（企业管理专业论文）城市轨道交通工程建设质量管理体系研究.pdf

中文摘要 摘要：我国在轨道交通工程建设领域的质量技术水平、质量法律法规完善以 及质量管理研究进展方面都有很大的提高和突破。但是，目前仍然面临工程质量 水平不高的严峻现实。随着国际质量标准化体系i s 0 9 0 0 0 在国内各个行业的推广 和应用，有必要在结合国内管理经验的基础上，贯彻i s 0 9 0 0 0 系列标准在城市轨 道交通工程建设质量的各个环节，既有利于行业的规范化，又有利于与国际质量 管理体系接轨。 本文首先对建设单位内部质量管理体系的建立和实施进行研究，制定了质量 管理方针和目标、建立了质量管理机构、明确了各部门的质量管理职责、规范了 工程质量检查和工程质量事故处理程序、提出了实施步骤和注意事项，并完善了 内部质量审核和质量改进的方法。 本文建立了相关参建方和外部保障环境与建设单位的相互博弈模型，分析对 工程质量管理的影响和完善了相应的质量管理体系。通过应用博弈论相关理论分 析了建设单位、监理单位和承包单位三方质量管理行为，得出：提高建设单位质 量专业技术能力、减少索赔诉讼成本、增加对实施方的惩戒等是建设单位提高工 程质量的有效方法，并研究了对质量管理体系的影响。政府质量监督管理体制将 减少工程质量管理成本，提高工程质量。工程保险和工程担保理清了工程质量管 理各方的责任，形成了市场化的工程质量管理优胜劣汰机制，加强了工程质量管 理相关方的质量管理，并对质量管理体系产生影响。 关键词：城市轨道交通工程、质量管理体系、建设项目管理 分类号： a b s t r a c t a b s t r a c t ：i th a sm a d eg r e a tp r o g r e s sa n db r e a kt h r o u g hi nt h eu r b a nm a s st r a n s i t c o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n tf i e l di no u rc o u n t r y , e s p e c i a l l yi nq u a l i t yt e c h n i c a l l e v e l ，q u a l i t yl a w sa n dr e g u l a t i o n sa n dq u a l i t ym a n a g e m e n tr e s e a r c h h o w e v e r , w ea r e s t i l l f a c i n g t h ec r i t i c a l r e a l i t y o fl o wq u a l i t yo fc o n s t r u c t i o n p r o j e c t q u a l i t y m a n a g e m e n ts y s t e mi s 0 9 0 0 0h a sb e e na p p l i e di nm o s ti n d u s t r i e s i s 0 9 0 0 0i sg o o df o r c o n s t r u c t i o nq u a l i t yu n i f i c a t i o na n dk e e p i n gu pw i t ht h ei n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d f i r s t l y , t h et h e s i s i ss t u d i e dt h ec o n s t i t u t i o na n di m p l e m e n to ft h eq u a l i t y m a n a g e m e n ts y s t e mb a s e do nt h ev i e wo f t h eo w n e r q u a l i t ym a n a g e m e n ta r m s ，q u a l i t y m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n s ，r e s p o n s i b i l i t i e so fe v e r yo r g a n i z a t i o na n de x e c u t i n gp r o c e s s o ft h eq u a l i t ym a n a g e m e ms y s t e ma r em e n t i o n e d t h et e s t i n go ft h ei n n e rq u a l i t y m a n a g e m e n ta n dq u a l i t yi m p r o v e m e n ts t e p sa l ec o n s u m m a t e d t h r o u g ht h eg a m et h e o r ya n a l y s i sb e t w e e nt h eo w n e r , s o c i a lg u a r a n t e es y s t e ma n d t h ee x e c u t i v ep a r t s ，t h i st h e s i sd r a w st h ec o n c l u s i o n0 1 1t h ef a c t o r se f f e c t i n gq u a i l t y m a n a g e m e n ts y s t e m t h e r ea r es e v e r a le f f e c t i v em e t h o d sf o rt h eo w n e rt oi m p r o v et h e c o n s t r u c t i o np r o j e c tq u a l i t y , s u c h 鲢i m p r o v i n gt h ee m p l o y e r st e c h n i c a la b i l i t yi n q u a l i t ys p e c i a l t y , r e d u c i n gt h es u i tc o s to ft h ec l a i mf o rc o m p e n s a t i o n ，i n c r e a s i n gt h e p e n a l t yt ot h ee x e c u t i v ep a r t t h er e f o r mo ft h eg o v e r n m e n tq u a l i t ys u p e r v i s i o ns y s t e m w i l lr e d u c et h eq u a l i t ym a n a g e m e n tc o s to ft h ee m p l o y e ra n di m p r o v et h ec o n s t r u c t i o n p r o j e c tq 砌i t y t h ec o n s t r u c t i o ni n s u r a n c ea n ds u p e r v i s i o nc l e a ru pt h er e s p o n s i b i l i t i e s o fe a c hs i d ei nt h ec o n s t r u c t i o np r o j e e tq u a l i t ym a n a g e m e n t ，f o r m i n gam a r k e t b a s e d s e l e c t i o na n de l i m i n a t i o nm e c h a n i s m ，s t r e n g t h e n i n gq u a l i t ym a n a g e m e n to fa l lt h e r e l a t i v es i d e so f t h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o no f u r b a nm a s st r a n s i t 、q u a l i t ym a n a g e m e n t 、c o n s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g e m e n t c l a s s n o ： 致谢 本论文的工作是在我的导师刘伊生教授的悉心指导下完成的，刘伊生教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来 刘伊生老师对我的关心和指导。 在实验室工作及撰写论文期间，张海峰、刘忏、王强和张亮等同学对我论文 中的研究工作给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢家人，他们的理解和支持便我能够在学校专心完成我的学业。 序 作为现代化城市的重要标志之一，城市轨道交通工程建设的发展前景在我国 是十分广阔的。但是，由于轨道交通工程具有工程量大、技术复杂、工期长而紧 迫、不可预见因素多及施工难度大等建设特点，基础设施工程的建设质量管理水 平越来越被人们关注。近来在工程施工中频繁出现质量事故，造成了巨大的经济 损失。如何加强城市轨道交通工程建设的质量管理，提高工程建设质量水平，成 为现阶段急需解决的问题。 随着国际质量标准化体系i s 0 9 0 0 0 在国内各个行业的推广和应用，有必要在 结合国内管理经验的基础上，将i s 0 9 0 0 0 标准在城市轨道交通工程建设质量的各 个环节上予以贯彻实施。本文的首先对轨道交通工程建设单位内部质量管理进行 分析，贯彻i s 0 9 0 0 0 标准，研究如何建立和实施建设单位质量管理体系。而后， 研究相关参建方如工程承包单位、监理单位和材料供应单位与外部保障环境如政 府质量监督、工程保险和工程担保，对轨道交通工程建设单位质量管理的影响， 从而达到完善质量管理体系的目的。 l 引言 1 1研究背景 1 1 1城市轨道交通工程建设的发展 自从1 8 6 3 年英国伦敦建成世界上第一条地铁以来，城市轨道交通工程建设已 有1 4 0 多年的历史。城市轨道交通是指包括地铁、城市铁路、轻轨及磁悬浮在内 的一个大系统，它以其运量大、速度快、污染少、安全舒适及运行与地面交通互 不干扰的特点，成为城市解决交通拥堵、改善交通状况的根本举措，也促进了城 市社会、经济与资源、环境的协调可持续发展。因此，城市轨道交通成为现代化 城市的重要标志之一。 1 9 6 5 年，从北京地铁一期工程修建开始，我国的城市轨道交通工程建设已经 有5 0 多年的历史，在工程设计、施工技术、设备和安装等方面都在同趋成熟。随 着我国经济水平的不断提高，有能力进行城市轨道交通工程建设的大中型城市越 来越多，截至2 0 0 5 年底，我国有北京、上海、广州、天津、大连等2 0 多个城市 在建或准备建设和规划新的轨道交通线，线路总长超过4 0 0 0 公里，预计到2 0 5 0 年中国城市轨道交通线路总长将超过4 5 0 0 公里。这样城市轨道交通系统将能承担 5 0 8 0 的城市交通客流量，可见，城市轨道交通工程建设的发展前景是十分广 阔的。 但是，由于轨道交通工程具有工程量大、参建方众多、技术复杂、工期长而 紧迫、不可预见因素多及施工难度大等建设特点，一个设计使用百年的大型基础 设施工程，其建设质量管理水平越来越被人们关注。而近来在工程施工中频繁出 现质量事故，造成了巨大的经济损失。如2 0 0 3 年1 0 月份，五号线崇文门车站工 程发生临时钢管架体倒塌事故，现场4 名工人被砸。2 0 0 5 年7 月1 4 日，深圳地铁 1 号线续建工程段世界之窗一白石洲区白j 的地铁施工工地发生塌方，地面下陷1 0 余米，深南大道东行主干道因路基断裂被迫封闭，西行方向也出现向下沉降。对 质量管理不同程度的忽视是导致工程事故的根源。 在施工过程中发生各种的事故，有施工设计和施工技术的原因，但更多的要 归结为质量管理方面的原因。如何加强城市轨道交通工程建设的质量管理，提高 工程建设质量水平，成为现阶段广泛关注的问题。 1 1 2城市轨道交通工程建设质量管理的特点 城市轨道交通工程建设作为城市基础设施建设的重要组成部分，有着一般大 型工程的共性，诸如建设投资大、参建单位多、变更索赔多等。除此之外，其在 质量管理方面有着鲜明的特点： ( 1 ) 工程质量要求高，但设计、施工和供货质量控制困难。轨道交通工程属 于一个永久性标志工程，其建筑设计寿命长达1 0 0 年。作为百年大计的重点工程， 其质量水平受到社会各界的广泛关注，这无形中对工程质量提出了很高的要求。 但由于工程地下情况复杂、难以准确勘测，工程地质条件和施工条件的变化，对 原设计方案会产生干扰，所以工程中变更多、施工难点多。要求质量管理工作严 把过程关、科学决策。 ( 2 ) 对“赶工期”工程的质量管理水平要求高。城市轨道交通工程虽然建设 周期长，自项目的可行性研究至开通运营，一般约需1 0 年时间。但对工期要求紧， 由于工程建设大多途经主要商业区、人流密集区、交通主要交汇点，一旦出现工 期拖延，会严重影响居民的正常生活和经济发展，社会反响很大，所以赶工是常 见的。由于轨道交通建设质量的重要性，对赶工期间的质量控制比较严格，这就 对“赶工期”工程的质量管理水平提出了更高的要求。 ( 3 ) 质量管理难度大。轨道交通一般规划为线形工程，参于城市轨道交通工程 建设的单位地理位置分散，彼此空间距离较大。由于轨道交通工程本身的特点和 管理上的沿革，我国轨道交通工程建设的组织实施多采用分阶段、分专业、平行 交叉承包方式，在同一个时间，工程参与单位的数量往往数以百计。由于空间位 置和组织界限的限制，项目参与各方在沟通与协同工作上存在许多困难，沟通和 协作造成大量的交易成本。项目建设单位对于众多分包商空间位髯分散化、管理 方法多元化的状况，迫切需要一套适合建设单位自身的质量管理体系，以更好地 对各个参建方的质量行为进行约束。 1 2 研究目的和意义 1 2 1研究目的 本文将轨道交通工程建设管理单位作为研究主体，以质量管理为研究的切入 点，以建设单位的质量管理活动为驱动器，构建城市轨道交通工程建设质量管理 体系，并研究了其他参建单位和外部保障对体系影响。通过对质量管理体系的研 究，主要目的在于： 2 学习国外先进经验，培育和发展具备国际竞争力的城市轨道建设管理单位。 贯彻i s 0 9 0 0 0 系列标准将建设单位中所有与质量有关的各项管理工作纳入 质量管理体系的运行中，通过质量管理体系的不断完善，提高整体管理水平。 分析建设单位和监理单位与承包方之间行为的博弈行为，得出了提高建设 单位工程质量管理的措施。 研究外部保障政府质量监督、担保和保险，对轨道交通工程建设单位 质量管理的具体影响，及建设单位充分利用外部保障来提高其管理质量手段和方 式。 1 2 2研究意义 现阶段，我国的城市轨道交通工程建设质量管理体系研究的意义主要体现在 以下的几个方面： 第一，有助于提高各参建单位的自身素质。由于近年来的轨道交通工程建设 的工程规模不断扩大，施工队伍迅速增加，人员素质、管理水平参差不齐。一些 老资格的企业，包袱过重，人员结构发生变化，职工青黄不接。一些新成立的企 业，盲目发展，管理薄弱，技术力量和装备普遍较差，工程事故屡屡发生，社会 效益和经济效益不断下降，已经严重的影响到一些企业的生存和发展。 只有通过建立质量管理体系，可以最大限度地利用人力、物力、财力，调动 一切积极因素，建立完整的组织系统，制定可行的措施，采取可靠的手段，规定 严格的制度，使各项管理纳入正轨。在建立质量体系的过程中，企业人员素质将 得到提高，质量意思将普遍加强，工作质量和服务也将明显的提高，企业管理的 整体质量水平也会大大提高。 第二，有助于协助各参建单位质量管理目标的实现。建立质量管理体系是建 设单位在实现工程质量目标前提下，通过对各参建单位的协调、监控和约束，有 利于各参建单位实现建设目标。而质量体系的实质反映了责、权、利三者的关系。 通过建立质量体系，可以明确地反映每个部门、每个岗位、每个人的责任目标、 权力范围、利益分配，使之有个标准可照、有制度可循、有法规可依，为方针目 标的实现提供了保障。 第三，有助于提高各参建单位参加市场竞争的能力。建立质量管理体系完全 考虑用户的需求，其出发点就是一切满足用户的需要。它使用户深信其质量体系 的建立是能够满足工程质量和产品质量的最终实现。可以设想，几个不同的单位 参与竞争，而一个通过认证的质量体系的企业肯定较之其它几个更具有竞争力。 第四，有助于各参建单位的质量管理与国际市场接轨。随着世界经济一体化 的进程不断深化，我国对外开放的大门越开越大，我国建筑业企业涉外工程将越 来越多，可以有更多的机会直接承接国外工程，这就需要一个共同的国际质量管 理语言，而i s 0 9 0 0 0 系列标准，就为我们提供了一个有效的质量管理标准。因此， 只有我们认真贯彻i s 0 9 0 0 0 系列标准，建立适合国际市场的质量体系，并取得认 证，这样就有了在国际市场上的“通行证”。 1 3国内外城市轨道交通工程建设质量管理体系的现状 1 3 1国外现状 长期以来对于城市轨道交通工程建设，西方发达国家的项目管理模式普遍采 用建设责任制和建设监理制。尽管同样是实施建设负责制和建设监理制，但在实 施过程中，由于具体国情不同，各个国家质量管理模式各具特色。 美国政府的有关部门在工程质量中采取了积极参与的态度，尤其对于政府投 资的公共工程，政府主管部门的质量控制更加严格。按照美国统一建筑法规 的规定，所有需要领取执照的建设工程项目，均应接受政府主管官员的监督和检 查。必要时政府主管官员将采取罚款、勒令停工、签订改进协议等方式加以处理。 德国的工程质量监督管理非常成功且极具特色。除了承包单位对其工程质量 有其自身的质量控制以外，主要采取由州政府建设主管部门委托国家认可的质量 监督公司对所有新建工程和涉及结构安全的改扩建工程的质量实行强制性监督审 查。质量监督公司是代表政府而不是代表建设进行质量监督。工程质量监督检查 费用由建设单位通过纳税形式向建设主管部门缴纳，避免质量监督公司与建设单 位之间的雇佣关系。这样就保证了监督工作的独立性、公正性和权威性。 法国的工程质量监督检查强调在企业内部必须建立完整的质量自检体系。法 国的许多质量检查机构除了直接检查产品质量外，还要着重检查企业的质量保证 体系是否健全。保险公司要求每项工程在建设过程中，必须委托个质检公司进 行质量检查，这样可在收取保险费时给予优惠。因此，法国式的质量检查又包含 了一定的鼓励性。 新加坡政府对工程建设的质量问题非常重视。为了促进建筑企业的全面质量 管理，新加坡建筑业发展局大力推行建筑业i s 0 9 0 0 0 系列标准质量保证体系认证 工作。同时，新加坡建筑业发展局还制定了一系列工程质量评价系统，用来对工 程质量进行评定。 西班牙在修建第一条城市轨道时，为了确保工程质量，基础设施总局采用了 一种特殊的反馈系统来组织工程的施工管理工作，以便在施工过程不断反馈信息， i 塞 銮煎厶堂硒堂焦j 金室 l蛊 不断修正和完善项目质量管理要求和作业措施。在建造之前不能全部的确定所有 技术要求和措施，应强调过程跟踪管理和信息反馈。依据补充性调查和分项工程 作业过程的观测资料进行分析，如果发现不能达到项目的预期目标，则要及时调 整设计和施工技术要求【2 】。 1 3 2国内现状 我国在城市轨道交通工程建设领域积累了不少经验和教训，不但拥有一批相 对强大的有所建树的科技和承建队伍，更重要的是在城市轨道交通建设的各个领 域内有自己的一套较完善的管理体系。 工程质量管理领域实现了有法可依，依法监督管理，在中华人民共和国建 筑法、国务院建设工程质量监督条例等国家法律、法规实施后，建设部和有 关部门先后颁发了建筑工程质量监督条例、建筑工程质量检测工作的规定 的等国家及规范性文件和部门规章，各省市、各专业部门也相应制定了地方性专 业性的法规和规范性文件、实施细则等质量监督管理法规。各级质量监督管理机 构也建立了以技术责任制为核心的各类监督程序、规章和制度。监督管理法规体 系基本形成，保证了政府监督管理在以法治质的轨道上发展。 然而，对于像城市轨道交通工程这样的大型工程建设来说，尚未有针对的、 有效的、全面反映建设质量管理各个方面的体系去约束各参建方的行为；现有的 管理体系中，建设单位对承包方的管理也多是硬性规定，科学性和可执行性不甚 理想；此外，质量管理体系还缺乏一些内部或外部机制的约束【3 1 。 1 4 论文的主要内容和结构 按照上述所分析的论文研究目的，参考国内外相关文献和作者本人的调研情 况，本文将从以下几个部分进行分析： 第一章，引言。主要阐述论文的研究背景、目的和意义、国内外研究现状以 及论文的主要内容。 第二章，轨道交通工程建设单位质量管理体系的建立。研究建设单位的质量 管理目标、质量管理机构、各部门的质量管理职责、工程质量检查、质量信息管 理和工程质量事故处理，以及质量体系文件的编制程序。 第三章，轨道交通工程建设单位质量管理体系的实施。研究质量管理体系在 组织准备阶段、试运行阶段和实施过程中应注意的事项、内部质量审核和组织内 部质量的持续改进。 j b塞奎适太堂硒堂 焦j 盆塞l直 第四章，其他参建单位对建设单位质量管理体系的影响。通过对建设单位、 承包单位和监理单位的博弈分析得出；提高建设单位质量专业技术能力、加强合 同管理、增加对实施方的惩戒等原则是建设单位提高工程质量的有效方法。 第五章，外部保障对工程质量管理的影响。外部保障包含：政府质量监督和 工程保险，工程担保。本章分析了政府监督在建设单位与承包方之间博弈中的影 响作用，以及对建设单位质量管理体系的影响作用。然后分析了工程保险和工程 担保对轨道交通工程建设单位质量管理的影响。 6 e 富銮适叁堂亟堂鱼论童缝直垫遵交道工程建遮墼位厦量筐堡住丕盥艇 2 城市轨道交通工程建设单位质量管理体系的建立 2 1总述 2 1 1城市轨道交通建设工程质量及其形成过程 城市轨道交通建设项目质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计 文件及城市轨道工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。 任何工程项目都是由分项工程、分都工程和单位工程所组成，而工程项目的建设， 则是通过一道道工序来完成，是在工序中创造的。 城市轨道交通建设项目质量是按照工程建设程序，经过工程建设系统各个阶 段而逐步形成的。形成的系统如图2 1 所示。 工程建设阶段 项目决策 工程勘察设计 工程施工 工程验收 图2 1 城市轨道交通建设工程质量形成的系统过程【4 】 f i g 2 - 1f o r m a t i o no f t h eu m t c o n s t r u c t i o nq u a l i t ym a n a g e m e n t 2 1 2i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 0 质量管理体系在工程中的应用 i s 0 9 0 0 1 ；2 0 0 0 质量管理体系是国际通行的质量体系标准，各行业出于增强自 身管理水平，以及提高企业的声誉和国际标准接轨的需要，都在大力推广i s 0 9 0 0 1 ： 2 0 0 0 质量管理体系标准。很多大工程的招标，都要把企业是否通过i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 0 质量管理体系认证作为衡量一个企业素质能力的重要标准。在轨道交通工程中如 何建立和实施i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 0 质量管理体系，是保证工程质量的重要前提。 i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 0 质量管理体系是以过程为基础的质量管理体系，其核心是不断 持续改进，根据质量方针、目标和工程的要求，对施工过程和竣工项目进行监视 和测量，并记录结果。根据反馈上来的信息，管理人员、技术人员分析原因，采 取措施，以持续改进过程业绩。 建设单位建立i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 0 管理体系的最终目的是能使管理工作高效有序， 增强行业竞争力，这就要求i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 0 管理体系与实际工作相结合深入贯彻。 在施工前，应具备完整的图纸资料，有建设单位、设计单位和施工单位共同参加 7 的图纸会审，严密的施工组织设计，确定关键和特殊过程，并选用与施工相适应的 标准和规范。在施工中，实行项目经理负责制，其余的技术、质量、安全工作分担 有序，并建立相应的岗位责任制。施工过程由系统的分部单元质量评定来控制，并 在施工过程实行“三检制”。在工程施工过程中及时收集，分析相应上报的数据， 通过数据分析，方能分析出问题出现的原因是什么，从而制定相应的预防措施和纠 正措施。 2 2建设单位质量管理体系的设计 我国的城市轨道交通工程建设单位从8 0 年代以来，在质量管理方面也在不断 地学习国内外的先进经验，形成了现有的质量管理体系。我国普遍的建筑企业管 理水平特别是质量管理落后，因此建设单位有必要在总结以往经验的前提下，考 虑如何借鉴国际经验按国际质量体系标准建立完善质量体系的问题。 2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 标准的目的不是要将各个企业质量体系统一到一个模式上。而 是“为获得最大效果并满足顾客的期望，重要的是，质量体系必须与活动的类型及 所提供的产品或服务相适应”。因此，在建立完善质量体系时，建设单位应根据国 际质量体系标准的要求，对照本单位具体实际，统筹策划、系统分析、进行设计； 需要从质量方针、质量目标和满足实际工程建设需要等质量管理的总体要求出发， 对质量体系的组织结构、职责、要素选择、程序、过程网络、质量活动和资源的 内容等进行总体考虑；并在此基础上对质量体系要素及质量活动作出规定，形成 质量体系文件；最后，从检验和修正建设单位总体质量目标和有效性等方面出发 严格执行内部审核、管理评审程序以完善改进质量体系。 在质量管理体系建设过程中，有必要将现行管理体制合理的部分留存，修改 使之融合迸新的体系之中。其建设过程是通过质量管理体系的建立和运行流程图 2 2 所示流程进行。 8 j g 峦銮堑厶堂亟堂焦监塞撼直塾煎銮适r 互捏建亟墼位厘量篮堡焦丕的建童 i贯标决镶 l l准备阶段 i i编写质量体系文件 质量体系的运行与改进 i质量体系的认证 图2 2 质量管理体系的建立与运行流程图 f i g 2 - 2f o r m a t i o nf l o wc h a r to f t h eq u a l i t ym a n a g e m e n ts y s t e m 城市轨道交通工程建设单位质量管理体系总体设计的内容包括： 确定质量方针质量目标 识别质量管理体系过程 制定和调整组织机构 职能分配 质量信息管理 质量检查、整改与考核 质量事故认定、报告、调查及处理。 2 2 1质量方针和目标 i s 0 9 0 0 0 ：2 0 0 0 给质量目标的定义是“所追求的或目的旨在与质量方针的实现 有关的方面川”。具体说，目标是组织在一定时间内，根据所制定的方针提出的期 望和取得的最终成果。 质量体系的实施是质量方针的制定、目标的活动展开、对活动或过程的测量、 测量后的反馈、重新设定一个新的目标这样的不断循环和螺旋上升的过程。在质 量体系的实施中，质量目标是出发点，也是质量体系有效性的基础。 9 t 盛銮适厶坐亟堂位j 金塞 域虫熟遵奎煎王型建设墼焦厦量簦理住丕的建塞 在企业的层次体系中的不同层次的负责人参与不同类型的质量目标的建立。 企业最高领导层主要参与确定企业的质量方针、总目标和在关键领域中的具体目 标；中层领导主要是建立关键领域的质量目标、分公司的和部门的质量目标；基 层负责入主要关心的是本岗位目标。 城市轨道交通工程建设单位的质量目标应遵循以下两个方面： 质量目标应在质量方针的框架中确定。虽然质量方针应考虑各种受益者的 要求，| 司时质量方针也应“为确定和评审质量目标提供框架” 质量目标应该是多元的。它可以在组织的每一相关的职能和层次上制订， 比如每个职能部门都应制定自已的目标，为实现上一级目标可以层层分解下去。 城市轨道交通工程建设单位的质量方针可以这样规定： 应用先进科技，服从政府监督，协调参建单位，调动社会监理，为国家为社 会建设最优秀的轨道工程。 城市轨道交通工程建设单位的质量目标可以这样规定： 采用国际先进轨道工程建设管理技术； 积极利用政府监督、工程保险和担保，实现工程质量高、成本低、工期短； 确保工程质量省、市、地区优秀奖，争创国家质量优秀奖，力求国际知名。 2 2 2质量管理体系组织机构的建立 在城市轨道交通工程建设中，建设单位对工程质量总负责，对工程质量事故 负总责，因此在工程质量方面具有最高的决策权。各参建方都设有质量管理部门， 对工程的各部分质量负有各自相关的职责。建设单位内组织机构的设置，即不同 部门职责的设定，决定了建设单位与承包单位的日常质量活动的沟通与配合。 根据实际调研和单位组织体系研究，轨道交通工程建设单位内部应当设立工 程质量管理委员会，其作用是确定质量方针和目标，审批各项质量活动计划，对 各个参建单位质量管理部门的质量活动进行协调、监督和管理。委员会由单位领 导担任负责人，其成员为总工程师和各部门的负责人。质量管理委员会的实施部 门为质量管理委员会办公室，负责处理质量管理委员会日常事务。以质量管理委 员会为首的质量管理组织体系对工程质量实施分层次管理，该体系包括建设管理 公司相关部门、项目管理处及各参建单位的质量管理机构( 工程质量管理组织机 构见图2 3 ) 。各参建单位必须建立相应的质量管理机构，具体负责本单位的工程质 量管理工作，并接受建设管理公司质量管理委员会对质量管理工作的监督和指导。 1 0 图2 3 工程质量管理组织机构1 6 f i g 2 - 3q u a l i t ym a n a g e m e n to r g a n i z a t i o no f t h eo w n e r 如图2 3 所示，各质量管理部门的设立及职责如下： ( 1 ) 质量管理委员会职责 全面贯彻执行国家、建设部、各地方法规和上级有关工程质量的方针、政 策、法律、法规、规范、规程、标准等； 确定质量管理方针、目标，审批工程项目的创优规划，制定质量管理工作 的年度计划，审批质量活动计划，对各参建单位的质量保证体系及实施情况进行 童銮堑厶堂亟堂焦论塞撼血趣煎銮迪j ：程建逡整位透量萱理佳丕数建塞 检查、评价； 定期召开质量工作会议( 每年不少于2 次) ，对工程的质量管理和工程质量 情况进行阶段性的分析、总结和评价，制定进一步加强质量管理的措施，决策工 程质量管理中的重大问题； 决定对质量管理方面有突出贡献的集体或个人的表彰奖励，以及对质量事 故责任单位和个人的通报、处罚等； 组织或参与重大工程质量事故的调查、分析和处理l 协助政府质量监督机构的各项工程质量检查监督工作。 ( 2 ) 质量管理管理委员会办公室职责 配合管理管理委员会工作，发布质量管理文件和收集质量管理信息； 负责质量管理手册发放、受控、保管、内容更改等规定。 ( 3 ) 工程部职责 工程部是建设单位质量综合管理部门，具体履行以下主要职责： 组织编制工程项目的综合计划； 其中工程部下设项目质量管理处，负责与每个项目的归口管理。监督检查 在各个项目施工过程的质量管理和施工质量； 组织定期和不定期的公司级工程质量检查，对发现的质量隐患和质量问 题，督促有关部门或单位进行整改和处理；负责对工程质量管理及工程质量进行 考核、评定； 配合合同预算部确定土建施工招标文件和土建施工合同条款的工程质量 要求； 负责办理建筑施工许可证和质量监督备案手续； 负责委托或配合合同部招标选定有资质的第三方监测单位对工程进行监 控量测，负责工程测量和监控量测的管理工作； 负责对工程监理的归口管理，制定相应的管理办法，并监督执行；负责对 施工单位的项目经理、总工的调整更换资质进行审查； 根据质量管理委员会的要求，组织对工程建设过程中的土建结构工程质量 问题( 事故) 进行调查，提交质量问题( 事故) 调查报告； 负责土建工程质量档案的收集、整理，并按要求向档案室移交； 组织工程竣工验收； 负责i s 0 9 0 0 0 质量管理体系认证工作川。 “) 规划设计部职责 规划设计部是勘察、设计质量管理的归口部门，具体履行以下主要职责： 负责制定关于工程勘察、设计质量的管理办法，并使之有效运行； 立窑遁盔堂亟堂焦j 佥塞越直塾道銮煎王毽建设整焦厦量重堡佳丕的建查 配合合同预算部确定与勘察、设计有关的招标文件和合同条款的质量要 求； 负责监督、检查勘察、设计单位质量保证体系的运转情况，监督、检查勘 察设计的工作质量； 对施工过程、竣工验收和保修期中各方提出的涉及质量的设计问题及时组 织有关单位进行处理； 负责委托专业单位进行周边情况调查，及时按规定程序提供施工现场及毗 邻区域内地上、地下管线资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，保 证资料的真实、准确、完整，并办理资料交接手续； 负责督促勘察、设计单位按勘察、设计合同( 或供图协议) 按时提交满足 质量要求的设计图纸和文件； 对设计变更组织审批，确保变更后的设计文件满足使用功能、质量和安全 要求； 对设计文件中涉及的新材料、新工艺、新技术、新设备等，及时组织、督 促相关单位制定相应的标准，并提交政府相关部门备案； 遵照国家有关规定和要求，履行施工图强审程序，未经强审的图纸不得进 入施工现场。 ( 5 ) 物资部职责 物资部是物资质量管理的归口部门，具体履行以下主要职责： 负责制定有关物资质量的管理办法，并使之有效运行； 负责监督、检查土建工程和装修工程甲供原材料、成品、半成品供应商的 质量保证体系的运转情况，监督、检查其所供产品的质量； 配合合同预算部确定土建工程和装修工程甲供原材料、成品、半成品的招 标文件和合同条款的质量要求，包括对供应商的资质等要求； 牵头组织甲控材料合格供方的评审，并监督、检查其现场供应质量情况； 对甲供产品中的新材料及时组织、督促有关单位制定相应标准，并提交政 府有关部门备案； 及时搜集政府有关部门对物资、材料有关质量要求信息，并予以发布。 ( 6 ) 合同预算部职责 合同预算部具体履行以下主要职责： 负责组织对工程招标代理机构的营业执照、资质、执业水平等级进行审核； 依法通过招标选择有相应资质和质量保证能力的勘察、设计、施工、监理、 设备材料等承包单位； 负责招标文件( 含资质审核文件) 、合同文件的管理，在招标文件及合同 b 峦銮适盘堂亟堂位逾塞撼直钍堂銮遭工程建途墼焦魔量管理馇丕啦建童 文件中，必须有质量条款，明确各项质量标准以及质量责任，并建立相应的履约 管理制度和质量保证金制度嘲。 ( 7 ) 设备管理中心职责 设备管理中心是设备制造及其安装质量管理的归口部门，具体履行以下主要 职责： 负责制定有关设备及安装工程的质量管理办法，并使之有效运行； 负责监督、检查设备供应及安装单位质量保证体系的运转，负责设备供货、 验收及安装的质量控制，负责组织定期和不定期的设备安装质量检查；对设备安 装单位的质量创优规划和监理单位的质量管理流程负有监管责任； 配合合同预算部确定与设备专业有关的招标文件和合同条款的质量要求； 负责对设备施工单位的施工过程进行全面监督，并组织对各施工单位的质 量管理工作进行考核、评比及提出奖惩建议； 监督检查设备监理单位全面履行监理职责的情况，对监理单位履约情况进 行全面监督管理，落实公司有关监理的管理办法； 对设备安装过程、竣工验收和保修期中各方提出的涉及设备专业的质量问 题及时组织有关单位进行检查和处理； 配合科技部组织与设备专业有关的技术标准、规程和质量验收标准的编 制； 配合科技部对工程建设中形成的有关设备专业的各类资料、文件进行收 集、归档和及时移交； 根据质量管理委员会的要求，负责组织工程设备及安装质量事故及事故隐 患的调查处理。 ( 8 ) 安监室职责 安监室具体履行以下主要职责： 参加重大、特大质量事故的调查处理。 ( 9 ) 科技部职责 科技部具体履行以下主要职责： 负责组织有关轨道交通工程施工质量验收标准的制定和宣贯，收集实施过 程中各有关单位的意见，予以修改； 负责建立健全工程质量管理档案，并在工程竣工后及时组织向有关部门移 交建设项目档案； 负责组织建设管理公司技术委员会对科研成果和工程建设中所采用的新 材料、新技术、新工艺、新设备进行审查。 ( 1 0 ) 人力资源部职责 1 4 e 丞交道厶堂硒堂僮i 盆塞 越直熟道銮适工程建盈整位厦量笪堡佳丕曲建堑 人力资源部具体履行以下主要职责： 负责公司人力资源的质量管理，主要包括人力资源的配备数量、素质、专 业技术水平和管理水平及岗位培训等； 编制人力资源职业资格教育培训计划，组织好员工的教育培训工作，提升 人力资源质量水平，提供胜任岗位工作要求的员工。 2 2 3质量管理组织职能分配 明确规定轨道建设单位各部门、各类人员在质量管理工作方面的职责和权限。 职能分配表( 表2 一1 ) ，如下： 表2 1 建设单位各部门职能分配表【9 】 轨道交通建设单位质量管理手册 章节号x页码；第1 页共2 页 弋 质 质 工 人科规 耋 物设合 量 委程资技划资备问 管 会部部部设 馨 部部 蒌 理 办计 揶 委 公部 员 室 会 4 1 总要求 4 2 总则 4 2 2 质量手册 4 2 3 文件控制 4 2 4 纪录控制 5 1 质董承诺 5 2 以工程为关注焦点 5 3 质量方针 5 ，4 质量策划 5 4 1 质盘日标 5 4 2 质置体系策划 5 5 1 职责和权限 5 5 3 内部沟通 5 6 管理评审 6 i 资源提供 a 6 2 人力资源 x 韭鏖窑适厶堂亟主堂位监塞缝直塾堂窑墟兰攫建盈皇鱼厦量簋堡住丕的毽室 轨道交通建设单位质量管理手册 章节号 负码 第2 页共2 页 6 ，3 基础设施 6 4 工作环境 7 1 工程质量策划 a 7 3 勘察设计过程 7 4 1 采购过程 7 ，4 2 采购信息 7 4 3 采购材料的验证 7 6 监视和测量装置的控制 8 1 总则 8 2 2 内郝审核 8 2 3 建筑过程的监视和测量 82 4 工程的监视和测量 8 3 不台格工程的控制 8 4 数据分析 8 5 1 持续改进 8 5 2 纠正措施 8 5 3 预防措施 注：“”表示主管部门，“”表示相关部门。 上表的章节号，是参照i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 0 质量管理体系标准，结合轨道交通 工程建设编写。部分章节由于不适用于工程建设单位被删除，如“7 2 与顾客有关 的过程删除”删除；部分章节由于侧重于生产企业的情况被适当修改，如“8 2 4 产品的监视和测量”修改为“8 2 4 工程的监视和测量”。 2 2 4质量信息管理 轨道交通工程建设单位及各参建单位均负有质量信息上传和下达的责任和义 务。各单位应根据承担的任务，建立相应的工程质量信息管理制度，指定专人负 责质量信息的收集、分析、整理和传递工作，保证信息的及时性、准确性、完整 性和追溯性。 单位应实行工程建设过程备案制度，工程部下属的每个项目管理处需报公司 质量管理委员会办公室备案的工程资料如下： b 壅奎通盘堂亟堂焦j 金塞撼直熟堂銮邋攫建遨茔焦厦量鳘垄住丕曲建塞 监理、施工单位及建设管理公司项目管理处的质量管理体系( 电子文件) ； 经监理工程师审批后的总体施工组织设计( 电子文件) 及重要的专项技术 方案( 电子文件) ； 重大技术方案的专家评审意见( 复印件) ： 工程变更单( 复印件) ； 单位、分部、分项工程划分； 项目管理处进行的定期质量检查总结报告； 质量事故，质量问题分析报告、处理方案( 电子文件) ； 单位工程质量验收记录； 质量监督部门向工地发出的质量问题整改通知( 复印件) ： 工程暂停及复工通知单( 复印件) ； 轨道交通建设单位实行“质量月报制度”，工程部的质量月度报告必须如实 反映工程质量情况，有关项目责任人员和监理人员要对填报的内容签字负责。工 程质量信息与工程资料管理，按照有关市政基础设施工程资料的管理规程和轨道 交通建设单位、工程部相关办法执行o o i 。 2 2 5质量检查与验收 在城市轨道交通工程建设过程中应加强对工程质量的监控和检查力度，建立 工程质量检查制度，使建设工程的质量处于受控之中，确保质量目标的实现。 工程部每季度至少组织一次对参与本项目建设的监理单位、施工单位的工程 质量管理和实体质量的检查与考核，检查、考核情况报轨道交通建设质量管理委 员会办公室备案。建设单位代表在日常工作中随时对监理单位、施工单位的工程 质量实行监督和抽查。轨道交通建设质量管理委员会和项目管理处组织的质量定 期检查需有检查计划，对检查目的、范围、内容、方法以及评定标准等进行明确 规定，并写出检查总结报告。在质量检查中发现的质量问题和质量隐患，开具现 场质量检查记录单，凡要求限期整改的项目要立即组织整改，在复查中发现未按 要求整改或整改仍不达标的单位公司将进行处罚。 正确地进行工程项目质量的评定和验收，是保证工程质量的重要手段。质量 检查部门必须根据合同和设计图纸的要求，严格执行国家颁发的有关轨道交通工 程项目质量检验评定标准和验收标准，进行轨道交通工程项目质量评定和办理竣 工验收交接手续。轨道交通工程项目质量评定和验收程序按分项工程、分部工程、 单位工程依次进行。工程项目质量等级均分为：“合格”和“不合格”两级，凡 不合格项目均不予验收。 1 7 ( 1 ) 工程质量评定及竣工验收的依据 工程质量评定及竣工