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中国农业大学 硕士学位论文 广东经济次发达地区基层农技推广现状分析 姓名：陈奕娟 申请学位级别：硕士 专业：农业推广种植业 指导教师：陈阜 20061101 摘要 计划经济体制和传统管理体制下，基层农技推广组织是单一的政府主导型这一组织形式， 为推动农业技术进步，粮食产量增长和质量的提高起到了主要作用。然而，随着农业的市场化深 化改革，传统的政府主导型农技推广组织无法独自满足日益多元化的市场主体对农业技术的需 求，农业专业协会、农业龙头企业、农业高校和科研单位等多种形式、多元化的农技推广组织应 运而生，并各自发挥着对农技推广的重要作用比较而言经济次发达地区农业技术推广面临的 问题和困难较多，尤其在体系建设方面任务较重本研究对广东省经济次发达地区基层农技推广 工作进行现状、存在问题、发展途径等进行了分析和探索。主要结果如下； 广东次发达地区基层农业推广工作存在问题主要是：( 1 ) 普遍经费不足，近六成乡镇农技推 广站人员经费属差额拨款或自收自支；( 2 ) 基层农技推广人员的专业素质普遍不高，中级以上职 称的农技人员仅占1 9 4 7 ；( 3 ) 农技推广方式单一，技术人员下乡指导是农民获取技术的主要途 径，而与专业技术协会、龙头企业合作等获取技术的途径则较少；( 4 ) 农技推广效果不明显，农 民认为推广技术效果一般的高达5 4 以上 造成广东次发达地区基层农业推广工作诸多问题的主要原因包括：( I ) 基层农技推广体系存 在着管理体制不顺、机制不活，归县农业主管部门管理的只占乡镇推广机构的3 5 左右；( 2 ) 人 员队伍素质不高、推广行为模式忽视提高农民素质等。 借鉴国内外农业技术推广的模式和经验，提出该区域基层农业推广体系建设的重点应是：“) 加快基层农技推广体系的改革步伐，将农技推广工作列为公益性事业；( 2 ) 人、事，物、财权归 县农业局，实行垂直管理，人员和工作经费由县财政全额拨款，中央、省财政给予政策性项目经 费支持；( 3 ) 培育、发展多元化的农技服务组织，逐步形成政府兴办与民问兴办相结合，无偿服 务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系 关键词：广东省；次发达地区；基层农技推广体系 A b s t r a c t B a s i cl e v e la g r i c u l t u r a le x t e n s i o ns y s t e mu n d e rt h et r a d i t i o n a lp l a n n e de c o n o m yr e g i m eb e l o n g st o g o v e m m e n t d e a d i n go r g a n i z a t i o n T h i sa g r i c u l t u r a le x t e n s i o nm o d e lp r o m o t e sa g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g y e x t e n s i o na n da p p l i c a t i o n , g r e a t l yi m p r o v 髂t h eg r i no u l p ma n dq u a l i t y H o w e v e r , w i t ht h ea g r i c u l t u r a l m a r k e t - o r i e n t e dr e f o r m , t h et r a d i t i o n a lo r g a n i z a t i o nf o r mc a nn o tm e e tw i t ht h ea g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g y d e m a n df r o md i v e r s i f i e de c o n o m ye n t i t y S oaw i d er a n g eo fa g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o n o r g a n i z a t i o n si n c l u d i n ga g r i c u l t u r ep r o f e s s i o n a la s s o c i a t i o n s , l e a d i n ga g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e s , a g r i c u l t u r a lu n i v e r s i t i e sa n dr e s e a r c hi n s t i R l t e se m e f g e da st h et i m e sr e q u i r 岛a n di n d e p e n d e n t l yp l a ya n i m p o r t a n tr o l ei nt h ea g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g yc x t c I I s i 饥 N o wm a n yp r o b l e m se x i s ti nt h el o c a la g r i c u t t m tt e c h n o l o g ye x t e n s i o nd e p a r t m e n t so f O u a n g d o n g P r o v i n c e , p a r t i c u l a r l yi nt h eu n d e r - d e v e l o p e dr e g i o n s T h i ss t u d yw a st oa n a l y z et h ep r e s e n ts t a t eo f b a s i cl e v e la g r i c u l t u r a le x t e n s i o ns y s t e m , d i s c u s st h em a i np r o b l e m sa n dp u tf o r w a r dt h ec o 懈p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e s T h em a i nr e s u l t sa r ep r e s e n t e da sf o l l o w s ： 1 T h em a i np r o b l e m si nt h es t u d ya r e ai n c l u d i n g ：( 1 ) D e f i c i tf u n dg e n e r a l l ye x i s t e di nt h el o c a lb a s i c l e v e l 船u I n l m Ie x t e n s i o nd e p a r t m e n t s ，i e a b o u t6 0 o fa g r i c u l t u r a le x t e n s i o nd e p a r t m e n t si n t o w n s h i p sw a sf u n d e db yd e f i c Ra l l o t m e n to rs e l f - f i n a n c i n g ( 2 ) T h em o s tm e m b e r so fb a s i cl e v e l a g r i c u l t u r a le x t e n s i o nd e p a r t m e n t sh a dl o w e rp r o f e s s i o n a ll e v e l s , i 己t h er a t i oo fp r o f e s s i o n a la n d t e c h n i c a lm e m b e r sw i t ha b o v em e d i u m - g r a d ep o s i t i o n a lt i t l ei nt h el o c a la g r i c u l t u r a le x t e n s i o n d e p a r t m e n t so n l ya c c o u n t e df o r1 9 4 7 ( 3 ) T h ea g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o nm o d e lw a ss o l e , o n - s i t et e c h n o l o g yd e m o n s t r a t i o na n di n s t r u m e n tf r o mt h ea g r i c u l t u r a lt e c h n i c a lp e r s o n a l sw a st h em a i n p a t h , B u to t h e rc h a n c e so fa c h i e v i n gt e c h n o l o g i c a ls u p p o r ts u c ha sc o o p e r a t i n gw i t hs p e c i a l i z e d a s s o c i a t i o n sa n dl e a d i n ge n t e r p r i s e sw a sr e l a t i v e l yl o w e r ( 4 ) 1 1 ke f f e c t i v e n e s so fa g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g ye x t e n s i o nw a sn o tr e l a t i v e l yo b v i o u s , i e a b o v ee f f e c to fa g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ys h o u l d a c c o u n tf o r5 4 0 1 m o r ef o rt h ef a r m e r s A c c o r d i n gt ot h em o d e la n de x p e r i e n c eo fa g r i c u l t u r a lt e c h n i q u ee x t e n s i o ns y s t e mi nt h ea “o f d o m e s t i ca n df o r e i g nc o u n t r i e s , t h ek e yp o i n t so fc o n s t r u c t i n gt h el o c a lb a s i cl e v e la g r i c u l t u r a l e x t e n s i o ns y s t e m ss h o u l df o c u s ：( 1 ) B a s i cl e v e la g r i c u l t u r a le x t e n s i o nd e p a r t m e n t ss h o u l db em e r g e d i n t op u b l i cw e l f a r ei n s t i t u t i o n ( 2 ) T h eC e n t r a la n dL o n g i t u d i n a lg o v e r n m e n tm o d e ls h o u l db ea d o p t e d i na g r i c u l t u r a le x t e n s i o nd e p a r t m e n t s , t h ee x p e n d i t u r ef r o mt e c h n o l o g i c a lp e r s o n a l ss h o u l db ea l l o c a t e d i nf u l lb yc o u n t yf i n a n c i a ld e p a r t m e n t sa n dt h ep r o v i n c ef i n a n c i a ld e p a r t m e n t ss h o u l dg i v et h ep o l i c y p r o j e c tf u n ds u p p o r t ( 3 ) M u l t i p l ea g r i c u l t u r a le x t e n s i o no r g a n i z a t i o ns h o u l db ee n c o u r a g e dt od e v e l o p ， t h en e w - s t y l eb a s i cl e v e la g r i c u l t u r a le x t e n s i o ns y s t e m sb yi m p l e m e n t i n gt h ec o m b i n a t i o no fo f f i c i a l a n dp r i v a t eo r g a n i z a t i o n s ，r e q u i t e da n dn o - p a i ds e r v i c e s K e yw o r d s ：G n a n g d o n gP r o v i n c e ；U n d e r - d e v e l o p e dr e g i o n s ；A g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ye x t e n s i o n s y s t e m s t U 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：陟影雾确 时间：p 侈年，f 月。7R | 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研姓签名：降衷吩 导师签名 f 7 时问：小p 辞，月d 角 时间：矿睁、月可同 中国农业大学硕+ 学位论文 前言 0 1 选题背景 刖舌 经过2 0 多年的改革与发展，广东农业和农村经济发生了巨大的变化当前，广东正处于从 传统农业向现代农业转变的重要阶段，在传统农业向现代农业过渡的进程中，发展农村经济，提 高农业劳动生产率，增加农民收入，越来越依赖于科学技术进步和农民素质提高特别是我国加 入W T O 后，农业面临着日趋激烈的国际竞争，向千家万户的农民提供多种多样的农技服务，符 合世界贸易组织农业协议政府支持农业的“绿箱政策”。有利于降低农业生产成本，提高农产品质 量，增强我省农业的竞争力。因此，加强农技推广工作、完善基层农技推广体系，是当前和今后 一个时期发展农业的重要任务 广东现有的基层农技推广体系县乡( 镇) 政府主导型农业技术推广组织体系是伴随着对 计划经济和传统管理体制的改革逐步形成的。据统计，截至2 0 0 5 年底，全省共有基层农业技术 推广机构5 0 4 0 个，其中县级农技推广机构7 7 2 个，区域站7 1 个，乡镇级农技推广机构4 1 9 7 个， 拥有职工2 8 9 0 1 人 长期以来，这支队伍在农村推广农业科学技术，为发展农业生产、振兴农村经济做出了重大 贡献。但随着农村形势的变化，传统的政府主导的基层农技推广体系和运行机制表现出诸多的不 适应。特别是自9 0 年代科技体制改革以后，三权下发，基层农技推广体系“线断、网破，人散”， 虽然表面上推广体系完善，但有名无实，运行机制在新时期极为不适应，影响了农业和农村的发 展。 广东经济次发达地区的县( 市) 基本是农业大县( 市) ，面积占全省的9 0 4 在传统农业向 现代农业过渡、市场经济体制逐步完善、国家保障粮食生产安全和发展县域经济这一大背景条件 下，如何根据当地经济基础条件和农业发展的需要，建立和完善基层农业推广体系和运行机制， 是十分必要的，对于加快本地区的新农村建设也具有重要作用。 近年来，高要、潮安等地进行了基层农技推广体系改革工作，其中高要市于2 0 0 3 年被农业 部、中央编办、科技部、财政部列为全国1 2 个基层农技推广服务体系改革县( 市) 之一经过 三年多的实践，取得了一定的成效和经验系统剖析高要、潮安等地农业推广组织体系的制度变 迁过程及其动因，研究政府主导型农业技术推广组织、各种市场需求型农业技术推广组织、以及 政府与市场结合型的农业技术推广组织在其制度安排，推广行为与绩效，对构建多元化、多层次 的复合型农业技术推广组织分工体系，进而指导广东经济次发达地区农业技术推广工作、加快农 业发展和县域经济的发展意义重大 本论文通过研究广东经济次发达地区基层农技推广体系的发展历程，分析其现状和存在的问 题，借鉴国内外农技推广模式的典型经验，以现代农业推广的基本理论为指导，对当前广东经济 次发达地区的农技推广体系建设及其运行机制进行研究，总结出几种值得借鉴推广的模式，提出 相应的对策和建议，以期建立起与社会主义市场经济体制相适应，与W T O 规则相适应，与经济 全球化和信息时代相适应的新型基层农业技术推广体系。 l 中围农业大学硕十学位论文 前言 O 2 研究意义 广东经济次发达地区的县( 市) 基本是农业大县( 市) ，面积占全省的9 0 4 在传统农业向 现代农业过渡、市场经济体制逐步完善，国家保障粮食生产安全和发展县域经济这一大背景条件 下，如何根据当地经济基础条件和农业发展的需要。建立和完善基层农业推广体系和运行机制。 提高基层农业推广工作活力，是十分必要的，对于加快本地区的新农村建设也具有重要作用。 ( 1 ) 农业推广对于农业增产、农民增收具有重要意义 在我国耕地面积增长潜力极其有限，甚至在逐年减少的情况下，我国粮食等作物产量的增加 主要依靠农业科学技术根据孙振玉等人的研究，我国粮食单位面积产量与农业推广经费、良种 覆盖率等存在着明显的正相关。在增加农业产量的同时，农业推广对于农业产业结构的调整也有 重要作用，通过引进新品种、提高产品质量等为农民增收提供了途径 ( 2 ) 农业推广是联系农业科研和农业生产的纽带 我国的农业科研体制是由农业科研部门研制先进的农业生产技术然后由农业推广部门负责 将这些成果转移、推广给农民在这种体制下，农业技术的供需双方没能直接见面，而由农业推 广机构充当了中介人的角色，一方面，农业推广机构将农业科研机构研制的先进技术推广给农民。 使农民能获得先进的农业生产技术同时，农业推广机构在推广过程中，通过与农民的接触，将 农民的需要反映给农业科研机构。因此，农业推广连接着农业技术供需双方，是联系农业科研和 农业生产的纽带。 ( 3 ) 农业推广是农业科研成果由潜在生产力转化为现实生产力的途径 科学技术是第一生产力，但它是一种智能性要素，而不是实体性要素，只有将科学技术与劳 动者结合、与生产资料结合、与劳动对象结合才能将它转化为现实的生产力具体到农业科学技 术来说，农业科研成果是一种知识形态的潜在生产力，要把这种潜在生产力转化为现实的生产力， 就需要依靠农业推广将这些农业科研成果推广给农民，让农民接受掌握。因此农业推广是农业科 研成果由潜在生产力转化为现实生产力的途径 ( 4 ) 农业推广是促进农业技术进步，推动农业现代化的手段 农业推广使先进的农业技术在农业生产中得以应用，从而不断改善农业生产的手段和装备， 同时也使农业生产的经营管理手段不断得以提高，从而不断推动农业现代化的发展发达国家实 现农业现代化的经验也一再证明，没有发达的农业推广，就不会有发达的农业，也就不会有农业 现代化的实现。 ( 5 ) 农业推广是提高农民素质的重要手段 农业推广的过程不仅仅是一个简单的技术转移过程，同时也是不断提高农民素质的过程在 推广过程中，推广人员通过与农民的接触、交流、沟通，使农民逐步掌握技术，信息，并能依据 这些技术、信息做出生产、经营决策。这种过程不仅仅使农民的知识、技能得到提高，也是农民 的观念不断得到了提高。 2 中目农业大学硕士学位论文前言 0 3 经济次发达地区范围的界定 广东地处南海之滨，毗邻港澳。全省土地面积1 8 万平方公里，俗称“七山一水二分田”，其 中耕地面积3 1 2 万公顷，林业用地面积1 0 2 5 万公顷。广东的动，植物品种繁多。粮食作物以水 稻为主，经济作物以蔬菜、甘蔗，水果为主，“岭南佳果”四季飘香。广东海域辽阔，河网纵横， 水库众多，鱼塘遍布，水产资源丰富。海水养殖可养面积78 万公顷，淡水养殖可养面积44 万 公顷。 广东有2 1 个地级市，根据区位分布以及经济的发展程度，这2 1 个城市传统上被划分为三类 地区，即经济发达的珠三角地区，经济中等发达水平的东西两翼，以及经济欠发达的粤北山区 但在经过最近l O 多年的变化后，珠三角与东西两翼的差距进一步拉大东西两翼与粤北山区的 距离却进一步缩小 珠三角与东西两翼和粤北山区的人均G D P 之比，从1 9 9 5 年的3 8 1 ：l 和4 7 1 ：l 扩大到2 0 0 3 年的4 3 5 ：l 和5 2 3 ：l 。2 0 0 5 年，珠三角人均G D P 已经达到5 0 0 0 美金；东西两翼约为1 4 0 0 美 元；粤北山区的人均G D P 才1 0 0 0 美元o 这些数据意味着广东的经济次发达地区不仅包括粤北山区罾也包括东西两翼 2 0 0 5 年，广东经济次发达地区人口占全省的7 3 8 1 ( 全省人口7 8 9 9 6 4 万人) ，土地面积占 全省的8 4 0 2 ，G D P 仅占全省的2 6 0 4 ( 全省为2 2 9 7 2 多亿元) ，财政收入仅占全省的3 5 6 3 ( 全省为1 8 0 7 2 0 亿元) 0 4 研究目标内容和方法 0 4 1 研究目标内容 ( 1 ) 广东经济次发达地区农技推广工作成效的制约因素及其原因分析。 ( 2 ) 广东经济次发达地区农技推广体系建设指导思想、思路及建设目标。 ( 3 ) 提高广东经济次发达地区基层农技推广工作活力的对策 本文的思路是首先分析农技推广的基本理论，为以后的体系建设作理论铺垫，分析广东经济 次发达地区农技推广体系存在的问题及其成因。在此基础上，借鉴国内外农技推广的典型经验， 探讨建设符合广东经济次发达地区实际情况的农技推广体系，提高广东经济次发达地区基层农技 工作活力，并提出相关政策建议。 数据来源：广东外三角第二引擎欲轰鸣，2 l 世纪经济报道，2 0 0 6 年7 月 山区包括：韶关、清远、梅州、河源肇庆等山区市( 县) 东西两翼地区包括东翼的汕头、潮州揭阳汕尾4 市和西翼的湛江、茂名、K l r r 3 市 数据来源：广东统计年鉴( 2 0 0 6 年) 3 中国农业大学硕十学位论文 前言 0 4 2 主要研究方法 ( 1 ) 问卷调查法 本研究针对广东农技推广人员、东西两翼和粤：l l ：t h 区的乡镇级农技推广站、山区农民设计了 详细的调查问卷，对农技推广人员学历、职称情况、培训情况，推广服务方式和内容，推广机构 面牦的问题等作了详细的调查。 2 0 0 5 年1 月份广东省农业厅回收有效调查问卷： 2 0 0 份“广东农技推广人员对当前农技推 广体系建设的评价”调查问卷( 发出调查问卷2 1 0 份) ； 9 7 份“东西两翼和粤北山区基层农技推 广人员培训情况”调查问卷( 发出调查问卷1 0 0 份) ；1 6 6 份“山区农民对当前农技推广体系建设 的评价”调查问卷( 发出调查问卷1 7 0 份) 。 ( 2 ) 定量分析 对调查所得的资料采用统计分析方法，借助统计软件寻找其规律性。 ( 3 ) 案例研究法 在调研过程中，注意收集了高要、潮安两地和其他省份基层农技推广系统改革案例。并结合 文献中查阅的资料进行总结分析，探讨其改革经验和教训 4 中国农业大学硕十学位论文第一章农业推广研究相关理论及研究进展评述 第一章农业推广研究相关理论及研究进展评述 农技推广是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，它与农业科研、农业教育并称为 农业发展的“三大支柱竹受到世界各国的普遍重视【6 1 1 1 农业推广研究相关的理论知识 1 1 1 农业推广的内涵、特征和性质 ( 1 ) 农业推广的内涵 我国目前正处于从传统农业推广向现代农业推广过渡的阶段，因而需要探讨适合我国国情的 现代农业推广理论以指导农业推广发展的实践 现代农业推广是一个把有用信息传递给人们( 传播过程) ，然后帮助这些人获得必要的知识、 技能和正确的观点，以便有效地利用这些信息或技术( 教育过程) 的一种过程。比较适合中国国情 的农业推广内涵是应用自然科学和社会科学原理，采取教育、咨询、开发、服务等干预形式，采 用示范、培训、技术指导等方法，将农业新成果，新技术、新知识及新信息，扩散、普及应用到 农村、农业、农民中去，从而促进农业和农村可持续发展的一种活动 农业技术推广体系是从事农业技术推广工作的推广组织和机构及其相互关系的总称当前， 我国是以政府农业技术推广机构为主导，多元化推广组织共同发展的农业技术推广体系，又称政 府主导型农业技术推广体系 农业技术推广体制，是对农业技术推广的组织形式、机构设置、隶属关系、权限划分、管理 方式及工作内容等组织制度的总称 一般而言，现代农业推广的主要特征有I l J ：推广工作的内容由狭义的农业技术推广拓展到农 村生产与生活的综合咨询服务；推广的目标由单纯的增产增收发展到促进农村、农业、农民生产 的发展与生活的改善；推广的策略方式更重视由下而上的项目参与方式；推广方法更重视以沟通 为基础的现代信息传播与教育咨询方法；推广组织形式多元化等。 就现代农业推广研究的内容而言，包括三方面的内容：一是农业技术产品的推广，主要是一 些已经物化的技术产品，比如优良品种、化肥、农药、地膜、复合饲料等等：二是先进适用的农 业技术的转移与扩散，比如耕作栽培技术、秸秆还田技术、节水保墒技术、繁育技术等；三是农 业科学知识与信息的传播与扩散，比如农业教育( 在我国部分地区有些省、市、县在农业广播学 校的基础上成立了农民科技教育培训中心对农民进行教育培训) 、农业咨询和信息服务等 农业推广的目的是帮助农民提高自我决策与自我发展的能力，改变自愿行为，促进农业和农 村发展。 ( 2 ) 农业推广的性质 农业推广通过对农民的教育与沟通，提高农民技能，使农民能采纳先进的农业技术和经营管 5 中国农业大学硕七学位论文第一章农业推广研究相关理论及研究进展评述 理方法，从而促进农业增产，农民增收。农业推广不仅仅是一个技术问题。也是个经济问题、教 育问题，具有经济、生态、社会等多种效益，周衍平、陈会英、沈责银等I l 1 ( 1 9 9 8 ) 对农业推广 的物品属性进行过探索，我们主要从农业推广的内容、农业特殊的产业性质，农业推广的效益等 方面来分析农业推广的公共物品的属性。 从农业推广的内容来看： 对于物化的农业技术产品来说，由于其已经将技术物化于产品之中，实现了排他性和竞争性， 可以通过市场来供给但对于先进适用的农业技术尤其是农业科学知识和信息的传播来说，这 些农业推广具有较强的或一定的公共物品属性 由于农业技术自身的特点，先进适用的农业技术的转移和扩散过程中很难傲到排他性，比如 一些先进的耕作栽培技术，在个别农户采纳后，其他农户很容易进行模仿，技术产权不容易得到 保护，从而产生技术效益外溢而诸如秸秆还田、节水保墒等有利于实现农业可持续发展的技术， 其短期经济效益一般不太明显，但却有很强的生态效益和社会效益，具有明显的正外部性 农业科学知识与信息的传播扩散更是具有明显的公共物品属性，比如以病虫害的预报来说， 在一定区域内，病虫害预报作为一种服务，即无排他性也无竞争性，推广部门做出病虫害的预报 之后，每增加一个农户享用这条消息，并不增加其成本，此外，这种信息也难以在技术上做到捧 他，因此，在一定区域内病虫害预报是典型的公共物品。再以农业教育来说，教育是典型的准公 共物品，在技术上很容易排他，但在达到排挤之前，它具有非竞争性，农业教育也是如此，此外， 通过对农民的教育培训，大大提高了农民的素质，因而农民教育也具有很强的社会效益，具有明 显的正外部性 从农业特殊的产业性质来看： 农业生产是自然再生产和经济再生产交织的过程。人们在征服和改造自然的过程中积累起来 的农业知识与技能是一种社会财富，为全社会所共享。农业生产的成惑一农产品，尤其是大宗 农产品具有低需求弹性的特点，技术进步导致农产品产量增加，但由于其需求的低弹性，从而导 致价格的下降，有时其下降的速度甚至快于产量增长的速度，从而使生产者收益得不到保障，技 术进步所带来的好处往往大部分为消费者所占有，由此也决定了农业科研和推广所产生的社会效 益倾向于通过较低的价格转移给了消费者，而农产品的生产者和农业技术成果的提供者往往得不 到相应的收益，这样私人就不愿意承担农业科研和推广。从而需要政府通过转移支付的方式予以 支持 从农业推广所产生的效益来看： 农业推广通过对农民的教育与沟通，使农民采纳先进技术和经营管理方法，从而实现农业增 效、农民增收，农村发展。它不仅具有经济效益，还有社会效益( 比如为人类提供营养丰富、安 全可口的食品，提高农民素质，促进了农村人力资本的增加等) 和生态效益( 通过可持续技术的 采用，改善环境、缓解资源紧张等) ，从而产生效益外溢。农业推广的私人供给曲线与社会供给 曲线就不一致，如果完全由市场供给的话，农业推广的实际供给量就会少于最优供给量，出现供 给不足，从而导致市场失灵 通过上面的分析，使我们明确了农业推广具有公共物品的属性，但这并不意味着农业推广就 是公共物品，更不意味着所有的农业推广都是公共物品所以有必要从物品属性的角度对农业推 广进行科学的分类，然后通过农业推广属性的不同来选择相应的供给主体，从而为多元化农业推 6 中国农业大学硕七学位论文 第一章农业捧广研究相关理论及研究进展评述 广体系的构建与发展提供科学的依据。 农业推广的物品分为三类： 私人物品性质的农业推广 上述的分析告诉我们，农业推广从总体上来说具有公共物品的属性，但一方面随着技术本身 的进步，另一方面随着专利制度和知识产权制度的逐渐完善，有一部分农业推广由于产权可以界 定，消费上具有捧他性和竞争性，因而成为了私人物品，可以通过市场机制进行供给这类农业 推广主要是一些物化的技术产品，比如优良品种( 如杂交种子等) 、化肥、农药、地膜、饲料等 农资供应，动物疾病诊疗，这些物品已经将要推广的技术或知识成果物化于产品之中了这类物 品由于具有排他性和竞争性可以防止效益外溢。供给者可以获得其应有的收益，因此不会扭曲 市场，可以由私人农业推广部门提供这类农业推广 公共物品性质的农业推广 公共物品具有非排他性和非竞争性，技术持有人难以独占技术或者说难以保守技术秘密，技 术用户不用征得技术持有人的同意和不用支付价格就可得到或者应用此类农业创新成果，同时也 不会因多增加一个消费者而减少其他消费者的消费，每个人的消费量和社会总消费量是相等的 而非竞争性延伸决定了非物化的特性，因此，公共物品的农业推广一般为非物化的公益性技术或 信息，比如关键技术的引进、试验、示范。动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置，农 民的公共培训教育等。 准公共物品性质的农业推广 这类农业推广是介于上述两者之间的，一般具有排他性而无竞争性的特性，也就是说这类农 业推广技术上很容易实现捧他，但在消费上在一定的范围内是没有竞争性的这类农业推广主要 有农业技术教育、有线农业广播电视网等。 1 1 2 农业技术推广运行机制 农技推广是一种有计划、有目标，引导农民自愿变革，广泛采用农业科研成果和先进技术， 并将科学技术这一潜在的生产力变为现实生产力的过程搞好农技推广离不开高效运转的运行机 制。从逻辑上讲，农技推广体系是联系农业科研系统和农业生产系统的纽带，科技信息的流通是 通过推广系统来实现的：一方面，来自科研系统的新成果首先要经过推广部门整理、筛选、改造 组装后才能将它们应用到生产中去；另一方面，农业生产系统出现的问题，也要由推广部门发现、 收集、汇总后传递到科研系统，作为新的研究课题，推动农业科研的不断发展。 ；寰鼍调控机糖t 匿亟塑雪L _ 一因赢湎再囵磊瓢夏丽I 墅红匾磊蕊园! 藏偾帆莉l I 拿肆讥翻J： 一l 农韭推广爵婚 反埴 袭重生产帮n 瑟圈墅色匦圆 图1 - 1 农业科技推广运行机制流程图【1 4 1 7 中国农业大学硕十学位论文 第一章农业推广研究相关理论及研究进展评述 ( 1 ) 运行主体一农技推广组织 农技推广组织是连接农业科研部门与目标团体( 农民或农业企业) 的中介桥梁不论是政府 还是民间的农技推广组织；专职的还是兼职的农技推广组织；专业性的还是综合性的农技推广组 织，有组织就必须有推广人员，他们是新的科技成果的携带者、传播者，是改变农民行为的促进 者 ( 2 ) 运行客体一农业技术成果( 农业科技推广的对象) 这里的农业技术成果指已经研制、待推广的符合农民需要的技术成果，从形态上看，包括知 识形态的科技成果，如信息技术，管理技术、新的耕作技术等，物化形态的科技成果，如新品种、 新肥料、新农药等；从权属关系看，包括“私人技术”、“公共技术”，。半公共技术”等 ( 3 ) 运行受体一农业科技推广的目标团体 农民或农业企业接受农业技术并将农业技术应用到农业生产中去以产生现实生产力 农业技术推广的运行机体、功能，通过传导机制、动力机制，调控保障机制、信息反馈机制 共同作用，形成高效的运行机制 1 2 农业推广体系主要类型和特点 农业推广体系( A g r i c u l t u r a lE x t e n s i o nS y s t e m ) 是农业推广工作的基础和组织保证 由国家建立农业推广体系和推广工作的正规化始于2 0 世纪初，其发展壮大则是在二战以后 根据联合国粮农组织对全球1 1 3 个国家中2 0 0 个国家级农业推广机构的调查显示，1 9 1 0 年以前， 全世界仅建立了1 4 个国家级推广机构，且主要在英、美和一些发达国家；第二次世界大战以前， 全世界约建国家级推广机构4 8 个，主要在一些中等发达程度的国家；二次大战以后，一方面由 于已建的推广组织发挥了巨大的作用，另一方面也由于一些发达国家的援助，加上一些发展中国 家试图通过农业推广解决粮食的短缺问题，便纷纷开始建立推广组织世界上约1 5 0 个国家级推 广组织( 约8 0 ) 都建立于二次世界大战以后 由于各国的经济发展状况、历史文化状况、自然条件等各方面的原因，各国建立的农业推广 体系又略有差异，根据农业推广供给主体的不同，总的来说可以归纳为以下六大类： ( 1 ) 政府农业部为基础的农业推广体系 这类农业推广体系在整个世界农业推广体系中处于大多数，为世界上多数国家所采纳在这 类推广体系中政府农业推广部门处于主导地位，推广体系隶属于政府农业部门的直接领导，并由 农业部下属的农业推广局( 中心) 负责组织、管理和实施全国的农业推广工作日本、爱尔兰、 意大利以及很多发展中国家都采用以这种推广为主的体系，我国的农业推广体系实际上也是以这 种推广体系为主 以日本来说，日本与我国的国情相似，是人多地少，其农用地占国土面积的比重不到1 5 ， 但日本在稻米等生产上却实现了自给( 1 9 9 3 年除外) ，究其原因，一方面固然与日本的农业保护 有极大关系，但日本的农业推广在其中也起到了重要作用早在1 9 世纪7 0 年代日本就开始了半 官半民的农技推广活动，二战结束时，日本的农业濒临崩溃，农业推广工作也陷于瘫痪。为了振 8 中国农业大学硕士学位论文第一章农业推广研究相关理论及研究进展评述 兴农业，日本国会于1 9 4 8 年通过了农业改良促进法，并开始依法建立农业推广体系，形成了 以政府农业推广机构为主的农业推广体系在日本，农技推广事业被称为协同农业普及事业”， 即由中央和县( 都、道、府，相当于我国的省) 共同出资建立农技推广体系。这部分推广力量在 整个农业推广中处于主导地位此外，日本各级农协也积极参与到农业推广事业中，在日本的农 业推广体系中也日益成为一个重要的农业推广供给主体 4 1 ( 2 ) 以大学为基础的农业推广体系 这类体系以美国展为典型，其特点是农业教育、科研、推广三位一体一些曾接受过美国援 助的国家，如菲律宾、印度等国也部分的采用这种推广体系 美国是农业推广工作开始较早的国家之一1 9 1 4 年，美国国会通过了“史密斯一利弗法” ( S m i t h L e v e rA c t ) ( 也称合作推广法 ) ，由此奠定了美国农业推广工作的基石，标志着美国 合作农业推广体系的正式形成。该法案明确规定农业推广必须以大学为基础，是“赠地大学”不可 分割的一部分美国的农业推广体系由联邦农业推广局、州农业推广站和县农业推广站三个层次 组成，其中州农业推广站居于核心地位每个州都设有一个州农业推广站。隶属于州立大学，站 长由州立大学农学院院长兼任，从而把农业科研、教育、推广紧密结合起来 ( 3 ) 私人农业推广体系 这类推广体系是指一些私人企业为推销产品所组建的产品推销部门，比如一些国家的农药、 化肥，种子生产企业为推销产品而成立的推销部，并进行推广工作 泰国实行官民合办的农业推广体制，除了官办的农业推广机构外，涉农企业和金融机构也积 极参与农业推广活动在泰国，以正大集团为代表的农产品加工企业是率先参与推广活动的典范 正大集团以“公司+ 农户”的模式，与农户形成利益共同体，负责给农户提供优良种禽种畜、饲养 技术和饲料，并以合理的价格收购农户的产品这样一方面即使企业有了稳定的原料来源，也使 企业的产品得以顺利销售，促进了农业技术的推广除了涉农企业外，泰国金融机构在农业推广 中发挥重要作用，银行制定了专门的信贷优惠政策支持农业推广，促进了泰国稻米技术等的推广 ( 4 ) 以协会组织为基础的非政府农业推广体系 主要是指一些由协会、宗教组织所属的推广机构进行的农业推广工作，以法国和中国的台湾 省为代表1 9 6 6 年后，法国把原来由政府承担的推广工作交给了农民组织协会，并把农业推广的 职能拓宽为“农业发展”，即从技术拓宽到农业、农村的综合发展，全国7 个农民组织和行业协会 的推广人员约1 2 万人。中国台湾省的农业推广体系由美，日两种模式“杂交”而成，推广工作主 要由县、乡两级农会负责，农会与日本的农协相当，但不得从事农村金融与保险业务 ( 5 ) 附属性的农业推广体系 这类推广体系是指一些商品生产组织或者一些开发机构所附属的推广体系，比如马来西亚的 橡胶生产和咖啡生产组织等都建有自己独立的推广体系 ( 6 ) 其他形式的推广体系 主要是欧洲一些国家的妇女组织和青年组织以农村妇女和青年为推广对象，向她( 他) 们推 广一些实用的农业技术、健康、保健等知识 以上是当前世界上存在的主要的六类农业推广体系，在每一个国家都是以一种推广为主兼有 其他推广体系根据粮农组织1 9 8 9 年的调查，在上述推广体系中，以农业部为基础的农业推广 体系占8 1 ，以大学为基础的农业推广体系占1 ，附属性的农业推广体系占4 ，非政府的推广 9 中国农业大学硕+ 学位论文 第一章农业推广研究相关理论及研究进展评述 体系约占7 ，私人推广体系占5 ，其他类型的推广体系仅占2 。这说明以农业部为基础的农 业推广体系是当今农业推广组织体系的主体纵观国外各种不同的农业推广体系，就政府行政部 门领导的农业推广体系而言，有较稳定的推广咨询服务队伍，有正常的活动费用，有固定的试验 示范场地和试验设施，有较好的推广教学条件，对所有农户提供免费咨询服务，能较好地执行国 家农业总体发展规划，同时也便于同其他领导部门、支农行业联合协作，开展农村综合服务 国外农业推广体系的另一个特点是农业推广组织实行的是垂直领导，综合设置，避免了条条 块块的双重领导和机构重复设置造成的资源浪费在运行机制上，国外大多数国家农业推广组织 都与农业科研，教育密切结合，形成信息畅通、互通有无，通力合作的运行机制，较好地解决了 农业推广，科研，教育三者的结合问题 1 3 农业推广体系建设对我国的启示 ( 1 ) 农业推广得到法律的有力保障 一些国家的农业推广之所以能有效的开展，并在农业发展中起到了重要作用，与这些国家完 善的农业推广立法是分不开的美国的以大学为基础的农业推广体系，正是依靠1 8 6 2 年的奠 里尔法( 赠地学院法) 1 8 8 7 年的哈奇法) ( 试验站法) 1 9 1 4 年的史密斯一利弗法( T h e S m i t h - L e v e r A c to f1 9 1 4 ) ) ( 合作农业推广法) 等法律建立起来，并保障其顺利实施的日本的 农业推广体系在二战之后也陷于瘫痪，正是由于1 9 4 8 年的农业改良促进法使其得以重建 ( 2 ) 政府高度重视农业推广工作，保障农业推广经费，不断提高推广人员的待遇和地位 根据联合国粮农组织的调查。由于各国政府的重视，全球农业推广经费呈逐年上升趋势，1 9 5 9 年全球推广经费为1 4 亿美元，1 9 7 0 年为2 7 亿美元，1 9 8 0 年为3 4 亿美元，1 9 8 8 年为4 6 亿美元， 目前约为6 0 亿美元。就全球而言，农业推广经费占农业部经费的百分比约在1 2 左右 日本的农业推广经费由中央政府和地方都道府县共同分担中央财