侨联执行管理和服务的调研报告.doc

侨联执行管理和服务的调研报告【社会管理】主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。【公共服务】是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。随着我区第十一次党代会胜利召开，一场解放思想、科学发展的大调研活动热烈展开，带来了一场头脑风暴、创新思潮，促进了全区上下以全新的视野、全新的方式重新审视，认真思考自身的工作。本文就是在我区上下投身于建设全省乃至中部城区“经济强区、文化大区、幸福城区”，努力开创全区工作新局面的喜人形势下的一些思考。我区侨情和侨联工作现状“国运兴、侨运兴”，随着中国成为世界第二大经济体，海内外侨情发生了重大变化。目前我国国内的归侨侨眷约有3000万人；海外侨胞分布在全世界160多个国家，大约有6000万人。在海外，华侨华人的数量剧增，居住地更加分散，华侨华人新生代及改革开放后的新移民已逐渐成为当前海外侨社的重要力量。在国内，以归国留学人员及其亲属为主体的新归侨侨眷大量涌现，侨乡的分布愈加广泛，但总体仍不平衡，据不完全统计，广东、福建、广西、浙江等传统侨乡地区的归侨侨眷数占全国比例超过90%。省属非传统侨乡，侨务资源相对匮乏。目前因诸多因素影响，我区归侨侨眷、留学归国人员统计数约XX余人。侨联是人民团体，按照“三定”方案我区侨联定编2人，现有主席1人（兼统战部副部长），干部1人。近年来，我区侨联以凝集侨心、汇集侨智、加强侨建、发挥侨力、维护侨益为宗旨，按照“搭架子、建平台、探新路、谋发展”的工作思路，抓好“四个一”（即成立侨联青委会、区法律援助中心侨联工作站，建设侨联工作一体化格局和开展一系列活动），打造具有西湖特色的侨联工作品牌，促进了侨联工作迈上新台阶，近年来连续荣获全国侨联系统先进集体、省侨联工作先进集体、南昌市侨联工作先进集体等光荣称号，并在XX年11月温州召开的全国侨联基层组织建设经验交流会上做了交流发言，获得与会领导和代表的一致肯定。二、侨联组织的活力源于活动党的十七大报告提出，发展社会主义民主政治要“支持人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。胡锦涛总书记在XX年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上提出了“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，并特别指出要“支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用”。面对海内外侨情发生的新变化，如何发挥侨联自身职能优势，运用社会化工作手段拓展参与社会管理和公共服务的空间和领域，努力使侨联工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，是侨联组织需要长期思考并积极探索实践的重大课题。从长期的工作实践中，我们深深感受到，基层侨联工作要从抓活动入手，侨联组织的活力源于活动。（一）、活动是侨联参与社会管理和公共服务的主体，只有深入推动侨联活动的开展，侨联工作才能迸发青春的活力加强社会建设，创新社会管理是维护社会稳定的源头性、根本性、基础性工作。我们必须认识到，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义。侨联是党和政府联系广大归侨侨眷及海外侨胞的桥梁和纽带，在联系侨界群众，服务归侨侨眷，动员侨界人士共同为现代化建设作贡献，促进海内外同胞关系和谐等方面，有着行政部门不可替代的重要作用。侨联组织具有民间性的特点，其工作往往不是事找人，而是人找事，工作没有固定模式和程序。组织的性质决定了只能通过各种活动的开展来履行职责、彰显优势、体现价值。可以说，开展丰富多彩的活动是侨联事业永葆青春活力的广袤沃土。当前，各地侨联，特别是基层侨联普遍存在着底数不清，干部缺乏，活动难以开展的难题，有的基层侨联主要工作除了迎来送往就是走访慰问，一年到头都开展不上一次像样的活动。中国侨联之所以发出“组织起来、活跃起来”的号召，是非常有针对性的。组织起来、活跃起来靠什么？活动，只有靠活动。活动开展不起来，就不能很好地联系侨界群众，联系不到侨界群众，服务经济社会发展只能成为空谈。“合抱之木，生于毫末”。近年来，我区侨联高度重视侨联活动的策划、组织与实施，坚持以活动聚人心，以活动取实效，以活动提影响，以活动促发展，陆续开展了“暖侨心联侨情”走访慰问、“祝福新女性，创业添风采”活动、关爱老年困难归侨侨眷的“九九关爱”活动、三八妇女节的“关爱女性，健康常伴”活动、“温馨工程”、“小平画像”捐赠等一系列活动，一步一个脚印，循序渐进推动侨联活动上规模、上水平，取得了一定成效，得到了上级侨联和党委政府的肯定，正逐步赢得广大归侨侨眷和海外侨胞的赞誉。（二）、只有自觉把侨联活动放到党委、政府工作大局中去策划，侨联活动才能产生深远的影响力社会管理，说到底是对人的管理和服务，其根本目的是促进发展。中国侨联党组书记、主席林军在八次侨代会的讲话中指出，“要在新的历史起点上开创侨联工作新局面，就要深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，自觉把侨联工作放到党和国家工作大局中去谋划”。这就决定了侨联的活动，特别是主要活动的策划，必须紧紧围绕党和政府的工作大局，偏离了这个大局，就偏离了正确的方向。我们必须充分认识到，侨联活动的开展代表着侨联的形象，它不仅能使活动本身产生积极影响，而且通过活动举办积累丰富经验，对开展侨联其他活动起到引导、示范、带动和辐射作用，体现着侨联工作创新的理念和实践。开展活动要把握好选择角度和切入点，只有结合当地党委、政府的大局工作开展有针对性的活动，才能紧扣时代脉搏，发挥对侨界群众导向作用。如在围绕服务西湖经济社会发展大局，我们在侨联委员和青委会委员中开展了“根在西湖”的教育和“五个一”活动（介绍一位新朋友、引进一个新项目、提供一条经济信息、提出一条合理化建议、办好一件公益事业）。在开展以“能人创企业、百姓创家业、干部创事业”为主题的全民创业活动中，我区特邀日本编织大师张博蔚女士与省民间文化艺术家龚君红女士开展“巧手编织创业梦-中日民间编织文化交流会”活动，来自省内各地近100余名编织爱好者参加，获得了一致好评。大家深感，这类活动对传承传统文化艺术，搭建交流与合作的平台，特别是弘扬“大气、开放、诚信、图强”的南昌城市精神具有积极意义。（三）、只有以促进社会和谐为重点，立足侨界需求，突出侨界特色，侨联活动才能具有强大的吸引力和谐社会包括海内外中华儿女的大团结、大和谐，建设社会主义和谐社会反映了广大归侨侨眷和海外侨胞孜孜以求的共同愿望。数千万海外侨胞和国内归侨侨眷是构建和谐社会的重要力量。坚持以侨为本，促进社会和谐是侨联工作的重心。侨联机关小，舞台大，开展工作不靠权力靠活力，基础在群众，如何利用侨联特有优势在大舞台上做文章是个值得探索的问题。只有立足侨界需求，组织开展各种具有“侨”之特色的活动才是我们凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、促进和谐的重要途径。近年来，我区侨联为维护侨界人士合法权益，联合区司法局建立西湖区法律援助中心侨联工作站，积极开展“送法进社区”等活动。与辖区内的有关单位携手建立西湖区归侨侨眷活动基地，积极开展归侨侨眷迎奥运趣味运动会、“海内存知己、携手创未来”侨界书画手工作品展、“叙海峡情、看新面貌、祝愿明天更美好”南昌一日游等一批歌颂祖国、抒发感情的特色活动。在四川汶川512抗震救灾活动中，我区侨界书法家联合发起“情系灾区奉献爱心”书画名家赈灾义卖活动，由于这些活动即体现侨界特色，又主动响应了党委、政府的要求，同时又展现了广大侨界人士以爱心促和睦，以奉献促和谐的精神境界，得到了侨界的广泛好评。（四）、只有牢固树立品牌意识、着力打造品牌活动，侨联活动才能产生旺盛的生命力深入推动侨联活动的开展，必须树立起一种打造品牌活动的意识。要充分认识到，丰富多彩、独具特色的侨界品牌活动具有导向力、凝聚力、资源拓展力的作用，诠释和展现着侨联机关的核心工作理念和创新水平，有益于在归侨侨眷中树立美好形象，形成对活动的信赖、支持和积极参与，推动活动的丰富和发展，也必将使侨联工作充满生机与活力。开展品牌活动要坚持循序渐行、持之以恒原则，不能有急功近利、实用为上的心态，做到既要有热点活动，也要有冷静思考，既要有近期安排，也要有远期规划，既要有活动请进来，也要有活动走出去。在这点上，许多兄弟侨联有很多成功的做法值得借鉴，如青岛市自XX年开始持续开展“侨之家”创建活动，人民日报海外版等各级媒体多次进行宣传报道。XX年，为迎接奥运会，策划开展的“海外华裔暨留学归国人员迎奥运看青岛”活动，经几年不断完善与创新，又逐渐打造成为一项定期开展的品牌活动-“百名海归博士暨华商看青岛”活动。江苏省南通市自XX年起对所属县市区侨联进行年度考核，至XX年在全市启动“乡镇（街道）侨联组织达标工程”，实现了侨联组织全覆盖。创办华侨活动中心，每两年举办一次南通华侨文化节，创办华侨博物馆，评选表彰千户“和谐侨界家庭”。正是通过这些品牌侨联活动创建工作，收获了侨联工作在海内外的美誉度和知名度，带来了侨联事业的持续健康发展。三、多方借力开展侨联活动当前，我区建设成为全省乃至中部城区“经济强区、文化大区、幸福城区”奋斗号角已经吹响，“跨过抚河、西进南拓、东西呼应、南北一体、双城融合、跳出西湖、立足南昌、面向全省、放眼中部、率先崛起”的战略路径已经确立，在此谋篇布局扬帆起航之际，分析侨联工作的短板，找准侨联工作的着力点，多方借力，整合资源，促进侨联活动更上新台阶，实现侨联参与社会管理和公共服务的有效双赢。1、抓组织，打牢工作基础。近年来我区在全省第一家建立街道侨联、社区侨联，在区、街（镇）、居建立三级侨联组织网络上进行了有益探索，侨联组织的覆盖面和功能得到一定加强，但是受到侨源限制，街道大多是由街道侨联工作小组开展工作，能成立社区侨联组织的社区还不多，与快速发展的新形势相比，侨联基层组织的网络化水平还不高。要按照侨联工作要“组织起来、活跃起来”和XX年省委出台的关于加强和改进新形势下侨联工作的意见的工作要求，重点推进侨联组织在大中城市进园区、进校区、进社区、进楼宇，最大限度地把归侨侨眷组织到侨联中来。具体可以采取三种模式进行探索：一是直接式，就是根据侨联章程有关规定在具备成立侨联组织的单位直接成立侨联组织；二是联合式,就是在不具备独立成立侨联组织的单位，按照地点相近、归侨侨眷意愿的情况，以联合的形式成立侨联组织；三是参与式，就是根据归侨侨眷的各种需求，发动归侨侨眷参与成立宗亲会、校友会、联谊会、协会等社团组织中，等条件成熟后再成立侨联组织。2、建平台，延伸工作抓手。作为一级侨联组织自身来讲，工作的手段、资源、实力都非常有限，仅靠自身的力量完成各方面的任务是不够的，必须延伸工作手臂，充分用好各种资源。近年来我区侨联陆续建立了侨联青委会、区法律援助中心侨联工作站和区归侨侨眷活动基地，建立了西湖区侨联网站和固话短信平台，构建了与归侨侨眷和海外侨胞沟通的有效沟通平台。这些平台还需进一步用好用活，真正使其运转规范化、活动经常化。同时积极引导街道、社区创特色、重实效，不断建立为侨服务的新平台。3、重涵养，汲取不竭动力。侨务资源内涵丰富，合理的培育涵养并科学利用好侨务资源，对于侨联事业的全面协调可持续发展意义深远。侨务资源最有效的培育方式之一就是以活动为载体。侨联品牌活动，以其贴近和体现侨界需求、具有鲜明侨界特色而深受侨界欢迎和喜爱，成为发挥侨务资源优势，培育和拓展侨务资源的有效形式。在平时的工作中主要在于自主发现和培养代表性人士，可以通过工商局、商务局等经济职能部门联系，通过参加各种海外相关活动联系，通过代表性人士及海外侨胞推荐，采取“不求所有，但求所用”原则，形成人才信息库，搭建平台，实现有效对接。4、创特色，打造有效载体。开展各种行之有效的联谊活动，以丰富多彩的活动团结、凝聚归侨侨眷，不断丰富侨联品牌活动内容，是侨联组织增强