多元化人才结构建立意见.doc

多元化人才结构建立意见为加快推进人才强市战略，努力构建多元化人才开发投入体系，根据市中长期人才发展规划纲要（XX-2020年），经市委、市人民政府同意，特提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才开发优先投入、人才资金优先保障的理念，努力形成“以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充”的多元化人才开发投入机制，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的人才开发资金保障。二、基本原则（一）优先投入的原则。坚持人才投入优先保障的原则，将人才开发资金列入各级财政预算，作为公共财政支出的重要部分，加大对人才工作的投入力度。（二）政策导向的原则。充分发挥政策的导向激励作用，吸引和鼓励社会资本参与人才开发，推动政府、社会、用人单位和个人共同投资，逐步形成人才投入多元化新格局。（三）科学决策的原则。坚持科学决策，着力加强对人才开发投入的科学预测、科学规划，优化投资结构，加大投资力度，克服人才投入的主观性、随意性、被动性。三、政策措施（一）大幅度增加公共财政投入1.加大政府投入。从XX年起，市本级财政设立人才开发专项资金500万元，到XX年突破1000万元，主要用于重大人才工程和人才专项的实施，由市财政按人才发展规划统一安排。2.优化投入结构。加大对职业教育的投入，逐步提高职业教育投入在教育投入中的比重。提高研发投入比重，多方投入，高新技术产业研发经费支出占国民生产总值的比重要达到1.8%，同时加大对中青年高层次人才开展科研的支持力度。安排专项资金，制定特殊政策，加大对高层次人才和急需人才的引进力度，着力吸引国际高端人才和海外高层次人才。3.提高投入效益。建立包括物质奖励、荣誉激励、职称职务晋升、科技成果转化入股等多层次、多形式的奖励体系。加大人才奖励投入力度，完善奖励政策，建立健全人才奖励制度，认真实施市科学技术奖励办法，对有突出贡献的各类人才实行重奖。整合各部门、各领域设立的人才专项资金，科学界定政府人才投入的范围、标准、方式，切实提高人才专项经费的使用效益。（二）积极发挥用人单位的主体作用1.发挥财税政策导向作用。充分发挥现有税收优惠政策效用，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，鼓励园区、企业和个人加大在人才方面的投入力度。2.积极引导企业增加研发投入。落实激励企业创新的有关政策措施，探索科技企业参保财政补贴政策。企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重稳定在70%以上，创新型企业、高新技术企业的研发投入应达到销售收入的5%以上，科技型中小企业研发投入应达到销售收入的3%以上。3.督促各类企业依法按照职工工资总额的1.5%2.5%足额提取职工教育培训经费，提取的经费列入成本费用，依法在税前扣除。4.督促用人单位按照规定落实干部职工用于学历教育、自身素质提高等费用的补助。（三）积极争取社会力量支持1.设立人才开发专项公益基金。以捐助的形式设立人才开发专项公益基金，鼓励企事业单位、社会团体、公民个人捐赠，企业可以以人才培养项目、人才奖励项目冠名权的方式进行捐赠，捐赠金额可按规定在缴纳企业所得税时予以税前抵扣。对于基金援助的人才对象，被援助者有义务按照事先的约定为服务相应的年限。2.鼓励风险投资介入。加大政府对创业风险投资的支持，引导建立一批创业风险投资基金，鼓励境内外风险投资机构来我市组建风投公司，发挥高新创业投资公司的作用，满足人才创新创业对融资的需求。3.积极争取国债资金项目、国家政策性银行贷款投资人才开发项目，充分利用国际金融资本开展人才培训。4.鼓励个人资金投资人才开发项目，政府根据项目培养的人才数量给予相应的奖励。（四）积极争取上级经费支持1.积极争取国家级、省级科技计划项目以及科研经费。2.积极争取国家级、省级人才开发专项经费、重大人才项目经费。3.积极争取国家级、省级劳动力转移培训专项资金。四、组织领导（一）多元化人才投入工作由市委人才队伍建设工作领导小组统一领导，市财政局会同用人单位主管部门具体组织实施，各成员单位协调配合。将多元化人才投入工作列入党政领导人才工作目标责任制考核。（二）各成员单位定期