社区计划生育专用章

1 / 20 社区计划生育专用章 社区计划生育共驻共建协议书 甲方： 社区居委会 乙方： 为切实做好社区的人口和计划生育管理服务工作，稳定低生育水平，按照 属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的城市计划生育工作要求，街道社区居委会与 签订社区计划生育共驻共建协议书。 一、甲方的职责 1、牵头做好本辖区内的计划生育工作。负责辖区内所有育龄人员的计划生育管理与服务，对辖区内各类单位在计划生育工作方面具有管理权、指导权、检查权和 一票否决权。 2、把辖区所有常住、流动育龄人员全部纳入计划生育管理服务范围，根据已婚育龄人员户籍、居住和就业等情况，依据省、市、区相关规定落实计划生育管理服务，实行分类管理、分类指导，分别落实直管、协管等措施。建立健全辖区内所有已婚育龄人员计划生育管理服务档案和户况显示系统。按照现居住地管理原则，社区对本管辖区内的已婚育龄人员管理要起到作用。 3、转办驻社区单位、物业小区已婚育龄人员办理生2 / 20 育登记、生育审批、领取独生子女父母光荣证和流出育龄人员婚育证明，在相关证明材料上加盖 社区计划生育专用章，并做好登记。 每月牵头召开一次驻辖区单位、物业公司计生人员和社区民警参加的计划生育联席会议，互通信息。建立管辖区完整的计划生育管理服务档案，及时掌握驻社区居民和驻辖区单位、物业小区的计划生育情况。 4、依法开展计划生育居民自治，与直管已婚育龄夫妇签订计划生育合同，约定双方的权利与义务，规范驻社区居民的婚育行为。 二、乙方的职责 驻社区单位职责 1、依法落实法定代表人计划生育责任制，与街道签订人口与计划生育目标管理责任书，履行 法定计划生育职责，做好本单位的计划生育工作；与社区签订协议书会同社区做好计划生育工作，对社区计划生育工作提出建议、作出评议。 2、负责本单位职工以及办公区、厂区、宿舍区和出租门面房的计划生育管理。正式职工由本单位直接管理，协助社区做好宿舍内的其他人员的计划生育管理服务。 3、单位计划生育专兼职工作人员每月参加由社区牵头召开的计划生育联席会议，互通信息，协调解决计划生育3 / 20 管理服务中的问题。 物业公司职责 1、在物业管理人员中至少选配 1 名计划生育工作协管员，落实办 公场所，配备必要的办公设施。在物业服务合同中，明确物业公司和业主在计划生育方面的权利和义务，并认真履行。物业公司计生协管员，每月参加社区召开的计划生育联席会议，互通信息。 2、建立小区业主和暂住人员计划生育档案，在生育登记、审批等方面为业主出具相关证明。做好避孕药具发放等服务工作，督促无职业已婚育龄妇女落实季度孕情查体和长效避孕节育措施。 3、根据街道的部署和要求做好小区内的计划生育清理清查工作，协助街道依法查处涉及计划生育的违法行为。 三、违约责任 1、如甲 方未能履行协议书规定职责，乙方有权向甲方所在街道如实反映有关问题，并建议街道给予甲方相应的处理处罚。 2、如乙方未能履行协议书规定职责，甲方有权向街道计生办如实反映，由街道计生领导小组向区计生领导小组书面报告并建议对违约的实行单位一票否决 甲方： 街道社区居委会 负责人签字 4 / 20 乙方 负责人签字 年 月 日 社区计划生育居民自治公约 第一章总则 第一条 根据中共中央、国务院 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定、中华人民共和国人口与计划生育法、国务院流动人口计划生育工作管理办法、国务院计划生育技术服务管理条例、国务院社会抚养费征收管理办法、河南省人口与计划生育条例和河南省流动人口计划生育管理办法以及中华人民共和国婚姻法、中华人民共和国收养法、居民委员会组织法等有关政策、法律、法规、制定本公约。 第二条 本公约是全体居民实行计划生育的行为规范，对本社区所有组织和个人均有约束力，全体居民必须严格遵守。 第三条 实行计划生育社区居民自治。在社区居民委员会党支部的领导下， 由社区居委会计划生育领导小组和居民委员会组织实施，妇联、工会、青年团和计生协等群众组织共同参与。 第二章职 责 第四条社区居民委员会职责 5 / 20 1、认真贯彻落实党和国家的计划生育方针、政策、全面完成人口与计划生育责任目标。 2、坚持一把手亲自抓、负总责。每月专题研究一次计划生育工作。 3、根据社区实际情况，配齐社区计划生育工作人员，与其签订计划生育目标责任书，并落实待遇。 4、根据社区工作需要落实计划生育四级管理网络，健全各项管理制度。 5、实行避孕节育措施知情选择，根据育龄群众需要及时做好避孕药具的发放服务工作。 6、组织好社区常住已婚育龄妇女中的无业、个体、下岗等人员的健康检查服务活动和流动人口中已婚育龄妇女的定期健康检查服务活动。 7、组织开展婚育新风进万家活动，切实落实计划生育优惠政策。 8、教育党员干部在计划生育工作中发挥模范带头作用，对违反计划生育政策的人员要及时进行处理。 9、本社区计 划生育工作要定期进行考核评比，落实奖惩。 10、实行计划生育政务公开，建立公开栏、举报箱，按规定的内容和时间进行公布，接受群众监督。 第五条社区计生管理员职责 6 / 20 1、当好社区的参谋助手，协助社区居委会完成人口与计划生育管理责任目标。 2、搞好宣传教育，普及育龄人群五期教育注释1，搞好宣传发动、及时发放避孕药具，搞好各项计划生育服务工作。 3、全面掌握已婚育龄妇女生育、节育、生殖保健情况，建好管好各类计生台帐。 4、准确、及时地申报、审 批、发放独生子女父母光荣证，并做好各项计划生育信息报表的上报工作。 5、做好无业人员独生子女父母奖励费登记、发放工作。 6、组织好本社区已婚育龄妇女康检对象的健康检查及三生服务注释 2 工作。帮助群众及时落实避孕节育措施，做好随访服务工作。 7、做好流入、流出育龄人员的计划生育管理与服务工作，按规定及时为流出育龄人员办理流动人口婚育证明。 8、支持、协助计划生育协会等群团组织开展好各类活动。 第六条楼院长职责 1、负责对本楼院育龄 妇女进行计划生育政策、法规及优生优育、避孕节育等知识的宣传教育。 7 / 20 2、组织本楼院内的已婚育龄妇女定期参加健康检查服务活动。 3、掌握本楼院的出生、新婚、死亡和落实避孕节育措施人员名单，及时上报社区计生管理员。 4、掌握避孕药具使用方法，按时发放药具，搞好随访服务。 5、掌握本楼院的流入、流出人员的计划生育情况，及时反映本楼院群众对计划生育工作的意见和建议。 第七条门栋长职责 1、掌握本门栋的人员分布情况，积极宣传计划生育各项政策，并做好 优质服务工作，确保本楼栋内各项计划生育目标的落实。 2、及时向楼院长反映本楼栋的流入、流出、死亡、出生人员的情况变动信息。 3、为本门栋育龄人员做好各项服务工作。 第八条社区计划生育协会职责 1、参与本社区有关计划生育内容的会议，发挥协会监督职能。 2、在辖区稳定低生育水平、提高出生人口素质中起带头作用。 3、协助社会力量，向群众提供三生服务。 4、社区建立会员小组，会员建立联系户，形成计划8 / 20 生育居民自治小组。 5、参与计划生育宣传培训，传播计划生育和生殖保健科学知识。 第三章 居民的权利和义务 第九条 积极响应党和国家号召，自觉实行计划生育，按时参加社区组织的人口学校的学习、培训。 第十条 符合一、二孩生育政策的要及时办理生育证申报、审批手续，领取生育证。 第十一条 按政策申请生育指标，做到结婚、生育或收养子女后，十五日内向社区进行申报。 第十二条 自愿终生只生育一个子女的，领取独生子女父母光荣证后，享受有关待遇和奖励。 第十三条 育 龄人员应及时落实安全、有效、适宜的避孕节育措施。 第十四条 政策外怀孕的，应及时采取补救措施、终止妊娠；政策内怀孕后，需要终止妊娠的，应向社区提出申请，报有关部门批准后，方可实施终止妊娠手术。 第十五条 因务工、经商、探亲或其他原因外出 30天以上者，需向社区申办流动人口婚育证明。外出已婚育龄妇女的应与社区签订流出已婚育龄妇女计划生育合同书，外出期间应随时将自己的现居住地地址及联系方式告知社区，每三个月向社区提供一次所在地乡、办事处以上计9 / 20 划生育部门出具的流动人口避孕节育情况 报告单。 第十六条 当家中有暂住 15 天以上的育龄人员时，应及时向社区汇报流入育龄人员的婚育情况，并督促流入育龄人员及时办理、审验流动人口婚育证明。 第十七条 对外租赁房屋时，需与社区签订出租房屋计划生育合同书，提供租房者的计划生育证明，并监督租房者实行计划生育。当租赁者有违反计划生育行为时，要及时向社区汇报。 第十八条 不得收留、包庇、窝藏违反计划生育的人员，不得妨碍计划生育工作人员执行 公务。 第四章 避孕节育的知情选择 第 十九条 有组织、有计划、有步骤地开展避孕节育知情选择，使育龄人员及时落实安全、有效、适宜的避孕节育措施。 第二十条 管理类型为下岗、无业、个体及人户分离的已婚育龄妇女要参加社区每年 3 月、 9 月为其提供避孕节育健康检查服务和优生优育、生殖健康检查。 第二十一条 管理类型为在职职工的已婚育龄妇女每年 4 月 1 日前要将工作单位的计划生育接管证明回执单交于社区。 第五章奖励 10 / 20 第二十二条 对在人口与计划生育工作中成绩显著者予以表彰。 第二十三条 自愿 终生只生育一个子女的夫妻，可由夫妻双方申请，经所在单位核实，办事处批准，领取独生子女父母光荣证。 第二十四条领取独生子女父母光荣证的夫妻，可享受中华人民共和国人口与计划生育法和河南省人口与计划生育条例中规定的有关待遇和奖励。 第六章 处罚 第二十五条社区居民委员会因领导不力，不带头执行计划生育政策等原因完不成人口与计划生育责任目标的，需向居民代表大会检讨，直至由居民大会对社区居民委员会主要负责人、主要责任人给予罢免，或报请上级给予处罚。 第二十 六条人口统计中每出现一人次新婚错报、孕情漏报或错报、出生错报、出生瞒报或漏报的、计生管理员当年不得评为社区及计生部门的先进个人。 第二十七条对不按期参加生殖健康检查的已婚育龄妇女，给予警告，并限期改正；逾期不改正的，按照河南省人口与计划生育条例第三十七条第一款，处五十元以上五百元以下罚款。 第二十八条对政策外怀孕的已婚育龄妇女，给予警告，并限期采取补救措施、终止妊娠；逾期仍未采取补救措11 / 20 施的，按照河南省人口与计划生育条例第三十七条第二款，处五十元以上五百元以下罚款，并限期采取补 救措施、终止妊娠。 第二十九条对以不正当手段获取生育证妊娠的，给予警告，并限期采取补救措施、终止妊娠。 第三十条有违反现象的居民户，取消其评先受奖资格，不优先考虑其享受国家有关的优惠政策。 第七章 附 则 第三十一条本公约由社区计划生育居民自治领导小组负责解释和修改。 第三十二条本公约经居民代表大会讨论通过，自 年月日起实施。 注释 1 五期教育：即青春期、新婚期、孕产期、哺乳期、更年期的教育。 注释 2 三 生服务：即生产、生活、生育服务。 社区计划生育工作人户分离问题及对策 计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政府的努力，计生政策已深入人心。但随着形势发展，计生工作同样面临许多问题，尤其是在计划生育工作走向法制化的今天，更是出现了许多新的问题和新的矛盾。 现今社会居民生活水平不断提高，许多家庭已步入小康家庭，首批独生子女也开始纷纷有了自己的家庭。由于12 / 20 这些家庭的成员有一方或双方是在独生子女的环境中成长起来的，自己对成长过程中自己体会过的孤独感和出于对下一代教育的考虑，有一部分家庭不愿 意自己的后代仍然是独生子女。希望自己的子女在今后的成长和生活中能有个伴儿，在今后的生活遇到困难时能多一人帮忙，因此一些不符合生育二胎的家庭不惜交付高额罚金也要给自己的孩子生一个弟弟或妹妹。导致这种情况出的另一重要原因就是 421家庭结构的出现，两个人要赡养四位老人和一个孩子的生活压力和精神压力自然不言而喻，因此，宁可自己多承受一些，也希望将来自己的子女可以压力小一些。 我社区地处西长安街沿线，经过多次拆迁，寄挂户、空挂户非常多，人户分离现象十分严重。同时，我社区的辖区内还有中国银行、北京电力公 司和人民大会堂这三大集体户，进一步增加了人户分离的程度和严重性，他们在人户分离人员中也是占绝大部分的。其中，集体户人员的户籍变动也是很大的，每年都有大量的迁入迁出的人员。人户分离现象为计生工作的开展带来了不小的难度，无论是从生育情况的统计还是从政策、法规的宣传以及各项福利的发放都带了较大的阻力。这就给计生专干增加了不少的工作压力。空挂户也是难点之一他们在户籍地没有实际居住地址，只有一个户籍，街坊邻居也很少有人知道他们，因此在联系起来的难度一点也不比集体户小。 13 / 20 由于人户分离，导致监管力度大大减弱， 违法生育情况越发突出，不少地方都出现了违法生育的情况。 对于独生子女家庭的奖励政策国家虽然早已作出规定，但是奖励制度并没有随着社会的发展和居民生活水平的提高而有所变动，独生子女费依然维持在每人每月 5 元。这5 元钱在政策执行之初的确可以帮很多家庭解决生活问题，改善生活质量，但是，在现今社会这 5 元钱的作用微乎其微，甚至有些家庭嫌麻烦根没有申请过独生子女的相关奖励。对于独生子女的奖励力度应该随着社会经济的不断发展而有所变化，或者参照一些其他国家的生育制度，同时结合我国的国情，国力适当提高对独生子女家庭的 奖励和帮扶力度，在子女入园、入学，甚至今后就业上提供一定的优待政策，使更多的人在更多的优惠政策下，从内心愿意遵守国家政策，不超生，不违法生育。 在这样的情况下，一些家庭随着生活水平的提高，生活质量的改善，开始为自己的后代考虑到了今后成长、生活中可能遇到的问题，觉得多一个孩子，在遇到困难是能相互有个帮衬，不会像自己有着那么大的压力。但是，我国的二胎政策并没有完全开放，对于想要生育二胎的家庭还是有着比较严格的审核制度。因而一些不符合政策的家庭只能选择其他途径生 育第二个子女。到户籍地以外的 地方渡过怀孕生产的14 / 20 时期，等孩子出生后再到相关部门提交申请，接受处罚。对于这个不可逆转的既定事实相关部门也只能对其进行一定金额的经济处罚，在一次处罚之后，超生的子女便可以获得与合法生育的子女相同权益，在今后的生活、教育、工作等方面并不会有什么影响。故而许多家庭宁愿接受处罚也要生于第二个子女。 计划生育政策目前依然是我国的基本国策，对于违法生育家庭的经济处罚只是一种处罚手段，并不能扭转已经放生成的事实，并不能有效地预防违法生育的发生。相关部门应该根据社会的发展水平及时调节对于独生子女家庭的奖励政策和 其他方面的福利待遇，出台有关独生子女成年后的相关帮扶政策，使得相关政策能够跟得上时代的的发展变化，与时俱进，使得更多的家庭感到自己和自己的子女在今后的生活中能够有强有力的保障。同时还应该，加强对违法生育的政策宣传，不单单从经济方面作出处罚，还要从其他方面作出相关的处罚措施，使有违法生育想法的家庭在知道相关处罚后能够及时权衡利弊比，意识到违法生育将产生的严重后果，进一步减少违法生育情况的发生。目前，我国的处罚措施是依据统计部门公布的上一年的城镇或农村人均可支配收入作为处罚基础，根据情节不同处以不同程度的罚款。 但是，现在居民生活水平不断变化，贫富差距越来越大，同样的处罚金额对于有些家庭或个人也许并不能够对其造15 / 20 成一定的影响。在处罚方式上，也应该根据违法生育家庭或个人的经济收入、资产总额、社会影响力等方面综合考量，制定出更能够起到警戒或惩戒的相关措。使惩罚措施能够造成一定的影响力。 由于人户分离现象的产生，在对育龄妇女的监管上单纯依靠计生专干以及不能满足对育龄妇女的监管力度，还要依靠育龄妇女所在单位的相关部门的配合、监督，与育龄妇女户籍所在社区定期进行性相关信息的交换，使得育龄妇女户籍所在社区和单位形成一 个较为全面的监管。针对有违法生育情况的家庭或个人，除了对其自身进行处罚，还对其所在单位、居住地的相关部门进行一定的惩罚，毕竟，户籍社区的监管力量是有限的，这就注定了要多方合作，共同执法。这样不仅能提高新生儿预计出生的准确率，还能够进一步提高防治违法生育行为出现的能力，减少违法生育现象的发生使得计划生育这一基本国策得到更好的贯彻落实。 西交民巷社区 徐婧遥 2016 年 7 月 新京报报道： 11 日有媒体报道，广州将有可能再次申请 单独二胎 试点。广东省计生委、广州 计生局随后分别澄清，称目前不存在申请 单独二胎 试点的问题。 而此前一周，国家卫计委 3 次回应 放开单独二胎 说16 / 20 法。卫计委表示，生育政策包括非常庞杂的内容， 如果把调整生育政策简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。 同时卫计委仍表示，正组织调查研究 完善生育政策 的思路和方案。 而记者盘点 31 省份计生政策，发现各地都有各不相同的生二胎规定。原国家人口计生委数据显示， 2016 年之前，真正限定一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策覆盖率仅占总人口 %，其他人口都实行有条件的生二胎政策。 盘点 之 身份 农村普遍 一孩半 当前各地农村普遍实行 农村一孩半 :夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩 ,可以生二胎。 官方数据显示， 一孩半 政策覆盖了我国 %的人口。 养儿防老 是在农村仍普遍存在的传统观念。因此，各省份在上世纪八九十年代制定人口与计划生育的地方法规时，都或多或少地对农民放开了 二孩生育 的口子。 比如，人口大省广东省规定， 夫妻双方为农村居民，只生育有 一个子女且是女孩的，可以再生育一个子女 。在人口基数较小的宁夏回族自治区，则直接规定 ,提倡农村居民一对夫妻生育一个子女，最多生育两个 ;海南省也有类似的规定。 17 / 20 在人口增长形势严峻的直辖市，对 农村一孩半 政策也相应收紧。比如，现行北京市人口与计划生育条例规定，只有 在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难 ，才能生育第二个孩子。 全国人大代表、原国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在今年两会上表示，东北的吉林、辽宁，江苏和安徽、福建、天 津、上海等地开始针对农村家庭试点 单独家庭 放开二胎。 归国华侨可生二胎 这一条里列举的情况，国家均有一些单独规定，总的来说，这些规定是允许 再生育一个子女 。 部分省份的计生条例，列举了上述条件，但称应按照国家有关规定执行。也有不少省份在国家政策基础上，明确了地方规定。 现行河南省人口与计划生育条例第十七条第三款规定：夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的，可以申请生育第二个子女。河北的规定类似，但将 身边只有一个子女 ，收紧为 只有一个子女 。 江西、江苏两省的规定更为细致。比如，江苏省人口与计划生育条例第二十五条规定：夫妻双方均为归侨或18 / 20 者香港、澳门、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。夫妻一方为本省居民，一方为香港、澳门、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。 盘点 之 婚姻情况 农村男子入赘可生二胎 男 方入赘可生二胎普遍适用于农村夫妻，可以说是 农村一孩半 的延伸，但各地政策在细节上有不同。 现行天津市人口与计划生育条例就明确规定， 夫妻双方或女方为农村居民，男方到有女