地方与中央的博弈以高尔夫球场为例.ppt

,2012.5.4.,2011年4月11日国家发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委联合下发了关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知(发改社会2011741号)，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作。并在今年6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。,十一部委要求各地清理整治高尔夫球场,文件相关内容,“灰色地带”球场或可正名这份文件也给大多数长期游走在“灰色地带”的高尔夫球场一个“名正言顺”的机会。文件提出，对违法违规行为已经完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并重新从高缴纳相关费用。,2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。,总而言之，该文件对不合法的加以取缔，对已经纠正及落实整治措施的加以扶持。,球场占地逾50%为耕地此次文件要求，所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地、林地的必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。文件还列出了“重点督办严重违法违规项目”，包括：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场。如果有球场在此次彻查中隐瞒不报，“一经检查发现，一律予以取缔”。,案例背景七年禁而不止,2004年初，国务院紧急下发关于暂停新建高尔夫球场的通知改革开放以来,我国高尔夫球场发展迅速,对完善体育设施,开展高尔夫球运动发挥了积极作用。但近年来也出现了一些突出问题,一些地方高尔夫球场建设过多过滥,占用大量土地;有的违反规定非法征占农民集体土地,擅自占用耕地,严重损害了国家和农民利益;有的借建高尔夫球场名义,变相搞房地产开发。为合理利用和保护土地资源,遏制高尔夫球场的盲目建设,国务院紧急下发关于暂停新建高尔夫球场的通知。,2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。,洞穿禁令不息违规违建不止数量惊人在2004年初，国务院紧急下发关于暂停新建高尔夫球场的通知，但最终效果不彰。2010年5月，据国土资源部通报显示，我国经过正式审批的高尔夫球场仅10家左右。但是，媒体引用最多的是北京林业大学高尔夫教育与研究中心的调查结果到2010年底，全国有近600家高尔夫球场。2004年前，他们调查的数字只有170家，这意味着叫停以后的5年里，全国各地在禁令下又新建了四百多家高尔夫球场。,以各种名义暗渡陈仓在浙江，九龙山将军高尔夫俱乐部、安吉龙王溪乡村俱乐部、海宁尖山高尔夫俱乐部、温州东方高尔夫俱乐部等都被国家和省相关部门整改和督办，这些兴建的高尔夫项目都隐藏着占用农业园区、森林公园的违建身影。,有利益的地方就有江湖。,“猫有猫道，鼠有鼠道”“中央的政策倒是确定的，门关得很紧；但地方显然又在门上打出了很多洞，洞在哪里，怎么钻洞，就得自己摸索了。目前，众多黑户球场曲线入市背后隐藏的是球场为开发商、地方政府带来的巨大利益。在不少地方政府看来，高尔夫球场是招商引资的一张名片。不过，在杭城一位开发商看来，高尔夫球场带来的经济效益才是真正打动地方政府之处。一座18洞标准球场，投资过亿元，投资建成后周边的土地、房产价格至少翻倍，开业后即便按照10%的低税率计算，也有会员费买卖带来的至少1500万的一次性税收和每年至少250万元的营业税收。,2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。,“你有高尔夫，我就来投资”不仅有利于地方形象，又利于地方招商，高尔夫球场建设起来后，地价房价飙升，地方政府又可借此卖地生财，创造多重利益，而现行官员考核、升迁体制下，经济增长是衡量政绩的主要指标。而发展经济，进行产业培育，等待合理的成长，显然并非各地政府首选，高尔夫的违建只是众多高速追求经济发展手段中的冰山一角。”有学者这样剖析其中要害。,10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。,“没有地方政府的默许甚至支持，谁敢在禁令之下大模大样地盖高尔夫球场。”从业十余年，吴轩从没见过没有地方政府庇护的球场。“哪怕只是镇一级政府，投资商就有了回旋余地。一旦出事，可以靠地方政府跟上一级政府斡旋，甚至借机洗白。”,尽管国家禁令下，高尔夫球场违建之风的坚挺，即是一幕“地方博弈中央、中央鞭长莫及”的活剧现形。,中央政府与地方政府的关系演变,改革开放以后,中央政府和地方政府的分权突破了原有的行政性分权,不仅使地方政府谋求地方自身利益产生了动力,而且提供了其与中央政府进行利益博弈的机会,中央政府与地方政府的关系转变到以各自利益为基础的多元的博弈关系。,在传统的计划经济体制下,受权力、财力等因素的制约,地方政府利益的独立性并不明显,地方政府对中央政府主要是以行政组织为基础的单一的行政服从关系。,中央政府利益是整个社会公共利益最集中的代表和体现。一般而言,中央政府的行为目标是追求中央利益的最大化。,1地方政府利益具有与中央政府利益的一致性,即为实现公共利益的最大化而组织生产,分配资源,促进社会全面进步;2地方政府利益又具有明显的独立性,它必须首先着眼于本区域的经济、文化和公共设施等事业。,1地方政府作为中央政府代理机构,执行中央政府的决定,实现对本地区经济的宏观管理和调控;2地方政府作为本地区的非政府主体的表人,争取中央政府的支持,实现本地区经济利益最大化。,中央政府,地方政府,中央政府,地方政府,中央政府与地方政府利益博弈的简化模型,可以看出A其实代表了中央高度集权的计划经济体制的运行状态；B、D说明由于地方政府对地方利益的主张影响了初始政策P1的政策效果；C情况虽然实现了政策的目的，但增加了调控环节，减缓了政策目标的实现进程，这也是中央政府减效的一种表现。,但是，无论最终是谁得益，一项政策的实施总会有一个结果。所以在激烈的博弈之后总是会有合作。,当A、C情况出现的时候，无论效率如何，中央的政策都会得到贯彻落实。,而当D情况出现的时候，宏观调控就会失效，这将严重影响社会公共利益的维护，导致经济社会i的失衡和失控,协调中央政府和地方政府间利益关系,(一)进一步科学合理地界定和划分中央政府和地方政府的财权与事权,(二)强化中央政府应有的权威和主导地位,加强对地方政府的监督与控制,(三)健全法律制度,促使政府尤其是地方政府正确行使权力,(四)建立政府组织系统内部有效的治理制度,规范地方政府的行为方式,合理地实现地方政府利益,(五)实现行政性分权向经济性分权的转于企业,构建真正的市场运行微观主体,(六)