招标投标与合同管理案例分析

1 / 31 招标投标与合同管理案例分析 案例分析 某建设单位相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包的公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，决定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招标程序如下： 成立该工程招标领导机构。 委托招标代理机构代理招标。 发出投标邀请书。 对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人。 向所有获得投标资格的投标人发售招标文件。 召开 投标预备会。 招标文件的澄清与修改。 建立评标组织，制定标底和评标、定标办法。 召开开标会议，审查投标书。 组织评标。 与合格的投标者进行质疑澄清。 决定中标单位。 发出中标通知书。 建设单位与中标单位签订承发包合同。 问题 2 / 31 1.指出上招标程序中的不妥和不完善之处。 2.该工程共有 7家投标人投标，在开标过程中，出现如下情况： 其中 1 家投标人的投标书没有按照招标文件的要 求进行密封和加盖企业法人印章，经招标人认定，该投标作无效投标处理。 其中 1 家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，经招标人认定，该投标作无效投标处理。 开标人发现剩余的 5 家投标人中，有 1 家韵投标报价与标底价格相差较大，经现场商议，也作为无效投标处理。 指明以上处理是否正确，并说明原因。 3.假设该工程有效标书经评标专家的评审，其中 A、B、 C三家投标单位投标方案的有关参数，见下表： 若基准折现率为 10，且已知 A方案寿命期年费用为万元； B方案寿命期 年费用为万元。按计 算 C方案寿命期年费用，并利用年费用指标对三个投标方案的优劣进行排序。 4.建设单位从建设项目投资控制角度考虑，倾向于采用固定总价合同。固定总价合同具有什么特点？ 答案 问题 1 有不妥之处，应首先向招标投标办事机构提出招标3 / 31 申请书，再编制招标文件和标底，并报告招标投标办事机构审定。 有不妥之处。不是向投标单位发售招标文件，应该是分发给各投标单位，还要设计样图、技术资料等。 有不妥之处。应组织投标单位现场考察，并对招标文 件答疑。 有不妥之处。无该项。 问题 2 答案 1 正确。 原因：招标文件的密封和标记。招标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章，投标文件的封套上应上清楚地标记“正本”或“副本”字样。未按要求密封和加写标记的投标文件，招标人不给予受理。 正确。 原因：投标文件上法定代表人的印鉴或者签字齐全，如投标人授权的，法定代表人授权代理人印鉴或者签字齐全，并提供合法、有效的法定代表人授权书。 错 误。 原因：为了便于招标人控制投资、防止宏泰标价和不正当竞争，一般工程招标设有标底，并以此确定有效范围。4 / 31 各投标人报价与标底比较，以标底价 +5%为基准，低于其价格的投标价为有效报价，高于其价格的为无效投标，不再进入下个阶段的评审程序。题目中并无说明投标人的报价是否低于 5%,而就定为无效投标报价是错误的。 答案 2 第的处理是正确的，投标书必须密封和加盖企业法人印章； 第的处理是正确的，企业法定代表人的委托书必须是原件； 第的处理是不正确的，投标报价与标底价格有较大差异不能作为判定是否为无 效投标的依据。 【答案解析】：、 开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： 逾期送达的或者未送达指定地点的； 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； 投标文件申的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的； 投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； 投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； 组 成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。 作为废标的情形是是否低于成本价，而不是标底价。 问题 3 5 / 31 C方案年费用 ACC=240 +240 +15 =万元 由以上计算结果可知： C方案的年费用最低，为最优方案，其次是 B 方案，A 方案的费用最高，在三个方案中是最差的 问题 4 1、工程造价易于结算。 2、量与价的风险主要由承包商承担。 3、承包商索赔机会少。 工程招投标与合同管理案例分析 主讲：李生梅 案例一：招标公告范例 永昌县计划生育服务站综合楼建设项目工程施工招标 ? 资格预审公告 ? 金建交 25号 ? 1. 招标条件 ? 本招标项目永昌县计划生育服务站综合楼建设工程已由永昌县发展和改革局以【永发改字 8号】批准建设，项目业主为永昌县人口和计划生育局，建设资金来自国债和多渠道筹措，招标人为永昌县人口和计划生育局。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标 人6 / 31 提出资格预审申请。 ? 2.项目概况与招标范围 ? 建设地点：永昌县城关镇东关路南侧 ? 建设规模： 2700 ? 计划工期 :150天 ? 招标范围：建筑和安装工程 ? 3.申请人资格要求 ? 本次资格预审要求申请人具备房屋建筑工程施工总承包三级以上资质的独立法人企业，财务状况良好，有良好的社会信誉，近三年内没有发生过重大安全质量事故者。 ? 本次资格预审不接受联合体资格预审申请。 ? 4.资格预审方法 ? 本次资格预审采用有限数量制。 ? 5.资格预审文件的获取 ? 请申请人于 2016年 04 月 15日至 2016 年 04月16日，每日上午 8： 30时至 12： 00 时，下午 2： 30时至 6:00时，在金昌市粮食局侧楼良友招待所 310 室持单位介绍信购买资格预审文件。 ? 资格预审文件每套售价 ? 6. 资格预审申请文件的递交 ? 递交资格预审申请文件截止时间为 2016 年月侧楼良友招待所 310 室 . 7 / 31 ? 逾期送达或者 未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。 ? 7. 发布公告的媒介 ? 本次资格预审公告同时在甘肃经济信息网、甘肃建设信息网和金昌日报上发布。 ? 8. 联系方式 ? 招 标 ? 地 址： 地 址： ? 邮 编： 邮 编： ? 联 系 人：联 系 人： ? 电 话：电 话： ? 案例二 ? 【背景】某工程投资 4500 万元，招标采用国内公开招标的方式组织项目施工招标。招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人， 分别在该省日报、中国经济导报和中国工程建设和建筑业信息网发布了招标公告，其中在中国工程建设和建筑业信息网上发布的招标公告为全文，而在中国经济导报上发布的内容做了大大的删减，注明招标全文见中国工程建设和建筑业信息网并规定在买招标文件的同时，潜在投标人须提交 50%的投标保证金才能购买，以确保潜在投标人购买招标文件后参与投标，防止招标 失败。 ? 【问题】：招标人在上述发布招标公告过程中有哪些不正确行为？为什么？ 8 / 31 ? 【答案】： 有两种不正确的行为： ? 1招标文件时只能收取招标文件的成本费用和图纸押金。 ? 2、在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。 案例三：招标公告发布后调整资格条件 【背景】某隧道工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为： 在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于 1000万元人民币； 具有建设行政主管部门颁发的工程设计甲级资质； 近三年完成过隧道规模不少于本次隧道建设规模三项以 上的设计业绩； 通过了 ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。 ? 案例四：工程施工招标项目资格审查 ? 【背景】：某政府投资工程采用委托招标的方式组织施工招标，依据相关规定，资格预审文件采用中华人民共和国标准资格预审文件编制，招标人共收到 16 份资格预审申请文件，其中 2份申请文件是在资格预审申请截止时间后 2分钟收到，招标人按以下程序组织了资格审查： ? 1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格申请文件进行审批和比较，审查委员会由 5 人组成，其中招标9 / 31 人 代表 1 人，招标代理机构代表 1 人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家 3人。 ? 2、对资格申请文件外封装进行检查，发现 2份申请文件的封装、 1 份申请文件的封套盖章不符合资格预审文件的要求，为无效文件，审查委员会认为只要在审查会议开始前送达的申请文件均为有效，这样， 2 份截止时间后送达的文件由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效 文件。 3、对资格预审申请文件进行初步审查，发现有 1 家申请施工的施工资质为其子公司施工资质，还有 1 家联合体申请人，其中 1个成员又单独提 交了 1份资格预审申请文件，审查委员会认为这 3家不符合相关规定，不能通过初步审查。 4、审查委员会通过上述审查程序，确认了通过以上2、 3 步的 10 份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了审查申请人名单。 5、该项目要求确定 7个资格审查的申请人，资格审查委员会没有依据资格预审文件对通过初步审查的申请人逐一进行评审和比较，而采用了去掉 3个评审最差的申请人的方法，其中 1个申请人为县区级施工企业，有评委认为其实力差，还有 1个申请人据说爱打官司，合同履约信誉差，审 查委员会一致同意将这两家去掉。对剩下的 8个申请人找不出理由确定哪个申请人不合格，一致同意采用抓阄的方式10 / 31 确定最后 1个不通过资格审查的申请人，从而确定了剩下的7 个申请人为投标人据此完成了审查报告。 【问题】 1、上述审查过程有何不妥？为什么？ 2、如果审查文件中规定确定 7名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是否可以通过上述资格预审的 10 人中直接确定，或者采用抽签的方式确定 7 名人参加投标？为什么？ 【答案】 1、有 3处不妥： 第一步审查委员 会的构成比例不合适，规定技术经济专家不能少于总人数的 2/3，应该为 4 人，招标人不能超过 1/3，应为 1人，本案例中有 2 人 第二步 2 份截止时间递交的申请文件为有效文件的结论不正确，应为无效文件。同时，对封装 不合格的申请文件进行检查并据此判断申请文件无效的做法属于审查委员会人员越权，因为审查委员会的职责是依据资格预审文件中的标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。 第五步对申请人实行了歧视待遇，如认为县级施工企业实力差的做法和以不合理的条件排除限制潜在投标人，如以抓 阄的方式确定最后一个不通过资格审查的申请人。 11 / 31 2、不能采用直接确定或抽签的方式，应该在资格预审文件中确定进一步的排序方法，以便资格审查委员会确定申请人的排序，进而推荐合格的投标人名单。 【问题】 1、上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。 【答案】 上述三种意见中，第二、三种意见的结论正确，但其理由以及第一种意见均不正确。第一种意见不正确，因为看一个联合体的资质条件是否满足要求，不能看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级，第二三种意 见虽然正确，但理由不正确，本案中，由于协议分工中联合体成员 A承担钢结构施工，成员 B、 C 承担装饰装修工程，所以联合体的钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业施工承包的资质为 B 和 C 两个成员中资质等级较低的资质，即装饰装修施工三级，故该联合体的资质为钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查。 ? 【答案】 ? A、 B、 C、 D、 E 五家投标文件不予受理， F、 G、 H三家投标文件应当受理。 ? 因为 A、 B 两家未按招标文件要求密封。 ? C单位在开标后 提交投标保证金不合理，因为投标12 / 31 保证金是投标文件的重要组成部分，所以在开标后补交应当拒绝接受。 ? D、 E 单位也不受理，因为两家单位都是逾期送达的投标文件，不应受理。 ? 【答案】 ? 1、招标人确定进入开标和唱标投标人的做法不合理，招标人在招标文件提交截止时间前收到的所有投标文件都应当当众拆封、宣读。资格后审属于对投标文件的评审和比较内容，应有评标委员会在初步审查过程中完成。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，所以投标人参加开标是一种自愿行为，如果不参加，视为其放弃了这 项权利，不能以投标人是否参加开标而判定其投标文件为无效文件。 ? 2、招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理不正确。 ? B投标函有两个报价，应直接宣读两个报价，不能要求该投标人确认其报价中的哪一个报价，否则相当于允许投标人二次报价，违反投标报价一次性原则。 C 在投标函上填写的报价，大小写不一致时，招标人无需去查对工程报价汇总表，直接按大写唱标即可。招标人对 D单位仅需按招标要求唱标即可，不应宣读为废标。属越权行为。 ? 3、招标人在开标会议上没有权利否决所以投标，应当有评 标委员会否决。正确的做法是招标人组织接收的 613 / 31 份投标文件开标，然后将这 6 份文件交由其依法组建的评标委员会进行评审和比较。 ? 【答案】 ? 1、本案例中，评标委员会组成成员不合理，评标委员会由招标人代表和有关技术经济方面的专家组成，人员5 人以上的单数，其中技术经济方面的专家不能少于总人数的 2/3. ? 2、在评标过程中 3、 4、 5、 6、 7 步存在问题。 ? 第 3 步按招标代理机构提出的评标细则评标不合理，违反了按招标文件规定的评标标准和方法对投标文件评审，招标文件中没有规定的方法 在评标时不能采用的规定。 ? 第 4步对招标文件的封装检查属于招标人的职责，不是招标代理机构。 ? 5-7步按评分细则打分的做法错误，如上所述，评分细则不是招标文件的组成部分，不能作为评分的依据。 ? 【答案】 ? 1、招投标法对评标委员会要求投标人澄清的内容有明显的限制，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，特别是不能要求投标人对投标价格、投标方案等实质性内容进行修改或变相修改。 ? 2、本案中，招标人向 A 公司提出的要求实质上等14 / 31 同于代替招标人在确定中标人之前，与投标人就价格、投标方案进行了谈判，许可了投标人 A 二次报价、二次递交投标范围，所以不合理。 ? 3、本案例中，评标委员会的行为超越了法律赋予其的权限，所以该评标结果无效。 ? 【答案】 ? 1、招标人定标的依据是评标委员会的书面报告和其推荐的中标候选人。在定标过程中，招标人无权修改评标委员会的评标结果，除非评标委员会在评标中违规。 ? 2、本案中，对于第一标段， A 单位没 有实质上响应招标文件，而评标委员会判定为有效，属于评标委员会违规，事后招标人应向行政监督部门投诉，要求重新进行评标。对于第二标段，招标人应就评标结果中存在的影响投标人排序的计算错误一事，向有关行政监督部门投诉，要求投标委员会更正其在评标结果中存在的计算错误，进而依据更正后的排序推荐中标候选人。 ? 【答案】 ? 1）、开标时间 XX 年 10 月 14 日下午 2:00 与提交投标文件截止时间 XX年 10月 12日下午 4:00 不一致，应为同一时间。 ? 2）、招标公告内容不全，还应该有招标项 目的资金来源、获取招标文件的时间和地点，对投标人的资质要求等。 15 / 31 ? 3）、招标文件停止出售的时间不妥，应该自出售之日起到停止出售之日止不少于 5 个工作日。 ? 4）、由招标人检查投标文件的密封性不妥，应由投标人或其推选的代表检查，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。 ? 5）、中标通知书发出后，招标人与中标人就合同价格谈判不妥，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日按招标文件和中标人的投标文件签订施工合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。 ? 6）、招标人和中标人签订书面合同的期限和合同价格不妥，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30日按招标文件和中标人的投标文件签订施工合同，本案例超出 30日。 ? 中标人的中标价格属于合同的实质性内容，其中标价就是合同签约价，下浮 %后作为签约价不合理，违反了招投标法。 ? 【答案】 ? 1、各事件处理及理由如下： ? 事件 1：投标人 D的投标文件没有投标授权代表签字，属于废标情况。投标人 H的投标总价与其报价文件中总价不一致，应以投标函中的投标报价为其中标价。但在评标过程 中，应对报价文件中的偏差，按大小写不一致时，以大写金额为准，总价与单价不一致时，以单价金额为准修改总16 / 31 价的原则确定投标人 H的评标价，进行评标。 ? 事件 2：投标人的投标报价明显低于合理报价或标底，使得其投标报价可能低于成本价，评标人在询标时应要求该单位作出书面说明并提供相关证明材料，投标人如果不能合理说明理由或不能提供相关证明材料，按废标处理，但G 单位在应标时，不但没有提供相关证明材料和合理说明，反而对其报价做了修改，等同于二次报价，明显的改变了原投标文件的实质性内容，故应做废标处理。 事件 3：询标时，投标人 A 对施工组织设计中存在的笔误进行勘误是允许的，但提出投标工期的修改属于对实质性的内容进行修改，应为废标。 ? 事件 4：评标报告应由委员会全体成员签字，对评标结果又异议的可以提出书面意见，评标委员会拒绝在评标报告上签字，但又不陈述其不同意见或理由的，视为同意评标结果。 ? 事件 5：中标人在接到中标通知书后应在规定的时间按照招标文件和其投标文件签订施工合同，在这一过程中，招标人和投标人只能就招标投标过程中的一些细微偏差进行谈判，对招标文件中的合同条款进行细化，但不得实质性修改，中标人认为合同条件过于袒护招标人，提出修改招标文件主要合同条款违反法律规定，如果 H公司坚持要修改合同主要条款，否则不与招标人签订合同，招标人可以视其放弃中标合同，没收其投标保证金，并申请解除与 H 的合同17 / 31 关系，并重新确定中标人。 在合同谈判过程中，招标人提出在中标价的基础上再次降价 10%的做法不正确，违 反了法律规定，如果招标人坚持降低的话，中标人可以拒绝签订合同，并要求招标人承担由此造成的损失及其他违约责任，退还投标保证金。 2、应推荐 H、 E、 F 三家作为第一、第二、第三中标候选人。 招标投标与合同管理案例分析 案例 1 某重点工程项目计划于 XX年 12月 28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于 XX 年 9 月 8 日向通过资格预审的 A、 B、 C、 D、 E 五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间 9 月 20 22 日购买了招标文件。招标文件中规定， 10 月 18 日下午 4 时是招标文件规定的投标截止时间， 11月 10日发出中标通知书。 在投标截止时间之前， A、 B、 D、 E 四家企业提交了投标文件，但 C企业于 10月 18日下午 5 时才送达，原因是中途堵车； 10 月 21 日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有 7 人组成，其中当地招投标监督管理办公室 1人，公证处 1人，招标人 1人，技术经济方18 / 31 面专家 4 人。评标时发现 E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项 目经理签字并加盖了公章。评标委员会于 10月 28日提出了评标报告。 B、 A企业分别综合得分第一、第二名。由于 B 企业投标报价高于 A企业 ,11 月 10 日招标人向 A 企业发出了中标通知书，并于12月 12日签订了书面合同。 企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。 C企业和 E 企业投标文件是否有效？说明理由。 请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。 案例 2 某投资公司建设一幢办公楼，采用公开招 标方式选择施工单位，投标保证金有效期时间同投标有效期。提交投标文件截止时间为 XX 年 5 月 30 日。该公司于 XX 年 3 月 6日发出招标公告，后有 A、 B、 C、 D、 E 等 5家建筑施工单位参加了投标， E 单位由于工作人员疏忽于 6 月 2 日提交投标保证金。开标会于 6 月 3 日由该省建委主持， D 单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件。经过综合评选，最终确定B 单位中标。双方按规定签定了施工承包合同。 问题： E单位的投标文件按要求如何处理？为什么？ 19 / 31 对 D 单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？ 上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。 案例 3 某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥，请改正。 1、向建设部门提出招标申请； 2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款； 3、对申请投标单位发出招标邀请函； 4、投标文件递交； 5、由 地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的 1/2； 6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议； 7、投标单位报送投标文件时， A 单位在投标截止时间之前 3 小时，在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被 招标方拒绝； 20 / 31 8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价； 9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查； 10、评标后评标委 员会将中标结果直接通知了中标单位； 11、中标单位提出因主管领导生病等原因 2 个月后再进行签订承包合同。 案例 4 某建设项目实行公开招标 ,招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理方法。 1、招标方于 5 月 8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于 5 月 23 日之前提交投标文件，并于 5 月 10日停止出售招标文件， 6 家单位领取了招标文件。 2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底 15%以上一律确定为无效标。招标方请咨询机构代为编制标底 ，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。 3、 5 月 15 日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加 20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。 21 / 31 4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的 5%，不得少于100万元，投标保证金有效时期同投标有效期。 5、按照 5 月 23 日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于 5 月 21 日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因 5 月 25日招标人收到投 标文件。本地 A公司于 5 月 22日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。 本地 B公司于 5 月 20日送达投标文件后， 5月 22日又递送了降低报价的补充文件，补充文件未对 5 月 20 日送达文件的有效期进行说明。本地 C 公司于 5 月 19 日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于 5 月 22 日通知招标方退出竞标。 6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的 C公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅有 5家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现 5个投标报价均高于 标底 20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布 5 家投标报价均不符合招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。 3天后招标方决定 6月 1 日重新招标。招标方调整标底，原投标文件有效。 7月 15 日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报价最低故确定其为中标人。 22 / 31 7、 7月 16 日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起 30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前 30d内退还。中标人提出投标保 证金不需归还，当作履约担保使用。 8、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人 E，未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。 案例 5 某高速公路工程施工招标全过程分析 背景 某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招标，招标过程中出现了下列事件： 事件 l： 7 月 1 日发布资格预审公告。公告载明资格预审文件自 7 月 2 日起发售，资格预 审申请文件于 7 月 22日下午 16： 00 之前递交至招标人处。某投标人因从外地赶来。 7 月 8 日上午上班时间前来购买资审文件，被告知已经停售。 事件 2：资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限公司具有独23 / 31 立法人资格和相关资质。考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其，业绩。 事件 3：投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，投标人在规定的时间内购买了招标文件。按照招标文件要求，投标人须在 投标截止时间 5 日前递交投标保证金，因为项目较大，要求每个标段 100 万元投标担保金。 事件 4：评标委员会人数为 5 人，其中 3人为工程技术专家，其余 2人为招标人代表。 事件 5：评标委员会在评标过程中。发现 B 单位投标报价远低于其他报价。评标委员会认定 B 单位报价过低，按照废标处理。 事件 6：招标人根据评标委员会书面报告，确定各个标段排名第一的中标候选人为中标人，并按照要求发出中标通知书后，向有关部门提交招标投标情况的书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。 事件 7： 招标人在签订合同前，认为中标人 C 的价格略高于自己期望的合同价格，因而又与投标人 C就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人的要求，中标人 C 觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价，并最终签订了书面合同。 问题 招标人自行办理招标事宜需要什么条件？ 24 / 31 所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。 事件 6 中，请详细说明招标人在发出中标通知书后应于何时做其后的这些工作？ 案例 6 某公路路基工程施工招标全过程 背景 某公路路基 工程具备招标条件，决定进行公开招标。招标人委托某招标代理机构 K进行招标代理。招标方案由 K 招标代理机构编制，经招标人同意后实施。招标文件规定本项目采取公开招标、资格后审方式选择承包人，同时规定投标有效期为 90 日。 XX 年 10 月 12 日下午 4： 00 点整为投标截止时间， XX年 10月 14 日下午 2： 00点在某某会议室召开开标会议。 XX年 9月 15日， K 招标代理机构在国家指定媒介上发布招标公告。招标公告内容如下： 招标人的名称和地址； 招标代理机构的名称和地址； 招标项 目的内容、规模及标段的划分情况； 招标项目的实施地点和工期； 对招标文件收取的费用。 XX年 9月 18日，招标人开始出售招标文件。 XX年 9月 22 日，有两家外省市的施工单位前来购买招标文件，被告知招标文件已停止出售。 25 / 31 截至 XX年 10月 12日下午 4： 00即投标文件递交截止时间，共有 48 家投标单位提交了投标文件。在招标文件规定的时间进行开标，经招标人代表检查投标文件的密封情况后，由招标代理机构当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，并由投标人代表对开标结果 进行了签字确认。 随后，招标人依法组建的评标委员会对投标人的投标文件进行了评审，最后确定了 A、 B、 C三家投标人分别为某合同段第一、第二、第三中标候选人。招标人于 XX 年 10月 28日向 A 投标人发出了中标通知书， A中标人于当日确认收到此中标通知书。此后，自 10月 30日至 11月 30日招标人又与 A 投标人就合同价格进行了多次谈判，于是 A 投标人将价格在正式报价的基础上下浮了，最终双方于 12 月 3日签订了书面合同。 问题 针对本工程，写出一个完整的招标程序。 本案招投标程序 有那些不妥之处？为什么？ 分析 本案例重点考核招标程序及一些时间规定、中标人确定及合同签订的相关法律法规规定。 案例 7 某公路大桥引桥和接线工程招标全过程分析 背景 某公路大桥为某高速公路跨越长江的一座26 / 31 特大型公路桥梁，其引桥和接线一期土建招标划分了多个标段，且招标人首先对投标人进行了资格预审。资格预审评审后，各标段通过投标人个数均为 8 家左右，且均为具有良好履约信誉和施工管理综合能力的大型国有施工企业。 受招标人委托，某招标代理单位编制了本 项目招标文件，根据国家相关法规规定在招标文件中约定“本项目评标采用合理低价法。招标人将于开标前 7 日以书面形式通知各投标人本项目的招标人最高限价”，但在开标前 7 日，招标人出于某些考虑和对通过资格预审各投标人在投标市场会遵守公平竞争规则的信任，发出书面通知告知投标人取消本项目的投标最高限价。 开标后，各标段投标人的投标报价均远远超出批准的概算；且经过评审，从投标人报价文件可以明最看出存在投标人串通投标、哄抬标价的行为，为此，评标委员会否决了所有投标。 问题 指出本案做法不 妥当之处，并说明其理由。 评标委员会否决所有投标的理由是否充分？为什么招标人应怎样处理后续事项？ 案例 8 工程施工招标项目资格审查 背景 某地政府投资工程采用委托招标方式组织施27 / 31 工招标。依据相关规定，资格预审文件采用中华人民共和国标准资格预审文件编制。招标人共收到了 16 份资格预审申请文件，其中 2 份资格申请文件系在资格预审申请截止时间后 2 分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查： 1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审 和比较。审查委员会由 5人组成，其中招标人代表 1人，招标代理机构代表 1 人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家 3 人； 2、对资格预审申请文件外封装进行检查，发现 2 份申请文件的封装、 1 份申请文件封套盖章不符合资格预审文件的要求，这 3份资格预审申请文件为无效申请文件。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件均为有效。这样， 2 份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件，由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件； 3、对资格预审申请文件进行初步审查。发现 有 1 家申请人使用的施工资质为其子公司资质，还有 1家申请人联合体申请人，其中 1 个成员又单独提交了 1份资格预审申请文件。审查委员会认为这 3家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查； 4、对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照资格预审文件中确定的初步审查事项，28 / 31 发现有一家申请人的营业执照副本已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进行核查。在规定的时间内，该申请人将其重新申办的营业执照原件交给了审查委员会核查，确认合格； 5、审查委员会经过上述审查程序，确 认了通过以上第两步的 10 份资格预审申请文件通过了审查，并向招标