硕士论文-创建基于风险管理的电力现代安全管理体系的思考和探索.pdf

贵州大学 硕士学位论文 创建基于风险管理的电力现代安全管理体系的思考和探索 姓名：曾伟 申请学位级别：硕士 专业：工商管理 指导教师：曹素元 20070501 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的 指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用 的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰 写过的科研成果。对本文的研究在做出重要贡献的个人和集 、 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律责任由本人承担。 论文作者签名 ! 蕴绎 日 期：! ! Q ! 生! 月 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：埤导师签名 期：! QQ ! 圭i 旦 贵州，、享i ? j 他沱上 刨业壮J 恨障k 坦V J I U 力岘f 【曩HJ 蜓j 1 系们世彤嗣l 扛：糸 摘要 电力安全生产是全国安全生产的重要组成部分，山于电力工业的 特殊性，电力安全生产工作一直受到党中央和固务院的高度重视。遵 义供电局作为l ：包力企业的基层单位在安全管理I 二存在着电力企业普 遍存在的些安全生产问题，同时由于电力供需形势紧张和“厂网分 开”都给电力安全生产带来了新的问题和挑战。 同时，E Jr l - 国进入w r 0 咀米，囡内企业如何和川I 坷；接轨，是众多 企业家一直思索的一个问题。创建一个能和国际接轨的安全管理体系 既可以解决电力企业面临的新的问题和挑战，又可以和闯际社会接 轨，无疑是一种两全其美的方式。本文通过对传统安全管理模式问题 的分析，对崮内外安全管理模式的现状及水平的研究，对创建符合电 力行业实际的现代安全生产管理体系进行了深层次的研究。特别是对 于C A P 体系这种舶束品如何本土化、如何和电力企业接口、如何和传 统安全管理结合进行了思考平探索。经过数年的实践和摸索，本文作 者清楚的认识到；对于C A P 体系，我们应该批判的继承，存异求同， 寻找结合点进行有机结合，而不是死搬硬套，这样4 能使体系建设顺 畅而长效。 遵义供电局在2 0 0 4 年丌始被南方电网公司确定为创建符合电力 行业实际的现代安全生产管理体系的试点单位，引入了南非C A P 体系 理论，逐步创建符合电力行业实际的P C A P 体系。同时，在2 0 0 6 年里， 结合“规范化管理年”活动开展体系建设，在这期间，作了大量的 尝试和研讨，特别是将体系建设和传统安全管理的结合进行了深入的 研究和尝试，已经取得了一些可喜的收效。 关键词：安全管理，体系，风险，危害，控制，结合 址址jm 陟I | rJ ! t 的i U ，J j 她 奠伞“J 1 l ；i I - 糸呐叫i1 1 川 ：系 A b s t r a c t T h eS a f e t Yo lp o w e rS u p p l Yi so rg r e a ti 1 1 1 p o l t a l l c ct ot h ei l a t i 0 1 3 a l s a f ep r o d u c t i o na n dh a sb e e l la1 1 1 a i o rc 0 1 1 c e r nf o rt h eC e n tr a IC P C C O l n l n i t t e ea n dt h eS t ar eC o u n e i ld u et oi t sh u g es i g n i f i c a n c et ot h e n a t i o n a l e g o n o m Y A sap a r to fe l e c t r i c i t Yp r o d u c t i o ns e e t o r Z u n Y i P o w e rS u p p l Yh a sa l s os o m ec o m m o n l y e x i s t i n g p r o b l e m sw i t ht h e s a f e t yi np i o d u c i n g e l e c t r i c i t ya n di sf a c i n gn e wc h a l l e n g e sb r o u g h t a b o u tb yt h ei n t e n s es i t u a t i o n so fs u p p l Yv e r s u sd e m a n d a n dt h e s e p a r a t i o no fp o w e rp l a n ta n dg r i d S i n c et h eC h i n a s e n t r y f o r e i g nc o m p a n i e sh a sb e e n U u d o u b t e d l Y ，i t i si d e a l i n t e r n a t i o n a lr u l e si se r e a t e d i n t oW T O ，a d v a n c i n gs i d e b y s i d ew i t h aq u e s t i o ne n tr e p r e n e u r sa r eC O I L S i d e r i n g t h a tas a f e n l a n a g e m e n ts y s t e mw i t h t oe n a b l ep o w e rs u p p l yc o m p a n i e st om e e t t h ee m e r g i n gr e q u iF e r n e n t sa n dc h a l I e n g e sa n dj o i l lt h ei n t e r n a t i o n a l c o r n l l l u n i t Y 1 h i sp a p e ra i m st o1 T t a k ea ni n d e p t hs t u d yo ft h ec r e a t i o no f 1 1 1 0 d e r ns a f e p r o d u c t i o n 1 1 1 a n a g e m e n ts y s t e m sb ya n a l y z i l l g t h e t r a d i t i o n a ls y s t e m sa n dr e s e a r c h i n gt h ec ur r e n ts i t u a t i o n so fd o m e s t i c a n df or e i g ns a f ep r o d u c t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m s P a r t i c u l a r l y ，ag r e a t d e a ld i s c u s s i o ni sg t v e nt ot h el o c a l i z a t i o na n da d a p t a t i o no fC A P ，a n d t h e c o n f i g m a t i 0 1 1 u i t h p o w e rP l a n t s a n dt h etr a d i t i o n a l s a f e t y m a n a g e m e n t W i t hy e a r s 。1 ) r a c t i c e sa n ds t u d Y ，t h ew r i t e rc l e a r l Yr e a l i z e s t h a tC A Ps y s t e mm a k e saw a yt ol o n g t e r ma n dh e a l t h yd e v e l o p m e n tn o t b Yb e i n gc o p i e db I i n d I Y b u tb y b e i n gi n t e g r a t e ds e l e c t i v e l Ya n d c r i t i c a l l Y F r o m2 0 0 4 P o w e rS u P P l YBr a l l c ho fZ u n Y iw a ss e l e c t e da st e s t i n g D o i n to fm o d e r nP o w e rs e c t o r1 1 1 a 1 1 a g e m c n ts y s t e mf o rs a f eP r o d u c t i o n b YS O H t h e r nP o w c rG r i dC o a n di n t r o d u c e dt h e o r i e so fC A Ps y s t e m f r o mS o u t hA f r i c a 1 ti sa l s oi nac o n t i n u o u sp r o c e s so fe r e a t i n gaP C A P s y s t e ms u i t a b I ef o rt h ep o w e rs e c t o r sp e r f o r m a n t e I n2 0 0 6 ，t oi o i nt h e M a n a g e m e n tY e a r o fN o r m a l i z a t i o n ，P o w e rS u p p l yB r a n c ho fZ u n y i m a d er e s e a r c h e sa n de x p e r i m e n t s ，p a r t i c u l a r l y ，o nt h ei n t e g r a t i o no f s y s t e md e v e l o p m e n ta n dt r a d i t i o n a ls a f e t ym a n a g e m e n t a n dh a sa l r e a d Y s e e nf r u i t f u la c h i e v e m e n t s K e y w or d s ：S a f e t ym a n a g e m e n t ，s y s t e m s ，r i s k s ，d a n g e r s ，c o n t r o l ， i n t e g r a t i o n 5 贺州人学坝卜j + t 迂佗上 刨缱址十城陋1 胜帅I 也J 现f Lk 。吐州仆彖们心与韵l 杯靠 1 1安全生产现状 1绪论 1 1 1我国工业安全生产现状 长期以来，由于绛济基础差，了2 j f k 技术水平低，管理体制落后和 法制监察力度，1 i 够等原因，我幽工矿企业中工伤死亡和职业危害的情 况都比较严重，安全生产工作中存在的问题很多，形势严峻。近十几 年来，国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快， 逃展迅猛，中圜的安全生产状况与 ：、I k 发达国家州比差距很人，就是 比韩。国、新J J 【I 坡、泰国这些亚洲的发展国家也已丌始落后，和我国的 香港、台湾地区相比也存在明显差距。这种落后的状况已经使我国在 一些国际交往中有时处于被动，葚至损害了中因的国际肜象。 我国安全生产的现状已引起国际社会的关注。在每年的国际劳工 大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言，工伤事故与职业病问 题也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借 口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、B B C 等 国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些人士也对中国的职 业安全卫生状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国 已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国。”美国新闻 周刊1 9 9 4 年1 2 月1 2 日曾刊登亚洲的死亡工厂一文，文中写 道，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。 次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了 许多工厂。数百万工人每天涌入三合一血汗工厂，之所以这么说， 是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过 极少教育的女孩子，她们是被每天挣1 5 美元的许诺从乡村吸引来大 城市的。” ；矗川人孕f I ! ! I 学f j 盹上刨址肚j ：H l 边- ；川帕i U ，jJ 难 、1 岬f 1 糸们心t 川扎尔 今年l 爷1 f I 川份个州煤炭产计n 较f ? i F 川j f f J 增枷! jl 优吨 增K I 1 _ l ! ：- 黼达J9 玑l 小n 况F ，事故，世数f ，E 人数分刖l jI 并j 7 ：_ I l J 0 和I I 。从幽际I ：公认的安全! l i 产指 ，J ：自力吨死亡率来行，近J L F 我 国的煤矿安全生产J 眵羚也呈现稳定好转的趋辨：全国煤炭自力I I 也死亡 ；棼2 0 0 3 年为：3 7 I ，川比下降2 6 2 ，今年丽1 0 个月，这数字为 2 9 9 6 ，同比F 阶2 ，l1 。琏I 家安全生产：胬管理崩顸汁，按照I i l 丽 趋势，今年煤矿安全生产有可能刨山历史最，苛水，F ，全年哥f 敞死亡人 数可以控制在6 0 0 0 人以内，百万吨死r 二率可以控制在： 以F 。但是， 固家安全生产：渐督管理局局蚝王鼎政认为，“即使控制在3 以F ，与 世界上先进产煤国家相比，差距仍然不小。” 我国煤矿平均每人每年产煤3 2 lI I 屯，全员效率仪为荚斟的2 2 、 南二的8 1 ，I5 i J 吨，E 亡率! J ! | J 足美的l0 0 倍、南扯n 03 0 倍。 从2 0 0 1 年到今年l0 月底，全国煤矿共发生一次死亡l0 人以上的特 大事故18 8 超，平均7 4 天一起；其中一次死亡3 0 人以上的特别重大 枣战2 8 起，平均5 0 天一起。 安全生产是国民经济运行的基本保障，保护所有劳动者在工作中 的安全与健康是政府义不容辞的责任，也是现代文明的基本内容。长 期处于落后被动的位置，必然要影响到罔际的经济活动，也可能危及 国际的政治稳定和行政管理体制的顺利运行。因此，无论从保护劳动 者的健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，还是从迎接进入到 W T O 后面临的挑战，确保我国的政治经济利益不受到损害的角度出发， 国家都应注重安全生产，企业要搞好安全生产。 1 1 2电力安全生产现状 电力安全生产是全国安全生产的重要组成部分，由予电力工业的 特殊性，电力安全生产工作一直受到党中央和国务院的高度重视。 电力安全工作非常重要，电力供需形势紧张和“厂网分丌”给电 力安全带来了些新的问题和挑战：一是管理还有待加强，特别是“厂 分厅”市场1 ：体多 f 化焉，电削统渊发、安伞管删关系甜；蛭进一 步仂，州雨I 州确，咖I 何强J 州用I1 1 明! ，戈脱f U 力! l iJ ”的k 治久安、安 全稳定运行等方面逊需进步加姒：二足现场电力设施偷盗，”亟，对 电力安全影响很大；三是由于煤供应紧张，或受煤质的影响，些发 I 乜机组健康水平下降。四是部分 也网在缺少备用容量亳! j 至零衙r H 的情 况下运行，对电网安全造成威胁：电网网架结构薄弱，特别是随着大 容量、远距离送电和跨大区电网规模的不断扩大，电力系统安全稳定 问题逐渐显现。因此，电力安全生产彤势还不容乐观，我们迩是要继 续把安全工作当作重中之重，确保电刚安全稳定运行， 机国家安全生产监督管理总局统计，2 0 0 4 年全幽共发生各类事战 8 0 ：3 5 7 l 起，死亡I3 6 7 5 5 人。以电力建设工程行业近年来安令事故的 统计数据为例。以人的不安全行为为屯因的伤亡事故占事故统汁总数 的8 6 9 ，其中违章作业导致的事故占统计数的6 3 1 ，习惯性违 章占4 1 8 ：民工、临时工占所有受伤害人数的8 0 。 南方电网公司从成立之仞就高度关注安全生产，通过建章立制陆 续颁伽了“安全生产1 号令”，安全工作“三大规定”以及十二项生 产技术标准等一系列规章制度；通过落实各级人员安全责任，加强人 员安全技术培训，强化安全检查整改等手段大力夯实安全基础。2 0 0 6 年上半年，南方区域范围内共发生各类电力安全事故9 6 起，其中： 一般人身伤亡事故8 起，重大人身伤亡事故1 起，一般电网事故8 超， 一般设备事故7 6 起，重大设备事故2 起，火灾事故1 起。人身事故 中违章和施工管理不当是造成人员死亡的原因。造成电网事故的主要 原因是雷雨、台风等自然灾害和设备质量不良。而电力设施被破坏、 盗窃及野蛮施工导致了多起严重设备事故。 1 1 3遵义供电局的安全生产现状 国家电网公司领导曾指出：“生产现场安全监督管理薄弱，安全措 施不落实，作业人员安全意识淡薄，忽视简单、常规性工作中存在的潜 存风险和危害，严重违反安全舰程等人为因素，是发生各类人身事故 8 一 川J 、专，城l 1 j 硷卫刊址镰JM l 毒川帕I UJ J 蛾f “十I j 耻“采l I ：J 心和l “东 的1 - ：篮味”，“小断发7 I - 行炎人D ! 贞f rj l 做，忙其是吵简，p 们、 常胱的、低级的人员贞仃q ；敞，从不删嘶臻靠：l ：人员索质，特刖足毖 层线人员素质较低的问题”。“。i 蛾”_ i 执行或_ i 规范执 i ，现场峪 护小到位；对事故没有引起高度重视；二I i 作票签发刁i 符合( 安规 规定 或执行不规范、不，”肃：现场工作的安措发置小规范，生产、旗建、 多经交义地，带安全管理 ：作衔接= 1 ：j ”密；设衙管理责任不清；工作人 员对 的无知和对习惯性违章的认同；检修、运行人员之问缺乏 起码的”安全互保”等等。以。E 种种，都是琏层供电企q k 安个牛产中普 遍存存的问题。作为基层供电仓、I k ，遵义供l 【l 扁存不同程度 L 也存在 着类似的安全生产l 、u J 题。 遵义供电局何十历L 上文化名城遵义巾湘江河畔，是贵州省电f i j ( | 公 ，W 卣属的大，鬯供F 1 食, I k ，担负着遵殳f i r 、制f 二：地区德江县和 节地 区会沙县等15 个县( 市) 、区的供电侄务和农电管理工作。目前# 1 1 有 变电站l2 5 座，总主变容量已达3 9 2z 1 M V A ，年口电量达7 0 多亿千瓦时。 其中：5 0 0kV 变电站l 座、2 2 0kV 变电站4 幢，l l0 k V 变I _ 乜站3 3 座； 送电线路总长度3 8 3 4 9 2 k m ，全局现有职工j0 0 9 人，同时，还对1 3 个 县级供电企业( 现有职工3 0 19 人) 实施代管。可以晚，遵义电网肩 负着繁重的社会责仔和安全责任，对于F f 造严重的安全形势，遵义电 网的安全生产如何得以保障呢? 遵义供电局2 0 0 4 年制定了新的安全工作思路：建设现代安全管 理体系，打造安全管理品牌。同时遵义供电局引进南非安瑞康公司的 P C A P 综合安健环质量风险管理体系( 以下简称P C A P 体系) ，结合本局 实际，构建现代安全管理体系，规范了安全管理和作业过程，形成一 套系统、全面的危害辨识与风险评估方法，从而编制出遵义供电局的 企业风险概述，明确安全管理的行动方向，明确了治理危害的优先顺 序，实现超前控制，提高事故的防范能力，促进遵义电网的全面健康 发展，为用户提供安全可靠的电能产品，使企业树立起良好的社会形 象。 遵义电网以4 座2 2 0 k V 变电站为胃- F - 组成四角环网，通遗5 0 0 k V l 呜溪变和省内5 0 0 kV 赶变、稍泉变，9 北伐I l ! J J 髟成1 1 j ：形J j ：删运 行“辄射劁黔东的饷仁地区，还通过俐f - t 州块汀f i ：J2 ：( J l i k55 * 。与川渝 l 陕H 。随着“两部人丌发”战略的实施，道义 U 网仡“心f 乜尔送”q 一 占据了重要地位，l 乜网的延伸，社会经济的发眨，需要我们小断在观 念创新、体制和机制创新、科投和管雕仓；J 新1 下功夫；遵照中田南方 I 乜网公司“刈。I - 央负责、为i 省l 曼服务”的宗旨，绕“打造经营型、 服务型、体化、现代化的固内领先、田际著名企业”的战略日标， 进一步强化企业行为，培育仓业的核心竞争力提岛企、l k 的安伞管理 水平。 2 传统安全管理与现代安全管理的比较 传统管理模式下的安全生产主要以行政命令为主，没有形成员工 自我激励、自我约束的以人为本的安全管删讥制，安全生产例环管理 上也存在许多漏洞。 我们在利刷传统的安全管理手段和方法的基i i ：| 上，愈发感觉到要 实现安全管理的科学化、规范化和系统化，必须寻找新的突破1 2 1 ，寻 找一种新的安全管理模式，解决目前安全管理中存在的系统性和贯 性不强的弱点，将现有的被动、救火式、单、静态的管理转变到主 动、预控、有机整合、动念的管理。 I S 0 9 0 0 0 、I S 0 14 0 0 0 、O H S A S l 8 0 0 0 以及南非( N O S A ) 等丰，J 、准和管 理模式具有先进性，但与电力行业的结合力和适应性不强。因此我们 也一直在探索一种有效的、基于风险的、适用于供电企业的安全管理 方法和手段。 现代安全管理体系是建立在风险控制理论基础之上的企业安全 管理模式，强调以人为本的、以过程控制为主的企业安全管理方法， 这些理论和方法与电力企业所强调的安全生产超前管理和预防为主 的思想恰恰是异曲厨工、不谋而合的。同时，现代安全管理体系能够 解决传统安全管理体系下些难以J ；j j ；决的问题，为企业建立较为长远 n ：J 曩仑竹川! 呲；I 州，此建。? ，+ J 皑f 安令箭川! 俐，系势存必行 3 国内外安全管理研究现状及水平 3 1 电力系统安全生产管理模式 f U 力系统在多f r 的I n 力生广。实践中，也，眵成了+ 套安全，上产管理 模式，e 取为巫篮的就足“! 个机制、四大体系”。= 个机制叫运 行机制、约爪帆制年功力l J l 制；心人体系是指安全生产指挥f 4 - 系、心 想政治I if 1 ：保障体系、技术保障体系和安全监督体系。r U 力安令k 产 心大件系即是：币伊行蚁筇优责人为首的，L 产指挥体系，与- 丫L 汀行 政机构设旨相同，可以设专门的分管副职具体负责：以党委二记为首 的思总政i 台1 一怍保障体系，与单应党群系统机构没置相同，包岔单位 工会及共青团机构；以总工程师为酋的技术保障体系，主要I | 单位拨 术主管部门和各基层p 位披术负贵人组成：以上级安全监督部门为首 的安全q - 产监督体系，包拓各级独立的安全监督机构和专责曩令：洗督 员。F d 丽搬凋安全垒：产监督体系和安全生产保障体系两大体系，突际 一 ：足把安全生产的曼个保障体系统称为安全生产保障体系，似二j 个体 系都应该充分发挥作用。 3 2石油化工行业安全生产管理模式 近年来，安全生产管理新方法层出不穷。作为高危行业之一的石 油化工行业，在安全生产管理上形成了一套H S E 管理模式，如图l 所 示：通过对其十个要素的运行，实现安全生产的目的，并同时满足相 I 关国际标准的要求 图1 不断改进的H S E 管理体系 3 3 美国O S H A 的V P P 评定系统 1 9 8 2 年6 月由O S H A 推行，其目的是在政府检查制度下，鼓励雇 主针对其工厂特性提供一个安全卫生管理计划，以预防和控制危害。 雇主的计划内容包括管理的承诺及计划( M a n a g e m e n tC o m m i t m e n ta n d P l a n n i n g ) 、危害评估( H a z a r dA s s e s s m e a t ) 、危害控制( t a z a r d C o r r e c t i o na n dC o n t r 0 1 ) 、安全卫生培训( S a f e t Ya n dH e a l t h T r a i n i n g ) 、员工参与( E m p l o y e eP a r t i c i p a t i o n ) 和安全卫生计划 评估( S a f e t ya n dH e a l t hP r o g r a mE v a l u a t i o n ) 等6 个方面。对于 申请加入V P P 计划的工厂，O S H A 将通过初审和现场评审进行核验， 根掘陔验结果给予奖励及辅导：总足分为三级： ( IJ I 一级( n H I ) ：免除( ) I I h 、- 般劳I 友j J7 I - 岭f r ，俅。“i I ：做 次脱场邓参： ( 2 ) 认可( M e r jt ) ：免除O S I t A 一般j ，j I ：安全f J 小检查，每年做 一。次现场评鉴：O S I t A 指定联络人，协助工厂。改善奠j ! 管理，以帮 助其乃到军级； ( ：jJ 示范( D e m o n s tF a t jn n ) ：刘。f 未能达剑V I ，I 】婴求，厅，O S H A 会指定位I 联络人协助其改善安卫管理，以帮助其升到认司级； 3 4 南非五星评估系统( C A P 体系) 南1 P “星评估系统是由协会人员辅导并进行睑玲伶鱼的内窬包 插内外虾境、电力发铬、饥敞i 殳蔷与人员的安全协护、火灾仪J ：J = I 和n 艇 防、事I 友记录和凋查、安全组织等，靛抛检查绐粜拔照得分的多少 排出血个等级( 见表1 ) 。针对各地所选出的血星等级最优良的：L 厂 举 j 竞爨，参的工厂，依其观模分成人J 纰小 川，以敝小目行 业分组评比，如会属工业组、化学】：业组等。 表l 南非五星评估等级表 星等数评分0 0伤害发乍率( 不超过) j 颗星( 特优) 9 l 、l0 00 4 颗星( 优) 7 5 、9 01 0 3 颗星( 佳) 6 1 、7 4l5 2 颗星( 中) 5 1 6 02 0 1 颗星( 可) 4 0 5 02 5 南非C A P 体系的结构如图2 所示：通过系统的1 3 个元素、4 2 个 子元素、5 0 0 多条标准、15 0 0 多条问题型细则，将标准要求转化为贴 近企业员工的通俗易懂的执行规范，从而在先进的安全管理理念与企 业实际操作中找到了一个科学的链接。 贵州大学硕士学位论文 创建基于风险管理的电力现代安全管理体系的星童塑堡室 图2C A P 体系构成图 3 5职业健康安全管理体系( O H S M S ) 职业健康安全管理体系( O H S I S ) 是八十年代后期在国际上兴起 的现代安全生产管理模式，它与I S 0 9 0 0 0 、I S 0 1 4 0 0 0 等标准化管理体 系一样被称为是后工业时代的管理办法。职业健康安全管理体系模式 如图3 所示。 贵州大学硕士学位论文 创建基于风险管理的电力现代安全管理体系的思考和探素 图3职业健康安全管理体系模式 这是按照戴明模式建立起来的安全管理体系的总体框架，他强调 安全生产的闭环管理；主张安全管理实现“四个凡事”( 凡事有章可 循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督) 。这也是目前各 种管理体系所依从的主要模式。 3 6各种安全管理体系模式比较 以上所述的各种管理制度、体系和方法都各有特色，但大多带有 地区和行业的特点，而且更加侧重于人身和设备的安全管理。石油化 工行业的H S E 管理模式满足O H S M S 的要求，比较符合石油化工行业的 特点；美国O S H A 的V P P 评定系统和南非五星评估系统更加侧重于检 查和指导；职业健康安全管理体系( O H S M S ) 虽然比较全面，但灵活 性很大，内容不够具体。对于电力这样一个负有重大社会安全责任的 行业，“两大体系”的安全管理模式也还缺乏系统性，实施的过程中 也存在可操作性不足的问题。从总体上看，C A P 体系所提供的原理是 比较深入透彻的，包含的内容也比较全面。因此，可以运用C A P 体系 的基本原理和方法，在现有的电力安全管理基础上注入现代企业管理 理念，充分运用现代管理理论，并将这些理论与实际工作相结合，把 电力企业“两票三制”，安全性评价、危险点控制、标准化作业等方 法融入到现代安全管理体系的建设当中，形成具有电力企业特色的现 代安全管理体系。 表2体系特点比较表 体系名称区别 三个机制、不全面，系统性不强 四大体系 H S E ( 健康、是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的 安全与环境危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措旌防止 管理体系)其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环 境污染的有效铝。碰馍式。它突出必渊了j fI ；“颅防和持续 改进其自高皮n 我约束、自我充善、I I 找激励机制， 满足O I I S M S 要求，比较符合石油化工行q p 的特点 O S H A 的V I P主要魁对员工的安全卫生管理，侧重于检查指导 评定系统 O I I S M S 职、| j ，罡采J 1 jP I J C A 模式奖励的安全管理体系的总体挺架，姒 健康安全管溯安全生产的闭环管理，强讽“四个J 、L 事”娜凡事有章 理系统可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人髓督， 这是目静各种管理体系所依从的主要模式。灵活性大， 内容不具体。 N O S A 南非N O S A 是集安全、健康、环保为一体的综台性管理系统， 星评似系采取刈内外环境、电力改备、肌憾设缶_ 人5 j 的安全防 统护、火灾保护和预防、事故记录和调壹，安全组织等方 谢于，J 分评定的方式，按照得分的多排定为5 个等级，内 容个而 南菲C P 体足集安全、健康、环保、质量为一体的综合性管理系统， 糸通过系统的13 个元素、4 2 个子元素、5 0 0 多条标准、 15 0 0 多条问题型细则，将标准要求转化为贴近企业员工 f I 勺通俗易懂的执行舰范，内容具体、全面，可操作性强 3 7我们的选择 安全生产是一门科学，同时也是一个系统工程，具有长期性、复 杂性和艰巨性的特点。因此，如何搞好安全生产工作。是全社会关心 和研究的热点问题。在全球经济一体化和中国加入W T O 的背景下，国 际上广为流行的各种安全( 健康、环境) 管理体系北越来越多的电力 企业所运用，引入科学化、系统化，规范化的先进管理模式已成为趋 势。出于这些管理体系具有通用性等原因，对电力循、啦针对馋和实用 性不强，在实际运用中往往存在着“两张皮”现象。但他们基于风险 贵州J 、学f 口! I 掌血沦上创姐：J Lj1 吨阮J _ ：们l U 力帆1 ，上l ：矬1 1 _ ：帕删彤 4 1 1 1 京 的诗删胖念耵I 系统性、丽l 瞻性的 删疗法嗣J 帆程“抖筝。此，参考川 内外先进的臃代安全锖理体乐的怄架、内容f I I 管川! 心路结合找川I U 力行业行之有效的安全管理经验和方法，构建一个基f M 险管础的、 具有电力尘产特色及良好的可操作性的现代安全管理体系，对提高电 力生产的安全管理水平，具1 1 = j 。重婴的脱实意义。 2 0 0 4 年7 月，中国南方电刚有限责任公司存通过充分渊研的牲 础上，将现代安全管理体系课题1 j i 究作为重点科技项目，确定遵义供 电局为第一批试点单位。扁动建市和实施电力仓、I k 安健环质量综合风 险管理体系( P C A P ) “作。 4 基于风险管理的电力现代安全管理体系 4 1 术语解释和定义 在本章节中会出现大量的专业术语，为了便于阅读理解，特将本 章节中出现的专业术语作出解释或定义，在阅读本章节自U ，了解和熟 悉这些专、l E 术语能使你很方便的理解本章节内容。 事故：导致伤害的意外事件。 事件：可能或已经导致伤害后粜的意外事件。 未遂：未造成伤害的意外事件。 风险：潜在性损失变成现实的机会( 损失的可能性) 。 风险管理：一个管理职能，其目的是减少发生的频率及遭受风 险的后果严重性，保护组织及其资源和收益不受所遭受风险的负丽影 响。 风险分析：评估一个危害导致损失的严重性、可能性及暴露。 风险控制：降低损失的措施，包括消除、转移、终止、忍受。 基准风险评估：基准风险评估是一个系统的全面的风险评估，它 的评估结果就是一系列的M 险概述，是一个J x L 险从高到低的排序，其 如J IJ 、jl 卿If ：t , 2 上 b t 过j I LlJ L “j 1 ；蹦i l 。j I UJ J 现i L 卫。f 川H 、1 ，l f 0 心0 “l j 枭 Hf 门是椭j 芷，, I k 务州关的职业她饿押f 安全胍险的“j 妒iJ ：况， 腿J ：川坦的风险评估：针x J 桀个；墼化或个问题的阪阶坪价， 其目的是针x , J 柴一个重要问题吱施个洋细的泮估研究。 持续风险订估：是一个k 期的、随时随地丌展的、一i 断的风险评 估，其目的存1 j 迅速泌别职业腱康安全危害，立c ! I J 处f ! l ! 币人J x L 险。 任务一I ：作的一个部分，完成它需婴一。系y 5 定I 盯确切的行 为。 关键任务一如果没有l r 确执行的话，有n J 。能埘人员、财产、 过程和或蚪境造成重大损失，伤告的任务 人员一职员、承包商、参州。占、供货商、公众。 别产一所有类型的可触及的恻，“。 过程一川J i 生。最终f 。- 协歧I | | 务的4 i 产删Ii 1 流。 环境一人员工作的周边环境和工作地点的环境、包括空气、K 、 土地、自然资源、植物和动物。 损失一导致损失的事件称为1 乒t 悛而损失是纠人员，! 才产，过 程或环境两言，换句话说，人员，f 产，过程或明、境受剑伤害、损坏、 污染就是事故。 人员伤害一与伤害的有关的有彤损失( 如明毓的外伤、肢体断 裂等) ，以及无形损失( 痛苦、折肫、疼痛、精神不振等)( 人员伤害 通常是最受关注的) 。 财产损失一包括设备、材料、建筑和零部件的损坏、毁坏。 过程的损失一包括生产中断，废品率上升，增加了原材料的使 用。 环境的污染一包括社区妨害和大气、土壤、水及动植物造成的 影响。 事故一导致伤害的意外事件。 直接原因一是指那些可以由感观察觉的事物，它们相当明显并 且直接在接触的前面，通常被称为“不安全的行为”和“不安全的条 件”。 f = i 小啄I 川一址史深甚i 久的、一卫糕小的原，它仃 使口j ! f 谈坞l f ：j 以仃存。 个人训素一川U 、技能，动机、心删! 压力、身体能力、梢神能 力。 工作冈素一领导豁督、安全设备J ：程、维护、工作 ，j ：准、磨损 与消耗。 缺乏控制：也含以下内容 不当的系统一对完成工作的一系列行动制定的规! J ! I j 包括怎样以 别、培i l l l 、行动没订f 1 ；f j 准确的定义或没有建立确保行动扳j l J J 执行的 机制。 1 i 当的际准一对完成： 作或采收的行动舰定准则小咧确或出现 t 哭。 不当的依扶一没有r F 确的执行杯准。 4 2风险管理 电力现代安个管理体系是以风险管理为基础的，在创建体系以 i i ，我f f 需要清怂什么是风险? 风I 玲怎么样管理? 4 2 1什么是风险 P C A P 体系将风险管理引入电力企业安健环质量管理，它把“风 险”定义为某一特定的危害造成损失的可能性、机会或概率。衡量风 险是以损失发生的可能性、导致的后果及暴露作为基本要素，这一衡 量过程称之为危害辨识与风险评估( H I R A ) 。“基于风险”就是根据实 际情况，一切从现场实际出发的原则进行危害辨识与风险评估，P C A P 体系的任何一个管理标准都是针对要素的风险而设计的，脱离了这一 基础，我们的管理就失去方向，控制损失也就成了一句空话 4 2 2 风险的管艘 风险的管理址通过以下儿个方来进行的 4 2 2 1危害辨识与风险评估 a )风险评估包括几个类型：持续J x L 险评估、基准胍险谐估、基于问 题的风险评似。 持续风险评估的目的是为了立即处理重大J x L 险。 基于问题的风J 翰评估纠的是就某其体情况给管理层提供清楚的建议。 基准J x L 险评仙怂个系统的全矧的烈险评估，它的评估绡粜就是一系 列的风险慨述，是个风险从高到低的排序。丌展基准风险评估的目 的神：于确定与遵义供f 乜局业务干关的职业健康和安全胍险的当前状 况，从恨水1 ：决：t 0 眦造是行采耿把；i I j 0 措施、采刖肌干I j I 吲措施，I 删 确风险减少的目标区域、可改进的地方，辨识重大的风险，寻求一个 系统的合理的优化呲除管理资源分配的概架。评估风险首先需识别：= 危害，彳能对危害的风险性进行分所、评估。 b )危害的定义 危害：可能引起j 爨害的一种条件或一种行为。 如：带电没备与：r 作位管安全距离不足，工作时工作区域的带电设备 无标以、术隔离、无提示等，使用升降楼梯没有边行固定这些都是危 害。 C )危害识别范m ， 查找危害遵循从环境一职 找范围： 本部门管辖设备及生产经 生产活动、人员状况、管 回顾事故过程、历史记录 安全性评价的查评结果。 d )危害分类 危害来源主要有几个方面 业一岗位一具体任务这样依次分层进行。查 营场所所处的环境、设备状况、从事的所有 理制度和规定。 和曾出现过的所有问题。 在进行危害辩以时应根批这九个方而进行 系统肖找。 ，物理! 危害：j 1 1 日J ， 体、磁场、姒l i j j 、 ，化学危害：酸、杀 生物危害：细菌、 ，机械危害：机器、 ，人机工效危害：币 姿势、发力、一I 作 怫4 j 、J i J 弈器、地l _ J 三小1 t 、州水沟、J 液 潮澎、粉尘、抓功、噪声、冷表l 自i 、热表f | _ l i 。 虫剂、废水、废料、敛癌物质。 有毒物质、野簿、昆虫、医疗废料、m 物。 4 ：0 动部件、怂J ，I ：物、翘砸砹备 明的行动、设计差的设备物体、工具、笨拙的 程序。 ，社会一i 5 理危害：轮岗制、监视的J j 。力、i nI m “l l l 的J j i 力、濉j 1 约物、 胁迫、社会桶利、失去家庭成员等。 ，行为危害：l ：作第、十全十美、? j 怂几常f i ；J 行为、缺乏披能、 恐怖症。在I U J 系统中的只体表现为jJ 狲脚：追薯行为。 环境危害：热、黑l 皤、干旱、冷、眦。 ，能源危害：电、陔1 乜、汽油、柴汕、静f 乜、火灾、电池、放射源。 0 )风险 风险是指潜在性损失变成现实的机会。 风险评分的公式：J x l 险值= 后果暴舔可能性 后果：危害可能造成的最大损失，用C 表示。 后果( C )评分 值 霞大灾难：数人伤亡或特大电网和设备市战 l0 0 注：电网和设备事故等级划分按国家电力监管委电业生产 事故调查规程暂行规定确定 灾难：1 人死亡或重大电网和设备事故 5 0 非常严重：重伤或一般电网和设备事故 2 5 严重：轻伤或电网和设备一类障碍 1 5 重大：二类障碍7 关注：未遂、异常 3 暴露( 或频率) ：危害事件出现的频繁稗度，用E 表示 l 骐露( 什分值 j 生续自 l f J 频繁的( 每大) 6 经常( 每周) 3 不经常( 每月) 2 很少( 每年几次) l 4 I ：常少( 每年) O 5 词能忭：存暴露期川损失发牛的机会，H = Il ，表示 能性( 【)( 考毫优有的拧制措评分值 沲) 能预料到( 经常发_ 二) l O 当w 能 6 1 ：经常但可能 ：j j 使少的可能( 已经 ：桀地发生过) l i ，能但未必( 至今术发生过) O 5 实际上不可能( 每爵万发生1 次)0 2 1 I 实际上不可能( 接j ! 王不可能) 0 1 胍险等级划分 J 【险等级 超过4 0 0非常高的风险，考虑放弃、停止 2 0 0 到4 0 0高风险，需要立即纠证 7 0 到2 0 0中风险，需要纠正 2 0 到7 0可能的风险，需要关注 2 0 以下可接受的风险，容忍 4 2 2 2 关键任务的识别与分析 关键任务分析是系统地检查每一个任务，识别与它相关的所有损 失暴露，对这些暴露制定控制措施。在进行关键任务分析的过程中， 会涉及到分析人员的经验和所掌握的知识，因此，丌展关键任务分拆 应以小组形式( 3 5 人) 进行。 ：1 ) 定义 f f 务一一J j 作的个，j I j 分，充成它：瑶峻乐州 j 0 而f ( | 】切的i i 为， 矢 赶! f ：【务一一如果没确l I i 硫执行的i 山，仃J 能时人员、财产、过程和 或外境造成重大损失伤害的任务。 程序一一逐步地描述如何从头到尾地i l i 伽执 j 艇一f f 务。 步蝶一一整个任务的柴一部分。 | ) )制定任务程序利7 | ：f j 例涉及一丘个步骤： 系统地识别关键任务 通过下面分目i 每个关键任务 辫它分解为执行的 上土 l 识圳所仃的损失暴露t 宜鼬” 土 对每一暴露制定控制 编写任务程序和。| ：f ! i 例 使用这个程序 定期回顾和更新 c )关键任务的步骤： 列出本部门或班组内的工种或职业清单( 见表3 ) ； 对每一种职业下面的所有任务清单( 见表4 ) ( 任务是指需要一系列 特定而确切的行为去完成的) ； 将工作任务填入表( 见表5 ) 逐一进行分析打分，将每个因素的得分 帽加，总分l5 分以上为关键任务。 评分脱删 衍， 搬火环境