积极推进城市化与解决“三农”问题

鲁东大学本科毕业论文积极推进城市化与解决“三农”问题滕小怡（政法学院，思想政治教育，2005级1班，051210279）摘要：城市化是一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是世界经济发展的大趋势。而在我国全面建设小康社会的进程中，“三农”问题成为一个复杂的制约因素并且愈演愈烈，严重影响我国经济的快速发展。为此，我国跳出“以农言农”的传统思路，积极探求“三农”之外的新思路。通过积极推进城市化解决前进中的“三农”问题，实现城乡经济协调发展。关键词：“三农”问题；城市化；富余劳动力；农业组织管理方式 Actively promote urbanization and solve three agricultural questionsTeng XiaoyiAbstract: Urbanization, an important economic symbol of the economy, society, culture and technology in a country or a region, is the general trend of the development of the world economy. However, in the process of comprehensively promoting a moderately prosperous society in China, issues concerning agriculture, countryside and farmers, which has become a complex and growing constraints, have a severe impact on the rapid economic development of our country. Therefore, deviating from the tradition of developing agriculture only depending on agriculture, our country actively explores new paradigm for issues concerning agriculture, countryside and farmers. That is to solve the issues concerning agriculture, countryside and farmers in the process of vigorously promoting urbanization, realizing the economic coordinated development between city and countryside.Key words: three agricultural questions; urbanization; surplus labor; Agriculture Organization of management引言农业、农村、农民问题简称“三农”问题，是我国经济发展中的基本问题，也是困扰中国现代化建设的严重问题。国家出台了一系列措施改变当前“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的现状，但都成效不大，其根本原因在于城乡之间的巨大差距。如何进一步缩小城乡差距，推进城乡一体化，成为社会主义新农村建设的迫切要求。一、 我国积极推进城市化的背景关于城市化的研究虽然不是什么新问题，但在现阶段运用城市化解决我国经济发展中的新问题的过程中研究城市化问题却有着更为深刻的社会背景。（一）城市化是世界经济发展的总趋势城市早在几千年就已出现，但城市并非随着人类社会的产生而产生，它是商品经济高度发展、市场高度繁荣的产物，是劳动力、资本、生产资料等生产要素从各方面聚集起来而形成的一种庞大的生产力。而这并不意味着“有了城市就有了城市化”。城市化是指在人类社会分工发展过程中，伴随着工业化进程而出现的非农产业及人口从农业中分离出来，逐渐聚集到城市从而城市在国民经济中的比重日益增大，城市人口迅速增长和城市地域范围显著扩张的过程。从城市化的定义就可以看出，城市化是伴随着工业化的逐步推进而深化发展的，它是工业文明的产物。从世界上许多国家经济发展和社会发展的实践看，各国都无一例外的经历了“工业化水平提高农业劳动力转移农村城市化加快农业发展国民经济发展（工业化水平提高）”这样一个过程。这主要是由工业生产的特殊性决定的。与农业生产不同，工业生产不仅需要有相对集中的生产场地、服务设施和广阔的销售市场还要有大批从事生产劳动的产业工人来实现规模化生产，获取最大经济效益。而这些条件也是城市的作用与功能的体现，从而必然导致实现工业化的同时推动和促进城市化的发展。世界上所有的发达国家尤其是英美等资本主义发达国家得益于第一、第二次工业革命的迅速发展不仅大大提高了工业化水平，也带来了城市的繁荣，推进了城市化进程。进入20世纪四五十年代，人类迎来了以原子能技术、航天技术、电子计算机的应用为代表的第三次科技革命，推动人类社会由工业社会向信息社会转变。第三次科技革命在迎来信息时代到来的同时也使人类进入城市化加速发展的新阶段，整个世界进入了“世界城市化”的新时代。主要表现为：其一，科学技术推动城市产业由以第二产业为主导向以第三产业为主导转变，通过挖掘潜在市场，提高第三产业转移现实生产力的能力，进而提高城市竞争力；其二，科学技术可以转化为强大的知识资源，“以知识促能力，以知识促发展”，通过增加劳动者的知识含量，提高劳动者的智力水平，从而大大提高城市中从事开发、研究等工作的专业技术人才的比重，带动城市就业结构的新变化，使更多的“农民”转化为“市民”。可见，城市化既是世界经济社会发展的产物，也是世界经济社会发展的动力，是一个国家和地区从不发达走向发达，从贫困走向富裕的不可或缺的阶段。而从全球范围看，随着经济的发展，城市化作为世界经济社会发展大趋势也愈加明显，主要表现为：1.城市化进程速度大大加快表1 世界城市化的发展趋势（1950-2020）年份世界发达国家发展中国家城市人口/百万城市化水平/%城市人口/百万城市化水平/%城市人口/百万城市化水平/%195073429.244753.828717.01960103234.257160.546022.21970137137.169866.667325.41980176439.679870.296629.21990223442.687772.5135733.62000285446.695074.4190439.32010362351.8101176.0261246.22020448857.4106377.2342553.1资料来源于：许学强.城市地理学M.北京：高等教育出版社，1997（2007重印）75从上表可以看出，1950年世界城市化水平仅为29.2%，而至1980年则上升为39.6%，在30年的时间里世界城市化水平上升了10.4个百分点，并预计在2010年达到51.8%，届时世界城市人口将超过农村人口，城市化也步入一个新的发展阶段。2.城市数量明显增多城市化的推进过程同时也是农村人口向城市不断集聚的过程，这个过程不仅伴随着城市人口的增多，城市用地规模的扩大，同时也带来了城市数量的增多和城市经济的繁荣。1900年，全世界百万人口的特大城市只有13个；1950年增至71个；1980年为222个，到2000年增加至408个，大城市数量明显增多。同时，居住在特大城市中的人口比重也由29.5%（1960年）增加至40.8%，城市化水平上升到一个新的发展阶段。3.出现逆城市化现象逆城市化又称反城市化或郊区城市化，它是城市化的一种表现，也是城市化发展的高级阶段。主要表现为城市中心地带人口向郊区或更远的乡村地区迁移，从而使城市人口显著减少。这种现象在以英国为代表的发达国家中表现最为显著。以英国为例，在1971-1981年的十年间，英国六个经济繁荣的大都市人口减少了10%左右，而英国周围新城地区人口却增加了近25%，郊区城市化现象尤为明显。但逆城市化并不是城市化的倒退，而是城市化发展到一定阶段而产生的城市化的积极进步过程，对于促进中等城市人口迅速增加和扩大城市区域范围都起到了积极作用。（二）中国城市化严重滞后一般情况下，伴随着国家工业化的逐步推进城市化水平也将不断提高，这是市场机制在资源配置过程中发挥作用的必然结果。但相对于我国当前的工业化水平来说，我国的城市化却严重滞后，主要表现为：（1）城市化发展水平偏低城市化是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。虽然目前我国正进入城市化的加速期，但从总体来说，我国城市化水平却仍然偏低，且城市人口比重上升极为缓慢。据2007/2008全球城市竞争力报告显示，截止2007年底，我国城市化水平达到44.9%，未来三年将超过50%，我国已进入城市化发展的中期阶段，但与世界城市化水平相比还有很大差距。据资料显示，目前发达国家城市化平均水平已达80%左右，英美等资本主义发达国家已达到90%以上，许多国家已经步入“后城市化”时代，而我国才刚刚进入城市化发展的中期阶段。（2）城市空间分布不合理城市是一个国家政治、经济、文化的综合体系，是工业文明和信息文明的主要集结点。虽然我国现在步入全面建设小康社会的新时期，城市化发展水平也显著提高，但城市发展不合理的现象依然存在，这种不合理主要表现为城市空间分布的不平衡性。1999年，全国667个设市城市，有300个分布在东部地区，约占50%；中部地区247个，占37%；西部地区120个，只占18%，地区城市化差异显著。（3）城市基础设施不断完善城市的基础设施建设是城市发展的硬件。改革开放以来，我国城市基础设施不断完善，但与发达国家相比差距依然存在。以1999年的北京为例，其人均生活用水用电量比10年前的伦敦和香港还要多，此外，城市的园林绿化、服务设施、道路状况等都不能满足未来城市发展的要求，成为城市化发展的重要制约因素，限制城市化向更高更深的方向发展。二、 积极推进城市化对解决“三农”问题的作用城市化发展滞后问题是我国经济社会发展中的大问题，这种滞后严重影响了我国农业劳动生产率的提高、农村剩余劳动力的转移和农民收入的增加，因此，要从根本上解决“三农”问题，必须积极推进城市化进程。（一）积极推进城市化有利于改进农业组织管理方式，为农业现代化的实现创造条件“三农”问题，农业为首。农业问题解决了，农村、农民问题也会迎刃而解。农业是与人类息息相关的产业，是最早与人类相伴随的产业。我国自古以来就十分重视农业问题，农业也有了长足的发展，为促进经济发展和提高人民生活水平做出了不可磨灭的贡献。而另一方面，农业问题也越来越多，农业生产工具简陋，劳动生产率低，市场竞争力差等问题严重制约了农业现代化的发展和农民收入的增加，因此，必须想方设法改变农业落后的现状。我国以往的实践证明，就农业论农业的传统思路是不可能改变我国农业现状的，必须另辟蹊径寻求新的农业发展思路，积极推进城市化。城市化的推进过程也是对传统农业改造的过程。一方面，城市化能为农业生产提供先进技术和管理经验，改变“家家小而全，户户粮油棉”的生产方式而代之以农业的规模化经营和市场化营销，提高农业劳动生产率，使农业生产向着更加专业化、商品化的方向发展；另一方面，城市化推进过程中先进技术和人才引进可以为农业发展提供所需的现代化的农业环境和现代装备，提高土地利用效率和农业劳动生产率，为更好的实现规模化生产，适应现代市场需求打下基础。（二）积极推进城市化是解决农村富余劳动力，增加就业的新渠道改革开放以来，由于家庭联产承包责任制的推广实行和乡镇企业的崛起，大大提高了农业劳动生产率和调动了农民生产积极性，同时农业生产中先进生产技术的推广应用也使我国成功解决了十几亿人的吃饭问题；而另一方面，农业劳动生产率的提高也使更多的农民从土地中解放出来，形成农村富余劳动力。2006年，我国农村人口为7.37亿农民就业不充分，农村富余劳动力高达1.5亿人，每年还新增600多万劳动力。可见，农村劳动力的转移是个大问题。因此，为了促进农村剩余劳动力的转移，从根本上解决“三农”问题，必须加快城市化进程。据资料显示，未来15年，如果中国城市化水平提高15个百分点，达到45%的世界平均水平，届时将有2亿5千万农村人口变成城市居民。而近十年，随着城市化的推进和深入发展，农村人口占总人口比重下降到62左右，农业劳动力数量也下降至全国劳动力就业量的一半，已有1亿4千万人靠工资吃饭。城市化水平的提高，城市中第三产业的迅速发展和城市基础设施的不断完善，必然会带动了中国农村经济的快速发展，也会吸引更多的农村富余劳动力向城市流动。因此，可以说，城市化是解决农村富余劳动力的根本举措。（三）积极推进城市化有利于提高农民素质，促进新农村建设众所周知，我国不仅是农业大国，更是人口大国。我国拥有将近13亿的总人口，而农民却高达8亿多，占总人口的2/3，但农业劳动力素质却不容乐观。据农业部调查显示，整体上我国农民受教育程度普遍偏低。主要表现为：在文化素质上，据中国人口统计年鉴2005的抽样调查数据显示，我国农村15岁及以上文盲、半文盲人口占15岁及以上人口的比例为13.65%；在技能方面，外出务工的农业劳动力也因技能低下而主要集中于劳动密集型的第二三产业，以出卖工作量极大地劳动来获取微薄的收入。如此低下的农业劳动力素质严重影响了我国当代新农村建设和农业生产新科技的推广应用，而要大力提高农业劳动力素质，就要积极推进城市化。只有积极推进城市化进程，实现城乡一体化，才能不断加大农村基础教育普及力度和职业教育的推广普及，才能不断完善农村基础设施，为提高农村劳动力素质提供必要的物质保证。同时，城乡居民融合一体，共同生活、工作，对农村劳动力素质的提高也起到了间接作用。可以说，城市化的发展过程是农民自身不断完善自我、丰富自我的过程，是农村劳动力在文化知识、职业技能和其他方面的一个质的飞跃的过程。（四）积极推进城市化是增加农民收入，促进农村经济发展的根本举措“三农”问题的核心是农民问题，尤其是农民收入增长缓慢的问题。为此，朱镕基总理在2002年的政府工作报告中强调指出，要把加强农业和增加农民收入作为整个国民经济的突出任务，把农民是否增加收入和减轻负担作为检验农业和农村工作的重要标准。虽然目前我国的农产品供给已基本平衡甚至某些农产品还出现了相对过剩，但受供求关系影响，粮食价格却持续下降，也使农民收入的增加缓慢甚至有时出现负增长。因此，如何增加农民收入已不仅仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题，这个问题处理不好，势必会影响我国社会秩序的稳定和全面建设小康社会的推进。我国农民收入主要由两部分组成，农民从土地上获得的收入和农村中剩余劳动力的外出务工收入。农民从土地上的收入主要受天气、土地肥沃程度等自然因素的制约，不可能人为改变，且人均资源少，不可能获得更多收入，因此，农民收入增加的重担就落在了剩余劳动力外出务工所得收入之上，这部分收入的增加就要靠城市化的推进来实现。城市化的发展必然会带动城市中第二、三产业的发展，而二、三产业又属于劳动密集型产业，能够吸收大量的农村劳动力，既解决了农村富余劳动力就业难的问题，又能为进程农民带来可观收入。农民收入的增加，会刺激农村市场的发展，带动农村经济的繁荣。以山东省为例，2004年山东省认真贯彻落实中央一号文件精神，建立推进统筹城乡发展的新机制，将保护耕地、稳定粮食、结构调整和农民增收紧密结合，展开了农民增收的新局面，农民人均现金收入19637元，增长175，8年来首次超过城镇居民增幅。可见，积极推进城市化，统筹城乡经济发展不仅能繁荣农村经济，更为农民增收开辟了一条新路。三、 积极推进城市化解决三农问题的对策解决“三农”问题是一项长期、复杂、艰巨的社会系统工程，必须坚持不懈的努力。但同时我们也应当认识到在我国这样一个有着近13亿人口，960万平方公里的土地大国中积极推进城市化解决三农问题的难度，不断扩大的城乡差距，不断增加的农村剩余劳动力和低下的农业生产现状等都对我国积极推进城市化提出了挑战，因此，必须采取有效措施积极推进城市化解决前进中的“三农”问题。（一）加快户籍制度改革，推进城乡一体化进程中国的户籍制度最早源于西周，经过一系列封建王朝的不断变更与完善，封建的户籍管理制度已相当完备；建国后，我国推行的是一种城乡分割的二元户籍制度，这种制度虽然为实现国家工业化做出了不可磨灭的贡献，但却在中国城市与农村间筑起了一道高墙；在现阶段，我国积极推进城市化的大背景下，这种城乡分割的户籍制度显然已经不适应我国现阶段经济社会发展的要求，因此，应积极探求与社会主义市场经济相适应的，有利于促进农村人口城镇化的新户籍制度，创造出一套符合中国国情的户籍管理制度。户籍制度改革是我国城市化进程中的大变革。以往严格的户籍管理制度，严重制约了农村剩余劳动力的有效转移，并用一系列的规章制度，将大量农民束缚在土地上，限制农村人口向城市流动，致使城乡之间在政治、经济、社会和文化发展水平上出现巨大差距，这不利于稳定社会秩序和提高社会治安水平。而当前我国要通过积极推进城市化的方式解决当前农业、农村、农民中的新问题，首先必须要改革不合理的户籍制度，推到户籍管理的“城墙”，建立一种彻底打破城乡分界、城乡开放互通的新体制，通过实施“一元化”发展战略，逐步推进城乡一体化。具体思路如下：1国家要逐步出台相应的政策法规，逐步修订或废除原有户籍制度中城市户口与农村户口的划分方法，统一实行身份证制度管理，实现“村民”到“准市民”的逐步转变。2顺应世界城市化发展的大浪潮，采取积极有力的措施，引导和鼓励农民向城市自主、自由流动。3各级政府要严格执行政策规定，取消各种不合理收费，减轻农民迁移成本，为农民进程创造良好的外部环境。同时应当注意的是，推进城市化进程中仅仅改革户籍制度也是行不通的，必须同时配套改革其他几项制度，诸如就业制度，社会保障制度等，为农民进城解决后顾之忧，加速城乡劳动力的有序转移。（二）积极调整就业政策，建立城乡统一的劳动力市场加快户籍制度改革，取消二元制户籍制度并不意味着我国的户籍制度就已相当完备。事实上，由于一系列原因，我国现行的就业劳务政策也带有浓厚的计划性色彩，并不是按照市场要求进行自由、自主分配。加之各地盛行的“地方保护”主义，严重歧视外地人和农民工，阻碍了充分就业的实现和经济社会的可持续发展。城乡居民要求建立统一劳动力市场的呼声越来越高。城乡统一的劳动力市场的建立是市场经济发展的大要求，对于破除城乡壁垒，实现劳动力自由竞争、自由选择都起到了积极作用，同时市场中健全的监督、约束机制和有效地制衡机制对劳动者权益的维护提供了一道天然屏障，使各种劳动力都能平等的、安全的进入市场进行自由竞争、自主选择。统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场的建立并非一句空话，需要国家、政府和个人的共同努力。国家作为劳动力市场的调控者，应当采取积极有效的措施改革原有的社会保障制度，扩大社会保障层面，逐步建立农民与市民平等一致的、覆盖全社会的保障体系；另一方面，政府能为广大劳动力提供全方位、多层次的就业信息，拓宽就业渠道，加强就业指导与培训，为农民进城打工创造良好的环境。此外，个人也必须丰富和完善自身，为进入市场进行公平竞争增加砝码。（三）创新土地流转制度，提高农民进城积极性农业是国民经济的基础产业，而土地是农业的基础。土地问题解决不好，必然会影响我国政治、经济和社会的可持续发展和社会秩序的稳定。在积极推进城市化解决“三农”问题的过程中，必然会面临农地之争，广大农民担心长期离开农村后，原有土地会被集体无偿占有，将来遇到困难生活没有保障。为此，国家在坚持原有的家庭联产承包责任制的基础上实现土地经营权的创新。 党的十六大报告指出：“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。”这就给我国农村土地制度改革指出了一条道路。那就是，在依法、自愿、有偿的原则上，建立科学的土地流转机制、制定合理的土地流转政策，实现资源的优化配置。这种以“土地”换“保障”的新型土地制度，对于解放农村富余劳动力、稳定农业和农村经济、增加农民收入和活跃农村市场都起到了积极作用，但同时也必须考虑到改革过程中可能产生的盲目性的问题，因此，在具体实施过程中，一方面，必须坚持从本地区的社会实际出发，充分结合一系列社会历史原因，因地制宜加快农村土地产权的合理流转；另一方面也必须考虑到改革后失地农民的生活问题，使其“失有所得”“失有所依”，充分调动农民的土地流转积极性，激发农民轻松地离开土地的支撑向城市发展。（四）加快工业和第三产业发展，推进城市经济繁荣由于工业化与城市化的密切关系，加快工业化的发展对于推进城市化进程就显得更为重要。现阶段，我国大力倡导的是一种新型工业化道路，即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在推进环保工业发展的同时又以“工业反哺农业”的方式，刺激中国农村经济的发展。同时围绕农业的的优势资源发展农业龙头企业，提高农业的工业化水平，这样既为城市化的推进提供了良好的外部环境因素又为广大农村剩余劳动力提供了更多的就业岗位，带动城市经济发展同时又通过对农产品的初级加工，增加农产品的附加值，为增加农民收入创造有利条件。而且，值得一提的是我国第三产业的发展在推动城市化过程中得显著作用。如果说工业化是城的初级动力，带来了城市规模的膨胀和数量的增加，那么第三产业的发展则为城市化发展提供后续动因，完善了城市的基础设施，提高了人们的生活水平。尤其是近年来，第三产业以其投资少、见效快而倍受广大投资者的青睐，同时，诸如商业饮食、园林绿化等第三产业的发展又为农村富余劳动力的转移创造更加广阔的就业空间。结论全面建设小康社会的重点和难点都在农村。积极推进城市化是遏制城乡差距，解决农村富余劳动力，促进农村经济发展的新举措，也为构建新型城乡关系，实现城乡一体化迈出了坚实的一步。当然利用城市化解决当前农业、农村和农民中存在的问题不可能一蹴而就，我们有理由相信，城乡一体化的未来不会遥远。注释：鲁劼.新时期我国城市化发展战略的若干探讨J.上海理工大学学报（社会科学版），2002(1)：69.马文兴.我国农村城市化发展战略与乡镇企业布局J.当代经济科学，1995(1)：78. 许学强.城市地理学M.北京：高等教育出版社，2007.12:74.国家统计局. “九五”时期国民经济和社会发展系列分析报告之二十.中国统计出版社，2001.赵阳.加快解决“三农”问题的思路与对策J