生命财产安全。 目前， XX 县工商局围绕应急预案体系建设开展了一些基础性工作，有效提高了全局干部的风险意识和应急管理能力，为 XX 经济发展营造了了安定有序的市场经济秩序。但同时也存在着应急预案制定不够全面、演练不够充分、制度落实不够到位等问题和不足，在今后的工作中，我局将 把应急预案体系建设工作放在更加突出的位置，制定有效措施，抓好贯彻落实，为全县经济社会的科学发展、跨越发展做出应有的贡献。 重大消费安全突发事件应急处置流程图 长治市工商行政管理局郊区分局 12315 信息应急处置预案 -10 / 20 - 长治市工商行政管理局郊区分局 12315 信息应急处置预案 为规范 12315 消费者申诉举报信息的应急处置，提高处置市场突发事件的能力，建立统一指挥、反应灵敏、职责明确、运转有序、处置高效的突发事件应急工作系统，保证市场和社会的稳定，根据市工商局 12315 信息应急处置预案的通知精神，结合本区实际，制定本工作预案。 一、消费者申诉举报信息分类 12315 消费者申诉举报中心对受理消费者申诉举报，按问题的性质、种类、轻重和急缓程度划分为特别紧急、紧急、一般三类信息。 特别紧急信息 1、特别重大和比较重大、紧急市场秩序突发事件的举报信 息； 2、群体申诉在 30 人以上或申诉标的总额在 30 万元以上；可能影响社会稳定的群体性消费纠纷； 3、消费者因购买、使用商品和接受服务，受到人身伤害致残疾或死亡，造成严重社会影响的重大申诉； 4、消费者权益受侵害，财产损失 3 万元以上或者因购买、使用假冒伪劣农资，导致 50 亩以上农作物、经济作物大量减产，甚至绝收等性质恶劣，危害严重的申诉举报； 11 / 20 5、聚众、暴力抗拒执法造成严重后果的信息。 紧急信息 1、与市场专项整治、专项执法 行动有关的重大举报信息； 2、消费者 20 人以上群体申诉的消费纠纷信息。 一般信息 通过市场巡查和调解等手段即可解决的信息。 二、消费者申诉举报信息处置权限 1、特别紧急信息。 12315 中心受理的消费者申诉举报，属于特别紧急信息的必须在第一时间向局长报告情况，根据指令，由相关职能部门组织应急处置。 2、紧急信息。 12315 中心受理的消费者申诉举报，属于紧急信息的必须第一时间向分管领导报告情况，根据指令，由相关职能部门组织应急处置。 3、一般信息。 12315 中心受理的消费者申诉举报，属于一般信息的由中心直接分流处置。 三、消费者申诉举报信息处置程序和办法 特别紧急信息启动级应急处置预案 12315 中心受理消费者申诉举报，属于特别紧急信息要在第一时间向本单位局长报告情况，根据指令，启动级应急预案。 1、成立应急处置领导组 12 / 20 一旦启动预案，立即成立 12315 特别紧急信息应急处置领导组，局长任组长、分管局长任副组长，各职能股、所负责人为领导组成员。领导组下设办公室，分管局长兼 任办公室主任，成员由相关职能股室人员组成。主要任务是： 向区委、区政府、市工商局报告有关突发事件的情况； 研究决定启动处置方案，调集相关职能股、所参与处置突发事件； 制定并检查我局处置突发事件方案及有关的应急准备工作； 检查监督我局进行突发事件调查、善后处理工作； 依据上级的批示和现场状况，适时决策，发布指令、指挥调度处置行动。 2、组织现场处置 现场处置工作由事发地的工商所负责。事发地工商所的所长或负责人应在第一时间内赶赴现 场，认真落实当地政府和区工商局的工作意见，负责现场处置行动的组织指挥，其主要任务： 深入现场，做好有关解释、宣传、调解、劝导和行政指导工作，及时调查收集突发事件的起因、现状、发展趋势等第一手现场信息资料，并及时向应急领导组报告； 协调或会同相关部门现场处置，采取有效措施，迅13 / 20 速控制事态蔓延，对违法行为现场和行为人实施检查、调查，责令停止可能进一步扩大危害后果的有关生产经营行为，有效监控市场动态； 组织执法人员对违法物品采取必要的强制措施，对违反市场经营秩序的违法物资，可以依 法先行登记封存，对有毒有害等危及公共安全的物品依法登记收缴并做销毁处理； 加大对突发事件密切相关的商品经营秩序的监管力度，严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣商品和严重损害消费者权益的行为； 做好释疑解惑工作，安定人心，引导消费者健康、安全消费。 3、保持信息畅通 应急领导组办公室应迅速沟通上下通讯网络渠道，保证组织指挥和信息交流不间断，其主要任务： 及时收集整理市场突发事件动态信息和处置情况，报告应急领导组并视情况报送区委、区政府、市工商局及有关部门； 多渠道、全面收集信息，认真分析并及时向应急领导组提供决策意见和建议； 经应急领导组审定，通过传媒及时报道处置市场突发事件进展情况，视情组织新闻发布会； 14 / 20 向有关行组织通报市场突发事件情况，传达应急领导组对行业组织配合处置的要求和指导意见。 4、随时准备机动 由领导组办公室组织机动备勤组，集结所有备勤人员于指定地点待命，随 时作好增援、联络、保障、协作等工作。 5、撤出处置行动 引起市场突发事件的因素消失，应及时撤出处置行动 。突发事件结束后，事发地的工商所要及时向应急领导组报告处置经过，认真分析事件原因，总结经验教训，做好善后处理工作。 紧急信息启动级应急处置预案 12315 中心受理消费者申诉举报，属于紧急信息要第一时间向本单位分管领导报告情况，根据指令，启动级应急处置预案。 1、立即成立 12315 紧急信息应急处置领导组，负责突发事件的应急处置工作。分管局长任领导组组长，经检股股长任领导组副组长，相关职能股、所负责人为成员。领导组下设办公室，负责日常综合、协调、督办和落实工作。经检股股长 兼任办公室主任，成员由相关职能股、所人员组成。 2、根据 12315 紧急信息应急处置领导组指令，按照属地负责的原则，责成事发所在地工商所在第一时间组织执15 / 20 法力量赶赴事发现场，及时果断处置，控制事态。 3、我局相关职能股根据指令采取紧急措施，负责组织指导相关地执法人员对市场突发事件有关的经营单位进行现场检查，依法采取必要强制措施，做好释疑解惑工作，安定人心，妥善处理。 4、 12315 紧急信息应急处置领导组办公室必须对紧急信息处置全过程进行实时跟踪督办，并及时向应急处置领导组报告 处理情况。 一般信息处理程序和办法 12315 中心受理消费者申诉举报，属于一般信息的，由中心依据 12315 消费者申诉举报工作规程规定及时向辖区工商所分流处置，承办单位必须按照规定的时限处理并反馈结果。 四、处置 12315 信息的特别规定与要求 各单位领导和全体人员要高度重视市场突发事件处置工作，从落实“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，按照“五争五创”的工作要求，增强大局意识、忧患意识和责任意识，努力做好 12315 特别紧急信息和紧急信 息的应急处置工作。 各职能部门要明确职责和分工，严明纪律，建立岗位责任，突发事件处置期间实行 24 小时人工值班，确保及时有效地开展工作。所有参与应急处置的人员必须保证在岗16 / 20 在位，保持通讯联络 24 小时畅通。 应急处置行动期间，各职能股、所应急设施、装备、物资和信息网络要确保正常，包括执法车辆、通讯设备、检测设备在内的相关物资、设备要随时处于备用状态，做到随时应急，随时使用。 在突发事件应急处理机制启动期间的对外宣传，由我局领导组办公室统一口径、统一安排、统一发布。 全体人员必须以“人民利益高于一切”为原则，严守纪律，服从命令听指挥。对市场突发事件麻木不仁、不采取积极行动或隐瞒不报，致使事态恶化、蔓延的，要严肃追究有关领导和相关责任人的责任；对组织严密、指挥得当、成效显著或有特殊贡献者将予以表彰和奖励。 二九年五月四日 房山分局 12315 系统突发事件应急预案 为保证房山分局 12315 系统在发生重大投诉举报事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高接报工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，维护经济 秩序，确保社会和谐、稳定，制定本预案。 本应急预案是根据房山工商分局市场监管突发事件应急预案，结合房山分局 12315 中心职能制定而成。 一、工作原则是依法行政、分级管理、快速反应、17 / 20 加强协作，服从全局。 依法行政。严格执行国家有关法律法规，充分发挥工商行政管理职能作用；依照法定程序，正确履行市场监管职责，文明执法。 分级管理。根据事件等级划归到 12315 系统进行信息分类，分为 A、 B、 C 级响应，实施分级监控。按不同等级，启动相应的工作方案。 快速反应。应急处理要做到快速和有效。各科室所队中心的 12315 专管员要保持上下信息畅通，及时沟通，果断应对。 加强协作。各科室所队中心内部要细化分工，明确责任，密切配合；同时，加强与有关部门的配合，应对突发事件。 服从全局。各科室所队中心 12315 专管员要有大局意识，认真贯彻、落实各级领导的部署和要求，统一行动，令行禁止。 二、组织保障 房山分局 12315 系统工作实行领导负责制和分级负责制。由分局领导小组负责对处理突发事件工作进行统一指挥调度。 12315 工作人员：张俊清、柴宏、高新民、李立新、王寿芬、褚建伟、王萌、许世岭、赵玉英、隋欣、王颖及各18 / 20 工商所 12315 主管所长和专管员，按照值班要求负责日常受理工作。 三、工作流程 、突发事件的信息报告。分局各单位在接收投诉举报时，对全区内发生的重大突发事件或可能出现的紧急情况，依照本预案规定的报送时限和方式，及时报分局领导小组办公室，同时报分局 12315 中心，报送内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。分局 12315 中心工作人员要及时汇总逐 级上报。 、审核、分派、督办。根据信息级别，对接收到的A 级投诉举报信息，经核实后，要及时上报分局领导和市局12315 中心。由市局 12315 中心通过系统进行分转、分派。对 B 及信息，报请分局领导后，由分局领导责成相关业务科室办理。分局 12315 中心要及时将投诉举报单，通过 12315系统分派相关业务科，并定时通过电话、邮件等形式督促办理，及时向领导反馈事件进度情况同时，同时要求承办单