行政法与行政诉讼法之抽象行为.doc

_第四章 抽象行政行为一、单项选择题： 1、行政立法的主体是（） A、国家行政机关 B、国家权力机关和行政机关 C、国务院D、国务院及所属各部委 2、特别授权立法的立法权（） A、只能行使一次 B、可反复运用 C、由宪法或组织法规定行使次数 D、视情况而定 3、执行性行政法规范不得在法律或上级行政法规范所规定的事项之外随意增加新的规定，所以我们一般称之为（） A、实施细则 B、办法 C、规则 D、条例 4、国务院制定的行政法规要经过（）审议通过 A、全国人大常委会B、国务院全体会议 C、国务院常务会议D、国务院全体会议或常务会议 5、国务院发布的行政法规，应由（）签署 A、国务院总理B、国家主席 C、全国人大常委会委员长 D、国家主席和国务院总理 6、有关行政主体制定的行政规章（） A、应报国务院批准B、应报国务院备案 C、经国务院批准后才能生效D、经国务院备案后才能生效二、多项选择题： 1、下列（）是行政立法主体 A、全国人大及其常委会B、全国人大法律委员会 C、国务院及其各部委D、省级人民政府 2、国务院依全国人大常委会授权在对外开放方面制定的暂行规定属于（ ） A、一般授权立法B、特别授权立法 C、中央行政立法D、试验性立法 3、下列哪些行政机关具有行政立法权（） A、教育部B、重庆市人民政府 C、郑州市人民政府D、开封市人民政府 4、所有抽象行政行为都具有如下特征（） A、对象的普遍性B、效力的普遍性和持续性 C、准立法性D、不可诉性 5、有权改变或撤销县人民政府所作违法或不当抽象行政行为的主体是（ ） A、县人大常委会B、县人民法院 C、该县中共县委D、市政府三、判断题： 1、行政立法是抽象行政行为，但抽象行政行为并不都是行政立法。（ ） 2、行政立法是指立法机关制定有关行政方面法律法规的行为。（ ） 3、抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。（ ） 4、地方各级人民政府都享有地方行政立法权。（ ） 5、公开发布是所有行政立法成立必备的一个要件。（ ） 6、特别授权立法中所授立法权可以超出被授权机关的原职责范围。（ ） 四、简答题： 1、简述抽象行政行为的特征。 2、简述我国行政立法的主体有哪些？五、论述题 论述行政立法程序六、案例分析 行政复议时，复议机关可以在职权范围内对具体行政行为所依据的其他规范性文件进行审查。 1999年春，A省下辖的B市公安局与相关部门联合发文规定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大专生和中专生必须分别缴纳3000元、4000元和5000元的城市增容费。到1999年底，有30多名在B市找到接收单位的大中专毕业生因缴不起城市增容费，公安机关拒绝为他们办理户口迁移手续，因而无法到单位上班，致使这些学生的工作搁浅。部分学生向B市公安局的上级机关A省公安厅提出行政复议，请求A省公安厅对B市公安局不予办理户口迁移手续的行为进行复议；并请求撤销B市公安局与其他有关部门联合颁布的关于向大中专毕业生收取城市增容费的规定。案例思考 复议机关在审查行政机关的具体行政行为时能否附带审查行政行为所依据的规范性文件？参考答案 一、单项选择题： 1、（A）2、（A）3、（A） 4、（D）5、（A）6、（B） 二、多项选择题： 1、（CD）2、（BDC）3、（ABC） 4、（ABCD） 5、（AD） 三、判断题： 1、（）2、（）3、（） 4、（）5、（）6、（） 四、简答题： 1、答：抽象行政行为具有以下特征： （1）对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为对象，即它针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。 （2）效力的普遍性和持续性，它不是适用于一时一事，而是可以对同类事件反复适用。 （3）准立法性。抽象行政行为必须按准立法程序进行，且具有普遍性、强制性、规范性等法律特征。 （4）不可诉性。在我国，抽象行政行为不是司法审查的对象。公民、法人或其他组织对抽象行政行为不服，不能提起行政诉讼。 2、答：行政立法的主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的行政机关。 根据我国宪法、组织法及有关法律、法规的规定，我国行政立法的主体有： 国务院。国务院各部、各委员会。国务院直属机构。我国宪法和国务院组织法虽没有规定国务院直属机构享有行政立法权，但在实践中，直属机构行使着一定立法权，只不过它制定的规章须经国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府。省、自治区人民政府所在地的市人民政府。经国务院批准的较大的市人民政府。经济特区的市人民政府。 五、论述题 答：行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和规章所应遵循的步骤、方式和顺序。行政立法程序理当由宪法、法律作原则性规定，再由配套法规作出具体详尽的规定。下面根据国务院行政法规制定程序暂行条例的规定，结合立法实践，对行政立法程序作一概括阐述： （1）规划。即有行政立法权的行政机关，根据国民经济和社会发展计划规定的任务、编制有指导性的五年规划和年度规划，其主要内容包括一定时期里行政法规、规章的拟订、修改、补充、清理等工作。行政立法规划要考虑每个立法项目的必要性与可行性。 （2）起草。对列入规划的需要制定的行政法规和规章，由法规或规章内容涉及的主管部门草拟法案。草案应在广泛调查研究、充分收集并分析有关资料的基础上形成，力求内容切实可行、形式完整、结构严谨。 （3）征求意见。征求意见是行政立法民主原则的要求，也是集思广益发挥集体智慧的有效做法。它包括：A、征求人民群众尤其是与草案有利害关系的相对人的意见。B、征求与草案内容有关的部门的意见。C、征求有关专家的意见。 （4）审查。即行政法规、规章草案拟定后，送交政府法制机构进行审查，主要针对其必要性、可行性，合法性等。审查后，写出审查报告，提出是否提交政府常务会议或全体会议讨论通过的建议。 （5）审议通过。政府常务会议或全体会议根据法制部门的提议，以正式会议对该草案进行讨论决定，认为没问题，则予以通过。 （6）签署发布。经行政立法机关正式会议审议通过的行政法规、规章必须经过行政首长签署，并通过适当途径公之于众。六、案例分析分析要点 我国行政复议法第7条规定：公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为所依据的国务院部门的规定，县级以上的地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡镇人民政府的规定（不含国务院部、委和各级地方人民政府的规章）不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请（规章的审查依照法律、行政法规办理）。据此，复议机关在审查具体行政行为合法性的过程中可以依职权附带审查行政机关制定的除行政法规和行政规章以外的其他规范性文件的合法性，并