食品安全流通行业法律法规第一部分.ppt

第一部分流通行业食品安全相关法律法规,第一章食品安全相关法律法规简介法律是以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。食品经营者在从事与食品相关经营服务中，首先要学习掌握我国目前实施的、与食品相关的法律法规文件和地方政府的相关规范性文件，自觉遵守相关法律规定，保证所经营的食品安全。,一、食品安全主要法律法规,（一）国家立法中华人民共和国食品安全法（2009.2.28通过，2009.6.1起施行）中华人民共和国国境卫生检疫法（2007.12.29通过施行）中华人民共和国农产品质量安全法（2006.4.29通过，2006.11.1起施行）中华人民共和国野生动物保护法（2004.8.28通过施行）中华人民共和国行政许可法（2003.8.27通过，2004.7.1起施行）中华人民共和国进出口商品检验法（2002.4.28修正，2002.10.1起施行）中华人民共和国产品质量法（1993.2.22通过，1993.9.1起施行）中华人民共和国消费者权益保护法（1993.10.31通过，1994.1.1起施行）中华人民共和国进出境动植物检疫法（1991.10.30通过，1992.4.1起施行）中华人民共和国标准化法（1988.12.29通过，1989.4.4起施行）中华人民共和国突发事件应对法（2007.8.30通过，2007.11.1起施行）,（二）流通领域食品安全相关规章、规范性文件,食品安全法实施条例（国务院令第557号，2009.7.20起施行）乳品质量安全监督管理条例（国务院令第536号，2008.10.9起施行）关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（国务院令第503号2007.7.26起施行）农业转基因生物安全管理条例（国务院令第304号，2001.5.23起施行）无公害农产品管理办法（农业部、国家质检总局令第12号，2002.4.29起施行）转基因食品卫生管理办法（卫生部令第28号，2002.7.1起施行）绿色食品标志管理办法（农业部1993.1.11起施行）,流通环节食品流通监督管理办法（工商总局2009.7.30起施行）食品流通许可证管理办法（工商总局2009.7.30起施行）酒类流通管理办法(商务部2005年第25号令，2006.1.1起施行)散装食品卫生管理规范(卫生部2004.1.1起施行)集贸市场食品卫生管理规范（卫生部2003.5.1起施行）广东省工商行政管理局关于食品流通许可证管理办法的实施细则（粤工商食字201167号）广东省食用农产品标识管理规定（广东省人民政府令第137号，2009.10.1起施行）广东省食品安全条例（2007.11.30通过，2008.1.1起施行）广东省盐业管理条例（1999.12.12通过，2000.1.1起施行）,（三）深圳市人民政府相关规章、文件,深圳市市场监督管理局关于印发深圳市食品流通许可暂行办法的通知（深市监规20104号，2010.2.25）关于印发深圳市市场监督管理局食品流通许可证核发管理工作指引的通知（深市监准字201115号）深圳市盐业管理处罚规定（2000.10.6发布，2005.10.14修订）深圳市畜禽屠宰与检疫检验管理条例（2003.12.24通过；2004.3.30省人大批准，2004.7.1起施行）深圳市重特大食品安全事故应急预案（深府办2005116号，2005.9.7）深圳市豆制品监督管理若干规定（2008.2.26发布，2008.4.1起施行）深圳市亚硝酸盐监督管理若干规定（2008.9.1发布，2008.12.1起施行）根据其他相关法律制定的实施条例,“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。”食品安全法第四条“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”。食品安全法第五条,二、深圳市食品安全管理机构介绍,（一）深圳市食品安全委员会,主要职责是：深圳市食品安全最高领导机构1.统一组织领导全市的食品安全工作，制订食品安全工作规划并组织实施；2.协调政府各职能部门的职责分工，检查、督促和落实食品安全监管责任；3.制定实施“食品放心工程”工作方案，确定年度工作重点项目；推动食品安全地方标准体系建设；协调食品安全检测和评价及其体系的建设；4.综合协调重大食品安全事故的报告、调查处理及应急救援；5.食品安全信息的分析、预测和发布，推动食品安全信用体系。6.履行食品安全法律法规规章赋予的其他职责。目前，市食品安全委员会办公室设在市卫生与人口计划生育委员会，负责委员会的日常工作，承办委员会的决定事项和负责落实委员会的工作部署。,（二）深圳市食品安全监督管理部门与职能,深圳市市场监督管理局：深圳市食品生产食品流通餐饮服务食品安全监督管理对食品生产经营者许可发放日常监管,表1-1深圳市食品安全监督管理相关部门及职能（略）,航空、边境、铁路、部队等特殊部门：负责相应的食品经营监管,中华人民共和国食品安全法概述,胡锦涛主席令第九号,第十一届全国人大常委会第七次会议,2009年6月1日,2009年2月28日,2009年2月28日,2009年6月1日,通过,公布,施行,主要内容,TEXT,TEXT,第十章附则,第九章法律责任,第八章监督管理,第七章食品安全事故处置,第六章食品进出口,第五章食品检验,第四章食品生产经营,第三章食品安全标准,第二章食品安全风险监测和评估,第一章总则,立法宗旨,保证食品安全保障公众身体健康和生命安全,适用范围,食品生产（生产和加工）食品经营（流通和餐饮）,1,食品添加剂的生产经营,2,3,食品相关产品的生产经营,4,使用食品添加剂、食品相关产品,5,对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理,6,食用农产品（初级）质量安全标准、公布有关信息的安全管理,境内，从事有关食品生产经营的所有活动都必须遵守本法适用于一切食品、相关产品生产经营：包材、容器具、洗涤消毒剂、工具设备、场所环境等,食品生产经营者的责任,国家食品安全制度,食品安全风险监测制度,食品召回制度,食品添加剂生产许可制度,食品安全风险评估制度,食品生产经营许可制度,食品安全信息统一公布制度,县级以上监督管理部门有权采取的措施,查证,抽检,Content01,进入生产经营场所实施现场检查,对生产经营的食品进行抽样检验,查封,进场,查封,查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料,查封、扣押违法食品原料、食品添加剂、相关产品，以及相关的工具、设备,查封违法从事食品生产经营活动的场所,食品经营者的食品安全义务,食品生产经营要求1,五有,生产经营、环境卫生、防污染危害、洗涤消毒、废处理,安全、技术、管理,食品安全规章、制度,设备布局合理、工艺流程合理，防交叉污染、有毒物、不洁物,设施,人员,制度,布局、工艺,处理、加工、包装、贮存，整洁，远离有毒、有害污染源,场所,食品生产经营要求2,八做到,容器具使用前后清洁消毒贮运设备、器具无污染、安全保证食品要求的安全温度相关运输远离有毒有害物直接食用食品包材、用具安全、清洁、无毒从业人员个人卫生、使用工具符合食品安全标准用水符合国家饮用水卫生标准洗涤消毒剂安全、无毒害,禁止生产经营的食品,国家对食品生产经营实行许可制度,生产许可,食品流通许可,餐饮服务许可,从事餐饮服务的单位或个人必须取得有效的餐饮服务许可证后方可经营,本法施行前已取得相应许可证的，许可证在有效期内继续有效,企业制度、培训与检验,依法从事食品生产经营活动,做好对所生产经营食品的检验工作,加强对职工食品安全知识的培训,制度,培训,检验,配备专职或者兼职食品安全管理人员,建立健全本单位的食品安全管理制度,健康管理,建立并执行从业人员健康管理制度,患有传染及污染性等有碍食品安全疾病人员，不得从事接触直接入口食品的工作,每年进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作,食品采购要求,记录,存档,统配,查验供货者许可证和食品合格证明,进货制度：名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者及联系方式、进货日期,进货查验记录真实，保存期限二年,统一配送经营企业，由总部统一查验、记录,验证,食品贮存、销售要求,按照保证食品安全的要求贮存食品,定期检查库存定期清理超期,散装食品标明名称、生产日期、保质期、生产者、联系方式,预包装食品按标示、标志、说明或注意事项要求销售,散装食品在容器、外包装上标注名称、生产日期、保质期、生产经营者及联系方式,销售,销售,贮存,贮存,添加药物规定,停售与召回,食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质,发现不符合安全标准食品，立即停止经营通知相关生产经营者和消费者记录停止经营和通知情况生产者认为应当召回的，立即召回,风险控制,食品安全事故处置,食品安全事故处置,制定处置方案，定期检查措施，消除事故隐患发生事故，立即处置，及时报告任何人不得隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据,法律责任,第三章流通环节食品安全监督管理办法,基础食品安全法主体食品流通详细全面地规定了流通环节食品安全监督管理的实施细则共5章69条二九年七月三十日起施行。,一、目的、依据加强流通环节食品安全监督管理，维护食品市场秩序根据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例等法律、法规制定二、适用范围中华人民共和国境内，从事流通环节食品经营,三、食品经营者的责任与义务,（一）经营者权益（任何组织或者个人）有权举报食品经营中违法行为；有权了解安全信息；有权对监督管理工作提出意见和建议。,（二）禁止经营的食品,1.非食品原料生产或添加非法化学物质和其他可能危害健康物质的食品，用回收食品作原料生产的食品；2.致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害物含量超标食品；3.营养成分不符的专供特定人群食品；4.腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；5.病死、毒死或者死因不明的肉类及其制品；6.未经检疫或检疫不合格的肉类或者肉类制品；7.被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；,8.超过保质期的食品；9.无标签的预包装食品；食品的标签、说明书不符合规定的食品；没有中文标签、中文说明书或者中文标签、中文说明书不符合规定的进口的预包装食品。10.国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品；其他不符合食品安全标准或者要求的食品。,因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被停止经营的食品，在食品生产者采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示生产者采取的补救措施。,（三）依法持证经营,依法取得食品流通许可证办理工商登记领取营业执照从事食品流通经营经营条件发生不符合食品经营要求变化的，应立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应立即停止食品经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理。,（四）建立经营管理制度,食品安全管理制度培训档案，组织食品安全知识培训配备专职或者兼职食品安全管理人员做好对所经营食品的检验工作依法从事食品经营活动,（五）建立健康档案和有效管理制度,制度：执行从业人员健康检查制度和健康档案制度年检：每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品经营限制：患有食品安全法、食品安全法实施条例规定的不得从事接触直接入口食品工作疾病的从业人员，不得从事接触直接入口食品的工作。,（六）建立健全查验货、证管理制度,1.验证：查验供货者许可证、营业执照和食品合格证明。2.记录：建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。3.联网：统一配送经营企业，由企业总部统一查验、记录，将有关资料复印件留存所属相关经营企业备查，或联网备查。,（七）建立健全记录制度,1.批发企业：销售食品，应如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留相关的销售票据。2.经营企业：应向购货者开具载有前款规定信息的销售票据或者清单，同时加盖印章或者签字。3.有效时限：食品进货查验记录、批发记录或者票据应当真实，保存期限不得少于二年。4.鼓励食品经营者采用先进技术手段，记录法律、法规及本办法要求记录的事项。,（八）储运要求,储运容器、工具和设备安全、无害，保持清洁满足保证食品安全所需的温度等特殊要求不得将食品与有毒、有害物品一同运输。,（九）检查及清理,定期查验贮存、销售食品的生产日期和保质期及时清理变质、超过保质期及其他不符合食品安全标准的食品上述食品主动退市，做好相关记录。,（十）散装食品贮存、销售,贮存位置：标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。容器、外包装：标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。,（十一）生鲜食品和熟食制品销售,符合食品安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉污染。,（十二）预包装食品销售,1.包装应有标签，标签内容应当符合食品安全法第四十二条的规定；标签、说明书不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能；标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。2.按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售。3.主动向消费者提供销售凭证，对不符合食品安全标准的食品，有义务更换、退货等。4.鼓励在销售食品的包装上附加特殊身份标记。,（十三）食品退市,建立执行食品退市制度。发现不符，立即停止经营下架单独存放，通知相关生产经营者和消费者记录停止经营和通知情况，报告辖区监管机关。未依照前款规定停止经营，监管机关可以责令其停止经营。,（十四）广告管理,内容真实合法，不得含有虚假或者夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。不得含有食品安全监管部门、检验机构、行业协会、消费者协会向消费者推荐食品的内容。社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。,（十五）事故处置,制定食品安全事故处置方案定期检查，及时消除隐患。发生食品安全事故：对相关食品及原料、工具、设备等，立即采取封存等控制措施，自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。,（十六）自检,鼓励食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者和有条件的食品经营企业配备必要的检测设备，对食品进行自检或者送检。,四、交易市场、柜台、展销会经营者责任义务,1.审查入场者食品流通许可证和营业执照；2.明确入场者食品安全管理责任；3.定期对入场者经营环境和条件进行检查；4.建立经营者档案，记载基本情况等信息；5.建立和完善管理制度，加强培训；6.信息公示，及时公开相关食品信息；7.其他应当履行的食品安全管理义务8.经营者不具备经营资格，禁止其入场销售；不具备经营环境和条件，暂停或取消其入场经营资格；发现经营不符合食品安全标准的食品或者有其他违法行为的，及时制止，并立即将有关情况报告辖区工商行政管理机关。,五、监督管理,县级及其以上地方工商行政管理机关按照本行政区域的食品安全年度监管计划履行职责，有权采取食品安全法规定的监管措施。建立经营者食品安全信用档案，分类监管，不再符合经营许可条件的，依法撤销相关许可。食品经营者接受和配合工商行政管理机关的监督检查。,六、抽检、复检,（一）抽检重点食品、投诉及举报较多食品、问题集中食品、根据查办案件、有关部门通报的情况食品作为抽检的重点对象，一般进行不定期抽样检验。抽检：购买样品，支付相关费用；不收取食品经营者的检验费和其他任何费用，所需经费由同级财政列支。（二）复检对检验结论有异议，可以依法进行复检。复检机构由申请人自选。与初检机构不得为同一机构。复检结论合格，费用由抽检部门承担；结论不合格，复检费由经营者承担。,七、安全事故处理,1.事故通报发现或接到举报，立即向当地卫生行政部门通报。2.事故处置监管机关配合卫生行政等部门，控制事态发展，及时上级报。3.事故调查实事求是、尊重科学，及时、准确查清事故性质原因。认定责任，提出整改措施。4.信息发布（1）信息发布内容：责令停止经营的相关产品的名录；违法行为情况；专项检查整治情况；其他食品安全日常监督管理信息。（2）县级及以上监管机关公布信息；涉及其他部门职责的，联合公布。（3）公布日常监管信息准确、及时、客观。,八、违法及法律责任,（一）违法及处罚详见表1-2。（二）专项禁止规定直接负责人员自处罚之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。聘用上述人员从事管理工作的，吊销许可证。（三）违法的民事责任造成损害，除要求赔偿损失外，消费者还可要求支付价款十倍的赔偿金。缴纳罚款、罚金，民事赔偿责任优先。,第一百四十三条生产、销售不符合卫生标准的食品罪第一百五十条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照该条的规定处罚第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。构成犯罪的，依“刑法”追究刑事责任食品经营者违反本办法规定涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关。,（四）违法的刑事责任（食品安全法）,主动消除或者减轻违法行为危害后果，或者有其他法定情形的，应当从轻、减轻处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。（六）监管者责任不履行监管职责、日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，直接负责人和其他直接责任人记大过或降级处分；造成严重后果，给予撤职或者开除；主要负责人应引咎辞职。食用农产品监管适用中华人民共和国农产品质量安全法。,（五）从轻、减轻处罚,由市场监督管理部门负责组织实施,（试行）,深圳市食品安全管理员管理办法,制定食品安全管理员制度的目的,加强食品安全管理提高生产经营单位自身食品安全管理水平营造安全的食品消费环境,适用范围,深圳市市场监督管理部门监管范围内的食品生产、流通和餐饮服务单位,食品安全管理员,分类考核,A类（食品生产）,根据所从事的行业不同，分为A类（食品生产）、B类（食品流通）和C类（餐饮服务）共3类。,C1类（初级）C2类（高级）,设置要求,食品生产经营单位依法配备合格的食品安全管理员后，方可向市场监督管理部门申请办理食品生产、流通或餐饮服务的各项许可业务,食品安全管理员设置要求1,所从事的行业须与其培训考核类别相对应，不得跨行业从业。通过C2类（餐饮服务高级）考核的食品安全管理员，可以从事要求配备C1类（餐饮服务初级）食品安全管理员的工作,食品安全管理员设置要求2,1、特大型、大型餐馆,2、机关、企事业单位食堂,3、学校及托幼机构食堂,4、连锁经营餐饮服务企业总部,5、集体用餐配送单位,7、量化等级A级餐饮服务单位,8、有熟食制售的综合商场超市,须配备C2类（餐饮服务高级）食品安全管理员单位,其它餐饮服务单位至少配备C1类（餐饮服务初级）食品安全管理员,6、重大活动指定接待单位,食品生产经营单位职责,须为食品安全管理员提供必要的工作条件研究解决其提出的食品安全问题。变更食品安全管理员，应提前选配，变更后15日内向市场监督管理部门备案。,食品安全管理员的职责1,配合市场监督管理部门对本单位食品安全进行监督检查，并如实提供有关情况,定期协助组织本单位从业人员进行食品安全法律法规和食品安全知识培训,制定本单位食品安全管理制度及岗位责任制度，并对执行情况进行督促检查,食品安全管理员的职责1,检查食品生产经营过程的食品安全状况并记录，对检查中发现的不符合要求的行为及时制止并提出处理意见；,对食品安全检验工作进行管理；,对本单位从业人员进行健康管理，实施健康检查，督促患有有碍食品安全疾病和病症的人员调离相关岗位；,建立健全食品安全管理档案，保存各种检查记录；,食品安全管理员的职责2,所在单位发生疑似食物中毒和食品污染事故时，协助单位及时报告卫生及市场监督管理部门，采取措施防止事态扩大，配合监管部门调查处理,协助所在单位定期向市场监督管理部门上交本单位的食品安全综合自查报告，食品安全综合自查报告样式由市场监督管理部门另行制定；,与保证食品安全有关的其他管理工作。,食品安全管理员工作权利,（一）在职责范围内独立行使食品安全管理工作职责，发现不符合食品安全要求的行为及时制止并提出处理意见，所在单位拒不改正的，或者存在重大食品安全隐患的，有权向市场监督管理部门反映,（二）食品安全管理员依照规定履行职责，任何人不得干涉、阻挠；,（三）食品安全管理员有接受食品安全法律和其它相关知识培训的权利，食品生产经营单位有义务支持该单位的食品安全管理员接受相关的培训和继续教育并为其学习活动提供便利。,权利,食品安全管理员在开展食品安全管理工作时，具有以下权利：,培训,1,市场监督管理部门按统筹、合理原则确定食品安全管理员培训和考核机构。,培训大纲和考核要求包括有关法律、法规、规章、政策、标准、安全管理体系、专业知识和日常管理技能等。,必须凭全勤的培训记录，参加全市统一的食品安全考核。,大纲,机构,考勤,考核,考核机构负责审查考生的申请材料，统计和公布考核结果，建立考核管理档案，