广义的市政职能.ppt

广义的市政职能由于城市的代议机构、行政机构和司法机构作为城市政权所行使的职能是一个整体，因此，有必要把涵盖城市的代议机构、行政机构、司法机构的职能，作为广义的“市政职能”。,中义的市政职能由于城市行政机构在行使职能中有职责执行城市代议机构所制定的地方性法规和决议，因此，“市政职能”理应包括城市的代议机构和行政机构的职能，这可以看作是“中义”（相对于广、狭义而言）的市政职能。,狭义的市政职能狭义的“市政职能”指城市行政机构的职能，它也是“市政职能”含义的重点。,市政职能的定义市政职能是受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。,市政职能的依据，指的是与市政职能发生主要的、基本的、或比较重要联系的事务，它们与市政职能相互作用。一方面，它们决定或制约着市政职能的发展，另一方面，市政职能也对它们产生积极或消极的影响。,市政职能的首要依据遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导，是市政职能的首要依据。,市政职能的主要依据满足本市企业生产和居民生活的发展对城市政府的公共行政和公共服务的日益增长的需求，是市政职能的主要依据。,市政职能的基本依据城市政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，是市政职能的基本依据。,市政职能的另一类基本依据市政体制、城市的行政体制、城市政府的机构设置是市政职能的另一类基本依据。市政体制是国家政体在城市的延伸，是城市政权的组织形式。城市的行政体制是国家行政体制的组成部分，是城市行政机构之间的上下级关系。城市政府的机构设置涉及职权配置、机构规模、领导职数、人员编制和人事管理等，它们都关系到市政职能的效率和效益。,市政职能的基础性依据城市政府的财力，是市政职能的基础性依据。城市政府的财力，指的是城市政府的财政收入及其获得和使用这种收入的能力。,城市政府财政收入的来源主要是税收（城市专有税收、与上级财政共享的税收、上级财政对城市上缴税收的返还等），还包括上级财政的转移支付收入、财产收入、城市政府所拥有的土地租金收入、债务收入、基金收入、城市政府所拥有的企业上缴的利润、规费等。,市政职能的意义1、市政职能体现和实现城市政府的宗旨和目的。2、市政职能执行着中央政府的法律、法规和决定。3、市政职能决定着城市政府的机构设置和人员编制。4、市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。,市政职能的分类根据城市政府是执行上级政府的决定还是依法有权自主决定，可以把市政职能分为执行职能和领导职能。属于执行职能的如卫生防疫、社会治安、人口管理等。,市政职能中有一部分属于领导职能，即这些职能及其事项属于城市政府专有权或与上级政府的共有权中由城市政府作决定的范围，对这种范围内的公共事务，城市政府依法有权自主作出决定，这些公共事务仅仅关系到本市市民的利益。属于领导职能的如环境卫生、公共交通、文化设施等。,根据保障市民生存需要还是提高市民生活水平，市政职能可以分为防御职能和建设职能。防御职能的行使关系到市民的生命安全和身体健康，如食品卫生监督、药品质量监督、劳动安全监督等。,不管生产力有多发达，生活水平有多高，防御职能始终是基础，是最重要的，是人命关天的。建设职能的行使关系到不断满足市民日益增长的物质和文化生活的需求，如互联网管理、森林公园、旅游业管理等。,根据负责公共事务的公共部门主体的不同，市政职能可以分为公共行政职能和公共服务职能。公共部门分为两大类，一类是国家机关，另一类是公共服务部门（在我国称之为“公共事业单位”）。,国家机构行使公共行政职能，亦可称之为“公共管制”职能。狭义的公共行政职能由行政机构行使；广义的公共行政职能由国家机构通过代议机构立法、行政机构执法、司法机构护法共同行使。,公共行政职能的基本特征是行使的主体由国家机构垄断，不与企业部门、社团部门分权；行使的方式除了少数事项收取少量的工本费等外，基本不收费，由财政支出支持行使公共行政职能；公共行政职能的主要目的是维护公共秩序。,公共事业单位行使公共服务职能，其基本特征是行使的主体以公共部门为主，通过政府准入允许部分企业和社团进入公共服务领域，与公共事业单位展开适度的竞争；行使的方式是需要适度地收费；公共服务职能的主要目的是满足市民维持自身多方面素质所必要的要求。,对城市政府机构改革“三定”的讲解：“三定”即”定职能、定机构、定编制”。根据职能定机构；根据机构定编制。,为什么说“职能转变是城市政府机构改革的关键”？转变职能的重要内容是政企分开、政事分开、政社分开，即把属于企业、事业单位、社团行使的职能归还给它们。只有这样，政府才可在精简事务的基础上做到持久地精简机构，不再重走“精简了又膨胀”的老路。,防御职能的目的是保障市民的生存需求。建设职能的目的是提高市民的生活水平。在现代化条件下，城市政府运用先进的科学技术，逐步提高标准，使市民的生存需要得到更好的保障；另一方面，把重心移向建设职能，以适应市民提高物质和文化生活水平的需求。,市场经济与中国城市政府的职能转型一、经济体制改革对城市政府职能转型的影响二、经济体制转变时期城市政府经济职能的双重性三、城市政府弱化经济职能的条件四、在市场经济条件下城市政府影响城市经济的新途径五、市场经济条件下城市政府的基本职能,一、经济体制改革对城市政府职能转型的影响1、社会主义市场经济体制的基本框架，决定了城市政府经济职能转型的基本内容。即在经济体制转变的前期，强化经济职能，培育社会主义市场经济体制；在经济体制转变的后期，弱化经济职能，以利于社会主义市场经济体制的最终形成。,2、社会主义市场经济体制的内在要求之一是政企分开，它要求城市政府放弃作为城市国有企业的总所有者的身份；内在要求之二是形成全国统一的、有利于各种生产要素自由流动的大市场，它要求城市政府放弃作为中央政府调控宏观经济的决策参与者、执行者的身份。,3、社会主义市场经济体制的基本框架，决定了城市政府其他职能转型的基本内容。即与社会主义市场经济体制相适应，城市政府的职责是为企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境。为此，城市政府应把建设、经营和管理基础设施作为主要职能，把管理社会事务、教文卫体、城市财政作为基本职能。,4、加入世界贸易组织，使我国城市政府实现与社会主义市场经济体制相适应的职能转型更为必要和紧迫。一方面，城市政府必须弱化经济职能，放弃地方保护主义；另一方面，城市政府必须健全主要职能和基本职能，为包括外资企业在内的各类企业的生产，创造一个良好的外部环境。,二、经济体制转变时期城市政府经济职能的双重性（一）城市政府经济职能的积极作用1、参与决策和执行中央政府调控宏观经济的政策；2、投资于产业建设和基础设施建设，吸引外资，推动经济建设和对外开放；,3、规划和实施地区产业结构的调整；4、维护市场秩序，培育市场体系；5、扶持非公有制经济的成长等。,（二）城市政府经济职能的消极作用1、各地区重复建设，造成产业结构雷同，导致生产力的闲置和破坏；2、制造、销售假冒伪劣产品屡禁不绝；3、用行政手段分割市场；,4、公有制经济实行跨地区的资产重组优化困难重重；5、争项目，铺摊子，诱发宏观经济过热；6、干扰当地的银行执行中央政府的金融政策，甚至破坏金融秩序；,7、隐匿、挤占中央的税收；8、司法工作中存在着严重的地方保护主义；9、中央对各地经济政策放权的不平衡，诱发不平等竞争；10、夸大、编造当地经济和社会发展的数据，在一些地方存在着浮夸风气。,三、城市政府弱化经济职能的条件1、城市政府与公有制经济组织之间实现政企分开，是首要条件；2、建立中央政府垂直领导、调控宏观经济的行政体制，是主要条件；,3、城市的党政首长不再对本市的经济发展负主要责任，是直接条件；4、健全各种生产要素的市场体系，是基本条件；5、实现社会主义市场经济法制化，是又一基本条件。,四、在市场经济条件下城市政府影响地区经济的新途径1、制订指导性的城市经济和社会发展计划，并运用多种政策，引导企业为实现计划作贡献；2、建设、经营和管理城市的基础设施，吸引投资；3、有偿出让城市政府拥有的土地使用权，对城市土地的使用实行规划管制；,4、有选择地对某些行业的企业给予地方税收的优惠政策；5、对有利于开发当地资源、有助于产业结构调整、扩大就业机会等的产业和高新技术产业，城市政府给予财政资助、基金资助、财政低息贷款、为企业申请商业银行贷款提供担保，以及发行债券；,6、通过职业中等教育、再就业培训和社区大学等途径，提供熟练劳动力和专业技能人员，并设立就业委员会，资助职业介绍中介机构；7、建立经济技术开发区或科技成果孵化区；8、在某些方面参与内贸或外贸管理；9、参与国家的领土整治等。,五、市场经济条件下城市政府的基本职能1、建设职能是城市政府的主要职能建设职能指城市政府建设、经营和管制基础设施的职能。基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件，保障本市存在和发展的各种工程及其服务的总称。,由于城市政府职能的效益目标以生态效益优先，因此，环保职能在城市政府的职能构成中具有首要职能的地位，即环保职能是首要职能。城市政府的建设职能包括城市规划的职能。对城市政府来说，制定和实施城市规划，是城市政府在建设职能方面的主导环节。,2、城市政府承担着广泛的社会职能城市政府的社会职能，指城市政府在本市的社会事务方面的职能，亦称社会管理职能。国家公共管理中的社会事务，主要是由各级地方政府分担的；尤其是基层政府，担负着繁重的社会管理的基础性工作。,计划生育管理是地方政府社会职能中的首要职能。计划生育是我国的基本国策。我国的城市政府，尤其是城市的基层政府，肩负着严格控制计划生育指标这一重大而艰巨的任务。,社会治安管理在城市政府的社会职能中占有突出的位置。城市的社会治安、主要是基层的社会治安，关系着政治的稳定、社会的秩序、居民的安全、经济的发展和国家的声誉。,城市的社会治安综合治理领导机构是中共市委和市政府领导社会治安综合治理工作的参谋和助手。根据中央的规定，把社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来，实行社会治安综合治理一票否决制。公安机关是社会治安的主管部门。,城市政府的社会保障职能有利于健全社会主义市场经济体制。市场经济和社会保障是现代社会的两个轮子，市场经济偏重效率，而社会保障兼顾公平，两者缺一不可，相辅相成。,我国城市政府的社会职能还包括：户籍管理，流动人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，侨务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理等。,3、教科文卫体职能提高