中部地区农民社会养老保险参与意愿分析——以江西省为例

吴罗发：中部地区农民社会养老保险参与意愿分析 中部地区农民社会养老保险参与意愿分析 以江西省为例 口吴罗发 内容提要：本文通过江西省5 8 个县( 市) 4 3 6 个农户的问卷调查，在现行完全由个人缴费的 制度安排下，有8 2 7 的农户表示愿意参与社会养老保险。利用L D g i s t i c 模型对农民社会养老保 险的参与愿意进行计量经济分析表明，农民的文化程度对参与社会养老保险的意愿有显著影响 并呈负相关，农户人均纯收入、农户劳动力比重、农户承包耕地面积对参与社会养老保险的意愿 有显著影响并呈正相关。说明在农村养老保险制度设计中，我们不仅要充分考虑农民的保障需 求水平和缴费能力，兼顾制度的公正与效率，还要充分考虑到农户的个人特征、家庭特征、生产特 征的差异。 关键词：农民；社会养老保险；参与愿意；影响因素；L D 西s t i c 模型 我国是世界上老年人口最多的国家之一。由于农村社会保障网络不健全、农民收入增长减缓和劳动 力大量外流，农村养老形势十分严峻。因此，农村养老问题越来越受到关注。从研究农村社会养老保险的 文献来看，多数研究集中在农村养老保险存在的问题、区域差异、改革建议等方面，在分析影响农村社会养 老保险制度建立的因素时，大多数学者偏爱从经济因素去看问题。事实上，农民作为农村养老保险的参与 主体，他们的参与意愿将在很大程度上影响农村养老保险的实施效果，因此农民的参与意愿应当成为制度 设计或改革的重要依据。 一、调查方法和样本描述 ( 一) 数据来源 本文的分析数据来源于江西省农业科学院农业经济发展研究所2 0 0 6 年1 0 月开展的社会主义新农 村建设调查问卷。调查涉及江西省南昌、上饶、九江、景德镇、赣州、抚州、上饶、鹰谭等5 8 个县( 市) ，占 全省县( 市) 总数的5 9 ，涉及的农户主要为自给自足的小农户和半自给半商品经营的一般农户。调查采 用随机抽样的方法，在江西生物科技职业学院经贸系的积极配合下，对农户进行了个人访谈和问卷调查。 经过初步整理与分析，共得到与农村养老保险有关的有效问卷4 3 6 份，占发放问卷总数的7 5 9 。 ( 二) 样本描述 1 样本统计特征。样本农户中，男性占7 9 1 ，女性占2 0 9 ；年龄在1 6 3 5 岁的占2 9 1 ，3 6 4 5 岁的占4 5 2 ，4 6 6 0 岁的占1 9 7 ，6 0 岁以上的占6 4 ，最大的7 8 岁；文化程度为小学及以下的占 2 5 7 ，初中文化程度的占4 5 2 ，高中文化程度的占2 0 9 ，大专以上文化程度的占8 3 。未婚的占 1 4 0 ，已婚的占8 6 0 ；家庭人口2 人的占2 0 5 ，3 人的占8 4 9 ，4 人的占4 4 0 4 ，5 人的占 江西省农科院创新基金支持项目社会主义新农村若干关键问题研究的部分研究成果 一6 5 万方数据 ( 月刊)2 8 年第4 期 2 7 2 9 ，6 人以上的占1 8 1 1 。家庭劳动力1 人的占4 8 ，2 人的占5 7 1 1 ，3 人的占1 7 8 9 ，4 人以 上的占2 0 1 8 。农户家庭没有承包耕地的占5 0 5 ，家庭承包0 3 5 0 亩的占5 5 9 6 ，承包5 0 一1 0 亩的占2 8 2 1 ，承包1 0 2 0 亩的占8 2 7 ，承包2 0 3 5 亩的占1 8 3 ，承包5 0 1 0 0 亩的占O 6 9 。 农户家庭人均纯收人在1 0 0 0 元以下的占3 7 1 6 ，1 0 0 0 2 5 0 0 元的占3 8 7 6 ，2 5 0 0 4 0 0 0 元的占 1 6 5 1 ，4 0 0 0 元以上的占7 5 7 ，表明江西省农民纯收入处在较低的水平。离最近公路1 公里以下的占 5 7 1 1 ，1 5 2 5 公里的占1 9 0 4 ，3 5 公里的占1 4 4 5 ，6 1 0 公里的占7 5 7 ，最远的5 0 公里。 距最近乡镇3 公里以下的占5 7 5 7 ，4 1 0 公里的占3 6 7 0 ，最远的6 0 公里。各项统计结果表明，调查 样本符合正态分布规律，亦能反映江西省农户的基本特征，具有一定的代表性。 2 对社会养老保险的了解和参与愿意。被调查农户对社会养老保险“非常了解”的占9 6 3 ，“比较 了解”的占3 0 2 8 ，“听说但并不了解”的占5 5 7 3 ，“没听说过”的占3 4 4 ，说明对社会养老保险均有 一定了解，但并没有到十分掌握的程度。调查显示，对“如果可以自由地参与社会养老保险，你愿意参与 吗”，有8 2 7 的农户表示愿意参与社会养老保险，只有1 7 2 的农户表示不愿意参与。 二、模型和结果分析 ( 一) 模型选择 根据上述调查数据，以农户个人、农户家庭、农户生产、所在社区等特征变量为解释变量，以农户参与 社会养老保险的意愿作为因变量，建立农户参与社会养老保险意愿的L 0 百s t i c 实证模型： P i = F ( d + p j x i j ) 】= l = 1 1 + e x p ( 一d + p j x “) 】 式中，P ；表示农户愿意参与社会养老保险的概率，i 为 农户编号；B i 表示影响因素的回归系数，j 为影响因素 编号；m 表示影响这一概率的因素个数；x i i 是自变量， 表示第i 个样本农户的第j 种影响因素；d 表示回归 截距。 ( 二) 模型结果分析 根据样本描述结果，对所选变量的测量和赋值如 表1 所示。运用S P S S l 0 0 统计软件，对所调查的4 3 6 份农户截面数据进行了k g i s t i c 回归处理。在数据处 理过程中，采用向后筛选法，即将性别、年龄、文化程 度、婚姻状况、家庭人口、人均纯收人、劳动力比重、承 包耕地、离公路距离和离乡镇距离等1 0 个变量引入回 归方程，进行回归系数的显著性检验得到模型1 ；然后 w a l d 值最小的变量剔除，得到模型2 ；再进行回归，又 表l自变量和因变量的赋值与均值 将w a l d 值最小的变量剔除，得到模型3 ；以此类推，直到所有的变量都在1 0 的水平上统计显著为止，得 到模型7 ( 其他模型略) ：P = 0 5 1 0 0 2 5 6 E D U + 0 3 1 0 I N C + 1 3 6 3 W O R K + 0 0 5 4 L A N D ，式中( 即模型7 ) ， E D U 、I N C 、W O R K 、L A N D 分别表示文化程度、人均纯收入、劳动力比重、承包耕地面积。 从各种模型的运行结果( 结果略) 看，所有模型整体检验基本可行，不同的模型估计结果和结论也 相似。结果表明，从模型的w a l d 检验值来看，模型7 的显著性明显优于其他模型。因此，本研究计量 分析模型以模型7 为主( 限于篇幅，本文对其他模型估计结果省略) 对农民参与社会养老保险意愿的主 一6 6 万方数据 吴罗发：中部地区农民社会养老保险参与意愿分析 要因素及其显著性进行归纳分析。从表2 可以看出，文化程度、人均纯收人、劳动力比重、承包耕地面 积等4 个自变量的回归系数均达到显著性水平，模型7 具有统计学意义( 石2 = 1 8 3 1 6 ，P = 0 0 0 1 ) ，预测 准备率为8 2 8 。 表2 回归模型7 的统计检验结果 注：、分别表示模型在l O 、5 和l 水平上显著 1 农民的文化程度对农民参与社会养老保险的意愿有显著影响。农民的文化程度变量在1 0 的统 计检验水平上显著，且系数符号为负，说明在其他条件不变的情况下，文化水平越高的农民对社会养老保 险的参与意愿越低。这与本文提出的研究假设相反。可能的原因是较高的文化程度有利于农户识别和把 握生产经营活动中的盈利机会，同时会降低市场经济活动中的各种风险，所以不愿意参与社会养老保险。 2 农户人均纯收人对农民参与社会养老保险的意愿有显著影响。农民的人均纯收入变量在5 的统 计检验水平上显著，是4 个显著变量中显著度最高的变量，且系数符号为正，说明在其他条件不变的情况 下，农民人均纯收入越高，对农村社会养老保险的参与意愿越高。这与本文提出的研究假设相一致。幂值 进一步说明，家庭人均纯收入每增加1 个单位，其参加农村养老保险的意愿相应增加1 3 6 3 倍。这说明， 家庭人均纯收入越高，农民的养老保险缴费能力也就越强，参与意愿就越高。 3 农户劳动力比重对农民参与社会养老保险的意愿有显著影响。农户劳动力比重变量在1 0 的统 计检验水平上显著，且系数符号为正，说明在其他条件不变的情况下，农户劳动力比重越高，对农村社会养 老保险的参与意愿越强。幂值进一步说明，农户劳动力比重每增加1 个单位，其参加农村养老保险的意愿 相应增加3 9 0 7 倍。这与本文提出的研究假设相一致。这说明农户劳动力的比重反映了农户家庭劳动力 的配置状况，一个家庭已有的资源和能够动用的社会关系是有限的，当家庭中劳动力人数多时，该家庭中 劳动力面临的寻找工作的压力就大，也就会面临着较多的风险，劳动力比重大的农户参与社会养老保险的 机会成本低，参与社会养老保险能使农户获得更大的效用满足，他们会有更强烈的参与社会养老保险的 意愿。 、 4 农户承包耕地面积对农民参与社会养老保险的意愿有显著影响。家庭承包耕地面积的影响系数 达到了0 0 5 4 ，各检验值达到1 0 的统计显著性水平。说明在其他条件不变的情况下，家庭承包耕地面积 越大的农户对社会养老保险的参与意愿越强。这与本文提出的研究假设刚好相反。究其原因，这可能是 因为家庭承包耕地面积是代表农户农业生产经营规模的一个变量，由于农业生产经营活动周期长，不仅要 面临着自然风险，而且还面临着农业生产资料涨价、产品销售等市场风险，以及由此带来的经济风险，家庭 经营规模越大的农户面临的风险也越大，参与社会养老保险的意愿也可能越强。 从以上分析也可以说明，农民参与社会养老保险的决策是理性的。此外，农户年龄、性别、婚姻、家庭 人口、离公路距离和离乡镇距离等6 个指标对农民参与社会养老保险意愿的影响，在模型中的检验系数没 有达到显著性水平。因此，还不能得出这些变量与农民参与社会养老保险意愿之间的关系。 三、主要结论 社会保障是以国家主体性和强制性为特征的，前者指的是国家应提供政策支持、组织实施并履行一定 一6 7 万方数据 ( 月刊)2 0 0 8 年第4 期 比例的缴费责任，后者则较多地强调有关社会保障权利义务的法制保证。但农村社会养老保险显然不具 备这两个特征，多数地方自愿参加的做法使得农民的参与意愿成为这项社会制度推行的首要依据。按照 农村社会养老保险现行制度安排，农民的参与意愿不仅是衡量这一社会政策效果的一个标准，也是观察农 民养老观念及农民承担养老保险缴费能力的一个重要指标。通过以上实证研究，本文得出以下结论： ( 1 ) 农民对养老保险的制度需求非常迫切。在现行制度安排下，有8 2 7 的农户表示愿意参与社会养老 保险。即使在完全由个人缴费的条件下，他们仍然非常愿意参加养老保险，需要这种途径以规避老年风 险、解决自己的养老问题。这说明在长达几年的调整与观望后，农村养老保险制度不仅需要尽快恢复，在 保持政策的稳定性、连续性的同时，更需要有关部门适应农村形势、顺应农民的愿望，为农民出台更为合理 的制度与政策，促进我国农村社会养老保险制度不断完善。( 2 ) 现行制度条件下农民的养老保险参与意 愿受多方面因素的影响。在农村养老保险制度设计中，我们不仅要充分考虑农民的保障需求水平和缴费 能力，兼顾制度的公正与效率，还要充分考虑到农户的个人特征( 文化程度) 、家庭特征( 人均纯收入) 、生 产特征( 承包耕地面积) 上的差异。农村养老保险实施的关键是要做好基金的管理工作，善待农民的“养 命钱”，这关系到参与养老保险的农民对政府和有关管理机构的信任，关系到对制度本身合理性和合法性 的认识。( 3 ) 农民在养老问题上主要依赖的仍然是老年人自身劳动和家庭养老相结合的保障方式，参加 社会养老保险只是在这两种方式面临威胁时的一种补充和替代选择。应在倡导农民参加养老保险的同 时，采取措施恢复甚至强化市场经济条件下农民的传统家庭保障作用，通过土地的合理流转、增加土地收 益、调整农业结构等方式来增强土地在保障农民的老年风险方面的能力。现行养老保险制度带有明显的 “自愿保障”和“自我保障”色彩，而且在很多地方这项制度尚未建立起来，如果能利用社区经济发挥集体 补贴在养老保险参与上的引导作用，不仅能调动农民参与养老保险的积极性，而且也能更充分地发挥农村 社会养老保险在解决农村养老危机中的作用。( 4 ) 农民的养老保险参与意愿很大程度上依赖于政府和有 关机构的引导与宣传。这种宣传不仅需要介绍养老保险制度框架，更重要的是帮助农民认识到自身的老 年风险，让农民转变完全信赖家庭和土地养老的观念，培养他们自我保障意识和投入保险的消费习惯。 ( 5 ) 保障农民权益、增加农民收入也是提高他们社会养老保险参与意识的必不可少的一步。农民在收入 水平还较低的情况下，首先会考虑子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消费；保险对于他们 来说还是一种奢侈品。虽然他们愿意参与，但却没有支付能力。 参考文献 1 孔祥智，涂圣伟我国现阶段农民养老意愿探讨中国人民大学学报，2 0 0 7 ( 3 ) 2 魏建，宋微影响我国农民参加农村社会养老保险的因素及对策研究理论学刊，2 0 0 7 ( 4 ) 3 史维良陕西省农村社会养老保险的实证分析及对策研究集团经济研究，2 0 0 6 年总第2 0 3 期 4 李建新，于学军。王广州等中国农村养老意愿和养老方式的研究人口与经济，2 0 0 4 ( 5 ) 5 安家琦山东省农村社会养老保险制度研究农村居民缴费能力分析山东经济，2 0 0 7 ( 2 ) ( 作者单位：江西省农业科学院农业经济发展研究所，南昌，3 3 0 2 0 0 )责任编辑：方静 一6 8 万方数据 中部地区农民社会养老保险参与意愿分析以江西省为例中部地区农民社会养老保险参与意愿分析以江西省为例 作者：吴罗发 作者单位：江西省农业科学院农业经济发展研究所,南昌,330200 刊名： 农业经济问题 英文刊名：ISSUES IN AGRICULTURAL ECONOMY 年，卷(期)：2008，(4) 被引用次数：2次 参考文献(5条)参考文献(5条) 1.孔祥智.涂圣伟 我国现阶段农民养老意愿探讨期刊论文-中国人民大学学报 2007(03) 2.魏建.宋微 影响我国农民参加农村社会养老保险的因素及对策研究期刊论文-理论学刊 2007(04) 3.史维良 陕西省农村社会养老保险的实证分析及对策研究期刊论文-集团经济研究 2006(203) 4.李建新.于学军.王广州 中国农村养老意愿和养老方式的研究期刊论文-人口与经济 2004(05) 5.安家琦 山东省农村社会养老保险制度研究-农村居民缴费能力分析期刊论文-山东经济 2007(02) 相似文献(10条)相似文献(10条) 1.期刊论文 李艳荣.LI Yanrong 我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新 -农业经济问题2007(8) 近年来随着我国的经济发展和社会转型,农民群体出现了明显的社会分化,形成了许多亚层次,不同农民群体有着不同的养老保障需求,因此在构建农 民社会养老保险体制时必然要考虑到这种差异化需求.而我国目前已经存在的多种类型的农民社会养老保险体制,由于它们之间的制度割裂又带来了管理 混乱和账户无法衔接等问题.因此,目前应该针对农民群体分化的特点,整合现有的各种制度,建立一个既具有统一制度框架又具有较强的包容性,既能保障 所有成员的基本养老又能满足不同农民群体需求差异性的新型农民社会养老保险体制. 2.学位论文 陈方淑 我国农民社会养老保险法律制度研究以利益平衡理论为视角 2007 利益平衡是人类社会历史发展的永恒主题，经济法作为以社会利益为本位之法，必然担当起利益平衡之重任。生存权、发展权是人之为人的权利 ，养老保障是权利而非恩惠，农民应当享受“国民待遇”。然而一直以来，由于种种历史与现实原因，我国农民长期被拒之社会保障的大门之外，在社 会养老保险领域则更甚。农民养老保险利益失衡，已经引起了党和政府的高度重视，在国民经济和社会发展十一五规划中提出了建设社会主义新农 村的宏伟目标，为平衡农民利益注入了新的理论蕴含，如何在新农村建设的现实语境下，以利益平衡理论为视角，对农民养老保险进行制度创新，是本 文旨在探讨的问题。全文共分四个部分： 第一部分农民社会养老保险法律制度之本源探析。首先，通过简要回顾农民养老保险法律制度的历史变迁对其进行历史溯源，以作为进一步研 究的逻辑起点；然后，对农民养老保险法律制度的基本概念进行内涵界定，作为本文展开论述的理论基点：最后，通过对农民养老保险法律制度之性质 思辨，对农民养老保险法律制度作合理定位。 第二部分农民社会养老保险法律制度之利益平衡理论分析。本部分从利益平衡理论视角出发，对农民社会养老保险法律制度进行经济分析、伦 理分析与法律分析，提出慈善理念是农民社会养老保险法律制度的精神诉求，社会本位是农民社会养老保险法律制度的基本原则，公平正义是农民社会 养老保险法律制度的价值，养老保障是中国农民的不可剥夺的权利的全新理念，以作为第三、第四两部分的理论载体。 第三部分我国农民社会养老保险制度利益失衡之现状检视。本部分为全文重点内容，首先，指出我国社会养老保险的两大利益失衡：一是农村 养老保险与城市养老保险之间的利益失衡，主要表现为制度歧视下的保障对象失衡，政策倾斜下的资金支持失衡，法律制定下的制度供给失衡；二是农 民养老保险与新农村建设之间的利益失衡。其次，对我国农民社会养老保险制度利益失衡的原因进行多视角透视：在经济结构失衡方面，城乡二元结构 下的制度缺失，国民经济困境中的难及全民以及农村经济落后下的筹资困难是其重要经济根源；在政策制定失衡方面，严格户籍制度下对农民的非“国 民待遇”，市民偏好下的政府角色缺位是其深层社会根源；在思想意识失衡方面，传统家庭观念下的“养儿防老”和农耕文明下的养老意识淡泊以及背 景依赖下的土地功能误读是其本土文化根源；在法律制定失衡方面，学界研究成果中的理论匮乏和法律体系中的制度缺位是其现实法制根源。 第四部分我国农民社会养老保险法律制度的改革进路。本部分为全文之又一重点。首先，就本质而言，农民社会养老保险法律制度是社会资源 再分配法律制度，是对第一次分配不公的矫正，因而利益平衡既是它的逻辑起点，也是其所追寻的目标终点，利益平衡是农民社会养老保险法律制度的 总的指导思想。其次，在具体的完善进路中，第一，通过宣传、示范、激励、教育等多种途径对传统思想观念转变更新；第二，通过对土地保障功能的 全新解读，寻求农民养老保险制度法律制度理念更新；第三，通过政府角色的重新定位，为农民养老保险制度提供政策支持。最后，对农民社会养老保 险法律制度的制度创新：在模式选择上，主张采用新“三支柱”模式；在制度安排上：建议实行多层次养老保险制度，并分别对农民工的社会养老保险 、失地农民的社会养老保险、乡镇企业职工的社会养老保险和纯农民的社会养老保险进行各具特色的制度设计；在资金筹集上：提出多渠道资金筹集方 式，重点论述了土地换保障、实物换保障两种全新的资金筹集方式与传统德的国家财政适当补贴方式的有机结合。最后，为了进一步完善我国农民养老 保险法律制度，提出相关配套措施的功能整合。 本文的主要创新点在于：第一，按照农民的实际职业状态为标准，将农民分为四类农民工、失地农民、乡镇企业职工和纯农民四类，并针对不同农 民群体特点进行不同养老保险制度设计；第二，以利益平衡理论为视角对农民养老法律制度进行经济、伦理、法律等多元透视，为农民养老法律制度添 加新的理论注脚；第三，提出新“三支柱”农民养老保险模式，对农民养老保险法律制度进行了有益的探索；第四，将土地换保障、实物换保障等全新 理念与中国农村现实背景紧密结合，力图对农民养老保险进行制度创新。 3.期刊论文 马莉 分类保障:我国农民社会养老保险模式的现实选择 -农村经济2007(10) 当前,农民已分化为纯农户、农民工和失地农民,三者在职业、收入、居住方式等方面各不相同,因而其社会养老保险也应有所别:对纯农户,应采取 基础养老保险+附加养老保险模式;对农民工,应实行个人账户+社会统筹账户模式;对失地农民,应探索个人账户+基础养老金账户+储备金账 户模式.在此基础上,建立纯农户的最低生活保障制度;完善农民工社会养老保险配套制度;明确失地农民主体地位,完善失地补偿安置制度,才能真正提高 农民的生活水平. 4.学位论文 凡亚军 进城务工农民社会养老保险参与意愿研究基于南京市进城务工农民的调查 2008 起于20世纪70年代末的我国城乡经济体制改革促使整个社会结构经历着前所未有的分化与整合，伴随着城市化、工业化进程的加快，越来越多的农 民走出农村来到城市务工，成为我们所熟知的城市农民工人阶层。不断增加的进城务工农民，在力图改善自身经济状况的同时，客观上加快了城镇二、 三产业的发展，为流入地的经济腾飞和城市建设做出了巨大贡献；但与此形成鲜明对比的是城市农民工人群体的社会地位仍然处于城市社区的最低层 ，鉴于城乡二元户籍制度以及后来被不断嵌入其中的各项其他经济制度的存在，城市农民工作为新兴产业工人的身份其实没有得到广泛的社会认同，致 使他们长期游离在城乡、工农之间，成为不受保护的“边缘人”，农村进城务工人员的权益与社会保障问题由此变得日益突出而受到关注。但是，人们 更多的是关注其医疗及工伤保险问题，由于进城务工农民养老保险问题本身的复杂性和艰巨性，学术界对此讨论得并不多。 随着进城务工农民队伍的不断壮大，尽管国家、地方政府也逐步认识到解决他们养老保障问题的紧迫性，并在其相对集中的地区先后出台了一些地 方性法规和具体实施办法，但所提的措施和对策或是从政策制定人的角度出发，表现为一些抽象的原则、方针；或是从“社会能够给予进城务工农民什 么”的角度，而不是从“进城务工农民需要什么的角度”去研究总结问题，从而很难避免制度供给和实际需求之间的矛盾，其最终结果是群体对政策的 响应普遍冷淡，进城务工农民社会养老保险的总体参保率很低。 本篇论文基于意愿视角，认为一项实践可行的社会政策，尤其是作为有个人缴费为主要内容之一，以积极引导、调动当事人参与积极性为原则的社 会养老保险制度，进城务工农民养老保险问题首先要回答的是进城务工农民对社会养老保险制度的需求问题。基于上述认识，文章以南京市进城务工农 民为分析单位，运用抽样调查所得数据，对进城务工农民参加社会养老保险意愿及其主要影响因素做实证分析，寻找进城务工农民社会保险缺失的主要 成因，并以此为依据，就完善进城务工农民社会养老保险政策提出“人帐分离”和“流动社会养老保障券”的新设想。 文章正文分为六个部分，第一部分指出文章的写作背景、简要回顾了学界就相关问题已有的研究成果，并对文章研究的目的、意义和可能的创新作 了说明；第二部分详细叙述了整体的研究设计思路；第三至五部分分别对进城务工农民社会养老保险参保意愿、方式选择意愿、个人出资水平选择意愿 以及相关影响因素作了重点分析；第六部分是结论和思考，根据本次研究结果，文章就完善进城务工农民的社会养老保险政策，重点讨论了几个主要问 题和新的设想。 5.期刊论文 刘向红 我国农民社会养老保险资金筹集初探 -经济师2005(6) 农民社会养老保险同其他社会养老保险一样,核心的问题是资金筹集问题.文章从农村经济的发展现状及城乡社会养老保险衔接的角度出发,借鉴近几 年来东部发达地区先行推进农民社会养老保险制度的经验,对我国农民社会养老保险资金筹集的对象、标准和方法进行初步探讨,提出了一些可操作性建 议. 6.学位论文 黄智饶 广东失地农民社会养老保险中政府公共服务研究 2008 随着广东经济不断发展,工业化、城镇化进程的不断加快,国家需要征用农村集体土地转为建设用地,产生了失地农民,失地农民的社会养老保险问题 越来越受到社会各界的高度关注,成为当前研究的重要课题。本文从公共管理学的视角,综合运用经济学、社会学、法学等学科的方法和知识,对建立广东 失地农民社会养老保险制度中政府公共服务进行了专题研究。文中分析了广东失地农民生产、生活状况,认为部分失地农民的生活较为困难,生活水平提 高缓慢,失地农民缺乏社会养老保险,享受不到城市居民同等待遇,迫切要求建立社会养老保险制度。具体分析了广东失地农民社会养老保险中政府提供公 共服务的现状,广东各级党委、政府高度重视失地农民问题,出台政策引导和推动失地农民社会养老保险制度的建立；纳入公共财政拓宽社会养老保险基 金渠道；实行征地补偿款预存制度和征地补偿实名支付制度、留用地安置制度、社保安置、提高征地补偿标准等征地制度改革,维护失地农民合法权益 ；建立健全培训就业机制促进失地农民转移就业;实施城市化改革系统地解决了失地农民社会养老保险问题。指出立法失缺、财政投入不足上、土地征用 制度不完善不合理、一些“村改居”改革出现偏差是政府公共服务存在的主要问题,并分析了产生问题的主要原因,认为,我国的城乡二元体制,公共财政 资源对城乡的配置严重失衡,长期没有把农民社会养老保险纳入政府公共服务范围；广东经济发展不平衡,县域经济不发达,部分市、县财政困难,难以补 贴农民的社会养老保险；一些地方政府及官员为了政府本身利益和个人利益,介入过多,行使了不应由政府行使的职责,带来了公共服务职权的滥用,使农 民的利益受到损害。文中提出促进政府公共服务的六项政策建议,加大立法力度,把失地农民养老纳入法律保障范围；逐步扩大公共财政覆盖农村范围,加 大财政对失地农民社会养老保险的投入；完善土地征用机制,确保失地农民的土地所有权合法权益；建立和完善城乡统一的培训就业公共服务,促进失地 农民转移就业并纳入城镇职工社会养老保险范围；改革农村社会管理体制,消除社会养老保险二元结构；建立健全监督机制,维护失地农民合法权益。 7.期刊论文 刘紫云 农民社会养老保险城乡一元化体制问题的研究 -农业现代化研究2002,23(6) 本文认为现代代、城市化发展使我国农民依靠土地保障和家庭保障的养老方式受到挑战,根据中国目前经济发展态