眉山市水土保持规划(2015-2030年).doc

眉山市水土保持规划（2015-2030 年） I 前前 言言 水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础 资源。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影 响。我国是世界上水土流失较为严重的国家之一，水土流失是中国的头号环境问 题，已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素，对国家的生态安全构成威 胁。 国务院关于加强水土保持工作的通知（国发19935 号文）中明确指出：水土 保持是国民经济和社会发展的基础，是国土整治和江河治理的根本，是我们必须 长期坚持的一项基本国策。党和国家及我省十分重视生态环境保护工作，国务院 制定和批准了全国生态环境保护纲要，进一步强调了水土流失治理的重要性。 我省也于 2007 年制定了四川省水土保持生态建设总体规划（20062030 年）， 提出了我省水土保持生态建设的目标及预防水土流失的技术措施以及发展农林 牧副业生产的对策途径。 随着我国经济社会快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化 等问题日益突出，党中央、国务院对大力推进生态文明建设做出了一系列重大决 策部署。水土保持作为我国生态文明建设的重要组成部分，其发展水平与全面建 成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，以及城镇化、信息化、农业现代 化和绿色化等一系列新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境 质量的新期待还有一定差距，水土流失依然是我国当前面临的重大生态环境问 题。今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时期，亟需在 国家层面制定统一的水土保持规划，为实现全面建成小康社会和生态文明建设 提供必要支撑和保障。为此，2011 年水利部下发了关于开展全国水土保持规划 编制工作的通知（水规计2011224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划 编制工作，以贯彻落实新水土保持法，适应新时期生态文明建设的要求。2012 年四川省水土保持局决定在全省范围内开展水土保持规划修编工作。在此背景 下，2013 年，眉山市水务局启动了“眉山市水土保持规划（2015-2030 年）”编制工 作，并由眉山市水务局牵头编制，市发改委、财政局、建设局、农业局、林业局、 国土局、环保局等相关部门配合。为使编制成果更具专业性、科学性和合理性， 眉山市水务局委托四川西晨生态环保有限公司作技术支撑工作。2016 年 10 月， 眉山市水务局与四川西晨生态环保有限公司共同编制完成眉山市水土保持规划 眉山市水土保持规划（2015-2030 年） II （2015-2030 年）（送审稿）。 2016 年 11 月 25 日，眉山市水务局主持召开了“眉山市水土保持规划（2015- 2030 年）”技术评审会。与会专家和相关领导提出了宝贵意见和建议，并形成了 眉山市水土保持规划（2015-2030 年）技术审查意见。根据审查意见，眉山市水 务局与四川西晨生态环保有限公司对报告进行了认真细致的修改，并报东坡区 相关部门审核，最终形成了眉山市水土保持规划（2015-2030 年）（报批稿）。 本规划编制组在眉山市范围内进行了详细的野外调查工作，在对各流域水 土流失成因、现状及其危害，农林牧副渔、工业和第三产业等各行业生产情况进 行分析研究的基础上，利用四川省最新遥感影像及相关资料，分析了眉山市水土 流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以保护和合理利用水土资源 为主线，进行了全市水土保持区划，并划定了市级水土流失重点预防区和重点治 理区，确定我市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明 确全市水土保持防治目标、任务、布局，提出预防、治理、监测、监管的措施体系、 能力建设和近期重点项目安排，为促进生态安全、防洪安全、饮水安全，推动全 市水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。本规划将对眉 山市“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程及生态扶贫工程的实施起到一定 推动作用，同时也将作为眉山市今后一个时期水土保持工作的发展蓝图和重要 依据。 本规划基础数据来源于全国第一水利普查、第二次全国土地调查、眉山市公 布的经济社会统计年鉴，相关批复规划成果等。本规划与全国水土保持规划 (2015-2030 年)、 四川省水土保持规划（2011-2030）等做了充分衔接。规划中的 水土流失面积是指第一次全国水利普查公布的水力侵蚀面积。 眉山市水土保持规划（2015-2030 年） III 目目 录录 1 规规划概要划概要.1 1.1 规划背景及必要性 .1 1.2 自然条件.1 1.2.1 地理位置.1 1.2.2 地形、地貌.1 1.2.3 地质.1 1.2.4 气象、水文.2 1.2.5 土壤、植被.3 1.3 社会经济概况.3 1.4 土地利用现状.3 1.5 水土流失现状.4 1.6 规划指导思想与原则.4 1.7 规划水平年、目标.4 1.7.1 规划水平年.5 1.7.2 规划目标.5 1.8 水土保持分区及总体布局.5 1.8.1 水土保持分区.5 1.8.2 总体布局.6 1.8.3 重点布局.6 1.9 综合防治规划.6 1.9.1 预防规划.6 1.9.2 治理规划.7 1.10 监测规划及综合监管规划.7 1.10.1 监测规划.7 1.10.2 综合监管.7 1.11 规划措施及实施进度安排.8 1.12 投资匡（估）算.8 1.13 效益分析.8 2 基本情况基本情况.9 2.1 自然条件.9 2.1.1 地理位置.9 2.1.2 地形地貌.9 2.1.3 地质.9 2.1.4 水文.10 2.1.5 气象.11 2.1.6 土壤.12 2.1.7 植被.12 2.2 自然资源 .13 2.2.1 土地资源.13 2.2.2 水资源.13 2.2.3 矿产资源.14 眉山市水土保持规划（2015-2030 年） IV 2.2.4 生物资源.15 2.2.5 旅游资源.15 2.3 社会经济.15 2.3.1 社会结构.15 2.3.2 经济状况.16 2.3.3 农业.16 2.3.4 工业和建筑业.17 2.3.5 国内贸易和旅游.17 2.3.6 交通、通信、邮电.17 2.3.7 科技、教育、文化、体育、卫生.17 2.4 水土流失.18 2.4.1 水土流失类型、面积及强度.18 2.4.2 水土流失成因.18 2.4.3 水土流失危害.19 2.5 水土保持现状 .20 2.5.1 水土流失防治现状.20 2.5.2 水土保持管理现状.22 2.5.3 水土保持监测现状.23 2.5.4 水土保持存在问题.23 2.6 其他.24 2.6.1 自然保护区分布情况.24 2.6.2 风景名胜区、文化遗产保护区分布情况.25 2.6.3 重要饮用水源地分布情况.27 3 现现状状评评价及需求分析价及需求分析.29 3.1 现状评价 .29 3.1.1 土地利用现状评价.29 3.1.2 水土流失消长评价.31 3.1.3 水土保持现状评价.32 3.1.4 水资源丰缺程度评价.33 3.1.5 饮用水源地面源污染评价.33 3.1.6 生态状况评价.33 3.1.7 监测与管理评价.34 3.1.8 现状评价小结.34 3.2 需求分析 .34 3.2.1 改善农村生产生活条件与农民增收的需求.34 3.2.2 生态安全建设与改善人居环境的需求.35 3.2.3 江河治理与防洪安全的需求.36 3.2.4 水源保护与饮用水安全的需求.36 3.2.5 需求分析小结.36 4 规规划目划目标标、任、任务务和和规规模模.37 4.1 规划依据.37 4.1.1 法律依据.37 4.1.2 规划依据.37 眉山市水土保持规划（2015-2030 年） V 4.1.3 规范与技术标准.38 4.1.4 其他资料.38 4.2 指导思想.38 4.3 规划原则.39 4.4 规划水平年.40 4.5 规划目标.41 4.5.1 总体目标.41 4.5.1 近期目标.41 4.5.2 远期目标.41 4.6 规划任务.42 4.7 规划规模.42 4.8 规划技术路线.43 5 总总体布局体布局.45 5.1 水土保持区划 .45 5.1.1 上级水土保持区划对眉山市的指导及要求.45 5.1.2 眉山市生态功能区划对水土保持区划的指导及要求.45 5.1.3 眉山市水土保持区划.47 5.2 总体布局 .50 5.2.1 中部岷江平坝丘陵保土人居环境维护区.50 5.2.2 东部龙泉山丘陵保土综合治理区.52 5.2.3 西部瓦屋山总岗山山地丘陵保土生态维护区.53 5.3 重点布局 .55 5.3.1 水土流失重点防治区划分.55 5.3.2 水土流失重点预防区.57 5.3.3 水土流失重点治理区.57 6 预预防防规规划划.59 6.1 预防范围与对象.59 6.1.1 预防范围的确定.59 6.1.2 预防对象的确定.59 6.1.3 预防目标.59 6.2 预防管理与控制方案.59 6.2.1 措施体系.60 6.2.2 预防措施配置.65 6.3 重点项目区.66 6.3.1 选择原则.66 6.3.2 重点项目预防保护的主要内容.66 6.3.3 预防管理要求.68 6.3.4 重点项目预防措施配置汇总.68 7 治理治理规规划划.70 7.1 治理范围与对象.70 7.1.1 治理范围的确定.70 7.1.2 治理对象的确定.70 7.1.3 治理目标.70 眉山市水土保持规划（2015-2030 年） VI 7.2 措施体系与配置.70 7.2.1 措施体系.70 7.2.2 综合治理措施配置.75 7.3 重点项目区.80 7.3.1 选择原则.80 7.3.2 重点项目综合治理的主要内容.80 7.3.3 重点项目治理规模.83 8 监测规监测规划划.85 8.1 监测站网 .85 8.1.1 水土保持监测站点建设现状.85 8.1.2 监测站网指导思想.85 8.1.3 监测站网规划原则.85 8.1.4 监测站网布局原则.85 8.1.5 监测站网总体布局.86 8.1.6 监测内容.86 8.1.7 监测方法.88 8.1.8 监测设施设备配置.90 8.2 监测任务和重点项目 .91 8.2.1 监测任务.91 8.2.2 监测重点项目.91 9 综综合合监监管管规规划划.94 9.1 监督管理.94 9.1.1 水土保持规划监管.94 9.1.2 水土流失预防工作监管.95 9.1.3 水土流失治理情况监管.96 9.1.4 水土保持监测监管.97 9.1.5 水土保持监督检查情况监管.97 9.