高校毕业生自主创业人事部门相关政策介绍.doc

高校毕业生自主创业人事部门相关政策介绍西安市人事局就业是安民之本、治国之策。实现高校毕业生充分就业是构建社会主义和谐社会，实施科教兴国战略和人才强国战略的重要基础，长期在计划经济体制下形成的传统的就业观念和就业模式，难以解决我们今天面临的就业问题。为此，国务院专门出台了国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知（国办发20093号）提出：“各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。”高校毕业生通过自主创业，实现自身就业并带动社会其它群体实现就业，有利于拓宽劳动者的就业门路，为社会创造更多的就业岗位。有利于实现劳动者的个人价值，在全社会形成创新、创业的氛围。有利于推动社会经济的持续、快速、健康发展，对于促进经济社会和谐发展具有重要的现实意义。高校毕业生创业反映了时代和现实的客观要求。高校毕业生是实现全民创业、家庭创业、自主创业的重要生力军，大力提倡并积极鼓励和扶持毕业生自主创业，以创业带动就业，对于促进就业具有十分重要的意义。近几年来，高校毕业生创业活动喜忧参半，由于计划经济体制下传统就业观念对人们思维模式的影响、传统职业观念对人们择业倾向的影响等原因，使得高校毕业生创业比例普遍偏低。高校毕业生创业的主要障碍在于缺乏创业意识、创业精神、创业能力。高校毕业生创业成功的前提是创业意识的培养，关键是创业精神的培养，保证是创业能力的培养。高校毕业生创业成功还有赖于社会整体环境和政府扶植政策。 当代高校毕业生最需要具备的创业精神是：开拓创新精神、敢于冒险并敢于承担风险的精神。在创业过程中，只有具备了冒险精神和承担风险的意识，才能对创业活动的把握更全面、更客观、更具前瞻性，其智慧和胆识才能得到充分发挥。 高校毕业生创业应当树立全新的人才观，重视创业素质的自我培养，培养自己的创业人格、创业思维、创业意识和技能，广泛获取创业经验，注重能力的综合培养，不断提高自己的创业能力。一、我市高校毕业生自主创业基本情况近年来，我市高校毕业生自主创业活动得到了市委、市政府的大力支持，从西安高校集中的实际出发，确定把高校毕业生创业作为当前推进全民创业活动的重点，以高校毕业生创业带动全民创业。强化了宣传力度，通过各种媒体对自主创业政策和自主创业的典型进行广泛宣传。举办了高校毕业生自主创业大赛，自主创业高校巡讲等活动进一步提高了毕业生自主创业的热情。制定了优惠政策，通过加大毕业生自主创业的贷款力度、为创业者提供自主创业证办理、工商注册登记、小额贷款等一条龙的快捷服务、加强创业培训等积极有效的措施，有效的推动了我市的毕业生自主创业。市政府专门设立了5000万元的高校毕业生创业贷款基金，以解决高校毕业生创业资金不足的问题。截至2008年年底，已经有88人办理了自主创业证，其中60人已经办理了工商注册、37人办理了自主创业小额贷款。二、高校毕业生创业的优惠政策（一）国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知（国办发20093号） 鼓励和支持高校毕业生自主创业。鼓励高校积极开展创业教育和实践活动。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政策。在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。强化高校毕业生创业指导服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。各地要建设完善一批投资小、见效快的高校毕业生创业园和创业孵化基地，并给予相关政策扶持。鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，并保障其合法权益，符合规定的，可享受社会保险补贴政策。 （二）西安市有关高校毕业生创业优惠政策自主创业且符合条件的高校毕业生，可向各级人事部门申请，经审核批准后，发给自主创业证。在办理小额贷款和工商登记以及人事代理等各项业务时，凭此证可享受有关优惠政策。2008年12月，市政府下发了西安市人民政府关于扶持高校毕业生自主创业贷款的指导意见（试行），主要内容涉及贷款申请对象及条件，贷款用途、期限、利率、还款方式和额度，贷款申请程序等，通过进一步简化高校毕业生创业贷款程序，针对高校毕业生创业提供公益性培训以及不超过50万元的公司法人贷款,解决毕业生创业资金不足问题。高校毕业生毕业后在本市创业的，经审核后，由各级人事部门所属人才服务机构办理人事代理，免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。其参加社会保险，按规定交纳社会保险费的年限，可计算为工作年限，评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算。高校毕业生创办的企业，从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务、技术培训业务取得的收入免征营业税，年净收入在30万元以下的暂免征收企业所得税。大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营的（国家限制的行业除外），三年内免交登记类、管理类和证照类收费，创办公司3万元即可登记，在办理登记时只需提交有效房屋租赁合同，允许用自有或租赁的住房兼作经营场所。此外，高新区针对高校毕业生自主创业还提供了房租补贴、创业优秀者追加奖金、属于科技项目的还可以帮助其申请资金等优惠政策。（三）加强创业培训针对高校毕业生自主创业的实际，重点加强创业政策、创业技能、企业管理知识、工商税务常识等方面的培训。同时建立健全了培训机构的建设和管理，不断加大培训宣传的力度，吸引有志于自主创业的高校毕业生参加培训，提高创业能力，并且把参加创业培训作为申请创业贷款的前置条件。 三、高校毕业生享受创业优惠政策的办理程序 （一）自主创业证的办理程序高校毕业生拟在西安市创办企业的，按如下程序办理自主创业证1、申请人应为西安市非农业户口普通高校五年内的未就业毕业生2、自主创业的高校毕业生，持毕业证、自主创业项目计划书、或营业执照、报到证或西安市人事局大中专毕业生就业介绍信、档案存放地（人才中心）出具的未就业证明或无固定工作证明、西安市城镇居民户籍证明（户口本或户籍卡）以及三张一寸照片等资料原件及复印件申请办理自主创业证3、提供以上资料后在西安市人才服务中心毕业生就业指导部填写西安市高校毕业生自主创业申请表，经西安市人事局审核批准后，办理自主创业证。4、地址及电话：西安市南二环西段88号老三届世纪星大厦四层毕业生就业指导部，88360256 (二)从事个体经营的高校毕业生，应当向工商、税务、卫生、民政、劳动保障、烟草等部门的相关收费单位出具本人身份证、高校毕业证以及工商部门批准从事个体经营的有效证件，经收费单位核实无误后按规定免交有关收费。（三）自主创业的高校毕业生可将人事关系存放在政府人事部门所属人才服务机构，为其办理人事关系接转、人事档案管理、转正定级、党团关系、专业技术职务任职资格申报评审、社会保险金缴纳等服务，实行全方位的人事代理服务，以解除自主创业、灵活就业的高校毕业生的后顾之忧。办理程序：毕业生持毕业证、报到证、以及学籍档案到政府所属人才服务机构人事代理部门办理。四、毕业生落户政策以及各开发区企业落户程序 （一）西安市毕业生落户政策 西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定（市政发200617号）第八条：全日制普通高等院校本科及以上毕业生（不含定向生和委培生）与本市市区用人单位签订聘用或招用协议或依法签订劳动合同的可迁入本市市区非农业户口。第九条：全日制普通高等院校大专（含高职）毕业生，与本市市区用人单位签订聘用或招用协议或依法签订劳动合同的，并依法参加本市社会保险的，可迁入本市市区非农业户口。 （二）高校毕业生到我市各开发区入区企业就业的，落户手续按以下程序办理：1、本科及以上学历毕业生以及落户程序：本科及以上学历毕业生需持毕业证、报到证、户口迁移证或户籍卡以及就业协议书到西安市人才服务中心办理报到手续，领取介绍到各开发区的西安市人事局大中专毕业生就业介绍信和西安市迁入市区人员准入证，之后到各开发区人才中心报到，之后由各开发区人才中心为其办理落户手续。2、专科学历的高校毕业生落户程序：本地生源专科学历毕业生落户程序同本科及以上学历毕业生以及落户程序，有协议按协议办理，无协议在生源区县落户。市外生源专科学历的高校毕业生落户需由各开发区人才服务中心报经市人事局审核后，持毕业证、报到证、户口迁移证或户籍卡以及就业协议书到西安市人才服务中心办理报到手续，领取介绍到各开发区的西安市人事局大中专毕业生就业介绍信。同时，还需持用人单位介绍信、用人单位营业执照（或法人登记证）、税务登记证和社会保险登记证、申请人的毕业证和就业报到证（或省、市人事劳动部门开具的就业介绍信、与用人单位依法订立的劳动合同、养老保险经办机构出具的被申请人职工基本养老保险个人账户、户口迁移证、户口卡到西安市控制机械人口增长办公室办理西安市迁入市区人员准入证，之后到各开发区人才中心报到，之后由各开发区人才中心为其办理落户手续。五、关于就业信息的收集与发布为了进一步促进我市毕业生充分就业，近几年，我们建立了就业信息的收集发布制度，开发了毕业生就业信息管理系统，通过整合各部门、各区县就业信息资源，建立了科学有效的高校毕业生需求信息收集与发布制度，免费发布就业信息，降低择业成本，提高择业效率。早在2004年，我们就设计开发了西安毕业生就业信息网，实现了毕业生就业工作信息网络化，扩大了就业主体双方的自主性，通过广泛开展网络求职、网络招聘等网络信息交流活动，为高校毕业生和用人单位提供网上招聘和远程面试服务，实现了毕业生就业工作网上签约、申报、审核以及查询。我市各类就业供需信息随时在西安毕业生就业信息网（）和西安市人才网()上发布。创业精神是经济发展，社会进步的活力所在，是国家强盛、民族振兴的生命力所系。在经济全球化趋势不断发展和国际竞争日趋激烈的今天，尤其需要发展创业精神。时代呼唤创业精神，创业成就精彩人生。在今天这