PPP项目全生命周期流程图.pdf

项目流程图 项目流程图二、项目准备 三、项目采购 一、项目识别 四、项目执行 五、项目移交 一次机会 项目流程图 二、项目准备 1、管理构架组成 专门协调机构（县级以上人民政府可以成立）： 负责项目评审、组织协调、监督检查等 项目实施机构（政府或其指定的有 关职能部门或者事业单位）: 负责项目准备、采购、监督和移交 等 2、实施方案编制 项目概况 1、基本情况 2、经济技术指标 3、项目公司股权情况 风险分配基本框架 政府： 承担法律政策和最低需求等风 险 社会资本： 承担商业风险 项目运作方式 1、委托运营 2、管理合同 3、建设-运营-移交 4、建设-拥有-运营 5、转让-运营-移交 6、建设-运营-移交 交易结构 1、项目投融资结构 2、回报机制 3、相关配套安排 合同体系 项目合同： 股东合同、融资合同、 工程承包合同、运营合 同、原材料采购合同、 产品采购合同、保险合 同 监管架构 授权关系： 政府-项目实施机构 监管方式： 履约管理、行政管理、公众管理 采购方式选择 公开招标、竞争性谈 判、邀请招标、竞争 性磋商、单一来源采 购 3、实施方案审核财政部分进行验证 通过验证 未通过验证调整方案 三、项目采购 1、资格预审 准备资格预审资料 发布资格预审公告 邀请社会资本参与 满足3家以 上社会资 本通过 3家以下社 会资本通 过 1、调整方案 2、再次未通过改变采购方式 2、采购文件编制 资信文件： 采购邀请、竞争者须 知、竞争者提供的资 格、资信及业绩证明 文件 采购文件: 政府对项目实施机构 的授权、施工方案的 批复和项目审批文 件、采购程序 响应文件： 编制要求、提交响应 文件截止时间、开启 时间及地点、强制担 保的保证金缴纳数额 和形式 评审文件： 评审办法、评审标准、政府 采购政策要求、项目合同草 案及其他法律文本 3、招标文件 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 按涨幅采购法律法规执行 竞争性磋商采购方式 4、投标文件评审 采购公告发布 资格预审及采购文件发售 采购文件澄清等 5、谈判与合同签署 成立采购结构确认谈判工作 组 合同签署的确认谈判 签署确认谈判备忘录 公式采购结果和合同文本 公示期满无异议的，竞争复审后同意后由项 目实施机构与中选社会资本签署 一、项目识别 1、项目发起 政府发起（主）： 财政部门向交通、住建等部 门行业主管部门征集潜在政 府和设备会资本合作项目 社会资本（辅）： 社会资本以项目建议书的 形式向财政部门推荐潜在 政府和社会资本合作项目 2、项目筛选 新建、改建项目： 可行性研究报告、产出说 明、初步实施方案。 1、项目发起方起方需要提供计划 2、制定年度和中期开发计划 3、确定备选项目 存量项目： 存量公共资产的历史资 料、产出说明、初步实施 方案 3、物有所值评价 定性评价： 能否增加供给、优化风险 分配、提供运营效率、促 进创新和公平竞争等 定量评价： 是否降低项目全生命周期陈本 4、财政承受能力论证 确保每年政府付费或者政府 补贴等财政支出不得超多当 年财政收入得一定比例 四、项目执行 1、项目公司设立 1、社会资本依法设立项目公司 2、政府制定机构参股项目公司 项目实施机构和财政 部门监管出资 2、融资管理 社会资本或项目公 司负责项目融资 1、为依据完成融资的，政 府提取履约保函 2、出现重大经营财务风险威 胁或者侵害债权人利益，债 权人可依据要求社会资本或 项目公司改善管理 项目实施机构和财务部门监 管，防止企业债务转向政府 3、绩效监测与支付 项目实施机构定期检 测项目产出绩效指标 编制季报和年报财政部门备案 支付 政府有支付义务时按照实际 绩效支付 有超额收益分享约定的，社 会资本依据约定支付 项目实施机构依约监督社会 资本或项目公司履行合同义 务 4、中期评估 评估主体： 项目实施机构 评估周期： 3-5年 评估内容 项目运行情况 项目合同合规性、适应性和 合理性 已经发现问题的风险 1、制定应对措施 2、财政部门备案 五、项目移交 1、移交准备 项目移交工作组 项目实施机构或者政府制定 机构组建 确定移交方式 1、期满终止移交 2、提前终止移交 确定补偿方式 1、无偿移交 2、有偿移交政府审核 有约定按照约定，无约定 按“回复相同经济”原则 确定移交内容项目资产、人员、文档和知识产权 确定移交标准设备完好率和最短可使用年限 2、性能测试 测试主体： 项目移交工作主 测试标准： 按照测试方案和移交标准 测试结果 2、达标 1、不达标 恢复性移交、更新重置或提 取移交维修保函 3、资产交割 项目资产、知识产权与技术 法律文件，资产清单 社会资本或项目公司配合项 目运营过度工作 办理法律过户和管理权移交手续 4、绩效评价 1、评价主体： 财政部门组织有关部门 2、评价内容： 项目产出、成本效益、监管 成效、可持续性、合作模式 3、公开评价结果 一、项目识别 一、项目识别 1、项目发起 2、项目筛选 3、物有所值评价 4、财政承受能力论证 1、项目发起 政府发起（主）： 财政部门向交通、住建等部 门行业主管部门征集潜在政 府和设备会资本合作项目 社会资本（辅）： 社会资本以项目建议书的 形式向财政部门推荐潜在 政府和社会资本合作项目 2、项目筛选 新建、改建项目： 可行性研究报告、产出说 明、初步实施方案。 1、项目发起方起方需要提供计划 2、制定年度和中期开发计划 3、确定备选项目 存量项目： 存量公共资产的历史资 料、产出说明、初步实施 方案 3、物有所值评价 定性评价： 能否增加供给、优化风险 分配、提供运营效率、促 进创新和公平竞争等 定量评价： 是否降低项目全生命周期陈本 4、财政承受能力论证 确保每年政府付费或者政府 补贴等财政支出不得超多当 年财政收入得一定比例 二、项目准备 二、项目准备 1、管理构架组成 2、实施方案编制 3、实施方案审核 1、管理构架组成 专门协调机构（县级以上人民政府可以成立）： 负责项目评审、组织协调、监督检查等 项目实施机构（政府或其指定的有 关职能部门或者事业单位）: 负责项目准备、采购、监督和移交 等 2、实施方案编制 项目概况 风险分配基本框架 项目运作方式 交易结构 合同体系 监管架构 采购方式选择 项目概况 1、基本情况 2、经济技术指标 3、项目公司股权情况 风险分配基本框架 政府： 承担法律政策和最低需求等风 险 社会资本： 承担商业风险 项目运作方式 1、委托运营 2、管理合同 3、建设-运营-移交 4、建设-拥有-运营 5、转让-运营-移交 6、建设-运营-移交 交易结构 1、项目投融资结构 2、回报机制 3、相关配套安排 合同体系 项目合同： 股东合同、融资合同、 工程承包合同、运营合 同、原材料采购合同、 产品采购合同、保险合 同 监管架构 授权关系： 政府-项目实施机构 监管方式： 履约管理、行政管理、公众管理 采购方式选择 公开招标、竞争性谈 判、邀请招标、竞争 性磋商、单一来源采 购 3、实施方案审核 一次机会 3、实施方案审核财政部分进行验证 通过验证 未通过验证调整方案 三、项目采购 三、项目采购 1、资格预审 2、采购文件编制 3、招标文件 4、投标文件评审 5、谈判与合同签署 1、资格预审 准备资格预审资料 发布资格预审公告 邀请社会资本参与 满足3家以 上社会资 本通过 3家以下社 会资本通 过 1、调整方案 2、再次未通过改变采购方式 2、采购文件编制 资信文件： 采购邀请、竞争者须 知、竞争者提供的资 格、资信及业绩证明 文件 采购文件: 政府对项目实施机构 的授权、施工方案的 批复和项目审批文 件、采购程序 响应文件： 编制要求、提交响应 文件截止时间、开启 时间及地点、强制担 保的保证金缴纳数额 和形式 评审文件： 评审办法、评审标准、政府 采购政策要求、项目合同草 案及其他法律文本 3、招标文件 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 按涨幅采购法律法规执行 竞争性磋商采购方式 4、投标文件评审 采购公告发布 资格预审及采购文件发售 采购文件澄清等 5、谈判与合同签署 成立采购结构确认谈判工作 组 合同签署的确认谈判 签署确认谈判备忘录 公式采购结果和合同文本 公示期满无异议的，竞争复审后同意后由项 目实施机构与中选社会资本签署 四、项目执行 四、项目执行 1、项目公司设立 2、融资管理 3、绩效监测与支付 4、中期评估 1、项目公司设立 1、社会资本依法设立项目公司 2、政府制定机构参股项目公司 项目实施机构和财政 部门监管出资 2、融资管理 社会资本或项目公 司负责项目融资 1、为依据完成融资的，政 府提取履约保函 2、出现重大经营财务风险威 胁或者侵害债权人利益，债 权人可依据要求社会资本或 项目公司改善管理 项目实施机构和财务部门监 管，防止企业债务转向政府 3、绩效监测与支付 项目实施机构定期检 测项目产出绩效指标 编制季报和年报财政部门备案 支付 政府有支付义务时按照实际 绩效支付 有超额收益分享约定的，社 会资本依据约定支付 项目实施机构依约监督社会 资本或项目公司履行合同义 务 4、中期评估 评估主体： 项目实施机构 评估周期： 3-5年 评估内容 项目运行情况 项目合同合规性、适应性和 合理性 已经发现问题的风险 1、制定应对措施 2、财政部门备案 五、项目移交 五、项目移交 1、移交准备 2、性能测试 3、资产交割 4、绩效评价 1、移交准备 项目移交工作组 项目实施机构或者政府制定 机构组建 确定移交方式 1、期满终止移交 2、提前终止移交 确定补偿方式 1、无偿移交 2、有偿移交政府审核 有约定按照约定，无约定 按“回复相同经济”原则 确定移交内容项目资产、人员、文档和知识产权 确定移交标准设备完好率和最短可使用年限 2、性能测试 测试主体： 项目移交工作主 测试标准： 按照测试方案和