农村人力资本流动与农村教育改革

鲁东大学学士学位论文农村人力资本流动与农村教育改革姜兆芹（政法学院，思想政治教育，2005级1班，051210259）摘要：中国是人口大国且农村人口占大多数，拥有大量农村劳动力，通过农村人力资本流动转移剩余劳动力已经成为必然。但目前的农村教育存在着种种问题和不足，农村人力资本投资不足且农村人力资本存量较低，这必然在一定程度上阻碍农村人力资本的合理流动，进而影响经济发展，因此促进农村人力资本流动，我们必须加快推进农村教育改革。关键词：农村人力资本;农村人力资本流动;农村教育;农村教育改革Rural Human Capital Flowing and Rural Education ReformJiang Zhaoqin(School of Politics and Law, Ideological and Political Education, Grade 2005 Class 1, 051210259)Abstract: China is a country with a large population and the majority is rural population. It owns a large number of labor force, transferring of rural surplus labor force by Human capital flowing has become inevitable .But there are various of problems and deficiencies in rural education now. The investment of rural human capital is inadequate and the stock of rural human capital is low ,which is bound to hinder the rational flowing of rural human capital to some certain ,and then influence the economic development ,So ,to promote the flowing of rural human capital ,we must carry forward to rural education reform.Key words: rural human capital; rural human capital flowing; rural education; rural education reform 引言人力资本流动是经济发展的动力源泉，农村人力资本流动对城乡建设均有重要意义，而我国农村人力资本具有数量大、存量低、投资少的特点，因此我国丰富的农村人力资本不能得到充分合理的利用，同时又客观上阻碍了农村人力资本的流动，这对农村人口占绝大多数的中国经济影响极大，这一问题有待于抓紧解决。为了解决这一问题，促进我国经济发展，就应加大对农村人力资本进行投资，从农村教育入手，循序渐进的改变农村人力资本存量低这一缺陷，推进农村人力资本合理流动。一 、农村人力资本流动的意义 (一)农村人力资本的涵义及其重要性 人力资本的概念首先是由美国经济学家、诺贝尔经济学奖的获得者西奥多舒尔茨提出的，他认为人力资本是：“在一国居民的教育与技术上的投资”。与舒尔茨同时代及以后对人力资本理论做出突出贡献的贝克尔认为人力资本是通过人力资本投资而形成的资本，用于增加人的资源，影响未来的货币和消费能力。在日常生活中，“人力资源”和“人力资本”是经常被混淆的两个概念，但是这两者是既密切相关又内涵不同的概念。人力资源是指一定范围内人口总体所具有的劳动能力的总和，侧重于表达人力的实体形态和数量方面的规定性。而人力资本主要是强调投资收益，价值增值等等。农村人力资本是指通过教育，培训，健康投资和劳动力迁移流动等形式的投资而形成于农村劳动力身上的技能，体能，知识水平的总和。 第二次世界大战之后，作为战败国的日本，德国等国家崛起的一系列事实充分表明了人力资本的重要性，人力资本是经济增长的动力源泉。在知识经济时代，当今世界的竞争已经不再是军备上的竞争，而是综合国力的竞争，而人力资本在综合国力的竞争中发挥着至关重要的作用，人力资本对一个国家或地区的经济和社会发展状态起着越来越重要的作用，甚至超过了物质资本的地位。 2005年党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，全国上下掀起了建设社会主义新农村的热潮，在如今知识和人力资本越来越成为现实生产力的背景下，重视农村人力资本投资及流动已经刻不容缓。而长期以来我国对农村人力资本的意义和作用重视不够，最终导致我国农村人力资本存在着一系列的问题和状况，一方面是农村人力资本的存量低，另一方面，农村人力资本投资少。(二) 农村人力资本流动对农村发展的意义人力资本是经济发展的重要推动力，这已是一个不争的事实。人力资本是一种能动性，特殊性和高增值性的资源，其价值往往要通过合理的流动来实现，因此要充分发挥人力资本的重要性就要推动人力资本流动。显然，农村人力资本流动对城镇是有力的，其为城镇经济发展提供大量的廉价劳动力，客观上促进其人力资本存量增加，推动城镇经济发展。同时，我们承认农村人力资本流动在一定程度上对农村地区产生了一些不利影响，带来了一些社会问题，但是我们也应当看到它积极的一面。一方面，农村人力资本流动减轻了农村人口的压力，减缓了单位农村土地负担农村人口的数量，并且增加了农民的非农收入；另一方面，当经济发展到一定程度，农村人力资本就会发生回流现象，而回流的人力资本通过在城镇就业的种种经历和遭遇，开始认识到知识的重要性，而这又间接的促进农村人力资本的投资和存量，转而有利于农村经济发展。同时，部分主动回流的农村人力资本学到了各种经验和知识技能，有了自己创业当老板的想法和创业的本金，他们通过创办各种企业一方面增加自己的收入，同时又能吸纳农村剩余劳动力，带动全民富裕，为农村经济发展做出了贡献，加快农村城镇化及农民市民化进程，进而将会加快消除城乡二元结构的偏差和现代化建设。二 、农村人力资本流动的特点及存在的问题“国家统计局2003 年中国统计年鉴数据表明,2002 年我国总人口为128453 万人,其中城镇人口为50212 万人,乡村人口为78241万人,就业总人数为73740万人。农村劳动力占全国总劳动力70.1 % (国家统计局,2003)”由于农村人口基数大。每年进入劳动年龄的人口数量也很大,在未来很长的时间内,我国农村劳动力的供给还将大大增加。由于耕地日益减少,土地收益增加很慢,无法承载如此多的农村剩余劳力,为了避免农村人力资本得不到充分的利用，通过人口流动转移剩余劳动力就成为必然选择。 (一) 农村人力资本流动的特点 总的来说，农村人力资本流动的基数非常大，到2003年我国农村外出流动人口就有1亿多人。 1.从流动的产业空间方面，主要是受农村人力资本自身素质的限制，他们文化教育程度普遍偏低，择业范围受到很大限制，因此外流农村劳动力只能从事一些像建筑、搬运、服务等以体力劳动为主的劳动，其就业方向也只能是局限于劳动密集型的产业或者部门，他们难以承担起高技能的工作。 2.从流动的主体方面看，主要是以农村青壮年的男性劳动力为主，可以说外流人口大部分是农村精英。一方面，从年龄结构上看，“40岁以下的占65%，第五次人口普查数据表明，农村流动人口平均年龄为26.89岁，其中78%的人群集中在1640岁这个年龄段”。他们大多是农民当中素质相对较高的全体，平均受教育程度也高于农村农民总体程度，是农村最具活力的人力资本。另一方面，从性别上看，男性流动劳动力要大大高于女性。受各种条件的限制，外流的农村人力资本主要从事一些体力活，而这些工作主要需要青壮年男性劳动力。“2002年外出就业劳动力中男性占67.9%，比2001年增加了0.7%个百分点，外出流动就业人员主要以男性劳动力为主，女性只占1/3”。 3.从流动的地域方面来看，农村转移劳动力可以说是遍布全国各地，总体上是向东部发达地区流动，相对集中于广东珠三角，长三角地区和北京周边的地区。但近几年出现了农村人力资本回流的现象，这主要是由于城市就业形势日益严峻，就业环境比较差以及拖欠农民工工资的现象屡有发生，同时农村在政府的支持下取得了较好的发展，这就使部分外出农村人力资本开始回乡。 (二) 农村人力资本流动存在的问题 1.农村人力资本流动成本偏高。具体而言，农村人力资本流动要承担众多的成本，首先是迁移成本，即与迁移有关的直接成本，包括交通费用等；其次是风险成本，受农村劳动力自身素质的限制，农村劳动力可能去一趟城镇会无功而返，找不到合适的工作，也可能只从事一些累活，脏活，因此他们的风险成本会较高；再次是机会成本，即他们在流动和寻找工作时的花费，农村原有土地收入，原有农村社会关系，新农村建设带给广大农民的优惠措施等等；又次是生存成本，大部分农村外流劳动力在城市收入很低，而城市的消费水平又高，从而使其生活质量差，生活负担重；最后是心理成本，他们一方面要忍受城市人对他们的冷眼待遇，另一方面，还要忍受与亲人分离的孤独感以及对父母和子女的愧疚感。 2.农村人力资本流动效率低下。一方面，随着科学技术的飞速发展，现代化手段应用范围越来越广，城市用人单位对其所需劳动力的知识技能水平要求也越来越高 ，而农村外流人力资本知识技能普遍不足,这是制约剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素。低素质的人员只能从事较为低级的劳动,因而难以进入较高层次的产业,而且从长远看,随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起,低素质劳动力的转移领域会越来越窄，因此他们进城寻找工作比较困难，时间拖得比较久，致使农村人力资本流动效率低下。另一方面，农民外出的组织化程度不高，且政府也没有为农民建立健全的城乡劳动力配置机制，这就使农民外流寻找工作存在着很大的盲目性，进而效率低下。 3.农村人力资本流动存在一系列困难和障碍 首先，农村人力资本自身所导致的缺陷和障碍，主要表现在：1）我国农村人力资本存量低。“初中及以下程度的劳动力的比重为87.8%，其中文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的7.4%，小学文化程度的约为31.1%，初中文化程度的约为49.3%，高中程度的约为9.7%，中专程度的约为2.0%，大专及以上程度的约为0.5%”，导致这种现象的产生一方面是由于农村教育投资不足，远远低于城镇；另一方面是由于部分农民的思想观念比较落后，产生一些“读书无用论”的错误思想。2）广大农民落后的思想观念，广大农民长期的生产方式，生活方式以及思想方式使其产生了一些小农意识，如“金窝银窝不如自己的狗窝”，“稍富即安”等。同时，部分农民甚至认为一旦外出打工，发生人力资本流动，就会成为城镇劳动力商品，丧失了国家主人翁的地位等等。3）农村人力资本结构层次不明显，农民缺乏职业技能和职业技术培训。国家主要把有限的农村教育资金投入到农村基层教育上，全面推行农村九年义务教育，而相应的在职业教育和成人教育上则投入不足，因而导致农村体力型人力资本过剩，而智力型和技能型的人力资本则严重不足。 其次，产业障碍。改革开放以来，随着我国经济结构的调整，第二产业和第三产业发展迅速，劳动力市场正由体力型向专业型和技术型转变，而这使我国农村目前人力资本状况根本无法与之相适应。并且我国现今劳动力配置市场不规范，不能有效的引导农村人力资本的合理流动，使农村人力资本流动存在效率低下问题，从而进一步加剧了农村人力资本流动的困难。三、 农村教育的现状及存在的问题 (一) 教育投资不足 1.从国家角度看，受其财力所限，对农村教育投资远远不能满足农村人力资本形成。在国际社会上，与其他发达国家相比，我国教育投资总量很低，人均教育投资更少。“世界银行1995年世界发展报告显示，美国年教育经费总量平均为3145.76亿美元，日本年教育经费总量平均为1649.54亿美元，德国和法国年教育经费总量平均在700900亿美元，中国和印度年教育经费总量平均在100亿美元左右，我国又是人口大国，人均教育投资经费仅有208亿美元，相当于美国1998年的1/9，加拿大的1/7，德国的1/6，与发达国家和中等发达国家相比差距很大。”，同时在这有限的教育投资当中，国家又把大部分的教育资金投入到高等教育以及城市教育当中，这就使用于农村教育的资金少之又少，目前我国农村义务教育投入的80%以上由县级政府负担，省级只负担11%，中央财政负担的就更少了，而这就直接或者间接导致农村人力资本水平低。 2.从农民角度看，农民的收入较低导致家庭人力资本投资不足。一方面由于不少农产品供过于求导致农产品价格下跌，农民收入增长缓慢：另一方面，外出农村人力资本受到自身条件的限制，只能到一些非正规部门就业，从事一些收入低，待遇差的工作。这就使具有较少收入的农民不可能将大部分收入投入到周期性较长的教育事业上去，同时，农民受传统思想意识影响加之国家在这方面没有得力措施和相关政策引导，使得农民没有投资教育的内在冲动和压力，而这又进一步造成农村人力资本投资不足。 (二) 教育资源匮乏由于我国教育经费投入到农村有限，使农村地区的办学条件以及教育质量仍然比较落后，现如今我国农村的办学条件仅仅能够满足基本文化课程教学的需要且教学设施设备陈旧落后，无法全面推进农村儿童的素质教育。同时，农村中小学教师的地位和待遇问题比较严重，这就使大部分农村优秀骨干老师积极想“高升”，进入城市学校教学，从而使大部分农村优秀教师日渐流失，而剩下的大部分老师的教学能力相对比较差，师德不高。同时，剩下的老师由于工资待遇比较差，他们为了解决生计问题而外出兼职，从而分散了精力，严重影响了备课、上课的质量。另外，大部分大学毕业生不愿意分配到农村进行教学，这在一定程度上也影响了农村的师资质量。(三) 教育非均衡发展首先表现在城乡教育有差距。长期以来，我国教育投资严重倾斜于城市，农村教育明显落后于城市教育，“目前我国农村15 岁以上人口平均受教育年限为6.85 年, 比城市平均水平少3 年; 三大产业从业人员的人均受教育年限, 农业从业人员最低；城市学生的人均教育经费大约是农村学生的4倍,高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍” 而且改革开放以来，我国将全国分为东部、中部、西部三大地区，并对各地区的发展给予不同要求和援助，这导致区域经济发展的不平衡性，从而使农村与农村之间也存在着差距。经济较发达的东部农村地区已全部普及九年义务教育，而一些中西部地区普及初等教育仍然困难重重。其中“东部地区人均受教育时间达10.8年，西部地区人均受教育时间为3.6年，东部地区每100人拥有科技人员18名，西部地区平均每100人拥有科技人员2名”，这种教育差距严重阻碍了教育公平的实现。(四) 农民教育观念落后“人力资本投资所遵循的原理是：当人力资本投资的预期收益现值至少等于其投资成为的现值时，或者当其预期报酬率至少等于投资的利息率时，投资者才可能进行投资，否则根本成本收益原则，投资者将不进行人力资本投资”。目前，大学毕业生越来越多，就业形势也越来越严峻，就业机率较低，那么人力资本投资收益率就很低，这严重地打击了父母支持子女读大学的积极性。同时部分农民产生了“读书无用论”的消极思想，更使得人们对教育重视不足，从而减少了农村人力资本的教育投资。(五) 教育体制与市场需求脱节1.无论是国家、学校还是农民都十分重视升学率问题，都倾向于把其有限的教育资金用于基础教育当中，使得农村职业教育、培训和成人教育的工作薄弱。同时农村孩子受教学条件以及师资力量种种条件的限制，升学率较低，辍学率高。即使有些孩子考入高等学校，也是一般的普通院校，名牌学府则少之又少，那么这就导致了农村积攒了一大批剩余的质量低的农村人力资本，他们文化素质低且缺乏相应的职业技能，这与城市劳动力市场所需的人力要求不符，从而致使大量农村剩余劳动力难以合理流动。2.目前农村职业教育经费条件不足，师资不足问题严重且专业教师质量不合格，并且一些地区的职业学校部门设置重复，教育资源没有得到合理的配置，浪费严重。同时，农村职业教育培训和成人教育的教学内容、方式等远远与城市劳动力市场对人力资源的需求不符。由此可见，我国目前的农村教育形势比较严峻，农村人力资本投资不足，农村人力资本存量较低，这必然在一定程度上阻碍农村人力资本的合理流动，那么要促进农村人力资本流动，就必须从我国农村教育入手，加快推进农村教育改革。四 、积极推动农村教育改革，促进农村人力资本合理流动 （一） 加大农村教育投资 教育投资是人力资本投资最主要的组成部分，可以说教育投资的数量和质量决定人力资本存量的高低，决定经济发展的水平。而目前我国农村教育投资渠道单一，教育投资严重不足，无法满足社会经济发展的需要，因此就要采取一系列措施加大农村教育投资。首要的是建立规范化的教育投资机制，拓宽教育投资渠道。1.建立以国家财政和省级财政以及地级财政为主的教育投资机制，加大教育公共投入。政府要将科教兴国战略落实到实处，通过提高财政支出中用于农村教育经费的比重，强化省级、地级支持农村基础教育的职责和投入力度，提高加速农村人力资本的形成。其中“2006年国家对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，2007年将在全国农村普遍推行”。2.树立全民投资意识。在农村，大多数农民一方面具有“读书无用论”的错误观念，而这种观点一般是由于大学毕业生就业形势严峻所致；另一方面是具有“教育是一种花费比重很大的消费行为”的意识。因此要首先使广大存在错误思想的农民转变思想观念，放弃“读书无用论”的思想，可以考虑投资于职业教育和技能教育而非高等教育上，毕竟我国在加工以及制造业方面还是很缺乏专业技术人员的。同时也要通过宣传使广大农民意识到教育是一种长期性的对未来所做的投资，而并非是消费行为，通过教育投资在若干年后可以获得比物力投资更多的收益，从而动员全面投资教育，树立全民教育投资意识。3.要加大力度动员社会各界力量对农村教育投资，可以通过捐助等方式加大对农村教育人力、物力方面的援助，多鼓励人民建立几个爱心捐助工程如“希望工程”等。（二） 提高农村教育质量 1.建设一支高素质的师资队伍。首要的是改善农村现任教师的工资和待遇问题，尽可能的实现城市教师和农村教师同样的工资以及同等的待遇，并且切实解决农村教师工资拖欠问题。建立城市教师与农村教师定期轮回的制度，可以从年轻教师做起，即规定城市年轻教师要有在农村学校任教的经历，才可能晋升职务或职称，同时要改变农村学校中普遍存在的“教非所学”的问题以及代课老师过多的问题，合理利用资源，发挥人力资本的最大优势。最后可以鼓励大量的师范类大学毕业生到农村学校任教，这也会进一步解决当前大学生就业难的问题。 2.改善办学条件和硬件设施。一方面要改善农村学校的基本教学设施，如教室内课桌、课椅、教室内的采光度、教室现代化教学工具等等。同时，要增加用来提高学生综合素质的设施，如体育器材、音乐器材、试验器材、计算机设备等。再就是要改善农村学校的生活设施，如餐厅、厕所等。(三) 加快发展农村职业教育和职业培训 目前我国存在农村教育与市场需求相脱节的现象，使农村存在大量剩余劳动力，而我国的加工业和制造业方面的专业技术人员又相当缺乏，因此我国教育应和就业市场相协调起来，重视职业教育和职业培训，促进农村人力资本的流动。1.办学主体多元化首先，政府要加大支持农村职业教育。国务院曾在短短的时间之内多次召开会议，研究农村教育问题，相继出台并实施了一系列政策，如国务院关于进一步加强农村教育工作地决定，决定指出要以就业为导向开展培训，推动农村人力资本向二、三产业转移；2003-2010年全国农民工培训规划，规划指出要转移农村人力资本关键是要加大农村人力资本的职业培训；中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见，意见指出要加强对农村人力资本的职业培训；以及农村劳动力转移培训计划等，可见政府在加强农村职业教育方面确实做了不少的努力。其次，要使各类职业培训学校与用人单位相结合，职业培训学校要紧跟市场需求，符合人力资本转移的需要，做好宣传和招生工作，并积极寻求与用人单位的合作，为用人单位培养出与之相适应的专业技术人员，从而也提升了本校地升学率，又为进一步扩大招生做好了基础。2.教学内容和手段实际化首先，合适的教育才是最好的教育，农村职业教育要紧跟市场需求，跳出“农”字范畴。农村职业教育要为“三农”服务是我国农村职业教育发展的基本方向，但这并不意味着只为农业服务。随着农村剩余人力资本大量增加，并且他们不断地向第二产业、第三产业转移，而这方面的专业技术人员又比较不足，所以农村职业教育应该摆脱“农”的束缚，针对劳动力市场需求变化，设置具有实用性和有效性的教学内容，建立灵活多样化的教育体系，以适应农村人力资本流动的需要。其次，随着科学技术的发展且职业技术教育主要培养学生的动手实践能力，培养实用型人力，传统的黑板教学已经远远不能适应现代社会的需求。因此，职业技术教育要利用现代化的技术手段来进行教学，如配上多媒体教学形式，使学生可以更加直观地观看各种实际操作，这样既能使教学效果更加显著也提高了学生的学习兴趣。同时，职业教育学校还应该加大资金投入，改善教学条件，增开实验课和实习课，使已经学到理论知识的学生能够趁热打铁，尽快将理论知识运用于实践，为以后走上合适的工作岗位奠定好坚实的基础。3.办学模式多样化针对农村人力资本流动的特点，农村职业教育受时间和地域等各方面因素的限制，因此农村职业教育要适应实践状况，搞活办学模式，可以开展短期培训，分阶段学习，非学历教育，以使农村人力资本既能自由流动又能掌握技能技巧。同时也可以根据不同的情况，开展就业前引导性培训，技能培训，岗位培训等。(四) 大力推动“三教统筹” 所谓“三教统筹”即是把农村普通基础教育与农村职业教育和成人教育有机结合起来，以发挥农村教育的整体功能，提高办学效益。农村学校既是普通中小学，又是进行职业技术教育和实用技术培训的农村教育中心。 结论 在党中央、国务院以及社会各界的共同努力之下，农村地区加快开展了一系列教育改革措施，包括加大教育投资，改善农村学校教学师资条件，积极发展农村职业教育和职业培训，特别是农村九年义务教育的普及，这是我国农村教育有了明显的改善，进而在一定程度上提升了农村劳动力的素质，使农村人力资本存量有了提高，投资有了增多。这就能够更好地促进农村人力资本流动，推动农村经济发展，积极为消除城乡二元结构，构建社会主义新农村贡献力量。注释：赵玉霞,