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县域经济跨越式发展人才支撑体系研究 摘要 壮大县域经济，是实现区域和城乡统筹发展的客观要求，而在县域经济的 发展中，人才是关键。我国县域经济，特别是欠发达地区的县域经济要实现跨 越式发展，必须要尽快建立健全人才支撑体系。 本文针对我国县域人才总量严重不足、分布不均，层次结构低级化、专业 结构不合理，人才的引进、开发、使用、配套体系不尽如人意、工作环境欠佳 等现状，提出了构建县域经济跨越式发展人才支撑体系的对策和措施。通过建 立完善的引才支撑体系、留才支撑体系、培训支撑体系和人才储备体系，最终 达到吸引人才、留住人才、用好人才，更好的为县域经济跨越式发展服务的目 的。文章最后结合肥西县的实际，探讨如何根据肥西县县域经济的特点，建立 一套切实有效的人才支撑体系。 本文的研究结论有助于县域地区在当前经济快速发展的情况下构建切实有 效的人才支撑体系，有助于改进现有人才支撑体系的不足，同时也可以指导县 域地区科学制定经济和社会发展规划。 关键词：县域经济；跨越式发展；人才；支撑体系 r e s e a r c ho nt h et a l e n t e dp e r s o n ss u p p o r t i n gs y s t e mo f l e a p f o r w a r dd e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m y a b s t r a c t s t r o n gc o u n t ye c o n o m yi st h eo b je c t i v er e q u i r e m e n ta n dt h i s c o n c e r n st o r e a l i z et h er e g i o n a l ，u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta saw h o l e ，a n di nt h e d e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m y t a l e n t e dp e r s o ni sc r u c i a l o u rc o u n t ye c o n o m y e s p e c i a l l yc o u n t ye c o n o m y i n u n d e r d e v e l o p e dr e g i o n s w a n t st or e a l i z e l e a p - f o r w a r dd e v e l o p m e n t ，m u s te s t a b l i s ht h et a l e n t e dp e r s o n ss u p p o r t i n gs y s t e m a ss o o na sp o s s i b l e t h ep a p e rh a sp u tf o r w a r ds e v e r a lc o u n t e r m e a s u r e st oe s t a b l i s ht h et a l e n t e d p e r s o n ss u p p o r t i n gs y s t e mo fl e a p f o r w a r dd e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m y a i m i n ga tt h es t a t u st h a ts e v e r e l yi n s u f f i c i e n ta m o u n t ，u n e v e nd i s t r i b u t i o n ，l o w e r h i e r a r c h y ，u n r e a s o n a b l es p e c i a l i t ys t r u c t u r eo fc o u n t yt a l e n t e dp e r s o na n da l s o d i s s a t i s f a c t i o no ft a l e n t e dp e r s o ni n t r o d u c i n g ，d e v e l o p i n g ，u s i n ga n dr e l e v a n t s y s t e m t h r o u g he s t a b l i s hp e r f e c ts u p p o r t i n gs y s t e mo fa t t r a c t i n g ，r e t a i n i n g ， t r a i n i n ga n dr e s e r v i n gt a l e n t e dp e r s o n ，i tf i n a l l yr e a c h e st oa t t r a c t ，r e t a i na n du s e t a l e n t e dp e r s o na n di ta l s or e a l i z e st h eo b je c t i v et os e r v el e a p - f o r w a r dd e v e l o p m e n t o fc o u n t ye c o n o m yb e t t e r a tl a s t ，c o m b i n e dw i t ht h ep r a c t i c eo ff e i x ic o u n t ya n d a c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so ff e i x ic o u n t ye c o n o m y , t h ep a p e rh a se s t a b l i s h e d ar e a l i s t i ca n de f f e c t i v et a l e n t e dp e r s o n ss u p p o r t i n gs y s t e m t h ec o n c l u s i o no ft h ep a p e ri sg o o dt oe s t a b l i s ha ne f f e c t i v et a l e n t e dp e r s o n s s u p p o r t i n gs y s t e mu n d e rt h es i t u a t i o nt h a te c o n o m yh a sg r e a ts p e e dt od e v e l o p t h e s y s t e mh a sm e n d e dt h ei r r a t i o n a l i t i e so fp r i m a r ys y s t e m i tm a yg u i d ec o u n t y r e g i o nt os e td o w ne c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tp l a n n i n gs c i e n t i f i c a l l y k e y w o r d s ：c o u n t ye c o n o m y ；l e a p f o r w a r dd e v e l o p m e n t ；t a l e n t e dp e r s o n ； s u p p o r t i n gs y s t e m 插图清单 图2 1 我国县域地区各指标相对全国比例宜方图3 图2 2 跨越式发展示意图7 图3 1 人才支撑体系示意图9 图3 - 2 昆山市经济发展概况直方图1 3 图3 3 昆山市人才发展概况直方图1 3 图3 - 4 昆山市人均g d p 与人才密度折线图1 3 图3 - 52 0 0 5 年昆山市人才学历结构分布圆饼图1 4 图3 - 62 0 0 5 年昆山市人才专业结构分布圆饼图1 5 图4 。1 合肥市人才学历分布比例图2 0 图4 2 合肥市所属县域人才学历分布比例图2 0 图4 3 合肥市所属县域人才与全市人才比较示意图2 0 图5 - 1 虚拟团队工作示意图3 2 图5 - 2 人才评价指标体系3 5 图5 3 县域人才激励模式图3 7 图s 4 人才知识管理内容图4 0 图5 5 人才规划流程图4 2 图6 1 肥西县农业科技人才职称情况、4 5 图6 2 肥西县农业科技人才学历分布图4 5 表格清单 表3 - 1昆山市历年g d p 与人才总量情况一1 3 表3 - 2 昆山市历年教育基本情况1 6 表4 1 肥西县单位从业人员情况1 8 表4 2 肥西县国有、城镇集体经济单位细分表1 8 表4 3 肥西县部分行业从业情况1 9 表4 4 合肥市拥有的人才情况1 9 表4 - 52 0 0 4 年湖北省恩施自治州部分县( 市) 人才队伍情况统计表2 1 表5 - 1 奖励框架下确定目标定额的选择方案3 4 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得金胆王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名；际浩签字日期；_ 卯6 年，月严 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盒胆王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关鄙门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权金起王些盍堂可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名 际浩 签字日期：了一6 年f 月吗日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名 潞以 签字日期：砷r 月芗日 电话 邮编 致谢 在合肥工业大学的三年的学习生活，宽容而积极的环境，使我不仅学习到 很多知识，各方面都得到发展和提高。 首先要感谢我的导师傅为忠副教授，正是在他的悉心指导下，才使得本文 能够顺利完成。他渊博的知识结构，创新的思维方式，严谨的治学态度，永远 是我学习的榜样。在工作中对我孜孜不倦的耐心教导，鼓励我学好扎实的理论 基础，并多加创新和实践，这将使我受益终生。在平时生活中，他为人谦和， 平易近人，给了我莫大的关心和照顾。谨借此机会，向他表达我最崇高和最真 诚的谢意。 在本论文的写作过程中，还得到了吴子稳老师、袁建明老师的全力指导， 使我能够克服许多困难，从而顺利完成论文的写作。从论文的选题到思路的启 发，从结构的安排到观点的提炼，从资料的选取到文字的推敲，每一个环节都 得到了诸位老师的悉心指导。各位老师渊博的学识、严谨求实的治学态度、永 远追求卓越的精神为我树立了一个榜样，是我终身学习的典范。另外，我还要 感谢所有传授给我知识的老师和同窗三年的同学们，他们在学习上给我帮助， 生活中给我关心，让我顺利完成了学业。在这里，我对他们表示衷心地感谢! 最后，我要感谢我的父母和亲人。他们的鼓励和支持让我顺利的完成学业。 作者：陈浩 2 0 0 6 年5 月 第一章前言 1 1 论文背景 当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈， 一系列高新技术的出现及其产业化的实现，标志着人类己经跨入“知识经济” 时代。随着经济全球化进程的加快，人才越来越成为经济发展和社会进步最重 要、最宝贵的资源。人力资本已超越了物质资本及货币资本而成为最主要的生 产要素和社会财富的重要组成部分。世界银行就曾发表报告指出：当前世界财 富的6 4 是由人力资本( 即知识资本) 构成的。知识经济时代的到来，使我国 县域经济的跨越式发展面临着巨大的挑战。县域的人才资源现状面临着人才总 量不足、分布不尽合理、结构性矛盾比较突出、整体素质亟待提高、人才资源 的开发和使用不到位、人才流失比较严重等问题。所以对于县域来说，在知识 经济时代如何吸引人才、留住人才、使用人才，形成人才支撑体系就显得尤为 重要。县域经济同时又是功能完备的综合性经济体系，涉及生产、流通、消费、 分配各环节，县域经济的跨越式发展同样离不开人才的支撑。推进各个方面的 创新、调整经济结构、培育优势产业，都需要有人才来推动。因此，结合县域 经济的实际，加快创新人才机制，建立和完善人才支撑体系，已成为当前县域 经济发展的重要任务。 1 2 研究内容 壮大县域经济，是实现区域和城乡统筹发展的客观要求，而在县域经济的 发展中，人才是关键。人才的引进、培养和使用，将直接决定县域经济发展的 速度和质量。我国县域经济，特别是欠发达地区的县域经济要实现跨越式发展， 必须要尽快建立健全人才支撑体系。本课题是在肥西县发展与计划委员会委托 的项目一一肥西县“十一五”经济与社会发展规划研究基础上，提炼出来的一 个子课题。在基于我国县域人才支撑体系的现状和存在问题的基础上，提出构 建与县域经济跨越式发展相适应的人才支撑体系的对策和措施。这一研究对加 快实现县域经济跨越式发展具有重要的理论探讨价值和现实指导意义。 1 3 论文章节安排 本文内容的章节安排如下： 第一章为“前言”。主要介绍本文的研究背景、研究内容以及章节安排。 第二章为“县域经济和跨越式发展的内涵”。主要对我国县域经济概况及其 特点、跨越式发展的内涵做了介绍。 第三章为“县域经济跨越式发展与人才支撑体系的互动关系”。通过理论研 究和实证分析，论述了县域经济跨越式发展与人才支撑的互动关系。 第四章为“县域经济跨越式发展人才支撑体系存在的问题及原因分析”。主 要提出了当前县域人才支撑体系的现状和存在的问题，并分析了这些问题产生 的原因。 第五章为“县域经济跨越式发展人才支撑体系的构建”。从四个方面提出了 相关对策和措施，构建完整的人才支撑体系。 第六章为“肥西县“十一五”时期经济跨越式发展人才支撑的实证研究”。 根据肥西县县域的特点构建富有特色的人才支撑体系。 第七章为“总结与展望”。对整篇文章进行总结，并提出体系中存在的问题 及对后续工作的展望。 1 4 论文创新之处 本文研究采取了理论分析与实证分析相结合的分析方法，对我国县域经济 跨越式发展人才支撑体系的现状和问题进行了全方位的分析，并提出了构建与 县域经济跨越式发展相适应的人才支撑体系的对策和措施。本文的主要创新点 有： 1 、实证分析和理论研究相结合。通过对昆山市经济跨越式发展的具体实证 研究分析，得出县域经济跨越式发展与人才支撑体系之间存在着一种互动关系。 2 、系统的构建了一个完整的县域经济跨越式发展人才支撑体系。 3 、在引才支撑体系中，结合县域自身的实际，提出了“候鸟式”人才引进 的具体模式；结合县域特色产业，提出了以特色产业为核心，带动人才聚集， 并在产业链延伸的过程中逐步形成人才的“蓄水池”；通过建立虚拟团队解决在 县域经济跨越式发展过程中遇到的关键技术和关键问题。 2 第二章县域经济和跨越式发展的内涵 2 1 县域经济及其特征 2 1 1 我国县域概况 据统计，截至2 0 0 3 年，全国县级行政区划共有2 8 6 1 个，其中市辖区8 4 5 个、县级市3 7 4 个、县1 4 7 0 个、自治县1 1 7 个、旗4 9 个、自治旗3 个、特区 2 个、林区1 个。县域国土总面积8 9 6 万多平方公里，超过国土总面积的9 3 ； 县域内人口总数9 1 6 亿，占全国总人1 3 的7 0 8 8 ；全国县域经济的g d p 为6 4 5 万亿元，占全国g d p 的5 5 1 5 ；全国县域人口平均为4 5 5 3 万人，县域g d p 平均为3 2 0 4 亿元，地方财政收入平均为1 2 l 亿元。由此而绘制的直方图如图 2 1 所示。 图2 - 1 我国县域地区各指标相对全国比例直方图 2 1 2 县域经济的概念及特点 县域经济是一种行政区划型区域经济，是一个功能相对完备和健全的基本 单元【lj 。它是以行政区划中的县级地域为界限，以农业和农村经济为主体，以 增强综合经济实力和经济主体市场竞争力，实现工业化、城镇化、现代化为目 标，立足自身实际，依据市场导向，优化配置资源，借助产业政策、行政机制、 财税手段，持续有效地聚合经济社会资源而形成的具有强大生命力的经济形态。 县域经济作为国民经济的重要组成部分，是国民经济的基本支柱和协调城 乡关系的重要环节，是国民经济运行和发展的重要基础。具有以下特点： ( 1 ) 县域经济是以县级行政区划为地理空间，是我国国民经济的一个重要 层次。它具有特定的地理空间，区域界线明确具有显著的区域性。 ( 2 ) 县域经济拥有一个较为完整的市场调控主体一一县级政权，有定的 相对独立性和能动性，具有地域特色。 ( 3 ) 县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行 资源配置，获取竞争优势，具有开放性。 ( 4 ) 县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的一个综合性经济体系， 具有很强的综合性；县域经济作为一个自身系统，又体现了事务内在联系的有 序艇体性；县域经济本身与外部环境的协同关系则使得县域经济具有稳定性和 适应性。 2 1 3 县域经济相对于区域经济的特性 县域经济作为区域经济的一个重要层次，具有一般区域经济的共同特征。 另一方面，由于县域经济不是一般的区域经济，它不同于高层次的区域经济， 因为高层次的区域经济必有大城市为中心，它也不同于中层次的区域经济，更 不同于城市，而具有自己的独特性： ( 1 ) 我国绝大多数人口都生活在县域范围。中国是一个入口大国，又是一 个农业大国。我国1 3 多亿人口中，县域内人口总数为9 1 6 亿，其中农民就有 8 亿多。这和欧美发达国家8 0 的人口生活在城市的情况截然不同。我国农村 人口比较多的状况，使我国县域经济成为国民经济中举足轻重的基础环节。 ( 2 ) 农业在县域经济中占有特别重要的地位，这是由农业的生产条件、发 展规律和我国的历史条件共同决定的。一般说来，县域经济处在自然经济阶段， 农业就是县域经济的主体：县域经济处在发展较充分的商品经济阶段，农业就 是县域经济的重要组成部分。近几年，中国虽然涌现出一批工业县域，但农业 仍然是这些县域经济的个较重要的组成部分。 ( 3 ) 集体所有制仍然是县域经济的主要经济成分。特别是占全国人口总数 6 5 的农民的生产和生活是与集体经济联系的，全国9 0 以上的粮食和经济作 物是农业集体经济所生产的。而很多迅速发展的乡镇企业一般也是集体所有， 只不过其经营形式可以多种多样。 ( 4 ) 县域经济发展的动态不平衡性。从纵向上来看，我国县域经济正处在 由自然经济向商品经济和市场经济转化阶段，市场机制配置资源的作用日益增 强：从横向上看，我国2 0 0 0 多个县，发展速度有快有慢，有的贫困地区还基本 处在自然经济状态，发展较快的已经处在大转化的初期，而少数先进县已经基 本上完成了这一转化。 2 1 4 县域经济在国民经济中的地位和作用 俗话说“郡县治、天下安”，县域经济作为壮大国民经济总量的关键支撑点。 其发展的活力与实力，是国民经济持续快速发展的重要基础和动力源泉。县域 经济不同于城市经济，它和我国广大县城及农村经济紧密相联，是城乡体化 经济的结合体，在国民经济中占有举足轻重的地位。农村经济的发展，县域综 合实力的提高，都离不开县域经济的发展。县域经济是统筹城乡经济社会发展 4 的基本单元，是关系到社会稳定、人民安居乐业的重大问题，是我国经济社会 全面进步的重要支撑，也是全面建设小康社会的必由之路。其地位和作用主要 体现在以下几个方面： ( 1 ) 县域经济是强国富民的基石。县域经济的主体是农村、农业和农民， 农业经济是县域经济的基础，县域经济的发展，将会逐步改变农村落后的生产 经营方式，提高农村生产力水平，增加农民收入，使广大农民逐步走向富裕。 只有县域经济发展了，农业的基础地位才能得以巩固，农民收入才能提高，农 村社会才能稳定。因此，县域经济的发展不仅可以带动农村经济的发展，也有 力地促进农业效益的增加，带动和加快整个国民经济的发展步伐。 ( 2 ) 县域经济是经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农 户经济几个层次，按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份 制和各种混合经济。各个层次、各种成份都有很大的发展潜力和发展空间，无 论哪个层次、哪种成份实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展 起到重要的促进作用。2 0 0 2 年，全国县域经济g d p 增速1 1 3 ，远高于全国平 均值7 8 ，其中基本竞争力提升最快的百县( 市) g d p 增速达到2 8 2 ；2 0 0 3 年，全国g d p 增长率为1 1 5 5 ，而县域经济g d p 增长率为1 4 2 8 。县域经 济作为全面建设小康社会的基本载体，是进入工业化中期后，我国经济新的增 长极和区域协调发展的推进器【2 l 。 ( 3 ) 县域经济的发展有利于促进我国农业产业化和经济布局的合理化。县 域经济与城市经济形成的合作关系成为我国经济布局中一个重要的组成部分， 县域经济的发展将逐步扭转我国工业生产过于集中在少数城市，尤其是少数沿 海城市的局面。而农村中以农为主的企业以及非农产业的兴起，极大地推进了 农业产业化的进程。拉长了农业产业链条，提高了农业的效益，增加了农民的 收入，较好地解决了在当今经济全球化时代千变万化的大市场与千家万户分散 经营的小农户之间的矛盾。同时，农村中丰富的自然资源和劳动力资源得到充 分利用，而这些企业的发展和他们的产品更加接近消费市场，从而在总体上提 高了社会资源整体配置的合理性和有效性。 ( 4 ) 县域经济的发展有利于解决城乡“二元结构”问题。统筹城乡经济社 会发展，是缩小城乡差距、改变城乡二元结构的重大举措。城乡统筹发展是一 项系统工程，涉及经济、社会生活的方方面面，而县域经济作为城乡统筹的集 中体现，在规划制定、经济结构调整、产业开发、经营战略重点确立等一系列 问题上，具有相对独立的自主性，能够协调农业和其他产业之间的关系，统一 各部门的力量，兼顾县、乡、村三个层次以及城市和农村两个领域。县域经济 的发展有利于推动城市进步、促进农村城镇化建设、建立新型的城乡关系。 ( 5 ) 县域经济的发展是解决“三农”问题的新的切入点，有利于推动全面 建设小康社会的进程【s 】。农业、农民和农村问题关系到国民经济和社会发展的 全局，农业增效、农民增收、农村稳定归根结底要靠县域经济的发展。从全国 经济发展看，全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。发展县域经济是 全面推进小康建设的重要任务，这就要求县域经济必须保持更快的增长速度， 只有超常规、跨越式发展，才能尽快提升县域经济的综合实力，有利于加快全 面建设小康社会的进程，如期实现小康目标。 2 2 县域经济跨越式发展的内涵 在人类历史发展的长河中，存在着经济发展的阶段性和不平衡性。阶段性 是指，经济发展总是从低级向高级、一个阶段接一个阶段地向前发展。经济发 展的不平衡性是指，发展有先进和后进之别，有的可能发展更快一些，有的可 能发展慢一些，由此出现了经济上的先进者与后发者。在一定意义上讲，经济 发展的历史就是一部人类发展的阶段史，也是经济上的后发者追赶先进者的历 史，后发者对先进者的反超，是经济发展的一种常态。要追求经济的快速发展， 形成明显的赶超效应，就必须从自身实际出发，紧紧扣住经济发展的阶段性特 征，寻求新的途径和方法。跨越式发展就是后发者谋求经济快速发展的有效选 择。 2 2 1 跨越式发展的概念 跨越式是一种非常规的前进方式，是由于某种原因，在某一方面发展速度 加快，呈现加速发展的态势【6 】。按照由小到大排列。有技术跨越和管理跨越、 资本跨越和社会生产力跨越、国民经济的跨越等( 见图2 2 ) ，每种跨越都有横 向和纵向的双重含义。跨越式发展，就是指在特定的历史条件下，打破旧的束 缚，用新思路、新机制、新方法、新手段实现经济非常规的、跳跃式发展，用 较短的时间完成较长历史阶段的强标和任务，实现质和量的飞跃。跨越式发展 是一种快速度的发展，要在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到目 标；跨越式发展是一种高水平的发展，要在科技进步的推动下，努力实现产业、 技术、质量、效益的新跨越；跨越式发展是一种赶超先进的发展，要在提高综 合竞争力的前提下，缩小与先进地区的差距，甚至赶上和超过先进地区；跨越 式发展不仅是一种超常规的发展，而且也是一种非均衡的发展，即它不是全面、 平行地推进，而是可以在不同的领域有先有后、有所侧重；跨越式发展是一种 可持续的发展，要在经济社会发展和人口、资源、环境相协调的情况下，提高 可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力【7 卜【8 1 。 6 卢日严圈 l 圃u 圣亘四 图2 2 跨越式发展示意图 县域经济的跨越式发展，是指相对落后的县域地区为追赶先进地区或先进 地区为了确立自己的经济领先地位，借助于现代科技和人才资源的助推，加速 工业化和现代化进程的一种战略选择。这种赶超从量上说，是g d p 的超常增长： 从质上说，g d p 的持续性超常增长必然伴随经济投入结构的急剧变化和经济产 出结构的加速提升，资源配置效率的大幅提高，县域经济呈现质的飞跃。从纵 向说，跨越式发展意味着工业化和现代化进程的明显缩短，形成了时间的跨越； 从横向上看，跨越式发展意味着县域地区竞争力明显提高，在我国经济格局中 的相对地位得到提升。 2 2 2 实现县域经济跨越式发展的条件 跨越式发展是一个复杂的工程和庞大的体系，实现县域经济的跨越式发展 涉及到方方面面的条件。第，正确选择跨越式发展的目标。目标至关重要， 目标定得过高，可能难于实现；目标定得过低，又不能实现跨越式发展，有时 甚至越来越落后。跨越式发展目标如何确定以及如何实现，主要取决于县域能 否有效的发掘和利用自身的比较优势和后发优势，比较优势和后发优势是赶超 目标得以实现的主要依据。第二，正确选择跨越式发展的发展重点。为了实现 跨越目标，必须选择符合县域实际情况的发展领域和产业，采取相应的战略措 施。鉴于跨越目标的要求及跨越经济的特殊性，在战略重点领域的发展上，应 采取非均衡发展战略，表现为经济发展领域的主次安排和经济发展顺序的优先 考虑，从而做到资源的有效配置，促进经济增长方式的转变和经济发展水平的 提高。第三，正确选择跨越式发展的时机。经济跨越式发展必须具备一定的条 件，既有内部条件又有外部条件，只有在条件具备的时候，跨越式发展才有可 能实现。第四，正确选择跨越式发展的政策。实现跨越式发展，必须实施科学 合理的政策搭配，包括产业发展与结构升级政策、财政政策、技术进步的发展 政镶、人才资源开发政策等等。只有各项政策措旌互相关联，形成一个整体， 才能在经济上产生最大效应的跨越 1 1 j 。 2 2 3 影响县域经济跨越式发展的主要因素 ( 1 ) 地域环境差。地域环境是县域经济发展的客观条件和基础，相对于环 7 境较好的城市区域，县域一般远离发达地区，自然条件较为艰苦，环境较差， 相当一部分县域地区自然经济及半自然经济占很大比重，农民收入水平较低， 贫困程度严重。 ( 2 ) 物质资本实力较弱。县域物质资本实力弱是制约县域经济跨越式发展 的直接因素。一方面基础设施建设和工业基础较为薄g b ，产业结构单一，而且 投资环境差，吸引外来资金的能力也很有限；另一方面由于农业税的取消，使 得县域财政普遍紧张，很难有多余的资金投入到经济建设中。再加上乡、村债 务包袱较重，多年积累的债务一时难以消化，连正常运转都难以保证，这就直 接制约了县域经济的发展。 ( 3 ) 技术和人才严重短缺。这是影响县域经济跨越式发展的重要因素。首 先，县域教育水平低下，人文环境条件差，劳动力的文化素质普遍不高。其次， 县域的科研基础薄弱，缺少人才培养和科研开发的必要条件。第三，由于投资 环境和生活条件较差，以致外地人才吸引不来，本地人才又留不住。第四，人 才待遇普遍偏低，这在很大程度上影响了人才的积极性和创造性，造成人才的 单向流动。 第三章县域经济跨越式发展与人才支撑体系的互动关系 3 1 人才与人才支撑体系的概念 人才+ 是生产诸要素中最重要的因素，是经济和社会发展最宝贵的资源，也 是实现县域经济和社会跨越式发展目标最为重要的支撑。“人才”这个概念有两 种含义：其一是指人的知识和才能；其二是指有知识和才能的人1 2 l 叫1 孙。结合 我国人事部人才标准定义，我们认为人才是指具有中专及其以上学历或初级和 初级以上专业技术任职资格的专业技术人员和管理人员，或虽不具备上述条件但 在专业技术岗位工作的人员，以及其它具有某种专业特长的人员。 体系就是由若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。人才支 撑体系是人才的运行载体，是一个多元性、层次性、动态性和整体性的社会系 统。它是以人才资源为核心，利用各种资源和多种方式，通过政策、市场导向、 资金投入、激励、教育和培训、人才服务、环境等多种因素的影响，建立科学 的、具有操作性的人才评价标准和指标体系，健全开发、选择、吸引、留住、 用好人才的政策，完善人才机制，达到人才培养、引进、使用的目的，从而促 进经济和社会发展( 见图3 一1 ) 。人才支撑体系对经济的发展影响主要是围绕人 才资源直接体现出来的。 政策市场资金 机制 i3li r r 环境教育 一r r 。 培训i服务 图3 - 1 人才支撑体系示意图 9 + 南 3 2 县域经济跨越式发展与人才支撑互动关系的理论分析 3 2 1 人才支撑促进县域经济的快速发展 当前全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，国际竞争更加激烈，必须充分 发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用。国家之间的竞争是经济实力的竞 争、科技水平的竞争，归根到底是人才的竞争。人才在我国经济发展和社会进 步中具有基础性、战略性、决定性作用，强化人才支撑体系是做好人才工作、 促进县域经济发展的重要保证，对县域经济的发展起着枢纽和调控作用。人才 支撑体系最为核，t h , 的部分就是人才资源，人才资源的数量、质量、结构在一定 程度上决定了人才支撑对县域经济发展的影响。 迈克尔托达罗( m p t o d a r o ) 在其第三世界经济发展一书中指出，“正 是人才资源，不是资本，也不是物质资源，最终决定着一个国家经济和社会发 展的性质和步伐”。越来越多的发展经济学家论证，人力资源教育投资的经济收 益远远超过其他各类投资的收益，在发展中国家的收益要大于在发达国家的收 益，初等教育的收益要大于中等和高等教育的收益【1 4 】：而人才资源所掌握的具 有经济价值的知识和技能即人力资本是国家财富之源。现代经济发展理论家关 于经济增长因素的分析报告则指出，人才资源开发和利用在整个社会进步过程 中的重要地位。著名的经济增长因素分析理论家戴比森( e f d e b i s o n ) 在对1 9 1 9 年至1 9 5 7 年之间的美国经济增长因素作分析时发现，这期间美国经济增长的 3 8 是劳动力素质提高的成果。而美国芝加哥大学的舒尔茨( t w s c h u l t z ) 教 授在他研究报告中指出，1 9 1 0 年1 9 5 7 年近5 0 年间美国农业的物力投资增长 4 5 倍，收益提高3 5 倍：人才投资增长3 5 倍，收益提高却达1 7 5 倍【” 。美国 是世界上教育最发达、研究条件最好的国家，但它仍然不遗余力地挖掘外国高 素质人才，这是因为美国的人才资源开发不仅着眼国内，而且放眼全球。目前 美国的科学家和工程师中有1 3 来自国外，1 9 9 4 年在美国获得博士学位的人员 也约有1 3 来自国外，美国5 0 以上的高科技公司的外籍科学家和工程师占公 司科技人员的9 0 ，这就是美国成为经济和技术最发达国家的主要原因之一。 战后的西德和日本，经济都处于崩溃的边缘，可是在短短的2 0 年时间里，又 迅速成为世界经济强国。其中最主要的原因是：战争虽破坏了它们的厂房、机 器、铁路、公路等设施，但并没有破坏它们受过良好教育、具备相当科技能力 的人才资源t 充足的、高素质的人才资源，是它们经济腾飞的前提条件。新加 坡、韩国等亚洲“四小龙”近几十年来经济高速发展的根本原因也在于对人才 资源的有效开发和利用。例如，新加坡近年来教育经费的投入，每年以3 0 左 右的速度递增，而且基础教育和职业教育都相当发达，保证了劳动者知识的不 断更新和技能的不断提高。而在韩国，为了使职工的知识技术水平能够不断提 高，像三星集团这样的大公司甚至改变其基本的作息时间，员工的工作时间由 原来的上午9 点至下午6 点改为上午7 点至下午4 点，以保证员工下班后有足 够时间进修提高。人才资源对经济发展的重要作用也被国内的经济实践所证明： 举全国人才之力才有了深圳的发展，昔日的小渔村变成了中国的一个大都市； 而被称为“中国硅谷”的北京中关村工业园区已经成为北京经济的主要推动力 量，工业园区的经济增长已占北京市工业增加值的5 0 以上，其主要原因就是 中关村已成为高技术和人才的聚集地。 县域经济和社会的发展需要有一支数量充足、质量稳定、结构合理的高素 质人才队伍作支撑，没有人才支撑作保障，就谈不上经济的增长和发展。作为 提高生产力的首要因索，一般而言，一个地区人才资源越丰富，就越能够为该 地区的经济发展乃至生产水平的提高提供强力的支撑；反之，尽管经济的发展 和生产力水平的提高已经具备了其他的物质条件和社会条件，但如果人才资源 贫乏，人才资源在数量、质量、结构上得不到相应的保证，也会影响乃至延缓 经济的增长和发展。 人才资源数量的增加、质量的提高、结构的改善，将会形成有力的人才支 撑，促进县域经济发展：一是经济括力进一步增强，经济总量保持快速增长， 经济效益大幅度提高，财政税收稳步上升，居民实际收入增加，人民生活水平 和质量有了很大的提高。二是导致产业结构的升级和产品结构的优化。这首先 反映在经济发展过程中从发展以满足人们物质要求为主要内容的第一产业和第 二产业，转向以满足精神需要为主要内容的第三产业，这一转变在县域经济发 展中十分明显。其次是产业的技术含量不断提高。随着现代科学技术的深入发 展，新的技术集群不断出现并逐步实现产业化，例如目前信息产业、通信产业、 机电一体化、生物技术产业等，在县域经济中占据着越来越重要的地位。而产 业结构的上述变化，正是以人才的支撑作为前提和基础的。再次就是由于高素 质的人才资源加速了生产自动化的发展，使产业生产日益由大批量、少品种向 小批量、多品种的生产方向转移，高素质人才资源和技术的结合，促进了产品 档次的提升和功能的完善。使产品结构不断的优化，提高了产品的附加价值。 三是促进经济增长方式的转变。县域经济增长方式从粗放型向集约型转变，入 才资源是重要的因素。这是因为，集约型经济增长方式的核心是科技进步以及 科技成果向现实生产力的转化，而人才资源又是这种转化的关键因素。人才资 源本身是最主要的生产要素之一，同时又是技术和管理的重要载体，因此，集 约型经济增长最主要的途径还是要依靠人才资源的支撑来实现。 3 2 2 县域经济的跨越式发展有利于人才的集聚 人才的集聚推动了经济发展和产业优势的形成，经济的高速发展又赋予了 地区对各类人才源源不断的吸引力。在当前县域经济面临着前所未有的发展机 遇，县域经济的快速发展，已经在发展中初步形成人才聚集优势，以更大的智 慧为县域在新时期经济和社会跨越式发展提供人才方面的保障。 很多县域地区为加快经济发展，出台各种优惠政策，不断改善投资环境， 积极发展特色产业和支柱行业，形成了以大企业为龙头、支柱行业为特色、产 业配套为支撑的全方位经济开发开放格局，完整的经济发展体系使得县域地区 成为很多企业投资的聚集地。这些优势同样吸引着人才的关注，曾经来参加“校 县合作”签订的某大学的代表就说，县域的发展不仅受到了国家的关注，即将 迈入社会的高校学子也已经将眼光投向这里，他们渴望建立自己的事业，而县 域已经成为他们一个很好的选择。企业对县域经济的发展同样是信心百倍的， 坐落在昆山市的统一企业( 中国) 有限公司人力资源经理涂忠正说，以前来公司 应聘的人员大部分是慕“统一”的名，而如今更多的人是看中了昆山地区的发 展，县域经济发展速度对企业的影响越来越大。 县域经济产业结构的进一步调整和优化，特别是高新技术产业的快速发展， 为人才提供了巨大的发展空间，也在不断地吸引人才的关注。当前，城市都市 圈正处在一个构筑更高发展平台的重组时期，发展速度很快，作为都市圈的直 接辐射腹地与重要纽带的县域地区，利用自身丰富的物质资源、良好的发展环 境以及与城市之间便利的往来，依托周边的城市地区拥有的丰富的人才和科技 支撑，不断吸引人才为县域经济发展服务。在一些县( 市) 人才服务中心举办 的招聘会上，不乏来自北京、上海、浙江、广东、山东等省市的高校毕业生以 及全国各地的各类优秀人才。县域经济持续发展，吸引着越来越多的优秀人才 来施展才华，区域人才聚集的功能初现，并初步形成了从引进培养到使用流动， 再到放大增值的人才链，有效促进人才集聚，使人才与经济的增长对接，与经 济的发展产生互动。 3 3 县域经济跨越式发展与人才支撑体系互动关系的实证分析 江苏省昆山市原是一个传统的农业县，从1 9 8 5 年自费举办开发区以来，坚 持以发展外向型经济为特色，成为沪宁经济走廊一个重要的新兴工商业城市。 2 0 0 5 年全市实现g d p7 3 0 亿元，财政收入1 1 6 8 2 亿元，进出口总额3 3 2 1 9 亿 美元，合同利用外资2 5 0 2 亿美元，实际利用外资1 1 2 0 亿美元。人均g d p 、 人均财政收入列全国各县( 市) 第一，进出口总额和外商直接投资均居江苏省 各县( 市) 之首。 ( 1 ) 昆山市经济和人才发展概况( 见图3 2 、3 3 、3 - 4 ，表3 - i ) 图3 - 2 昆山市经济发展概况直方图图3 - 3 昆山市人才发展概况直方图 表3 - i 昆山市历年g d p 与人才总量情况 年份g d p ( 亿元)人均g d p ( 百元从)人才总量( 人)人才密度( a 7 5 a ) 1 9 9 81 5 3 03 0 7 53 8 8 0 07 7 9 8 1 9 9 91 7 1 72 9 2 o4 0 1 0 06 8 1 8 2 0 0 02 0 0 83 3 9 04 3 6 0 07 3 6 1 2 0 0 1 2 3 0 83 8 6 35 0 1 0 08 3 8 6 2 0 0 23 0 5 o5 0 5 o6 2 i o o1 0 2 8 ，2 2 0 0 ：34 3 0 。o7 0 1 o8 5 1 0 01 3 8 7 。3 2 0 0 45 7 0 o8 8 3 o】3 0 0 0】7 7 3 4 注：数据来源t 2 0 0 4 年昆山市统计局统计资料 从图3 2 、3 3 和表3 。l 中可以看出，经济发展与人才数量呈现出正相关关 系。人才快速增长带动经济跨越发展。 图3 4 昆山市人均g d p 与人才密度折线图 短短几年时间，昆山市发生了脱胎换骨的变化。将人才密度= 人才总量，当 年人口数( 万人) ( 即每万人人才数) 与人均g d p 作比较，由表3 1 和图3 - 4 可以看出经济与人才几乎同时发展，昆山市经济发展如此迅速，其中一条十分 重要的原因，就是依靠人才，是人才铺就了“昆山之路”。而昆山的实践则说明： 人才是最大的财富，人才是最核心的竞争力，人才是各项事业持续快速发展的 最根本的保证。 ( 2 ) 人才结构和专业分布与经济发展 2 0 0 5 年，昆山经济仍然保持着强劲的发展势头，全年实现地区生产总值7 3 0 亿元，按可比价格计算，比上年增长2 4 1 ，远远超过9 9 的全国平均增长率。 而与社会经济发展相适应的是人才结构进一步得到优化，人才分布日趋合理( 见 图3 - 5 ) 。全市人才总量中，中专学历以下人才2 1 1 3 人，占人才总数的1 4 3 ： 中专学历5 8 0 9 8 人，占4 0 3 2 ；大专及其以上学历人员达8 3 9 2 8 人。占5 8 2 5 ， 其中大专学历4 8 3 3 9 人，本科学历为3 4 8 7 5 人，硕士研究生以上学历6 6 6 人( 其 中博士6 0 人) 。具备专业技术高级人才2 3 0 6 人，其中高级职称2 2 8 4 人，享受 国务院特殊津贴专家1 0 人，江苏省有突出贡献专家2 人。从上面的数据中可以 看出，人才结构的优化、特别是高层次人才对昆山经济的快速发展起着重要的 作用。 图3 - 52 0 0 5 年昆山市人才学历结构分布圆饼图 电子信息、精密机械、精细化工是昆山经济发展的三大支柱产业。特别是 作为昆山的主导产业和特色产业之一的i t 信息产业，目前已集聚了6 0 0 多家， 与i t 信息产业相关联的研发机构已有3 0 多家。2 0 0 5 年昆山市完成工业总产值 2 3 3 3 2 4 亿元、工业增加值4 7 5 亿