英国建设监理的发展及其启示.doc

英国建设监理的发展及其启示来源： 上传人： 发表时间：2000年12月5日虽然经过10多年的研究和实践，我国建设监理事业有了一定的发展，但随着经济环境的变化，监理事业的深层次问题也不断涌现出来，需要人们认真关注，这些问题主要有：从事建设监理的机构和个体，建设监理的公正性与代表性，建设监理的地位，建设监理与项目管理的关系，建设监理的业务范围，监理工程师与建造师的关系，建设监理与政府的监督管理，监理工程师的资格标准等。 我国建设监理发展状况 经过自1988年以来十多年的发展，目前我国监理单位已有5000多家，从业人员近20万，几乎所有的大中型建设项目都实行了监理，这些都促进了我国建设事业的发展。近几年来，无论是监理从业人员、监理单位以及实行监理的项目的工程规模都在以高速度发展。 监理行业从九十年代初进入高速发展时期，从业人员急剧增长，在七年内增加了七倍。此外实行监理的工程投资也大幅增长。 英国建设监理实践 在英文中同中文“建设监理”的性质、工作内容以及代表谁的利益等方面相通的词语是“ProjectManagement，这个词语在中文中有人可能把它误译成“项目管理”，而实质上它指的是“业主的项目管理”。它与我国建设监理之间的不同是：“建设监理”强调的是社会机构代表业主的利益进行的项目管理，而“ProjectManagement”强调的是业主的项目管理（它可以由业主自身或委托社会机构进行）。 从事建设监理的主力机构 英国从事监理的机构涉及到的不少，主要的有：专职的监理单位，设计单位，其它咨询单位（比较多的是测量师事务所），能从事业主项目管理的承包商。 这里需要指出的是，尽管从事监理的单位有不同的类型，但实践中反映出如下趋势：无论何种性质的单位，专职的建筑管理人员在监理中起着越来越重要的作用； 在一些以技术咨询为主的机构里，往往专门设有监理部； 英国的一些测量师行在实施监理中擅长于投资控制和合同管理： 英国的承包商也为业主提供监理服务，但大多在施工阶段（通常采用的CM方式）。 从事建设监理的主要个体 英国政府并未对实施监理的人员或机构予以限制。英国专职的监理机构并不多。从从事监理的专业人员来看，由于业主对项目管理的要求不同，因而从事此项工作的专业人员也有所不同，但目前主要涉及到以下专业人员： 项目管理者，如英国皇家建造师学会会员；建筑师，如英国皇家建筑师学会会员；工程师，如英国皇家土木工程师学会会员；测量师，如英国皇家测量师学会会员。 值得注意的是，这一现象并不能简单地说明谁都可以从事业主的项目管理。英国是一个市场化程度较高的国家，私人投资的项目所占比例很高，而政府并未对谁能代表这类项目的业主的利益从事项目管理活动作出规定，决定权在于业主自己。即由市场来决定。形成这样的格局的主要原因如下： 传统方式中施工阶段建筑师、工程师的作用。应该说，对于规模小而简单的项目，这些技术型的建筑类专业人才是可以胜任的。 社会的需求导致了专职的业主项目管理人员的出现。随着科学技术的不断发展，工程项目的规模巨大而技术复杂，业主需要通过合理的计划、组织、协调和控制来确保工程项目目标的实现这就需要精通项目管理的专职人员为业主提供服务。 社会对业主项目管理的迫切需求使得不同专业人土不断拓宽自己的业务范围，加强管理技能的提高，以力图从事监理活动。 从发展的趋势看，一方面是越来越多的专职项目管理人员产生，另一方面是一部分技术性专业人才逐渐感到需要补充管理技能。 建设监理公正性与代表性 在市场经济发达的国家，监理是一种咨询，为业主提供服务，完全代表业主的利益。同时，监理的行为又受到有关法规的约束，良好的社会信誉是监理赖以生存的基础和条件，这就要求监理公正地行使自已的职责。 建设监理地位 在英国，对从事监理的人员的素质要求很高，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。在英国的职业资格标准体系中，它是远高于一般现场管理（四级）和现场监督（三级）的高水平管理（五级），该级别是最高级。此外，在英国高等教育中，硕士研究生教育里往往开设有建设监理专业。在英国的国家职业资格标准（NVO）体系中，建筑领域所涉及的国家职业标准有很多（大约50个），但其等级是不一样的，建设监理涉及最高级。 监理工程师与建造师的关系 从传统来说，建造师往往指的是承包商，他们要对工程项目进行管理。随着社会的发展，实践中建造师（Builder）这个字的含义也在发生变化。英国的高校里的Building专业也被学生称作建筑管理。这一点在英国的CIOB组织中也有反映，早期的CIOB是由营造人员发起，以承包商现场管理者为主体，但现在的CIOB中既包括承包商，又包括业主项目管理者。此外，由于社会的需求，各学会也向管理方向拓宽，例如土木工程师学会（ICE）、测量师学会（RlCS）、建筑师学会（RlBA）等在建设监理方向上的拓宽。这些学会的一些会员还纷纷申请获得建筑管理（CIOB）的专业资格。 建设监理与项目管理的关系 在英国，ProjectManagement所代表的是业主的项目管理，它与项目管理既有联系又有区别（见图4所示），对于任何一个工程项目来说，参与项目的各方都站在自身的利益对工程项目进行着管理，即有业主的项目管理，承包商的项目管理和政府对工程项目的监督与管理。当业主委托外界力量进行项目管理时，便是我国提出的建设监理。 建设监理的业务范围 由英国皇家特许建造学会（Cl0B）组织编写的业主项目管理规程里对业主的项目管理是这样定义的：“对项目从项目初期到项目完成的全面计划、协调和控制，以满足业主的要求。即确保项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成。” 近年来，随着科学技术和现代工程建设项目在规模、结构、技术以及所面临的环境等方面的变化。英国建设监理事业也日益成为一个复杂的系统工程，已不再是简单的施工阶段的管理，而是涉及到可研、设计、招标、施工、运营等多方位，全过程的综合管理。 值得注意的是，由于监理是为业主提供的一种咨询，在具体项目中，其业务范围是由业主来确定的，可能涉及到全过程，也可能涉及到某一过程（如施工过程）甚至某一过程中的某一方面（如施工过程的质量控制，或投资控制）。表2列出了监理全过程的职责。 建设监理与政府对工程项目的监督管理 建设监理表示业主的项目管理，与政府对工程项目的管理具有本质的区别。在英国，建设监理属于ProjectManagement的范畴，而政府对工程项目实施阶段的监督管理属于BuildingControl的范畴。 监理工程师的资格标准 社会对建设监理的需求不仅反映在数量上，而且反映在质量上。为了向社会提供高水平的服务，英国建筑业协会(CISCConstructionlndustryStandingConferencc)制定了建筑工程的建设监理人员国家执业资格(NVQ五级)标准。这个标准共包括14个大项，申请者可以就这14项的全部或部分提出申请。其中每大项又包括若干子项，每子项都要求申请者提供至少两项具有较大规模和复杂性的工程项目的业绩证明。这14个大项涉及到建设项目的全过程。达到其执业资格的必须是从事此工作的懂技术、会管理、具有多年实际经验的人员。 在CI0B，要成为一名英国皇家特许建造师（建筑管理专业人员），可以采用不同的途径来达到（文尾图5所示）。从图中可以看出，ClOB会员包括5个等级。其中只有资深会员和正式会员能被称作特许建造师，而获得特许资格则是人们希望最终实现的目标。从图中还可以看出要成为一名皇家特许建造师应具各的专业知识和实践能力，以及进行必要的面试和考试。 对我国监理业的启示 关于如何借鉴国外做法的问题首先，在关于ProjectManagement一词的理解中，可以看出，在研究国外做法时，要正确理解英文单词的含义。其次，在借鉴国外监理做法时，要更加注重其发展趋势，不能简单照搬国外目前的做法。社会对监理人员的需求使得监理的发展越来越专业化，英国业主项目管理（监理）实用规程和英国国家职业资格标准业主项目管理（监理）为从事监理的人提供了行为指南和个人能力要求。在了解国外监理实施的现状时，更加需要研究其在本国的发展历史与背景。例如在谁是建设监理的主力军问题上，英国从事监理的人员是在一个市场发达的条件下经历了3040年从无到有的过程，在这个过程中市场起着对专业人员的结构调整。 我们的启示建设监理是一门相对较新的学科，仍在不断的发展和完善之中。而随着时代的发展和社会的进一步分工，建设监理的内容、范围、深度、广度以及规模正在逐步扩大，重要性越来越强。现代建设监理正在向高层次、高水平、多模式发展，这对从事建设监理的人员和机构提出了更高的要求。监理的权力与地位是由业主来确定的，而这又与多方面因素有关，如业主的能力、被委托方的能力和社会信誉、合作关系以及信任程度等。尽管从事建设监理的人与机构涉及的面较广，但可以看出建设监理正在朝着专业化方向发展。专职的建筑管理人员或专职的建设监理人员将在社会上发挥越来越大的作用。然而，随着向市场化迈进，委托谁作为监理是业主自己的事情，而业主关心的是被委托方的能力，是否是专职的监理公司并不重要。监理是一种咨询，为业主提供服务，代表业主的利益。监理的委托与否由业主自已来确定；政府作为政府项目的业主有权强制性提出政府项目实施监理的要求与模式，以维护其自身利益。随着市场化程度的提高，是否建立专职的监理公司在于企业自身的选择，而此选择又与社会的需求和自身的能力紧密联系。 对从事监理的人员的素质要求是较高的，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。它是远高于一般现场管理和现场监督的高水平管理。要把工程咨询中的两类人员予以区分，一类是技术型咨询人员，如建筑师，结构工程师，机电工程师。他们主要提供设计，进行技术交底，以及实施中协调和解决出现的技术问题。另一类是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确工程项目投资、质量、进度目标的实现。 建设监理与承包商的项目管理存在着本质的区别，是属于不同层次的管理，从管理的范围，管理的内容，管理的目标，以及对管理人员素质要求等均有所不同，因此不应把这两类人员等同。然而，随着承包方式的日益拓宽，承包商的项目管理从范围、内容、方式等方面都将发生变化，这无疑会促使一部分承包商逐渐转变成管理型的、具备从事全过程项目管理（或建设监理）能力的管理公司。 思考与建议“三个四” 思考：“四个不变” 制度不变在我国建设监理事业的发展和被社会认可的过程中，我国政府在建设监理的提出、发展以及在向市场经济迈进过程中的进一步完善均起着重要的作用。因此，即使随着体制的改革推动这一事业向前发展的主体将会发生变化，社会对监理的需求，业主希望专职的项目管理人员为其进行项目管理这一点不会变，而且会加强。 名称不变到今天，“建设监理”一词已得到工程领域，乃至社会的认同。而从理论上对它的解释，即代表业主的项目管理也是与国际接轨的。今后努力的方向应是如何进一步加强建设监理的实践（主要涉及到体制的改革，和人员素质的提高），以实现实践与理论的一致性。 资格不变社会的需求导致了建设监理的产生，而市场需要高水平的监理人员，监理人员的准入资格不可少。 范围不变多年来，我国建设监理从理论上被定义为：受业主的委托对项目进行的全过程、全方位的监督和管理，这是与国际接轨的，不应改变。在实践中，由于受我国投资体制、行政管理体制以及价格体制等的影响，监理的实践与监理的理论具有偏差，监理任务大多数集中在施工阶段的质量监督，但我们不应以此来缩小监理定义的范围。 目前计委系统下的咨询公司就承担的业务来说，也属于监理的范畴。随着向市场的迈进，这两方面的力量将会有更多的联系。 思考：“四个改变” 资格标准的改变目前监理人员的资格标准素质都相对较低。如今监理的实施在某种程度上仍受到政策的保护，市场化程度比较低。市场的进一步开放，入世，以及工程项目发包方式拓宽等的压力，要求我国监理人员必须大大提高个人综合素质，提高竞争力。而资格标准的提高，以及资格的多等级制也是值得考虑的途径。 教育培训的改变教育培训方式的改变是目前提高我国监理人员素质的有效途径。目前我国在对监理人员的教育与培训是比较薄弱的，而国外许多大学对此专业人员设有本科和研究生层次教育。 RD投入的改变随着我国市场经济的发展，如何进一步改革与完善我国建设监理的实施，有许多的问题需要研究，而研究需要经费的支持，RD的投入需要大大加强。发展模式的改变随着我国向市场化的不断迈进，投资体制的改革，政府职能将逐渐转移，我国监理事业的发展模式将不断发生变化，适应环境变化的要求。 建议：“四项措施” 与大学教育紧密联系必须加强与高等学校的合作，开展不同层次的监理人员培训。也可考虑在大学本科和研究生层次设置监理专业。此外，英国各学会开展的CPD(职业继续教育与发展)教育模式是可借鉴的途径。建议建设部(或监理协会)对此组织有关人员进行研究，提出方案。在协会内部设置教育培训委员会很有必要，以便经常性地对监理的教育与培训从内容、方式、方法上提出建议。这方面可以与目前已有的高等学校工程管理专业指导委员会