（企业管理专业论文）云南省科技中介服务机构人力资源政策研究.pdf

昆明理工大学硕士学位论文 摘要 摘要 科技中介服务业是第三产业的重要组成部份之一，发展科技中介服务业是加 快科技发展，提高经济增长的有效途径之一。发达国家和我国发达地区的成功经 验表明：科技中介服务业发展的关键因素是要有一支高素质的科技中介人才队 伍；政府可通过制定相应的人力资源政策来加强科技中介人才队伍的建设。 目前，云南省的科技中介服务发展水平较低，缺乏一支高素质、结构合理的 专业人才队伍，科技中介服务水平和质量满足不了客户需求，影响了整个科技中 介服务行业的发展水平。为打破云南省科技中介服务机构发展的“人才瓶颈”， 建设云南省科技中介人才队伍，促进科技中介服务业的发展，研究云南省科技中 介人力资源政策显得非常重要和紧迫。 本研究采用了网上资料查询、图书文献查阅、实地调研、专家意见咨询等手 段，比较、归纳、演绎等方法，从人力资源政策研究的角度，首先进行了科技中 介理论、人力资源管理理论、人力资源政策功能、市场准入等相关理论分析，在 此基础上，研究了发达国家和我国发达地区科技中介人力资源政策对这些国家和 地区科技中介人才队伍建设的作用，这些政策包括人才培养和引进政策、人才激 励政策、税收优惠政策等。 其次对目前云南省科技中介服务机构人力资源政策进行现状研究。云南省制 定的人才政策为促进科技中介服务机构人才队伍建设起到了积极作用，但同时也 应看到云南省在科技中介服务机构人力资源政策上也存在很多问题，制约了科技 中介服务机构的成长和发展。 最后，针对云南省科技中介服务机构人力资源政策现状，提出以下政策建议： 1 、创造科技中介服务机构发展的社会环境，为科技中介人才搭建职业舞台；2 、 建立科技中介服务机构教育培训制度；3 、完善科技中介服务机构人才引进政策 的制订、修改和实施；4 、制定科技中介服务机构人力资源激励政策；5 、制定和 完善科技中介服务机构从业人员持证上岗制度：6 、建立科技中介服务机构资质 认证制度；7 、成立科技中介人力资源协会。 关键词：云南省科技中介服务机构；人力资源政策；高素质人才；政策分析 昆明理工大学硕士学位论文 摘要 a b s t r a c t t h es c i e n c ea n d t e c h n o l o g y s e r v i c e i n d u s t r y i so n ei m p o r t a n t c o m p o n e n to ft e r t i a r yi n d u s t r y i t sd e v e l o p m e n tisc r u c i a lt ot h eg r o w t h o ft h ec h i n e s ee c o n o m y b ys t u d y i n gt h ee x p e r i e n c e so fh i g h l yd e v e l o p e d c o u n t r i e sa sw e l la sc h i n a ，w ec a nm a k et w oi m p o r t a n tc o n e l u s i o n s ：t h e f i r s ti st h a tt h ef o r m a t i o no fah i g h q u a l i t y w e l l e d u c a t e ds c i e n c ea n d t e c h n o l o g yt e a mist h ek e yt ob e t t e rs e r v i c ei nt h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y s e r v i c ei n d u s t r y t h es e c o n di st h a tg o v e r n m e n th u m a nr e s o u r c ep 0 1i c y s h o u l dc u l t i v a t es k i l l sa m o n ga b l ep e o p l e a tp r e s e n t ，t h e r ea r et o of e ws p e c i a lt e a m si ny u n n a ns c i e n c ea n d t e c h n o l o g ys e r v i c ei n d u s t r yt h a ta r ea d a p t e dt om a r k e td e m a n d s t h e ya r e l a c k i n gb o t hi nq u a l i t ya n di ns o u n ds t r u c t u r e 。t h i sp a p e rs e e k s s 0 1 u t i o n st h a tw i l le l i m i n a t et h e “b o t t l e n e c ko fh u m a nr e s o u r c e s ”i n y u n n a n 。i ta l s os e e k sb e t t e rm e t h o d sf o rh u m a nr e s o u r c et e a mm a n a g e m e n t i no r d e rt oa c c o m p l i s ht h is g o a l ，t h i ep a p e rh a sa n a l y z e dt h ep r o b l e mi n t e r m so ft h et h e o r i e so ft h es c i e n t i f i ca n dt e e h 务o i o g i e a 王s e r v i c ei n d u s t r y ， h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ，h u m a nr e s o u r c ep o l i c y ，a n dm a r k e tc r i t e r i o n t h er e s e a r c hm e t h o d sf o rt h i s p a p e ri n c l u d ep a r t i c i p a n to b s e r v a t i o n ， o n l i n ea n d1 i b r a r y b a s e dr e s e a r c h ，a sw e l la si n t e r v i e w sw i t he x p e r t s f u r t h e r m o r e ，t h i sp a p e ri n c l u d e sac o m p a r a t i v ea n a l y s i so fh u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n tp o l i c y t h ec o m p a r i s o n a n a l y z e s t h es i m i l a r i t i e sa n d d i f f e r e n c e sb e t w e e nh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n tp o l i c yi nc h i n aa n dh i g h l y d e v e l o p e dn a t i o n s ，s u c ha st h eu s ，e u r o p e a nn a t i o n s ，a n dj a p a n t h e a n a l y s i si n c l u d e sac o m p a r i s o no ft h em e t h o d so f c u l t i v a t i n gs k i l l e d w o r k e r sb ym e a n so f s p e c i a lb e n e f i t sa sw e l la sm e t h o d so fa t t r a c t i n g s k i l l e dw o r k e r sf r o mo t h e rn a t i o n s 。 i na d d i t i o n ，t h er o l eo fp o l i c yi n t h ef o r m a t i o no fs k i l l e dh u m a nr e s o u r c et e a m s i sd i s c u s s e d t h i sp a p e ra l s o p r e s e n t st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fh u a nr e s o u r c e p o l i c yi nt h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c ei n d u s t r yo fy u n n a np r o v i n c e 。 t h ep a p e rw i l la n a l y z et h es u c c e s s e so ft h ec u r r e n tp o l i c y a sw e l la s d is o u s sa s p e c t so fp o l i c yt h a tn e e dt ob e i m p r o v e di no r d e rt of u r t h e r t h ed e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r y t h ef i n a ls e c t i o no ft h e p a p e rw i l lp r e s e n ts u g g e s t i o n sf o r t h e i i 旦! 丛墼盔堂! ! 曼垡堡苎 塑里 i m p r o v e m e n to fh u m a nr e s o u r c ep o l ic yj nt h es c i o n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v ic e i n d u s t r yo fy u n n a np r o v i r i c e t h em a i n s u g g e s t i o t i sa r ea sf o l lo w s ：t o c r e a t es o c i a le n v i r o n m e n tc o n d u c iv et ot h ec u l t iv a t i o no fs k i l l e dw o r k e r s t ot r e a t eab e t t e r t r a i n i n gs y s t e mf o rs c ie n t i f ica n dt e c h n o l o g i c a l s e r v ic e ，t oi m p r o v et h es y s t e mb yw h i c he x i s t i n gh u m a nr e s o u r c ep o l i c v c a nb em o d i f i e da n di m p l e m e n t e d t oi m p r o v et h eb e n e f i t so f f e r e dt od e o p le e n t e r i n gt h ef i e l do fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r r ic e t oe s t a b l is ha c e r t i f ic a t i o ns y s t e ma n dt r e a t eau n i f o r mp o l ic yr e q u i r i n ga l l 坩o r k e r s t ob ec e r t i f ie d a n dt oe s t a b l is has c ie n c ea n d t e c h n 0 1 0 9 ys e r v i c e i n d u s t r yh u m a nr e s o u r c e sa s s o c i a t i o n k e yw o r d s ：t h es c i o n c ea n dt e c h n o l o g ys e r r i c ei n d u s t r yo fy u n n a n p r o v i n c e ：h u m a nr e s o u r c ep o l i c y ：s k i l i e dl a b o r ：p 0 1 i c ya n a l y s is i 昆明理工大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下( 或 我个人) 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内 容外，本论文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 霄苏、? 、 日期：2 0 0 5 年3 月1 5 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解昆明理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论文。 ( 保密论文在解密后应遵守) 导师签名： 昆明理工大学硕士学位论文 第一章引言 第一章引言 1 1 云南省科技中介服务机构人力资源政策研究的意义 1 1 1 发达国家政府在促进科技中介服务机构发展中的作用 经济发达国家为发展科技中介业的共同做法是政府通过立法、政策导向， 推动、引导科技中介业，关注科研机构和企业的技术创新，科技中介服务在技术 成果与市场之间架起桥梁，沟通政府与创新主体的联系。 自2 0 世纪8 0 年代以来，美国国会制定和发布与技术创新活动和技术信息服 务有关法律、法规近2 0 个。日本政府在推动科技中介与信息咨询业的过程中， 发挥了主导作用，其主要特点是：由政府立法，并制定有关实施细则，对科技中介 与咨询业的社会地位及其在国民经济中的作用予以明确的肯定：政府指定事业法 人，由通商产业大臣委托，具体负责国家制定的咨询和企业支援事务；根据政府指 定的法人及通商产业大臣委任事业的分工，各事业法人依法推进相关的企业支援 事务，并具体承担政府的专项拨款的实施，建立相应的国家资格考试制度和资格 认定制度，为科技中介和咨询业的队伍建设提供政策保障。 德国对科技中介服务机构不仅在政策上给予扶植，而且对一部分中介机构提 供无偿援助，以鼓励中介机构促进技术界与工业界的结合，通过承接政府下达的 对企业项目的评估、监管，代理了一部分政府职能，成为连接政府与企业的“桥 梁”。英国政府在全国各地建立了2 4 0 个地区性的“企业联系办公室”，目的之一 就是促进当地企业与大学、研究机构以及金融机构等的联系，实现科技成果的转 化与推广，这些“企业联系办公室”可以说是起到了科技中介服务机构的作用 把政府、大学和企业等紧密地联系在一起，促进知识的快速转移1 。 美日德等发达国家长期以来制定的这一系列政策、法律，为科技中介服务奠 定了稳固坚实的制度环境基础2 。这些政策法规包括关于知识产权的法案、反垄 断法、破产法、劳工法、资本市场规范法、研究开发和技术转移政策、人才激励 政策等，形成了有序竞争的市场以及健全的法制环境。政府制定反垄断法，保证 企业有一个公平竞争的“竞技场”：制定资本市场规范法，保证风险投资者等的 1 吴伟萍，国外科技中介组织的成功瞥理经验及对我国的启示，科技管理研究，2 0 0 3 ( 5 ) ：1 2 1 3 2 安淑珍，关于科技中介服务及其立法的几点思考，山西科技，2 0 0 3 ，( 6 ) ：1 7 昆明理工大学硕士学位论文第一章引言 权益得到维护；制定知识产权保护法规，保证创新者和技术购买者能有收回投资 和获取合理垄断利润的时间；制定人才激励政策，有利于科技中介人才队伍的建 设。发达国家规定所有一切法规都不能只落实到书面上，必须得到切实有效地执 行。所有这些都为科技中介的发展了创造了有利条件。 从世界范围看，尽管各国都没有制定专门的科技中介政策，但各国政府为促 进技术转让、研究成果商业化以及扶植中小企业发展而制定的相关立法、政策和 计划都对科技中介的发展发挥了强大的支持和推动作用，发达国家政府创造了有 利于本国科技中介发展的政策环境。这些作用是重要的和不可替代的。 1 1 2 人才“瓶颈”一一发展云南省科技中介业的“栏路虎” 1 1 2 1 云南省科技中介服务机构存在的问题 改革开放以来，我省的科技中介服务机构有了定的发展，但从总体上看还 处于起步阶段，与我国发达地区相比还有相当的差距，存在不不问题，主要表现 如下3 ： 第一，我省科技中介服务机构在体制上独立性差、依附性强，缺乏开拓发展 的动力机制，这是科技中介服务机构市场化过程中存在的核心问题。目前，我省 科技中介机构绝大多数没有按照民商法的规定成立，大多隶属于政府某些部门， 或者隶属于国有企业、高校和科研院所。 第二，我省规范科技成果市场的法规不配套，操作性差，难以适应客观发展 的需要，导致经纪人和科技中介机构的权利得不到有效维护，“轻中介，疑中介， 弃中介”的现象非常突出； 第三，科技中介服务机构的组织和网络不成熟。中介服务业的健康有序发展 有赖于行业协会的建设及其自律作用的发挥。目前政府对行业协会工作研究得还 不深、不细，扶持、引导措施不具体、不落实。行业协会的组织建设和自律管理 跟不上形势的要求，行业间缺乏内聚力、开拓力和相互之间的交流。 第四，与高新技术企业相比，政府在税收方面对科技中介服务机构的扶持不 够，并且在对外开放的意识和涉外业务方面明显落后。虽然咨询业中介与融资中 介相对进入较早，但在市场准入和业务范围方面受到国家政策、法律的限制，发 展缓慢。 张海翔、段万春等，创建云南省科技中介服务体系的基本构架建立健全云南省科技中介服务体系 对镱研究* 课题组，云南科技管理，2 0 0 3 ( 4 ) ：1 8 - 2 1 2 昆明理工大学硕士学位论文第一章引畜 第五，对科技中介服务机构运作进行支持的风险投资体系存在障碍。 第六，缺乏高素质的、结构合理的专业人才队伍4 。科技中介服务业对从业 人员要求较高，既要求掌握先进的技术，还需要有丰富的中介服务经验和良好的 职业道德。而云南省科技中介服务人员大多是从研究所、设计院、大学、科技管 理部门转化来的，虽然科技中介人员的学历、技术职称层次比起本省其他行业相 对较高，但专门的咨询知识、技能及创造性十分缺乏，市场观念、系统观念和实 践能力不强。许多科技中介机构从业人员专业结构、年龄结构不合理，影响了承 接大型、跨学科、综合性项目的能力，科技中介服务水平和质量满足不了客户需 求。 1 1 2 2 云南省科技中介服务机构人才现状 科技中介服务机构不同于其他中介组织，科技中介的“产品”是知识产品， 这些产品具有较高的知识含量，主要是咨询意见、可行性报告、方案设计、市场 预测、规划方案等，它对从业人员的专业水平和综合素质要求较高，要求掌握先 进的技术，还需要有丰富的科技中介服务经验和良好的职业道德。科技中介服务 业是智力产业，人力资源是最宝贵的资源，科技中介队伍的建设和发展是行业发 展的关键。 云南省科技中介服务机构由于缺乏高素质的、结构合理的专业人才队伍，服 务水平和质量低下是影响科技中介客户满意度的重要原因，难以适应云南科技中 介市场需求。云南现有的科技中介服务机构的从业人员，大多数未接受过专门培 训，缺乏开拓创新精神、交叉的知识结构和必备的经济、法律知识，还不具备严 格意义上的科技经纪人的资格。从业人员整体水平不高，手段落后，许多科技中 介从业人员是从高校、科研院所或科技管理机关“半路出家”，从事科技中介专 兼职服务的，再加上许多中介机构从业人员专业结构、年龄结构不合理，知识老 化，观念陈旧，不善于与市场打交道，很难要求他们按照市场规律运营，在这全 新的领域开创一个新的天地，影响了承接大型、跨学科、综合性项目的能力。 目前云南省取得国家科技部颁发的科技中介从业资格证书的人员不足，还不 到全部从业人员的l o ，低于全国平均水平。至2 0 0 1 年底，云南省技术贸易机 构共有从业人员4 8 5 1 1 人，其中高级职称4 5 8 9 人，中级职称1 0 1 5 4 人，初级职 称9 1 9 2 人，从业人员中，专职人员2 9 7 7 4 人，兼职人员1 8 7 3 7 人，取得技术市 马敏象、孙静，h t t p ：w w w c h l n a r e f o r m o r g ，c n a d z h o n g j i e ，论云南科技中介服务业存在的舟题及其对 策 3 昆明理工大学硕士学位论文 第一章引言 场资格证书的人数有4 8 5 人，而取得技术经纪人资格证书的人数仅为1 6 6 人，不 到从业人员的4 。整个科技中介人员队伍参差不齐，不少科技中介机构的服务 水平不高。在工作条件方面，许多科技中介机构长期效益不好，依附母体扶持， 工作条件较差，甚至有的没有必要的交通和通信设备，缺少相应的知识积累和案 例积累，专家系统较弱等等，在这样的条件下，科技中介难以为客户提供离质量 的服务。 云南地处西部边陲，教育、科技落后，生产力水平低，经济欠发达，市场化 程度不高。由于缺乏一支高素质的科技中介人才队伍，人才“瓶颈”已经成为制 约云南科技中介服务机构发展的重大因素。因此，加快云南科技中介人才队伍建 设，从人力资源政策上进行制度建设，大力推进科技中介服务机构的发展，加速 科技成果的转化，使科技成果尽快转化为现实生产力，依靠科技进步来振必云南 经济，推动社会的全面发展显得尤为紧迫。 1 2 本文的内容结构、研究方法及创新点 1 2 1 内容结构 全文共分为七章，三个部份。 第一部份为总论篇，主要由第一章引言所构成。 第二部份为理论篇，由第二章科技中介基本理论、第三章科技中介服务机构 人力资源政策相关理论分折两章内容构成。 第三部份为实践篇。由发达国家科技中介服务机构人力资源政策及其启示、 我国发达地区科技中介服务极构人力资源政策概述、云南省科技中介服务机构人 力资源政策现状及存在的问题、云南省科技中介服务机构人力资源政策建议等四 章所构成。 1 2 2 研究方法 本论文采用实遗调研、网上资料查询、专家咨询等手段。比较、归纳、演绎 等方法，涉及到人力资源管理、组织行为学、科技管理、公共政策学等多学科的 融合。实施步骤如下： 1 、资料采集。采用案头网上调研和实地调研( 包括专家访谈、座谈会、实 地考察等 两种形式进行。 2 、数据信息资料整理和比较分析( 采用归纳、演绎等方法) ： 4 昆明理工大学硕士学位论文第一章引言 3 、提出云南省科技中介服务机构人力资源政策基本思想与框架 咨询、企业调研、座谈、假设等手段) ； 4 、对云南省科技中介服务机构人力资源政策建议的可行性分析 法) ： 5 、云南省科技中介服务机构人力资源政策建议的总体设计。 1 2 3 主要创新点 ( 运用专家 ( 专家意见 1 、在对云南省科技中介服务机构人力资源政策进行现状调研，摸清云南省 科技中介服务机构在人才队伍建设上的政策“家底”的基础上，结合云南省科技 中介服务机构人才匮乏的现状，对云南省科技中介服务机构人力资源政策的不足 进行分析，找出了存在的问题； 2 、提出了云南省科技中介服务机构人力资源政策建议，为云南省科技中介 服务机构人力资源政策制定提供参考。如，提出建立科技中介教育培训制度，设 立云南省科技中介人才培养基金，用于科技中介人才队伍建设；提出科技中介服 务机构省级职业资格认证制度和国家级职业资格认证制度结合的方式，来加强科 技中介持证上岗制度建设：制定云南省科技中介人力资源激励政策等。 昆明理工太学硕士学位论文第二章 科技中介基本理论概述 第二章科技中介服务机构基本理论概述 2 1 科技中介服务机构的内涵及其重要性 科技中介服务机构是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促 进创新活动的机构。我国的科技中介服务机构大多产生于2 0 世纪8 0 年代，从功 能上大体上可划分为三类：一是直接参与服务对象技术创新过程的机构，包括生 产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心等；二是主要利用技术、管理 和市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的机构，包括科技评估中心、科技 招投标机构、情报信息中心、知识产权事务中心和备类科技咨询机构等；三是主 要为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构，包括常设技术市场、人才中 介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等5 。 科技中介机构既不是政府附属物，也不是企业代言人，它们介于政府与社会、 政府与企业之间( 科技中介的地位如图1 所示) ，对科技成果转化、科技信息交 流、决策咨询、资源配置、技术服务，以及对政府、各类创新主体与市场之间的 知识流动和技术转移发挥著关键性的促进作用，能够有效降低创新成本、化解创 新风险、加快科技成果转化提高整体创新功效。 ( 森) 、1 一一+ 图1 科技中介的地位 科技中介作为科技创新体系的重要组成部份，是按照一定的法律、法 规、规章，遵循独立、公平、公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公 证、监督功能的社会化组织。其任务主要在于为科技创新体系的整体构建、良性 5 张剑，创新的桥粱科技中介，科技成果纵横。2 0 0 3 ( 3 ) ：4 6 昆明理工大学硕士学位论文第二章科拄中介基本理论概述 运转提供高质量的服务，如提供成果的需求信息、提供法律服务、知识产权保护 以及技术和价值的评估，甚至包括金融服务、创始企业注册、技术成果营销策划 以及后续开发的技术和资金支持等更深入、更为个性化的服务。 这类机构主要开展与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置、 技术服务以及科技鉴证等业务，对政府、各类创新主体与市场之间的知识流动和 技术转移发挥着关键性的促进作用，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加 快科技成果转化、提高整体创新功效。在将科技成果转化为生产力的科技创新活 动中，科技中介服务机构是重要的、不可或缺的桥梁，科技中介机构并非只是将 科技成果的供方和需方进行简单的链接，其内涵极其丰富，是一个综合性极强的 系统工程，是工业经济走向知识经济的产物，在发展经济过程中，科技中介业的 作用越来越重要6 。其主要分类及主要功能7 如图2 所示。 图2 科技中介机构的功能 2 2 人才一一科技中介服务机构的主要财富和资本 科技中介是一种非常专业的工作，国外科技中介服务机构对人员的要求是贵 在专精，而不在多，科技中介服务机构规模一般不大，但对经营管理者和专业人 员的素质要求很高，需要具有技术、营销、法律专长和良好的企业关系的人组成 的团队才能胜任。比如规模较大的英国技术集团，其人员还不到2 0 0 人，美国研 究技术公司也只有3 0 多人。这些机构虽然人员不多，从业人员大都具有理、工、 6 张剑，创新的桥集科技中介。科技成果纵横。2 0 0 3 ，( 3 ) ；4 7 冯楚建，科技中介机构；架构政府与市场的桥槊，科技管理，2 0 0 3 ( 1 ) ：1 3 7 昆明理工大学硕士学位论文 第二章科技中介基本理论概述 商、法律两种或两种以上专长，有博士学位者相当多，而且大都曾有在企业工作 的经历8 。每一个专业人员都能独自负责某一技术转移项目的全程服务。在国外， 开一个科技中介公司，其专业人员须有咨询工程师的证书，而咨询工程师起码拥 有两个学位9 。 世界上所有成功的科技中介咨询机构的第一因素是拥有批高水平的人才。 美国科技咨询公司的人员素质很高，美国著名咨询公司的雇员大多是名牌大学的 m b a 。1 9 9 3 年，哈佛大学1 0 的m b a 毕业生前往管理咨询公司就职。科技中介公 司要求雇员素质：极高的分析技能、个人技能、交际技能、综合技能、设计技能、 推销技能、首创技能和计算机技能等，从业人员要有相应的文凭、工作经验和道 德标准。 世界大的咨询公司主要财产是它的专业人员，这是公司经济的核心，因此， 咨询公司对招聘人员进行严格筛选和优惠的起薪，同时公司特别注重对雇员的再 培训，年培训费用一般要占年营业额的5 6 。以前人们往往把公司教育看成是 “成本中心”，丽今已作为一种潜在的“利润中心”。“招聘最优秀的人才，给予 最佳的培训，培养最好的科技咨询顾问，为客户提供最优质的服务。”，己成为许 多科技中介公司的行为准则”。当然发达国家科技中介咨询业属高薪层，这无疑 每年都会吸引大批优秀人才。 国际上有名的兰德公司的从业人员达数千人，其中硕士、博士占8 0 以上。 日本著名的野村综合研究所、社会工学研究所、未来工学研究所等，从业人员都 在1 0 0 人以上，其中硕士、博士占一半左右。英国技术集团( btg ) 科技中介公 司是一个典型的、经营规范的科技中介公司，目前该公司在伦敦、费城和东京设 有分支机构，其1 8 0 名职员中一多半是科学家、工程师、专利代理、律师和会计 师，该公司主要业务是帮助申请专利、技术转让评估和实施专利授权“。2 0 0 2 年， 德国史太自基金会网络有长期聘用员工和项目聘用员工共4 2 1 4 名，其中9 4 为各 个领域中的工程、科学、技术方面的学者专家，行政管理人员仅占6 ，其1 9 9 8 2 0 0 2 年各种人员结构变化如表1 所示”： 表1 ：1 9 9 8 2 0 0 2 年德国史太白基金会人员结构( 单位：人) 8 瓷料来源：上海科技服务两，h t t p ：1 w w w 1 5 2 5 s h c n k i l t g w l h i m 科技中舟专栏 。张放陶、孙波、王根七关于发展裁围科技中介服务体系的若干建议山西省科技，2 0 0 3 ( 1 ) ：9 - 1 0 1o 吴伟萍，国外科技中介组织的成功管理经验及对我嗣的启示，科拉管理研究，2 0 0 3 ( 5 ) ：1 2 1 3 1 t 吴伟萍，国外科技中介组织的成功管理经验及对我田的启示，科技管理研究，2 0 0 3 ，( 5 ) ：1 2 13 12 范例、竺树声、叶润涛，德国史太白基金会的特点段精我们韵启示浙江科技学院学报，2 0 0 3 t9 ( 3 ) ： 1 6 8 8 昆明理工大学硕士学位论文第二章 科技中介基本理论概述 年份教授长期员工 项目人员 1 9 9 85 0 8 1 1 5 01 7 4 7 1 9 9 96 1 51 0 6 0 1 9 0 1 2 0 0 06 4 1 9 8 8 2 3 0 0 2 0 0 17 8 49 3 82 3 8 9 2 0 0 27 8 69 8 82 4 4 0 从上表可以看出，德国史太白基金会的人员组成中，高素质人才所占的比重 很高，且呈现逐年提高的趋势。 2 3 科技中介服务机构人力资源政策主要功能探讨 科技中介发展过程中，政府起到了关键性的作用。政府的功能在很大程度上 表现为政策的功能，政府的行为过程也就是政策功能发挥作用的过程”。在科技 中介人才队伍建设上，政府通过一系列的人力资源政策，引导、规范、调节科技 中介行为，并采取各种激励、说服和惩罚措施，配置社会人力资源向科技中介服 务业转移，实现科技中介服务机构人才队伍建设的目的。科技中介服务机构人力 资源政筻的主要功能如下： 2 3 1 导向功能 引导功能是政策的积极功能，政策“不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不 该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不是那样做，怎样才能做得更 好”“。在市场化背景下，要充分发挥科技中介人力资源政策的导向功能，就是要 建立以市场为导向的科技中介入力资源配置机制，通过市场促进政府的变迁，以 政府的行为引导科技中介从业人员的行为。也就是政府以科技中介人力资源政策 来创立激励机制，引导人力资源向社会所欲达到的方向( 即科技中介服务业) 发 展，大量的具体决策则留给市场参与者自己做出。 2 3 2 激励功能 符合科技中介发展战略目标的行为，以系列优惠措施激励科技中介人力资 源的积极性，扶植科技中介入才队伍发展壮大，为发展科技中介服务业加快科技 成果转化可起到很好的导向作用。激励功能应集合备个方面的作用：以奖励性政 策激励个人，以优惠的政策鼓励人才向科技中介服务业流动，并落实扶持计划和 3 王徊利，王爱国，市场化背景_ f 公共政策功能的发挥。江南学院学摄，2 0 0 l ，( 3 ) ：9 2 ，9 6 4 陈振明，政策科学，北京：中国人民大学出版社，19 9 9 ：8 9 昆明理i 人学硕士学位论文第二肇科技中介基本理论概述 政策措旖”。 2 3 3 有限度地发挥管制功能 政策管制是补救科技中介人力资源配置市场失灵最重要的一种方式。政府在 解决政策问题时，可以通过政策对象的作为或不作为来达成政策目标。政策主体 要制约、禁止或强制政策对象的某一行为，就可以通过管制功能来实现。当然， 在市场化背景下，要发挥科技中介人力资源政策的管制功能，也存在一个适度问 题。有限度地发挥政策的管制功能，可以扩大从业人员的自主权，形成对他们的激 励。 2 3 4 合理发挥政策的分配功能 从公共政策的界定看，它具有价值或利益的分配功能。在通常情况下，公共政 策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致、最能代表社会生产 力发展方向者及普遍获益的社会多数者”。比如，采用人力资本投资入股、员工 持股计划、科技中介股等形式来实现科技中介人力资源政策的分配功能。 2 3 5 强调政策的服务功能的发挥 随着政府职能的转变，政府的服务职能越来越凸现出来。也就是说，政府要提 供更有效的服务，运用各种激励机制，如企业化管理、引进竞争机制、赋予使用者 更多的发言权和实际责任。 2 3 6 政策的权威性与强制性 政策的权威性与其合法性是紧密相联的，实际上它们是同一个问题的两个方 面。既然政策的合法性是通过为大众所认可，接受的合法化过程取得的那么只 要政策具有合法性，它就必然具有权威性。同样，这种权威性的取得可能是因为 政策符合指导对象的利益而使他们自愿服从，也可能是因为指导对象慑于惩罚而 被迫接受政策。政策的强制性往往是同一些惩罚性措施相联系的，若缺乏惩罚性 措施，有些政策就会推动其权威性和合法性，无法贯彻执行，政策也就成为一纸 空文或口号。 科技中介人力资源政策首先必须符合劳动法、合同法等相关人才法律 法规，保证科技中介从业人员的合法权利。同时，制定相应惩罚措施，规范科技 中介服务机构从业人员行为，杜绝提供虚假科技中介咨询、科技评估等服务，规 范科技中介市场。这就是科技中介人力资源政策的权威性和强制性的具休体现”。 5 酃国光。黄鹿雏，中西部宏观调控政策功能研究，系统辩证学学报，19 9 7 ( 4 ) ：8 3 - 8 5 6 宁骚公共政最北京：高等教育出版社2 0 0 0 ( p1 6 5 ) 7 粱玉萍，正确认识理解公共政策的基本特征，中兆山西省委党校学报。2 0 0 0 ，( 4 ) ：2 5 2 6 1 0 旦堕墅丕堂堡主堂堡矍兰 墨三兰登茎! 尘望苎垫塑i 篓登堕苎塑堡堂坌堑 第三章科技中介服务机构人力资源政策的理论分析 3 1 人力资源管理理论 3 1 1 激励理论 激励有激发鼓励之意，是指利用某种外部诱因调动人的积极性和创新性，使 人有一股内在的动力，提高工作绩效，朝向所期望的目标前进的心理过程”。 3 1 1 1 激励的理论基础 3 1 l1 1 激励的依据 管理中激励的依据有二个方面：一是组织目标，二是个人的心理目标，前者 是激励的方向；后者是激励的心理基础，是激励力量的源泉。对于有效的激励来 说，二者是相互联系，不可偏废。例如，对于知识型员工的激励来说，一方面需 要考虑他们一般具有较强的自我发展的愿望，表现在对自我实现和成就感的追 求；另一方面需要考虑工作绩效与报酬分配的平衡关系。因此激励知识型员 工需要更多地使用发展性资源，例如，培训、工作环境的支持性、晋升的机会等， i 司时- 他们获取的物质报酬应与他们的业绩贡献相宜。为了把知识型员工的工作 努力引向长远，国内外许多企业都采用了员工持股的激励方式。 3 11 1 2 激励的分类 一般分为内激励与外激励。内激励是来自工作自身的檄励，由行为的内在动 机引起，例如，工作* 趣、工作中获得的个人发展或成就感等。外激励是由外在 动机，例如工作结果提供的外部奖赏引起的，如工资、奖金、职位提升、人际关 系等。内激励主要表现为个体对成长目标的追求，它由个体自已来调节和判断。 将内激励与外激励结合起来是制定激励机制时需要充分重视的。经理人的股票期 权制和按职工能力、贡献大小设计的职工持股计划也都体现了这一激励思想”。 另外，在激励中，还有制度激励与企业文化激励”。制度激励指根据制度的 安排来选择激励措施，这种激励措施事先公开任何员工对其都非常清楚。一个 好的激励制度应该具有以下几个特点：( 1 ) 公平性。对任何人来说，激励制度都 好的激励制度应该具有以下几个特点：( 1 ) 公平性。对任何人来说，激励制度都 “芾鸣政人力瓷源管理北京：中虫广播电视大学出版杜，2 0 0 1 ，2 7 章凯，擞励理论新解，科学管理研宄，2 0 0 3 ，( 2 ) ：8 9 9 2 2 0 曹元坤，占小军，擞助理论研究现状盈发晨，当代财经，2 0 0 3 ( 1 2 ) 5 7 6 1 昆明理工大学硕士学位论文 第三章科技中介服务机构人力资源政策的理论分析 第三章科技中介服务机构人力资源政策的理论分析 3 1 人力资源管理理论 3 1 1 激励理论 激励有激发鼓励之意，是指利用某种外部诱因调动人的积极性和创新性，使 人有一股内在的动力，提高工作绩效，朝向所期望的目标前进的心理过程“。 3 1 1 1 激励的理论基础 3 1 1 i 1 激励的依据 管理中激励的依据有二个方面：一是组织目标，二是个人的心理目标。前者 是激励的方向；后者是激励的心理基础，是激励力量的源泉。对于有效的激励来 说，二者是相互联系，不可偏废。例如，对于知识型员工的激励来说，一方面需 要考虑他们一般具有较强的自我发展的愿望，表现在对自我实现和成就感的追 求：另一方面，需要考虑工作绩效与报酬分配的平衡关系。因此，激励知识型员 工需要更多地使用发展性资源，例如，培训、工作环境的支持性、晋升的机会等， 同时，他们获取的物质报酬应与他们的业绩贡献相宜。为了把知识型员工的工作 努力引向长远，国内外许多企业都采用了员工持股的激励方式。 3 1 1 1 2 激励的分类 一般分为内激励与外激励。内激励是来自工作自身的激励，由行为的内在动 机引起，例如，工作* 趣、工作中获得的个人发展或成就感等。外激励是由外在 动机，例如工作结果提供的外部奖赏引起的，如工资、奖金、职位提升、人际关 系等。内激励主要表现为个体对成长目标的追求，它由个体自己来调节和判断。 将内激励与外激励结合起来是制定激励机制时需要充分重视的。经理人的股票期 权制和按职工能力、贡献大小设计的职工持股计划也都体现了这一激励思想”。 另外，在激励中，还有制度激励与企业文化激励”。制度激励指根据制度的 安排来选择激励措旌，这种激励措施事先公开，任何员工对其都非常清楚。一个 好的激励制度应该具有以下几个特点：( 1 ) 公平性。对任何人来说，激励制度都 1 8 萧鸣政人力资源管理北京：中央广播电视大学出版社，2 0 0 1 t2 7 ”章凯，激励理论新解，科学管理研究，2 0 0 3 ，( 2 ) ：8 9 9 2 拍曹元坤占小军，激励理论研究现状厦发展，当代财经，2 0 0 3 ( 1 2 ) ：5 7 6 1 1 1 昆明理工丈学硕士学位论文 第三章科技中介服务机构人力资源政策的理论分析 是“一视同仁”。( 2 ) 不针对具体某个人。制度激励激励的是全体员工的行为， 而不是具体某个员工。( 3 ) 事先确定性。对于客体来说，任何制度激励在行动之 前都已制定好，在行动发生之后，只需按照制度执行就可以。根据上述三个特点， 我们可知好的激励制度可以达到良好的激励效果。 但是由于人类具有高度的主观能动性，而对于如何更好地发挥人的主观能动 性而言，“刚性”的制度激励是无能为力的，在这一点上，由于企业文化是全体 员工共同持有、共同遵守的企业精神、价值观念和行为准则，因而通过它可以更 好地发挥员工的主观能动性。好的企业文化有以下几点特点：尊重员工、在竞争 条件下推动合作精神的发展和实行人本管理。因此，若要达到好的激励效果，就 必须具有一个好的“刚性”的激励制度，同时还要有与制度相配备的“柔性”的 企业文化。 3 1 1 2 激励的理论模式2 1 3 1 1 2 1 需要激励模式 是以需要为主要作用机制，针对职工需要的内容提供诱因。通过满足需要达 到激励目的的模式。职工的需要是多方面的，多种需要在职工的需要体系中处于 不同层次地位；未满足的需要是激励行为的基本动力，当低层次的需要得到满足， 人们会转而追求满足高层次的需要，高层次的需要对职工行为的激励作用更为强 大、持久。关于职工需要内容和层次的研究，尤以美国心理学家马斯洛( a b r a n h a m h m a s lo w ) 的需要层次理论影响最为广泛，他认为，人类有五种基本需要，即生 理、安全、社交、尊重和自我实现，人们对这五种需要是依次由低到高，管理者 可以针对员工未满足的或正在追求的需求提供诱因，进行激励。 此外，赫兹伯格( f he rzber g ) 在5 0 年代末期经过大量的调查发现， 调动人的积极性主要是从人的内部和工作本身着手。激励因素是指和工作内容紧 密联系在一起的、能促使人们产生工作满意感的因素。这些因索包括；( 1 ) 工作上 的成就感，( 2 ) 工作中得到认可与赞赏，( 3 ) t 作本身具有挑战性，( 4 ) - v 作的发展 前途，( 5 ) 个人成长晋升的机会。这类因素的改善往往能给职工以很大程度的激励， 产生工作满意感，有助于充分、有效、持久地调动职工工作的积极性。