敬安市长在全省农民工返乡创业工作会议上的发言.doc

构建扶持体系 统筹协调实施全力促进农民工返乡创业长春市委常委、副市长 张敬安2016年11月23日忠诚副省长、于强副秘书长，各位领导、同志们：关心、关注、关爱农民工，是长春市委、市政府多年来的一贯方针，通过采取一系列行之有效的举措，全市农民工工作取得较为突出的成效。截至10月末，长春今年农村劳动力转移就业103万人次，全年有望达到120万人次，超额完成省里下达的100万人次目标任务。近年来，按照省委、省政府要求，在省人社厅的指导下，我市将农民工返乡创业作为做好新时期农民工工作的又一重要内容，纳入实现农业现代化、推进新型城镇化、打好脱贫攻坚战、促进“大众创业、万众创新”等重点工作予以整体规划、协同推进，带动农村劳动力实现从“打工经济”到“创业经济”的重大转变，“一人创业、致富一方”的全新理念正在成为越来越多农民的共识和选择。目前，全市已建立农民工返乡创业基地14个，扶持创业2480户，返乡农民工自主创业8713户，带动就业45037人。一、高起点谋划，农民工返乡创业扶持体系基本形成按照国家和省里部署，我市专门成立了农民工返乡创业领导小组，结合实际出台了关于支持外出务工人员返乡创业的指导意见。为确保工作取得实效，今年9月，我市由人社部门牵头，发改、商务等21个部门和单位共同参与，启动了农民工返乡创业“春雁行动”：“春”字体现长春抢抓机遇、创新发展，迎接创业的春天、发展的春天；“雁”字是将返乡农民工比作鸿雁，南雁北归，回乡兴业。“春雁行动”包括提升基层创业服务能力、整合发展外出务工返乡人员创业基地等七方面专项行动，自实施以来已经取得阶段性成果，受到广大农民工的普遍欢迎。一是政策体系更加优惠。我市对涉及农民工返乡创业的政策进行全面整合，确定了市场准入、产业引导、土地利用、创业培训、用工服务、金融服务、财政支持、创业补贴、税费减免、褒奖激励等十方面具体政策，规定凡是国家法律没有明文禁止和限制的行业和领域，一律向返乡农民工创业者开放，各县（市）区、开发区搭建的创业孵化基地全部向返乡创业者开放，鼓励更多返乡者选择创业，提高创业的成功率。二是服务体系更加完善。建立了市、县、乡镇三级返乡创业项目库、人才库、专家库，构建了以返乡创业“绿色通道”为依托，以专门服务窗口为载体，以政策咨询、项目推介、专家点评、创业指导为核心的“一条龙”、“立体化”服务平台。各县（市）区也分别建立了创业服务中心，并计划逐步向基层延伸，明年要覆盖50%的乡镇，2018年要实现全覆盖。今年我市还实施了政务服务“一门式、一张网”综合改革，返乡创业的农民工进一个门、上一张网就能办所有事，再也不用东奔西跑。目前，这项改革已在农安、二道、南关和净区完成试点，年底前有望在全市铺开。三是组织体系更加健全。为形成支持外出务工人员返乡创业的合力，我市建立了联席会议、创业服务、金融服务、商务联络四个平台，“举全市之力、兴农民创业”的政府引导模式基本形成。各县（市）区广泛开展了返乡创业人员情况摸底，精准掌握相关信息，及时有效提供帮助。市发改、工信等部门结合“大众创业、万众创新”，提出一系列促进农民工返乡创业的具体措施；市农委开发了长春农业综合信息智能服务平台，并与团市委等部门一起组织开展了农民致富带头人创业培训；人社等部门大幅提高了创业贷款扶持额度并提供社会保险补贴。今年以来，全市共发放农民工返乡创业小额贷款2662万元，使成功创业人数同比提高12%。2、 高效率推进，农民工返乡创业示范效应初步显现通过各级各部门的积极努力和广大农民思想观念的不断改变，长春农民工返乡创业形成了上下联动、资源共享的运行机制，一批创业基地和优秀创业者正在涌现。一是基地扶持作用进一步强化。我市充分依托现有工业园区、众创空间开展农民工返乡创业园建设，引导返乡农民立足本地，发展农产品加工、经济作物种植、畜禽养殖等传统农业，以及观光农业、休闲农业等现代都市农业。农安县探索建立了“一村一园”特色返乡创业园，以免费或低价租赁方式为返乡人员提供创业场地。绿园区对有发展潜力的项目，允许优先入驻现代服务业创新创业基地，免收2年房屋租金，其中，长春岳家净珠葡萄基地可为创业者提供创业培训、技术革新、渠道对接、品牌打造等全方位服务。经开区投资建设了规模达2000平方米的兴隆商贸中心农民工返乡创业基地，经营项目包括服饰、百货等多个类别，现已扶持返乡农民210户，带动农村劳动力转移就业142人。二是农村电商创业方兴未艾。各县（市）区积极建设和改造电子商务公共服务中心和村级电商服务站，为返乡人员提供线上、线下相结合的一站式创业服务。榆树、农安、德惠、九台成为“吉林省与阿里巴巴合作示范县”，其中“村淘项目”已在九台落位运营。积极开展省级“电商镇”、“电商村”创建工作，双阳区鹿乡镇等7个镇（村）已经启动申报程序。市妇联建设了长春巾帼农产品电商创业孵化基地，已吸引63家企业入驻，35家农民合作社的近百种农产品实现线上交易。同时，我市还在抓紧建设和完善县、乡、村三级物流体系，科学布局宽带网络，力争到2018年基本实现“快递到乡镇，配送到村户”，农村电子商务交易额年均增长30%左右。 三是完善基础设施支持返乡创业。为全面改善创业条件，我市还将大力加强农村水、电、交通等基础设施建设，特别是加大通乡、通村、通屯“三通公路”新建和改造力度，加快新型城镇化和新农村建设，通过家乡面貌的改变和设施的完善，吸引越来越多的农民工回乡创业，进而带动更多农民致富，促进“三农”事业全面发展。3、 高标准要求，促进农民工返乡创业再上新台阶这次会议之后，我市将继续贯彻省委、省政府统一部署，认真落实本次会议提出的各项要求，全力推动农民工返乡创业工作实现新水平。一是强化农民工返乡创业的整体谋划，将返乡创业与新型城镇化建设、提高城乡居民收入水平等项工作整体研究、同步推进。二