安全生产的现代化管理与创新.doc

安全生产的现代化管理与创新石油企业作为国家支柱产业，其生产规模庞大，作业种类多且复杂。作业环境多是易燃易爆场所，危险性大，事故发生频率高。在长期的生产过程中，逐渐形成了一套比较完备的安全生产管理经验。以中原油田钻井工程公司为例，来说明已有的管理模式。近两年来，中原油田集钻井工程公司从“安全责任重于泰山”这个高度出发，运用多种形式强化安全管理，着力打造钻井现场安全生产的基石，使安全生产逐步进入良性循环的轨道。今年1至8月份，这个公司没有发生一起工伤死亡事故，复杂事故损失时间较以往大幅度减少，钻井成本得到有效控制。安全教育，筑牢员工思想安全防线思想支配行动。员工的安全意识强弱以及对安全知识掌握多少，直接影响着安全施工。为此，这个公司十分重视增强员工的安全意识和安全知识教育，编写了事故案例选编、安全知识问答等小册子，组织员工学习；分期分批对全体员工进行HSE知识达标培训；开展HSE知识答题竞赛和演讲活动；发放各种安全环保宣传材料；将安全生产常识印制成小卡片发给员工，采取一日一题的形式自学。去年以来，这个公司共举办涉及HSE知识内容的培训班36期，开展HSE知识答题竞赛和演讲活动13场次，发放安全宣传挂图1000余张，征集安全论文和安全漫画100多份。为了督促全体员工学习和掌握安全知识，公司两级机关安全主管部门和基层队定期对员工进行考核抽查，一次抽查不合格，进行口头教育；两次抽查不合格，黄牌警告，停产培训，并给予一定的经济处罚；三次抽查不合格，待岗或调离原工作岗位。这种措施对员工学习安全知识起到了很好的鞭策作用。安全效益奖，捆绑起安全与员工利益将员工个人利益与单位安全生产挂起钩来，促使员工自觉落实岗位安全责任制，是钻井公司的又一经验和做法。这个公司除了每年坚持与所属分公司签订“HSE指令书”、与所属法人实体签订“安全生产协议书”、与关键岗位员工签订“安全生产合同书”、落实领导挂点承包制度和交纳安全风险金措施外，今年又试行全员安全效益奖，每月提取奖金的40作为安全生产专项奖金。这个公司按照制定的“安全效益奖管理办法”规定，凡发生死亡事故和负同等及以上责任的特大交通事故，其所在基层队全年不享受安全效益奖，其所在三级单位和公司主管部门3个月不享受安全效益奖，公司机关其他部室两个月不享受安全效益奖。“办法”还规定，对发生工伤重伤、工伤轻伤、重大和一般交通事故的单位分别进行处罚，对全年无任何事故的单位给予奖励。“安全效益奖管理办法”的出台，激发了全员参与安全管理，努力实现零事故目标的积极性。安全监督检查，盯牢生产施工关键部位安全监督、检查，是强化安全管理必不可少的手段。钻井公司去年在内部成立了安全监督站，抽调24名懂安全、责任心强、有丰富井队工作经验的人员专门从事井队现场安全监督工作。这个安全监督站组建一年多来，先后对30多个钻井队的220多口井实施了现场监督，及时发现和排除事故隐患2000余次，及时下达隐患整改通知单800余份，事故整改验收率100，纠正违章70多起，处罚违章人员50多人次，有效地避免了一些事故的发生。与此同时，这个公司还根据季节特点和生产实际，不间断地开展基层队和三级单位自查、单位间互查、公司安全检查和季度现场考核活动，对查出问题的单位和人员进行曝光，对查出的“三违”人员除按规定处以罚金外，还让其脱产培训。结合查出来的问题，这个公司还对“作业指导书”、“作业计划书”、“HSE现场检查表”进行适应性修改，使其更具针对性和可操作性。重金投入，完善井队安全设施为保证井队员工的安全，这个公司按照建设HSE精品工程的要求，发挥上下两个积极性，多方筹措资金。近两年来，这个公司先后投入近1000万元，对基层队不符合规定要求的安全防护设施进行更新改造。据了解，这个公司近两年先后为所有钻井队配备了数码显示防碰天车；为40部钻机配备了全自动排绳器；对井队电路进行了规范化改造，达到了三相五线制、一机一闸一保护和防爆标准；对钻台梯子、护栏、护罩等进行了更新或补充；规范了安全标志和安全警示牌；添置了一些新的井控装置、各种压力级别的防喷器和配套装置；更换了部分循环罐、绞车、大钩等设备。在改善员工安全生产环境的同时，这个公司还注意改善员工的生活条件，逐步为所有井队配上移动浴室、环保厕所，更换或修理破旧野营房，设法让员工有一个良好的生产和生活环境。安全生产管理作为一种现代化的管理方法和手段，不但要吸取过去的老经验、老做法，还要勇于创新，开创安全管理的新模式。安全性评价和危险点分析、预控工作就是近期发展起来的推动安全生产全员、全方位、全过程闭环管理的新方法。1安全性评价工作1.1安全性评价工作的必要性开展安全性评价是实现安全生产的管理创新并与国际安全生产管理先进水平接轨的重要体现，以往的安全管理手段在预见事故的水平和超前控制事故的能力上不尽人意。安全性评价是综合运用系统工程这一现代化的科学方法对日常生产工作的安全性进行度量和预测，确认发生事故的可能性及其严重程度，提出相应的整改和控制措施，达到预防、控制隐患和事故。开展安全性评价是对现有的安全工作进行诊断，做到心中有数，也是提高安全管理整体水平的有效途径，但该项工作也是一项复杂而艰巨的系统工程。为了认真开展好这项工作，要求全体职工统一思想，提高对开展安全性评价工作重要性和必要性的认识，克服畏难情绪和应付了事的想法。1.2健全组织，制定计划，加强培训要搞好安全性评价工作，首先是组织落实。安全性评价工作是“一把手工程”，各单位各级领导的行政正职必须亲自抓，就是说要在各项工作中摆正安全性评价工作的地位，全面协调，从人力、物力、财力等方面对安全性评价工作给予保证。为此，各单位应成立以安全第一责任人为组长的领导小组和以主管生产领导为主任的安全性评价办公室，并成立相应的专业组。明确分工，落实责任，使每个科室的管理人员和每个班组的职工明确安全性评价的实施程序和自己在安全性评价中所要做的工作。安全性评价办公室是具体的办事机构，应研究石油企业安全性评价和石油企业安全性评价查评依据，并对照近几年所颁发的防止石油生产重大事故的重点要求和其它标准、规程以及集团公司、油田、本单位的有关制度和反事故措施补充到查评依据中，编印成本单位的安全性评价查评表。安全性评价办公室要经常了解基层单位评价工作开展的情况和存在的问题，及时研究并给予指导。为了顺利开展评价工作，必须制订安全性评价的实施计划。各单位开展安全性评价工作一般分为4个阶段：第1阶段-宣传发动、培训；第2阶段-工区、班组自查、自评、自改；第3阶段-基层单位自查、自评、整改；第4阶段-对基层单位进行复查、汇总材料、总结上报。开展安全性评价的一个重要步骤是抓好培训。各单位和基层单位应分别举办安全性评价培训班，各单位培训班培训对象是基层单位的负责人和各专业组正、副组长、安全性评价办公室成员和各专业组的成员。各基层单位培训班培训的对象是各部门的负责人、专业技术人员、班组长和班组安全员。培训的内容是：安全性评价的目的、项目、标准和要求。通过培训增强对安全性评价的理解，熟悉查评过程，掌握查评方法，从而使安全性评价工作有目的、科学地开展。开展安全性评价工作是对全体干部、职工进行一次全面、深入的安全思想教育和广泛的业务培训，全体职工在参与这项工作的过程中，通过深入学习安全生产各项规程和规章制度，提高安全意识，熟悉和掌握国家和石油行业有关法律、法规、标准、规程、规定、规章制度、各项反事故技术措施及现场设备的状况和性能。1.3认真开展查评工作，积极落实整改安全性评价工作采用定量的方法按设定的项目进行查评，必须发动全体职工参与这一工作，从基层班组查起，科学地、客观地按项目表逐个逐项进行。对生产设备、安全用具，各班组应根据运行、检修等职责分别按各自分工进行查评、填表，对公用设施部分和公用安全用具，要求各基层单位指定部门和班组进行检查、填表，不得遗漏。对于不需要本班组查评的项目或本班组无此项设备、工器具时，在查评相应项目的“评价项目”和“品名、型号、规格”的栏内填写“无”字。各基层单位在开展安全性评价工作时应落实责任制，将评价项目层层分解，落实到各部门、工区、班组，使各级人员明确各自应查评的项目、依据、标准和方法。单位领导要做到有布置、有检查、有标准，安全性评价工作要把管理因素作为评价的重点，对有些环节没有到位的，要重新补课，要杜绝突击式、运动式的查评方法。要实事求是、深入细致、科学严谨地开展评价工作，查评是不分主客观原因的，贵在真实。工区、班组只按查评项目检查，不进行评分。各基层单位在工区、班组自查的基础上要组织专业技术人员进行自查、自评、整改，这次查评质量要高于工区、班组的查评，仍要检查所有的设备、工器具。然后，抽调各职能科室专业技术人员和专家组成员对各基层单位进行安全性评价复查，复查时按规定的比例抽查设备、工器具，严格按标准要求统一打分。安全性评价结果不与单位的奖金挂钩、不与评比挂钩、不与单位的领导业绩挂钩，单位之间不搞评价得分的横向比较。但对各单位安全性评价工作开展情况、计划实施、整改完成情况要与单位的奖金、评比和领导业绩挂钩，建立起安全性评价责任考核机制。开展安全性评价工作，重要的是通过对查出问题的整改，提高设备的健康水平和安全管理水平，实现超前发现各种隐患，从而达到减少和消灭事故的目的。在开展安全性评价工作过程中要贯彻“边查评、边整改”的原则，对已查出的缺陷和隐患能整改的就应立即整改，暂时无法整改的，各单位也要制订整改计划，做到项目、资金、工期、责任人四落实，基层单位无法解决或需研究的问题应汇总及时上报上级单位的职能部门。要通过人、物、环境的现象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行为就可以克服，物的不安全状态就可以消除，环境的不安全因素就可以改变。对查评出来的问题，若危及安全和容易解决的问题应及时整改，要求各职能科室按职责划分明确各自的任务，制订出解决这些问题的指导意见，各单位分别制订出整改计划。将安全性评价查出的问题列入各单位的“反措”、“安措”和年度检修计划中，在日常维护、大修、固改工程中整改。对一些得分率较低，即危险度较高的项目应特别关注。在进行安全性评价整改时，要防止边整改边犯的倾向。2危险点分析、预控工作2.1危险点分析、预控是“安全第一，预防为主”的具体措施第1，危险点分析预控体现了安全第一的要求。坚持危险点分析、预控是在工作前分析和找出该项工作中可能出现的危险点，并且采取有效措施加以控制和防范。危险点查找不准，防范措施没有落实就不能开始工作。第2，危险点分析、预控体现了“预防为主”的主动安全思想。发生事故后吸取教训不再重演类似悲剧，不如预防在先避免事故的发生，把危险点控制在发生事故之前。第3，危险点分析、预控充分体现依靠群众抓安全。危险点分析、预控一是要对设备和工作中可能出现的危险点进行全面的分析和预测，二是要对这些危险点进行事先控制和防范。要做好这两方面的工作仅靠少数领导和管理人员是不够的，必须发动广大职工参与。危险点是事故的易发点、多发点，设备隐患所在点和人的失误潜伏点等，开展危险点分析、预控就是要根据设备状况和每项工作的内容、方法、环境、人员素质等情况，分析、查找危及设备和人身安全的危险点即不安全因素，再根据有关规章制度研究控制和防范措施，避免事故的发生。危险点是诱发事故的重要因素，许多事故的发生一般与对存在的危险点没有分析和发现；或者虽然发现但对其有可能造成的严重后果估计不足；或者虽然采取了一些措施但缺乏针对性、有效性相关。2.2要做好危险点分析及预控必须反习惯性违章危险点是引发事故的客观因素，习惯性违章是导致事故的人为因素，两者结合很容易发生事故。第1，习惯性违章会掩盖工作中危险点的存在。第2，习惯性违章往往会使工作中危险点演变成事故。第3，习惯性违章会使工作中危险点进一步扩大，造成更为严重的后果。要避免事故就要反违章，特别要反习惯性违章。根据资料统计，石油系统62%以上的人身事故和人员责任事故是由于习惯性违章造成的。习惯性违章是指固守旧有的不良做法和工作习惯而违反安全工作规程的行为，习惯性违章的主要原因是工作人员的责任心不强，疏忽大意；职工之间相互关心、提醒不够；对规程和规章制度不熟悉或学习、理解得不深；以为自己技术熟练盲目自信；贪图省事的侥幸心理。因此，要做好危险点分析预控工作，避免发生事故，必须彻底铲除习惯性违章行为，养成遵章守纪的良好习惯。2.3危险点分析、预控工作的做法进行危险点分析、预控工作首先要分析、预测危险点，就是要对每个岗位的工作及所管辖的设备和即将开始工作的危险点状况进行分析、判断和推测，有针对性地制定控制、防范措施，保证设备和工作全过程的安全。一般说危险点可以分为两大类：一类是明显的危险点；另一类是潜在的危险点。要以科学的态度分析、预测危险点，对每一项工作、每一台设备、每一条管线、每一件工器具进行全面检查，对危及设备和人身安全的情况进行分析。要收集有关资料，特别是发生的事故教训，对将要开始的工作与以往同类工作相比较，根据地点、环境、工作条件、使用的工器具和人员情况等，预测工作中何时、何处可能出现危险点，这些危险点可能带来哪些危害，如何采取措施加以控制和防范。分析、预测危险点的工作要从班组和每个人做起。工区对班组查找出的危险点和控制、防范措施要进行确认并加以补充和完善。现在处于石油企业体制改革阶段，有些职工家属下岗等问题可能会影响到职工的情绪，所以要及时做好思想工作，避免事故的发生。另外对持续时间较长、过程较复杂的工作，除了对整个工作的危险点作粗略的预测外，还应把整个工作过程分为若干个小阶段，对每个小阶段的危险点进行仔细的预测。阶段分得越细，预测越可靠。在工作之前预测到的危险点还有不确定性，随着工作的展开，新的危险点会随之出现，因此，必须结合工作的