探索工程建设安全管理的新模式.pdf

第16卷总第64期 特钢技术 V0116( 64) 2010年第3期 SpecialSt eelTecl l nol og)r 2010，N o W ：管理与其他： 仆 探索工程建设安全管理的新模式 李季 (攀钢集团四川长钢房地产有限公司621702四川江油) 摘要：据统计，我国建筑业的死亡率在所有工业部门中仅次于采矿业。作为从事高危险行业的建筑企业，应 认真研究建筑业安全管理的历史和现状。树立斯的安全管理理念。建立新的符合建筑业管理规律和工程管理特点的 安全管理模式。 关键词：建筑业工程建设安全管理新模式 图文分类号：18496文献标识码：C文章编号：1674一097l (2010)03一058一04 ExIpor ati on ont heN ewM odelof Safet y M anagem ent i n Engi neeri ng Co璐t ructi on UJi 【RealE8t 毒岫C砌pany，Sich啪C hngchengSpi 8l Steel co。瑚PangallgG 删lp-JiaI lg聊ISich啪621702) A htm cI ：Forall 砌us晡alstoB-c词ir lgt os雠slics-tllem 呲al i t yin bI m dingi Il dIIs时i sQ l lly nexttothat i n血m ng i lI dust ryA s蚰i nd啦时w i dlhi ghrisk。tl他bIlildillgilld岫try灿um咖dytI坼IIistory8Ild8诅t Il80f柚i 嘶眦啪唔e圮m 。髓tupn哪 id嘲0fs如1)麟嘲嘻en砖nt ，esta龇sl tl lewsa妇y麟脚曙e职斌啪de王i nc妇脚耐l lI删吣郾嬲l tndejn buj 唱id啮町aIld en gi rIeeri I唱m 毗m gel 口entchart eri s tics K eyW or ds：BuiI dingi ndugl ry-Engi nri Il gco啦tnlcti。S出tyhg咖em 。N ewl 肿del 引言 我国的3500万建筑工人是世界上最大的行业 劳动群体，但总的来讲，他们的劳动环境和安全水 平还不尽如人意。据统计，我国建筑业的死亡率在 所有工业部门中仅次于采矿业，因此建筑业是高危 险行业。随着国民经济的持续快速发展，人民生活 水平不断提高，建筑业从业人员以及全社会都对工 程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的 要求。因此，做为建筑企业，应认真研究建筑业安 全管理的历史和现状，树立新的安全管理理念，建 立新的符合建筑业管理规律和工程管理特点的安 全管理模式，为最大限度的减少或杜绝安全事故而 努力。 1 工程建设安全管理的现状 工程建设的安全事故绝大部分发生在施工现 场，可以说，工程建设是安全事故发生的发源地，当 然，我们不能因噎废食，因安全事故的存在而减少 或停止工程项目的建设；但是，我们必须对工程建 设安全管理模式是否满足安全管理的需要、是否符 合工程管理的特点、是否满足国家和行业法律、法 规的要求进行认真分析，从而达到改进或更新工程 安全管理模式的要求。 11安全事故的原因分析 根据安全系统论的观点，发生安全事故的原因 可以概括为四点：(1) 人：人的不安全行为，是事故 的直接原因；(2)物：物(设备)的不安全状态，也是 事故的直接原因；(3) 环境：不良的生产环境会对人 的行为和物的状态产生负面的影响；( 4)管理：管理 的欠缺是事故发生的重要因素，有时甚至是直接的因 素，因为管理对人、物和环境都会产生作用和影响。 由此看来，安全管理的目的就是保证良好的施 工环境，保证人和物的安全状态，这些都需要通过 收件日期：2010040r7 作者简介：李季，主任工程师，毕业于四川工业学院工民建专业现供职于四川长钢房地产有限公司，联系电话 2010年第3期李季：探索工程建设安全管理的新模式 59 建立科学、合理的安全管理模式，并通过安全管理 模式的正常运行来达到目的。 12工程安全管理模式的现状分析 目前，大多数建筑企业的工程安全管理是通过 配备专职安全管理人员来实施的。安全管理人员 与施工管理人员属不同的岗位，它们之间的联系被 人为的隔断开来。施工进度安排、工序穿插、人员 调配、物( 设备)的状态管理等与安全有直接关系的 要素，因安全与施工管理岗位的不同而人为的割 裂，对施工管理人员的考核与安全指标、安全职责 挂钩较少。甚至不挂钩。安全管理人员由于管理职 位与其他管理人员平级或较低，直接造成了安全管 理指令不畅通，安全管理措施落实不到位。安全管 理资源严重浪费，没有得到有效利用。如项目部总 工、专业工程师或施工员、设备管理员等，他们都具 有安全管理的知识和能力，同时，也都具有安全管 理的职责和义务，但在目前的工程安全管理模式 下，这些安全管理资源没有得到有效整合和充分利 用。因此，目前的工程安全管理模式必须进行改进 或重构。 2新的工程安全管理模式 什么是新的工程安全管理模式?新的工程安全 管理模式应该是符合工程安全管理规律、有效整合安 全管理资源，程序化、标准化的安全管理新模式；它还 应该符合国家和行业安全管理法律和法规的要求，符 合最大限度的降低和杜绝安全事故的要求。 21新工程安全管理模式的理论和法律依据 211理论依据 (1)“安全第一、预防为主、综合治理”的原则 “安全第一、预防为主、综合治理”既是安全生 产必须遵守的原则，也是我国安全生产的基本方 针，无论采取什么样的安全管理模式，都必须坚持 这个原则。新的工程安全管理模式从组织、流程到 方法都应该体现这个原则。 (2)管生产必须管安全的原则 生产必须安全，安全是生产的前提。因此，做 为生产管理人员必须对生产环境、生产过程、生产 方法的安全性进行事先评估和过程控制，确保生产 安全。落实“管生产必须管安全”的原则，必须防止 把安全管理与施工生产分开管理的误区。 (3)全员参与的原则 安全是全体人员的安全，由于安全管理工作涉 及人的安全行为，其中还包括人的自我防护意识和 素质，因此，安全管理工作不仅仅是安全管理人员 的事，它应该是全体生产人员都必须重视和参与的 大事。 212法律依据 (1)安全生产法 安全生产法的实施为我国的安全管理工作 提供了法律依据，同时对违背安全管理的行为提出 了处罚措施。安全生产法明确了“安全第一、预防 为主、综合治理”的安全管理方针，并自始至终贯彻了 “管生产必须管安全”、“生产必须安全”的原则。 (2)中华人民共和国建筑法建筑法是规范 我国建筑市场的第一个法律文件，其中，对建筑企 业的安全管理提出了明确的要求，施工现场的安全 管理坚持“谁施工谁负责”的原则，要求总承包企业 承担起安全管理的主要责任，把所有参建单位的安 全管理都纳入到总承包企业统一管理中。 3 新工程安全管理模式的特点 31具有新的工程安全管理理念： 建筑业作为一个传统的产业部门，许多从业人 员对于安全生产和事故预防的错误观念由来已久， 导致意识上有许多误区。由于大量的事件或者错 误操作并未导致伤害或者财产损失事故，而且，同 一诱因导致的事故后果差异很大，不少人认为建筑 安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是 不可避免的。 因此，建立新的工程安全管理模式，首先要更 新工程安全管理的理念，这个理念就是“任何安全 事故都是可以预防的”。在此基础上，要坚定“安全 事故为零”的管理目的和管理目标。 32以新的安全文化为核心 安全管理是全员全过程的管理，因此，安全文 化应该是全员文化。塑造新的安全文化就是要培 育全员安全文化。全员管理不仅包括总承包管理 人员、分包管理人员和全体工人，还应包括业主、设 计、监理及社会相关方。 作为总承包方，要积极调动和发挥相关各方安 全管理的推动和监督作用，使安全管理成为压倒一 切的工作。当然，首先要充分调动本单位全员安全 管理的积极性，塑造全员安全文化。只有塑造起全 60 特钢技术 第16卷第3期 员安全文化，才能营造安全生产的氛围，保障人员 安全。全员安全文化是新的工程安全管理模式的 核心。 33实现四个转变 新的工程安全管理模式与传统的工程安全模 式相比，有四个转变，分别是：(1) 变单纯的安全专 业人员的岗位安全管理为全员参加的体系安全管 理；( 2)变单纯的安全管理为安全管理与进度、工序 穿插和施工方法紧密结合的综合管理；( 3) 变以点 为主的间断的、静止的管理为线面结合的、连续的、 动态的管理；( 4) 变并行的安全与生产两条线为安 全与生产紧密结合的安全生产一条线的管理。 4如何建立新的工程安全管理模式 41建立工程安全管理机构 411工程安全管理机构的定义 在新的工程安全管理模式下，工程安全管理机 构已经不再是单独的岗位安全管理，而是以项目经 理为首的，以专职的岗位安全管理为核心，以各专 业工程师为骨干，班组长及工人全员参与的，安全 监督管理层和安全管理实施层既独立设置又互相 依托和紧密联系的体系安全管理，是将生产与安全 紧密结合的组织，是对工程安全管理资源的充分挖 掘和充分利用。 412项目部安全管理机构的组成 (1)安全管理决策层和监督层：包括项目经理、 项目总工、安全总监或安全主管、专职安全员。 (2)安全管理实施层：包括专业工程师、班组长 和操作工人。 42调整安全管理职责 通过职业安全健康体系的认证，安全管理职责 得到了明确和完善，但正如上面分析所讲到的，我 们在日常的安全管理中，把众多的责任都压到了数 量和素质都远远不如施工员队伍的安全员身上，而 无论是素质还是数量都远远高于安全员的施工员 队伍的安全管理资源没有得到很好的利用，因此， 调整安全员和施工员之间的安全管理职责，是建立 新的工程安全管理模式的重要内容。 421安全管理决策层和监督层的职责 ( 1) 项目经理：项目经理是项目安全生产的第 一责任人，因此，项目经理必须负责制定项目安全 管理目标，建立项目安全管理机构，划分安全管理 责任，制定安全管理工作流程，对安全管理过程和 效果进行监督； ，( 2) 项目总工：项目总工也就是项目技术负责 人。项目技术管理工作应该包括工程技术和安全 技术，因此，项目总工必须承担起项目安全技术的 管理工作，包括专项安全技术方案和安全事故应急 预案的制定、审批和落实，简单的把技术管理理解 为工程技术管理的观念是狭隘的、错误的； ( 3) 安全总监或安全主管：安全总监或安全主 管是项目安全管理的直接执行者，与项目经理一 样，也是项目安全管理的直接责任人。安全总监或 安全主管应主持编制安全管理方案，参与施工方案 的编制，重点对施工方案的安全性进行审核；负责 对施工员进行总体安全管理方案交底，负责按分部 工程进行安全技术交底；对施工员的安全技术交底 进行审核；负责监督安全管理方案和安全技术交底 的落实工作；负责对安全管理过程进行监督。 422安全管理实施层的职责 安全管理实施层负责安全管理方案和安全技 术交底的具体落实工作，安全管理实施层的工作效 果直接影响到安全管理的效果。 ( 1) 施工员：施工员(专业工程师)是工程建设 的中坚力量，具有数量多、经验丰富、总体素质好的 优势，但由于传统的工程安全管理模式没有把安全 与生产有机结合起来，造成了施工员的安全管理资 源没有得到有效发挥，因此，调整安全管理职责的 重要内容就是调整施工员的安全管理职责。 施工员作为施工现场的指挥员必须遵循“管生 产必须管安全”的原则，确保安全生产。因此，施工 员应负责具体安全管理方案规定的各项安全管理 措施的落实；负责按分项工程进行安全技术交底； 负责与生产相关的各个环节的安全问题；自觉接受 安全管理监督层的监督管理，及时消除安全管理隐 患，确保生产安全。 (2)班组长：班组长是操作工人的直接负责人， 班组长的安全意识和安全素质对工人具有直接影 响。因此，班组长的安全责任与安全生产有直接关 系。作为班组长必须做到，熟悉本工种的安全技术 操作规程和安全操作知识，坚持进行班前安全教 育，塑造遵章守纪的风气，杜绝“三违”，加强自我防 护和自我保护。 ( 3) 操作工人：从安全事故死亡人员的统计分 析来看，事故死亡人员几乎全部是操作工人；而从 2010年第3期李季：探索工程建设安全管理的新模式 61 事故原因来看，绝大多数是违章操作引起的。因 此。操作工人的自我保护意识和遵章守纪的程度是 安全管理能否取得预期效果的重要因素。对操作 工人来说，应自觉遵守操作规程，做到“三不伤害”： 不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。 43 制定新的安全管理工作流程 应制定的安全管理流程包括： (1)安全管理方案的制定与审批流程 (2)安全技术交底的编写和审批流程 (3)安全检查与整改工作流程 (4)危险源辩识及预防流程 (5)交叉作业审批与管理流程 (6)其他工作流程 44完善安全管理制度 安全管理制度是安全管理模式运行的标准，因 此，是否具有完善的安全管理制度是工程安全模式 运行是否成功的基础。完善现场安全管理制度应以 “六令”为核心。“六令”包括：土方施工令、砼浇筑令、 拆模令、脚手架搭拆令、交叉作业审批令、动火令。 5运行工程安全管理模式应注意的问题 新的的工程安全管理模式是对传统安全管理 模式的改进，主要表现在安全管理理念的更新、全 员安全文化的塑造、安全管理职责的调整，并借此 再造安全管理流程、完善安全制度，因此，建立新的 工程安全管理模式的目的是充分挖掘项目部安全 管理资源，最大限度地减少和杜绝安全事故。在工 作时，运行新的工程安全管理模式应注意以下几个 问题： 51要与安全管理体系的运行紧密结合 新的工程安全管理模式主要是安全管理组织 的健全和改进，与职业安全健康体系的运行是统一 的，两者是相辅相成的，因此。在日常安全管理过程 中，要与安全管理体系的运行紧密结合。 52要注重全员安全文化的塑造 新的工程安全管理模式是建立在全员管理和 参与的基础上的，全员安全文化的塑造可以为新模 式的运行提供良好的氛围，保证新模式的顺利运 行，塑造全员安全文化与进行安全管理同等重要。 53要进行观念和理念的更新 传统的项目安全管理模式在大多数人头脑中 已经根深蒂固，对其进行更新和改造需要付出一定 的努力，因此，必须大力提倡和灌输安全管理的新 理念、新观点，这是保证新模式运行的基础。 目前，攀长钢的灾后重建工程正在如火如荼地 推进，各施工单位都在抓进度、抢工期。但是，生产 再忙，安全不忘，因此，在灾后重建中运行新的工程 安全管理模式势在必行。各参建单位都要于现场 安全管理中在新的工程安全管理模式中找到切入 点。尽最大努力减少和杜绝安全事故的发生。如果 离开安全施工、安全建设，那么工期进度及后续的 一切工作都无从谈起。安全管理应为质量、工期、 成本等工程建设诸要素保驾护航。 总之，安全管理是事关国家和人民生命财产的 大事，每个单位和个人对此都必须予以高度重视。 只要我们齐心协力、尽职尽责