政务信息调研报告

1 / 20 政务信息调研报告 政务信息和调研报告的写作研究 如何写好政务信息 政务信息是各级党政机关、企事业单位、社会组织通过特定的形式向上级领导机关、平行机关及下级机关反映较重大的情况和重要工作，供领导决策参考的一种公务文书。它既能为领导决策提供服务，也能把领导意图进行传播，同时还能及时准确地反映最新的实时工作动态和政策措施，能有效起到指导工作的作用。 社会信息化程度快速提高是当今社会的一个显著特征。在现代社会里，政务信息的重要性已经越来越突出，利用信息手段科学决策、指 导工作、反映情况、推动落实，已经成为各级行政机关单位和领导干部重要的施政方式。能否写好政务信息，做好信息工作，也是考量机关文秘人员参谋服务能力的一个重要标准。 常用政务信息包括决策反馈型信息、问题探讨型信息、公共突发型信息、交流建议型信息、预测调研型信息、领导言论型信息等。综观几类信息，其主要作用可归纳为四个方面：上情下达、辅助决策、推动工作、服务基层。写好政务信息，做好决策服务工作要做到以下几个方面。 一、拓展信息来源 政务信息具有时效性、客观性、真实性、权威性等2 / 20 特点， 这就要求信息应该来源于正规渠道。采集信息的途径一般有： 1.深入基层，扩大交流，获取来自基层的信息。 2.将有分量的调研报告、文件、决议等转化为信息素材。调研报告是深入实际工作中调查得来的，往往能揭示一些普遍性的问题，并提出一些解决问题的建议和意见，蕴涵着大量有价值的信息，将这些内容精选出来，就是比较好的调研信息；文件和决议包含比较重要的政策措施、方案和工作安排，也是反映实时动态和工作重点的信息要素。 3.记录、领会领导讲话、指示精神，将上级的文件材料和领导的言论、观点转化为信息。领导在分析问题、解决 问题中具有特殊的地位和作用。因此，有时候领导的认识就是重要的信息源之一。 4.积极开展对外交流，与机关各处室或其他单位部门之间进行信息交换，将典型经验转化为信息。 5.通过广播、电视、报刊、网络等媒体载体，从各类新闻报道中获得最新信息。这是获取信息的一个有效途径。新闻和信息既有不同的特点，又有相通之处，可以在相通之处下功夫，将新闻转化为信息，使两者有机地结合起来。以上获取信息的渠道，不仅对机关文秘文员，而且对领导来说也是行之有效的。从具体的信息渠道选择情况来看，在获取社情民意相关信息时，领导干部更多选择调研和群 众来信来访，其次是网络和报纸、电视等；在获取时事政治相关信息中，网络则是领导干部的首选信息3 / 20 渠道，其次是报纸和电视；在获取下级相关专业信息时，调 研和公文会议是主要的信息渠道。 二、科学确立选题 选题是政务信息工作的首要环节，只有确立好的选题，才有可能根据题目写出高质量的信息。政务信息的选题要遵循以下几条原则： 1.时效性。信息工作者要以认真负责的态度和真抓实干的精神，把工作中遇到的实时情况、难点问题及时报送各级领导，特别是对基层动态、涉及群众利益的工作情况，要高度关注、及时发 掘、准确反映，确保政务信息紧扣适时标准，实现信息价值的最大化。 2.选题要有特色和重点。报送信息要注意选择各地、各部门有特色的工作，突出亮点，体现超前性和典型性，要发掘最有推广价值、最具典型意义的经验和信息。 3.围绕领导需求选题。信息工作的主要目的之一是为领导决策服务，所以，选题是否符合领导需要是写作信息时首先应考虑的问题。要进行换位思考，贴近领导意图，坚持把领导关注、领导思考的工作和亟待了解的问题作为重点，根据上级的工作安排体察领导的工作思路，增强信息服务的针对性。 4.辩证地进行选题。在信息选题方面要做到冷 热并重、喜忧兼报。信息工作的主要任务是发掘热门选题，即围绕一个时期的中心工作集中收集报送群众关心、领导关注的重要信息。而实际上一些处于次要位臵、重要性暂未被认识的情况，随着时间的推移和条件的变化，4 / 20 有时也会变成重点热门的信息。这就需要信息工作者用辩 证、科学、发展的眼光来分析问题，努力在冷门中发现热点，为领导决策提供超前的预测性信息。既要从正面反映工作的动态、经验成果等，也要从负面反映需要领导研究、解决的困难、缺点和错误。通常人们更倾向于从正面反映情况，但从为领导决策服务的角度讲，报忧信息也尤为重要 。只有做到喜忧兼报，才能使领导更全面地了解情况，从而做到科学决策。 三、精心提炼主题 主题是文章表达出来的思想，是信息撰写者的见解、观点及主观意图在文章中的体现，也是信息内容的中心所在。主题是衡量一篇信息价值的最重要因素，并决定着材料的取舍。在文章的全部思想内容中，贯穿全篇的最主要、最基本的核心思想才是主题。写作信息，就是要通过反映情况、反映问题来说明观点。确定主题的基本要求有三：一是正确反映事物的本质和内在规律。二是主题鲜明，基本思想要明确。三是把情况写深刻、写明写透。四是说明问题 要集中突出重点，引用的材料要围绕一个中心思想。 提炼信息主题的方法主要有以下几种： 1.典型提炼法：对信息工作中收集到的典型材料、典型事例进行深入分析，由此提炼出突出问题或典型经验的方法。这里的典型材料和典型事例应是重大的突出的事件，5 / 20 或有代表性的经验做法。那些带有倾向性的问题及一些先进的 经验做法都可以提炼成信息的主题。 2.推理提炼法：对事物进行由此及彼，由部分到整体的推理。由具有普遍性的问题推出带有普遍意义的主题。运用推理提炼法需保证推理的前提要正确，信息人 员必须掌握科学的推理方法。通过科学的推理，才可以对事物的发展趋势作出科学的预测。 3.归纳提炼法：即从具有共性的同类事实中归纳出一般结论的方法。 主题的提炼要从信息的本质出发，从实际工作需要出发。要提炼出有新意、有特色、有借鉴价值和启发意义的主题。信息主题来源于社会实践，但又不等于全部社会实践的内容，这就需要信息写作者对占有的资料进行一番研究提炼，使信息主题得到升华，主题的提炼并非一蹴而就，它是随着实践和认识的深入不断修改和优化的。实践出真知，搞好调查研究是提炼主题的基础，运用科学方 法是提炼主题的保障。 四、合理安排结构 结构是文章的表现形式和框架，结构为表现主题服务。政务信息的结构一般包括标题、导语、主体、结尾四个部分，同时还可以包括背景材料。政务信息写作要避免素材6 / 20 的堆积，一般采取直言表达，其结构比较紧凑。一篇政务信息一般几百字足够。要根据主题、材料和表达的需要来安排篇章 政府信息公开调研报告 根据工作计划安排，我对 20010 年全局政府信息公开工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 政府信息 公开是国家政治走向民主化、法制化的重要标志，是打造阳光政府、法治政府的前提和基础。推进城乡建设局信息公开是莱西市政府贯彻落实条例的重要举措，是深入推行政务公开，转变城建职能，实现管理创新，建设人民满意的服务型机关的一项重要工作。根据中华人民共和国政府信息公开条例规定和青岛市政府办公厅关于做好政府信息公开工作年度报告编制工作的通知要求，2016 年城乡建设局信息公开工作在深化公开内容、建立和完善各项制度、规范公开载体形式、加强基础性建设工作等方面取得了新的进展。调研工作事实上是按照群众对于政府信息公 开工作的基本利益诉求，参照条例的要求来审视和评价市政府信息公开工作。具体而言，主要做了以下几方面工作。 1、政府信息公开工作体系逐步建立。 09 年成立青岛市政府信息公开领导小组，并设立办公室负责指导、协调、7 / 20 监督全市的政府信息公开工作。结合实际，编制政府信息公开指南，按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级编制”的原则，围绕条例规定，初步细化了政府信息主动公开的内容，明确各级政府部门范围。同时分别制定了各部 门信息考核办法，将政府信息公开工作纳入部门年终考核的范围。 2、主动公开信息工作稳步推进。城建局各下属科室接入政府信息公开平台，并成立专门的网站，主动向市民和企业提供办事项目的条件、流程、结果等信息。此外在市行政服务中心、局档案馆两个地方分别设立了政府信息公开查阅点，及时准确公开各类政府信息。 3、依申请公开工作逐步规范。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，及时向申请人提供，并在莱西市政府信息公开网设臵了依申请公开的配臵，通过多种的方式提醒相关责任单位受理依申请公开。 2016 年市城建局共收到政府信息公开申请 3 件，未发生涉及政府信息公开的行政复议和行政 诉讼案件。 二、主要问题 1、政府信息公开工作宣传力度有待进一步加强 政府信息公开工作虽然处于起步阶段，但已经开展将近 3 年，其主要依赖于行政权力来推动，还没有变成公民8 / 20 对自身权利的实现而采取的积极行动，产生这种状况的原因是多方面的，其中关键的一点是宣传不到位，没有注重培养公民知情权意识。我市政府信息公开工作宣传渠道主要通过网络和电视，导致百姓对政府信息公开工作的知晓率较低，有些已公开的事项也不能收到预期的效果。其次，在 10 年涉及政府信息公开的 3 件行政复议案件中，同一申请人案 件占了 2 件，大部分群众不清楚也不了解政府信息公开申请的形式、 答复方式和时限要求，很少知道通过行政和司法的途径来获得救济。 2、政府信息公开意识有待进一步提高 由于我国的信息长期处于为政府所垄断的现状，注定了信息公开不可能在短时期内就取得大的突破。目前，我局已经基本建立起了政府信息公开的框架，但尚有个别单位和人员认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力。有的甚至存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将“信息”公开，对上级关于政府信息公开 的工作部署采取敷衍的态度，工作停留在浅表层面。 3、政府信息公开内容有待进一步深化 虽然条例规定了政府信息的主动公开和依申请公开的范围，但是范围过于笼统，不明确。这就给政府部门9 / 20 留下较大的自由裁量空间，使政府所公开的信息难免具有较强的倾向性和选择性，远离了“以公开为原则、以不公开为例外”立法理念。很多公众迫切需要掌握与自身利益密切相关的信息，但获取较难。同时一些会议纪要、领导批示、人事财务等信息出于危及社会稳定考虑，而不予公开。种种因素造成公开的信息比较简单，更倾向于政绩及工作动态 的公开或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。 三、几点建议 政府信息公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现，是法治社会政府的责任，而阳光政府的实现，有待于行政机关与行政相对人的共同努力和深入持久的推动。 1、加大宣传力度，提高公众认知度。政府要结合实际，将条例内容纳入普法工作中去，不断创新公开方法、拓宽公开渠道、丰富公开形式。可以将公开信息内容摄制成影像资料或公益广告，扩大政府信息公开门户网站影响面。 2、转变观念，强化服务意识。当前政府信息公开 的操作性不强，信息公开的有效保障不多，信息公开的程度还远远不够。从长远来看，社会公众对政府公开信息的诉求会越来越强烈，从而推动政府对信息公开的认识越来越到位。政府应当树立一种开放、服务意识，实现公共服务理念的转换，把人民视为服务对象，向社会公众提供优质、高效的信息服务，保障公民知情权和决策参与权的实现。 10 / 20 3、加强载体建设，完善政府信息公开制度。在完善城建局信息公开门户网站同时， 进一步建立政府信息公开责任追究机制，制定政府信息责任追究办法，切实规范政府信息公开中的行政行为，细化政府信息公开考核制 度，积极探索对政府信息公开工作的社会评议机制。 4、加强培训教育，提升队伍素质。一方面加强政府信息公开工作的领导，健全组织领导，配齐专职人员；另一方面加强对从事政府信息公开工作人员的业务知识培训，熟悉掌握相关条例及政府相关文件，坚决杜绝泄密以及行政不作 为等情况的发生，规范、有序、稳步地推进政府信息公开工作的发展。 关于政府门户网站的调研报告 摘 要 政府门户网站，是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统 ，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。中央政府和各个地方政府的网站建设各有特色，文章就中央人民政府网站、首都之窗、中国上海三个门户网站进行比较，试分析其完善以及有待改进的地方。 关 键 词 政府门户网站 信息导航 信息检索 11 / 20 1 门户网站的概念 一般门户网站 门户网站的概念诞生于网络经济发展初期，主要是指通过一个网站提供信息内容、电子邮箱、搜索等 全方位的互联网服务，基本满足网络用户的所有需求。传统门户网站如网易、搜狐、新浪等，一直在试图凭借流量优势，包揽包括新闻、在线游戏、电子商务、即时通讯、搜索等在内的几乎所有网络业务。 政府门户网站 政府门户网站，是指由政府部门统一建立的门户网站，是电子政务统一的对外窗口，它通过高速接入互联网实现资源共享，为公众、企业和其他社会组织提供操作方便与快速的信息指引和在线服务。在信息膨胀的当前社会，网络成为重要的信息传递与沟通手段，而政务信息作为政府的重要工作对象和产出，为保证其能有效地服务于 群众，也需要通过网络及时地与外界环境联系。此时，政府门户网站就发挥了相当重要的作用，通过门户网站这个平台，群众可以充分了解政务信息，提高其参与政治的积极性，也能够将问题反映给政府，提高政府的办事能力和效力，将公众和政府真正发展成为互动的关系。 认识政府门户网站，必须明确： 政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础12 / 20 条件。但是，这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。 政府门户网站不仅是政务信息发 布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使 用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。 后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。 与互联网门户网站和企业门户网站不同，政府门户网站具有两种“前台 后台”关系。 第一种是双重的“前台 后台”关系，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各 政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站，这是第一重“前台 后台”关系；在此基础上，客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了，在这里，政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台 后台”关系。 第二种是单一的“前台 后台”关系。在这种情况13 / 20 下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时，客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”，因为人们通过这个 门户网站可以办理更多的业务。 政府门户网站同一般的政府网站既有区别又有联系 并非所有的政府网站都是门户网站，但所有的政府门户网站都是政府网站。而且，网络意义上的“政府”已是一种超乎传统概念的虚拟化的“超级政府”。 2 中央政府门户网站与地方政府门户网站 就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读 和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。 就体系结构来说，地方政府门户网站是“电子政务前台 -后台服务体系”的一个重要的组成部分，与本级政府14 / 20 内网门户、行政服务中心以及服务提供方式和渠道等共同构成一个完整体系，是提高电子政务效能的关键环节。在这个体系中，存在着三层前台 -后 台体系，即社会公众 门户网站、门户网站 行政服务中心、行政服务中心 内网门户和政府职能机构。但是，就中央政府门户网站而言，这种“电子政务前台 -后台服务体系”以及前台 -后台关系是不明确、不完整的。比如，由于中央政府门户网站通常并不直接面向公众办理具体事务， 因而在其前台 -后台服务体系中就没有行政服务中心，也就没有前面的三层前台 -后台体系。与中央政府门户网站相关的前台 -后台关系，更多的是表现为一种机制或规定做法，并不一定要有实体机构。因此，对中央政府门户网站的前台 -后台关系做过多的设想是不切实际、也是 没有必要的。 3 政府门户网站比较 排版模式 中央政府门户网站，显得整齐划一，栏目设置合理，首页左右两边分布各个板块，热点专题、网站导航、信访之窗、政府信息公开专栏、服务专题、主题服务等等，中间就是对各个专栏的详细信息介绍，公众打开中央政府门户网站第一感觉就是清晰，只要明确自己需要哪方面的信息，查找起来省时省力。 15 / 20 首都之窗，恰与中央政府门户网站板块纵向排列相反，它是横向排列，看起来也很清爽，图文并茂， 网页上方一级站点有政务信息、社情民意、办事服务、公共信 息服务、人文北京，相对于另外两个门户网站，它的一级站点设置较少，但在一级站点上方又设置一些细小的分类，弥补了一级站点中的缺失部分。另外，首都之窗设计新颖，这点要从“信息公开、办事服务、政民互动”板块来说，三者交叠起来，鼠标滑动处就会自动展开，这样不会显得内容冗杂，让人看起来清晰明朗。 但中国上海，就排版方面，笔者认为不如前两个门户网站，整个页面的板块设置看起来有点凌乱繁杂，一眼望去全是密密麻麻的字。 信息内容 中央政府门户网站设置的政务公开、政府建设、法律法规、经济建设、 人事任免等栏目，都与我国政府变革遥相呼应，对当前的政治建设、经济建设、精神文明建设具有积极的推进作用，内容可谓是包罗万象，除了政府内部的电子化和网络化办公这一基本的内容之外，主要包括以下几个方面的内容： 政府间的电子政务，主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。其主要有：电子法规政策系统、电子公文系16 / 20 统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。 政府对企业的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统 进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供信息服务。其主要有：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。 政府对公民的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。其主要有教育培训服务、就业服务、电子证件服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证等有关证书。 首都之窗，内容上有政务信息、办事服务、政民互动等等项目，这对提高公众政 治参与能力以及政府职能转变都提供了一个良好的平台，如政府出台的与公众切身利益息息相关的政策，公众可以通过该平台提交自己的想法以及建议，对政府工作的完善也是有利的。当然，首都之窗也是突出了其地区特色，深厚的文化底蕴是北京优于其它地方的一个显著标志，所以在政府门户网站里有关北京的人文特色介绍占据了相当一部分篇幅，一级站点专有一个版块 人文北京，打开有书籍推荐、文化快报、文明热点、北京故事、图集影片来全方位地介绍北京，二级站点有一个城市服务，17 / 20 里面包含了北京好吃的、北京好玩的、北京地图，激发浏览网站的人去北京旅游 的欲望，带动北京的旅游事业。公众浏览政府网站时，不只是关心政务信息，而且想通过政府网站来体味这个城市的文化内涵。 中国上海，内容丰富，分工细密，在线处事方面相比较其他政府门户网站的建设而言，表现出比较出色的能力。中国上海门户网站中比较全面地提供了居民、企业、社会团体日常需要处理的行政事务在线处理窗口，使得被服务者能够方面的实现网络办事，大大节省了时间、精力，这一举措不仅提高了上海市政府的整体形象，而且为上海经济的高速发展提供了可供选择的空间。 个性化设置 中央政府网站， 开辟了服务于公民、企业、外国人的主题服务栏目、公益信息和网上服务等栏目，充分体现了我国政府寄管理于服务的改革特点。 首都之窗，推出“我要创业”场景式服务，该场景式服务涵盖“我要开公司”、“我要当个体户”、“我要开餐馆”、“我要开食品零售 店”、“我要开音像店”、“我要开理发店”等 6 个子场景，每个场景式服务都按照办事的先后顺序将工商部门、环保部门、税务部门、统计部门等政府机构的办事资源串联起来，大大提高了公众办理以上事项的效率。 中国上海，有个性18 / 20 化制定栏目，专为个人提供内容设定、页面布局等，只 要注册就可以拥有属于自己的“我的中国上海”。 中国上海里有一个征询平台，市政府的规章草案都在网上听取了意见，民众如果有什么好的意见和建议都可以提交上去，这大大增强了民众的主人翁意识，更是推动了我国的民主化进程。 导航功能 政务信息每日增加，如何筛选、如何整合，将有用的信息放入政府网站，这并非易事。而且如何指引民众在政府网站中快速地找到自己所需要的服务项目，体现其导航能力。中国上海，一级站点有“政策法规”“市民办事”“企