社会资本建设方案

1 / 18 社会资本建设方案 引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案 ? ? 【字号 来源：北京市发展和改革委员会网站 日期：2016-08-01 大 中 小】 大力引进社会资本尤其是民间资本，参与市政基础设施领域的投资、建设和运营，是贯彻落实党的十八大精神，切实转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会关系的重要举措。有利于深刻把握首都发展阶段性特征，深化本市投融资体制改革，促进首都经济持续健康发展；有利于拓展社会资本尤其是民间资本投资的渠道和领域，增强首都投资发展内生动力；有利于形成多元主体和适度竞争的格局，保障公共产品有效供给，不断提升首都城市建设管理水平。根据国家及本市有关政策，现就引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目提出如下实施方案。 一、总体思路 按照市场化建设、产业化经营的基本方向，对具备2 / 18 一定经营条件的市政基础设施领域，放开增量、盘活存量，分类推进、试点先行，建立投资、补贴与价格的协同机制，完善投资、建设与运营的市场化体系，不断提升市政基础设施领域发展水平。 二、主要措施 拓展空间，分类推进市政基础设施领域投资建设运营体制改革。 1.增量项目。 对经营性领域，依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，政府不再直接投入。 对准经营性领域，以公共私营合作制、股权合作等方式，通过建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 对非经营性领域，采取捆绑式项目法人招标等方式由社会投资人组织实施，也可由政府回购或购买服务。 2.存量资产。 通过委托运营、股权出让、 融资租赁、基金引导、整合改制、技术资源合作、后勤社会化等方式，加大专业化运营力度，扩大产业化经营规模。 完善政策，建立投资、补贴与价格的协同机制。 1.稳步推动价格市场化改革。按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务3 / 18 成本监测，建立定期审价制度，逐步调整理顺价格收费水平，建立科学的价格形成机制。 2.多渠道完善投资回报补偿机制。一是通过合理的政府投入，减少一部分企业投资；二是通过引入市场竞争机制，推动投资运营公开透明，压缩一部分企业成本；三是通过 将财政运营补助转变为政府购买服务，增加一部分企业主营业务收入；四是通过依法依规配置企业一定的土地开发权，以及符合监管要求的广告、商铺、冠名等经营权，增加一部分企业其他经营收入。 3.营造公平透明的政策环境。根据行业特点和经营属性，行业主管部门进一步加强行业监管，分行业设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障城市公共安全；政策管理部门分类明确土地、规划、财税、金融等重点政策，细化支持标准；专业公司要打破垄断，配合落实市政配套条件，按管理体制和协议约定分担成本。 培育主体，做 优做强市政基础设施领域建设运营企业。 1.重点扶持一批社会投资骨干企业。以确保安全稳定运营和增加有效供给为原则，重点引导和支持行业内骨干企业参与本市市政基础设施领域建设运营。 2.提升市、区县相关国有企业投资经营能力。鼓励市、区县相关国有企业以市场化方式，围绕城市发展新阶段4 / 18 带来的市政基础设施领域新需求，优先保障本市建设经营任务。鼓励市、区县相关国有企业采取股份制、委托运营、合资组建项目公司、设立股权基金、债转股等方式，吸引社会资本进行股权投资和项目投资。 明确路径，创造公 平竞争的市场环境。 1.明确技术经济指标。对向社会招标、招商的项目，应事先明确项目名称、内容，经营期限，产品或服务数量、质量和标准，投资概算构成，投资回报方式，价格确定及调整机制，必要的政府投资、财政补贴及政府承诺等事项，向社会公布，方便企业公平参与。 2.规范招商方式。可采取公开招标、竞争性谈判等多种方式公平择优确定社会投资人。 3.实行清单预告制度。重大项目建设信息提前向社会公布。项目推介实行集中推介与分散谈判相结合的方式，前期广泛发布招商信息，项目启动后选定重点意向 投资人，成熟一个，推进一个。 三、试点方案 按照“增量先行、存量跟进，试点推动、分步实施”的工作思路，分类推动社会资本尤其是民间资本参与市政基础设施领域市场化建设。近期，选择轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置和镇域供热等条件相对成熟的领域，开展市场化试点。下一步，在总结试点经验的5 / 18 基础上，逐步扩大市场化建设的规模和领域。 主要领域和试点方式。 1.轨道交通。 新建线路：主要采用公共私营合作制，社会投资人参与轨道交通投资建设的全部环节。 在建线路：采用股权融资或股权融资 +委托运营的模式。 已开通线路：采用融资租赁、资产证券化、股权转让等方式进行盘活。 2.城市道路。 符合规定的国道等重要普通公路及城市快速路，采用建设 移交模式建设。通过公开招标，选择投资人组建项目公司投资建设，建成后按合同约定由政府回购。支持有条件的项目按市场化原则综合建设与公共交通相关的经营设施。 3.综合交通枢纽。 周边土地资源丰富的交通枢纽项目，在条件允许的情况下，采取一体化建设模式。将公益性的 交通枢纽和经营性开发项目作为整体，捆绑实施。通过项目法人招标或土地带条件招标等公开竞争方式确定综合开发单位。 4.污水处理。 新建再生水厂：按照“企业建厂、政府配网”的原6 / 18 则，主要实行建设 经营 移交模式，厂站由社会投资人建设、运营和维护。小城镇再生水厂以打捆方式由区县招标确定共同特许经营者，实行规模化经营。 在建和已建成的新城、乡镇污水处理厂：采取委托运营或移交 经营 移交模式，在一定区域实现规模化运营。 5.固废处置。 新建生活垃圾和餐厨垃圾处理 设施，主要以公共私营合作制、股权合作等方式建设；新建建筑垃圾处理设施，主要采取企业直接投资方式建设运营；新建转运站、填埋场、渗沥液处理厂、粪便处理设施等非经营性项目，采用社会投资人出资建设，政府采购并分期付款的方式。 上述固废处置领域在建和已建成的项目，采用移交 经营 移交模式或委托运营方式，吸引社会资本参与。 6.镇域供热。 热源热网建设：热源由企业以建设 经营 移交模式投资建设，一次管网原则上由区县属专业公司投资建设，二次管网由产权单位建设。 热网系统运营： 热网系统由委托运营商运营、管理和维护，实行规模化经营。 基本政策。 1.土地使用。 7 / 18 基础设施和市政公用项目，原则以划拨方式供地。土地使用权期限与特许经营期限一致，特许经营期满后，应连同地上物一并无偿移交政府。涉及一体化建设的项目，分情况采取协议出让、租赁、招标拍卖挂牌出让等方式供地。 对于厂站等非线性项目，场地内征地拆迁、永久性市政基础设施建设等土地开发费用，原则上由特许经营者承担，也可由实施机关与特许经营者协商确定。 鼓励土地使用权人在符合规划的 前提下利用自有土地建设市政基础设施。 2.价格政策。 特许经营者向公众提供产品或者服务的价格应执行由价格主管部门制定的政府定价或者政府指导价，特许经营项目可按照中标或者协议价格进行经济结算。 其他项目执行行业统一价格政策。 3.投资回报。 对特许经营项目，经营者主要按协议约定收取服务费以及协议约定的其他方式取得合理回报。其中，财政补偿金额按以下公式计算：财政补偿金额 =政府承诺基本收购量或基本服务量。 对其他项目，在收费标准、建设投资、 政府购买服务等方面给予同等待遇。 4.市政设施配套。 8 / 18 按现行政府投资体制，红线外配套市政道路、供水、污水和再生水管网建设改造等由市、区县政府投资安排，红线外电力、燃气等经营性设施由市、区县专业公司投资。 政府投资的管网可委托社会投资人一体化建设，也可在政府建成后一并委托社会投资人运维管理。 5.技术经济条件。 企业投资内部收益率：原则上按 8%测算，可结合行业特点和利率水平进行适当调整，具体通过竞争方式确定。 特许经营权使用费：原则上暂不 征收。 特许经营期：轨道交通行业 30年，其他行业一般 10至 30年。具体结合不同类型项目的服 务规模、投资运营收益及运营成本测算确定。特许经营期内，全部更新改造投资由特许经营者负责。 基本服务量：具体表现为协议客流、基本水量、基本处理量等，在日均预测服务量基础上，根据经营年限、设计能力等进行测算。 约定价格及调整机制：具体表现为约定票价、污水处理服务费、垃圾处理服务费等。具体计费方式和收费标准通过招标或竞争性谈判等方式确定，并在协议中约定，由特许经营实施机关向经营 者支付。依据构成运营成本重要项目变化情况，运营期约定价格原则上每 3年调整一次。 资本金：根据不同项目特点，投资人自有资金应为9 / 18 项目总投资的 20%至 35%。 投资人资格：社会责任意识强，无不良从业信誉记录，具有雄厚技术实力、资金实力和丰富项目经验的专业公司。 6.政策调整与协议变更。 特许经营期限内，特许经营协议双方应严格履约，不得擅自变更或者解除。如一方认为需要变更或者解除协议，或因国家法律政策调整导致协议无法继续履行的，应当与另一方进行协商。经双方协商一致的， 可以变更或者解除协议；协商不一致产生争议的，可以按照协议约定的争议解决方式处理。 实施项目。 1.首期试点。 首期启动 6 个领域 27个市场化试点项目，项目总投资约 1620 亿元，拟引进社会投资约 680 亿元。具体包括：地铁 14 号线等轨道交通项目 3 个，国道 110 二期等道路项目 2 个，苹果园交通枢纽项目 1个，郑王坟再生水厂等污水处理项目 10 个，东南循环经济园区一期等固废处置项目 4个，顺义新城牛栏山组团供热工程等镇域供热项目 7 个。 2.后期安排。 结合“十二五”规划，在总结试点经验的基础上，后期拟再选取 99 个项目进行细化论证和重点推进，总投资10 / 18 约 1760 亿元，预计引进社会投资约 620 亿元。具体包括：地铁 7号线等轨道交通项目 9个，京良路东段城市道路项目1 个，中心城区居民区停车设施项目 1 个，北苑北、望京西等交通枢纽项目 6 个，新城、乡镇新增再生水厂项目 69个，首钢建筑垃圾处理厂等固废处置项目 7个，门头沟新城城子组团供热工程等镇域供热项目 6个。 四、保障机制 加强协调。 政府与社会资本合作 建设地点：安阳市东区污 水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大道。项目占地面积约为公顷。 建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水 10万吨 /日、湿地面积约为 43公顷。主要建设内容为提升泵站 1座、输配水管线公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。 项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批 准，初步设计已经完成。 所处阶段：项目识别 物有所值及财政支付能力评11 / 18 估。 计划开工和完工时间： 2016 年至 2016年 合作期限：特许经营期限为 25年 总投资及资本构成：估算投资亿元，未完工程部分估算投资 8000 万元，拟由社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例 100%； 政府现有支持安排： 1、 2016 年安阳市人民政府第 80 次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十大民生工程之一。 2、安阳市住房和城乡建设局安阳市东区 污水处理厂 尾水人工湿地处理工程项目实施 PPP 模式的请示文件已经市政府主要领导批示同意。 3、 2016年 6 月 3 日安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要协调解决了项目建设用地和资金问题。 二、项目建设必要性及可行性分析 项目必要性分析 安阳市东区污水厂于 XX年投入运行，原出水标准为城镇污水处理厂污染标准二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级 B 标准，但距城市污水再生利用景观环境用水水质中的观赏性景观环境用水的湖泊类、水景类水 质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区12 / 18 污水厂出水进一步净化。 为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察论证，安阳市东区污水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；工程建成后，可处理尾水 10万 /日，设计出水水质达到中华人民共和国地表水环境质量标准已经市政府领导批示同意； 2016 年 6月 3 日安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要明确安阳市住建局为项目实施机构。 物有所值定性分析 运营优势：人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比， 具有运行稳定、费用低、维护简单、景观效果好等优点； 环境效益：工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污染物质的排放量，极大地改善城区周围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。 实施条件：项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已经开工建设，是在建设项目，具备实施 PPP的基本条件。 项目吸引力：本项目属于市政公用工程，是主要依靠 “政府付费”即政府购买服务回收投资 成本的非经营13 / 18 性项目，吸收社会资本参与到项目中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力； 运营效率：实施 PPP 模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争； 拓宽融资：实施 PPP模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道； 风险分担：实施 PPP 模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政府监督和社会监督。 三、拟采用运 作方式 运作模式： 本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施 PPP项目。具体模式采用建设 运营 移交模式。 投资规模： 根据项目实际，社会资本投资规模暂定为 8000万元，全部由投资者负责筹集。项目实际完成投资额由政府审计部门审定，超出或低于协议投资额部分上方协商以补差结算或 某智慧城市建设项目投融资方案 一、 智慧城市重点项目概述 14 / 18 规划背景 智慧城市建设投融资问题，是智慧城市能不能可持续发展的核心问题之一。要建立完整、有效的智慧城市投融资体制，首先要关注城市长期可持续发展，注重于城镇化整体健康的发展。从智慧城市可持续发展的角度来讲，只有当社会各类投资方都能获得高于社会平均利润率的投资回报时，智慧城市建设的产业化才能真正迈开步伐。所以，要认真制定完整、均衡、可行，能将财政投资、银行贷款、债券融资和社会资本、第三方投资完美融合、取长补短的投资规划。 当前，某市智慧城市建设已启动，众多智慧城市建设项目需要大量资金投入，资金从 哪里来，各类融资来源如何搭配，资金投入的时序如何选择，这些都需要通过投融资专项规划给予厘清。而某市目前针对智慧城市投融资领域存在缺乏顶层设计、市场化程度不高、投融资体系和要素市场有待完善等问题，难以满足智慧城市重大项目持续发展的需要。由于信息技术的不断升级，城镇化进程的不断推进以及居民消费习惯的不断变化，智慧城市建设开始交融于社会生产、消费各环节，行业边界趋向模糊。如何顺应智慧城市项目的推进提出针对项目融资行之有效的应对措施，成为某市智慧城市发展面临的新课题。 规划期限 15 / 18 考虑到智慧 城市建设任务是一个复杂的系统工程，需要对融资方面的需求相对复杂，因此需要参照智慧城市建设的整体规划采用先易 后难、分步实施的方式为某市建设提供行之有效的融资方案，因此我们将规划期限定为 20xx-20xx年。 重点项目概述 为更好地推进某市新型城镇化建设，从解决现实问题出发，并依托智慧技术，开展智慧运城重点项目建设。某市智慧城市重点项目共计七个，包括城市公共信息平台项目、城市公共基础数据库项目、建筑节能与绿色建筑项目、城市网格化项目、智慧社区项目、智慧交通项目、智慧水务项目 。总投资约亿元，其中政府财政投资共计 26180 万元，银行贷款融资 22660 万元，社会融资 33960亿元。 总体思路 深入贯彻落实科学发展观，按照关于促进我国智慧城市健康发展的指导意见提出的相关要求和部署，以促进临江市经济持续稳定发展为主题，以增强该市融资保障能力为主线，以拓展融资渠道、完善投融资机制为着力点，充分发挥政府宏观调控和市场引导作用，构建重点突出、方式多样、风险可控的投融资体系，为区域发展提供强有力的投融资保障。 基本原则 16 / 18 坚持政府引导与 市场调节并重的原则。一方面，某市作为国家重点扶持地区，经济社会发展基础雄厚、资本条件充足，国家和省市级政府必须加大倾斜力度，不断完善政府投融资方式和政策措施，充分发挥政府投资对民间资本和金融资源配置的引导放大作用。另一方面，加快某市发展和建设，要充分发挥市场机制的基础性作用，构 建符合市场经济规律要求的融资渠道和融资方式。要坚持以市场为导向，以制度建设为重点，形成市场融资为主导、政府投资为补充、民间投资健康发展的投融资格局。 坚持开发性融资与商业性融资并