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安徽省承接产业转移的现状和对策研究 摘要 产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化，某些产业从某一国家 或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。产业转移是区域经济发展到 一定阶段后的必然要求，能够优化资源配置，促进区域经济的协调发展。一方 面，对于区域内部而言，产业转移能够促进产业升级、优化产业结构，影响区 域经济的发展速度和质量，提升整体竞争力。移出地可以为产业升级和产业优 化做好准备，转移能源消耗高，劳动力需求大的劳动密集型企业和资源密集型 企业。移入地通过产业转移可以学习发达国家或地区的先进技术和管理经验， 提升企业竞争力，完善产业链的发展；另一方面，产业转移有利于区域间的协 调发展，是区域问展开合作，实现双赢局面的有力手段。安徽省作为中部的重 要省份，起着承东启西的作用。积极主动地引进发达国家或地区的产业，是安 徽省经济发展的重要手段之一，对安徽省的工业化建设有着强大的推动作用。 本文首先对产业转移的相关理论作了分析和总结，从理论上阐述产业转移 的必要性。然后从安徽省利用省外资金的现状、安徽省承接产业转移的环境和 安徽省承接产业转移的优劣势等方面做定性的分析，紧接着对安徽的工业行业 做定量的分析，发现安徽省的优势企业，再提出安徽省承接产业转移的对策建 议。最后对安徽淮北市承接产业转移展开案例分析。 关键词：安徽省；产业转移；产业结构；区位商：淮北市 a b s t r a c t i n d u s t r i a lt r a n s f e ri sa ne c o n o m i ca c t i v i t ya n dp r o c e s s ，t h a ti sc e r t a i ni n d u s t r i e s r a n s f e rf r o mo n ec o u n t r yo ra r e at oa n o t h e rc o u n t r yo ra r e a ，d u et ot h es u p p l yo r l e m a n dc o n d i t i o n sc h a n g i n g t h er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tt oac e r t a i n ；t a g e ，a s ar e s u l t ，t h ei n d u s t r i a lt r a n s f e ri n e v i t a b l y e m e r g e i t c a n o p t i m i z e t h e a l l o c a t i o no fr e s o u r c e s ，a n dp r o m o t et h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fr e g i o n a l ；c o n o m y o no n eh a n d ，i nt h ei n t e r n a lr e g i o n ，i n d u s t r i a l t r a n s f e rc a np r o m o t e n d u s t r yt ou p g r a d e ，o p t i m i z ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，i n f l u e n c et h es p e e da n dq u a l i t y ) ft h er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e ni te n h a n c e st h e r e g i o n a lo v e r a l l ：o m p e t i t i v e n e s s i nt h er e g i o n sw h e r el a b o r - a n dr e s o u r c e - i n t e n s i v ei n d u s t r i e sm o v e ) u t ，i t i sb e r e a d yf o ru p g r a d i n go fa ni n d u s t r i a l s t r u c t u r ea n di n d u s t r i a l ) p t i m i z a t i o n i nt h er e g i o n sw h e r ei n d u s t r i e sm o v ei n ，l o c a le n t e r p r i s e sc a nl e a r n l d v a n c e dt e c h n o l o g ya n dm a n a g e m e n te x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e so rr e g i o n s ， op r o m o t et h ee n t e r p r i s e sc o m p e t i t i v e n e s s ，i m p r o v et h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r y ：h a i n o nt h eo t h e rh a n d ，t h ei n d u s t r i a lt r a n s f e ri sb e n i f i c i a lt or e g i o n a lc o o r d i n a t e d t e v e l o p m e n t i ti st h ep o w e r f u lm e a n sb yw h i c hr e g i o n sc o o p e r a t ea n dr e a l i z et h e ，i n w i ns i t u a t i o n a n h u ip r o v i n c e ，i nt h ec e n t e ro fc h i n a ，p l a y sa ni m p o r t a n tr o l e x c t i v e l yi n t r o d u c i n gi n d u s t r yw h i c ha d v a n c e dc o u n t r i e so rr e g i o n sm o v eo u t ，i so n e ) ft h ei m p o r t a n tm e a n so fd e v e l o p i n ge c o n o m i ci na n h u ip r o v i n c e i th a sap o w e r f u l , f i f e c tt ot h ei n d u s t r i a lc o n s t r u c t i o n f i r s t l y ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h er e l e v a n ti n d u s t r yt r a n s f e rt h e o r i e sb o t h l o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l t h e s et h e o r i e sp r o v et h ei n d u s t r i a lt r a n s f e ri sn e c e s s a r y f h e nt h i s p a p e ra n a l y s e s t h ea n h u is t a t u so fu s i n gf o r e i g ni n v e s t m e n t ，t h e m v i r o n m e n ta n dt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fi n d u s t r i a lt r a n s f e r a n dt h e n e s e a r c ht h ei n d u s t r yo fa n h u ip r o v i n c eh yq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，i no d e rt of i n dt h e ：o m p e t i t i v ei n d u s t r y a g a i n ，p u tf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e st ou n d e r t a k ei n d u s t r i a l r a n s f e ri na n h u i f i n a l l y ，a n a l y s et h ei n d u s t r i a lt r a n s f e ro fh u a i b e ic i t yo fa n h u i l 时，表明某行业在该地区专业化程度超过全国( 或省) ，具有比 较优势，其产品可以对外输出；当l q = 1 时，表明某行业在该地区的专业化水 平与全国( 或省) 相当；当l q 1 时，表明某行业在该地区的专业化水平低于 全国( 或省) ，专业化水平低，需要从区域外输入其产品。 本文从中国统计年鉴2 0 0 9 年，安徽统计年鉴2 0 0 9 年，上海统计年鉴2 0 0 9 年，浙江统计年鉴2 0 0 9 年和广东统计年鉴2 0 0 9 年获取原始数据，通过对安徽 省工业各产业区位商进行计算和分析，并与上海、浙江、广东等省的各产业区 位商比较，找出安徽省的相对优势产业、劣势产业和产业聚集程度。表3 - 9 是 安徽、上海、广东、浙江省工业各产业的区位商心3 2 钔心朝哪儿2 7 1 。 2 1 表3 9 安徽上海广东浙江工业产业区位商 按行业分 安徽 上海广东浙江 煤炭开采和洗选业2 0 8 0o00 0 0 7 黑色金属矿采选业1 2 9 60 0 0 00 2 0 50 0 8 3 有色金属矿采选业o 6 1 80 0 0 00 2 6 30 1 3 5 非金属矿采选业1 1 9 00 0 0 00 6 2 40 5 4 5 农副食品加工业1 3 0 30 2 4 60 4 8 5o 3 3 l 食晶制造业1 0 9 70 8 7 10 7 5 00 4 8 1 饮料制造业1 3 0 10 5 6 6o 6 0 70 7 5 1 烟草制品业1 7 7 61 4 8 40 4 4 30 5 9 8 纺织业o 6 l l0 3 2 70 6 3 32 6 0 4 纺织服装、鞋、帽制造业 0 5 0 91 0 1 01 4 1 81 9 0 4 皮革、毛皮、羽毛( 绒) 及其制品业 0 6 5 l0 4 4 41 5 5 12 3 0 8 小材加工及木、竹、藤、棕、草制品业 1 3 9 00 3 5 4o 6 1 60 9 6 3 家具制造业 0 3 5 31 3 0 52 0 9 81 8 2 0 造纸及纸制品业 0 6 8 60 5 4 71 3 0 51 3 6 6 印刷业和记录媒介的复制1 1 3 8 1 4 2 l、1 8 8 51 1 8 6 文教体育用品制造业 0 6 0 31 3 4 l2 7 111 9 2 5 石油加工、炼焦及核燃料加工业 0 5 1 01 0 7 4o 6 5 10 6 0 7 化学原料及化学制品制造业0 9 0 0 1 1 0 8o 7 1 40 9 6 8 医药制造业0 7 5 90 7 1 3 o 4 9 1o 9 7 l 化学纤维制造业0 4 1 30 2 2 9 0 3 0 24 8 4 0 橡胶制品业1 2 8 4 0 8 1 80 5 9 41 1 7 0 塑料制品业1 2 1 0 1 11 51 8 9 91 8 8 2 非金属矿物制品业 1 0 6 30 4 6 10 8 2 20 6 6 7 黑色金属冶炼及压延加工业 1 1 9 l0 7 4 00 2 5 90 4 5 7 有色金属冶炼及压延加工业 1 5 7 6o 3 9 90 6 7 30 8 3 0 金属制品业0 8 5 2 1 3 0 91 5 9 71 4 6 2 通用设备制造业 0 8 4 31 8 1 40 4 8 1 1 4 9 7 专川发备制造业 o 8 511 1 8 80 6 1 50 8 0 6 交通运输设备制造业1 1 4 3 1 5 5 60 8 0 20 9 7 7 电气机械及器材制造业1 6 5 4 1 1 5 51 8 2 1 1 4 9 8 通信没备、计算机及其他电子设备制造业 0 1 6 82 4 2 32 7 1 60 4 8 3 仪器仪表及文化、办公用机械制造业 0 4 8 51 4 2 52 1 0 31 2 8 0 工艺品及其他制造业0 5 6 60 8 5 l2 0 2 3 2 0 6 l 废弃资源和废旧材料同收工业1 2 4 90 6 5 6 2 2 7 52 4 9 2 电力、热力的生产和供应业1 5 8 2 o 8 1 00 9 4 31 0 5 9 燃气生产和供戍业0 7 3 31 5 2 8 1 5 0 50 7 2 1 水的生产和供应业0 8 2 40 7 7 4 1 8 111 1 4 4 ，黑色金属矿采选业 交通运输设备制造业 ，一彰争一业 专用设备制造业厶7 、ij i ! 鬲啊! 几力出止止1 | f f， fh 、 冶炼及压延加工业、r 曳么 一 属冶炼及压延加工业”、广 吖木材加工及木、竹、藤、棕 非金属矿物制品业+ | 、 图3 3 安徽省部分工业行业区位商分布 表3 - 9 显示了上海、浙江、广东和安徽主要工业产业区位商的水平，安徽省具有 比较优势的产业有煤炭开采及洗选业、农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、 橡胶制品业、塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金 属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电力热力的生 产和供应业。上海、浙江、广东的优势产业集中在制造业，产业集中度高，产业关联 度高。其中上海在通用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备、计算机及其他 电子设备制造业和仪器仪表及文化、办公用机械制造有比较明显的优势；广东在电气 机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化、办 公用机械制造业、工艺品及其他制造业、废弃资源和废旧材料回收工业有较显著的优 势；浙江在纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业、皮革、毛皮、羽毛( 绒) 及其制品业、 家具制造业和化学纤维制造业有较明显的优势。安徽是一个农业大省，自然资源丰富， 在农副食品加工业和食品制造业上具有一定的优势。另外安徽省内有淮北、淮南、马 鞍山和铜陵等资源型城市，在煤炭和钢铁、有色金属等资源的采掘和开发上有一定的 2 3 优势。安徽省在纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业、皮革、毛皮、羽毛( 绒) 及其制品 业、家具制造业、造纸及纸制品业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器 仪表及文化、办公用机械制造业、工艺品及其他制造业等行业中区位商明显低于上海、 浙江、广东三个省份。 2 4 第四章安徽省承接产业转移的对策研究 在区域竞争日趋激烈的今天，产业集群已成为提高区域竞争力的主要途径， 而工业园区是形成地方产业集群的主要载体。工业园是政府划出一块区域，通 过优化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，吸引和鼓励大量企 业进驻和发展，使工业园区在单位土地面积上的产出远远高出非工业园区，可 以有效形成产业集群1 2 引。产业转移区位选择的影响因素有：生产要素、市场要 素、聚集经济、政府因素和投资环境【2 9 1 。工业园区在这些方面有一定的优势， 在承接产业转移的时候应该是主导力量。各地方政府组建班子，有针对性地按 照工业园区和产业集群的发展规律，对工业园进行整体规划和科学管理，在企 业引进上考虑产业的配套和企业的联系；通过设立中介机构和提供交流场所、 交流机会，增强企业间的交流和互动。安徽承接产业转移要以工业园区为主体， 通过规划特定的工业园区，优化投资环境，完善配套设施，吸引相关产业的企 业进驻园区，形成产业的集群。 在承接产业的选择上，我们要以优势产业为主导，有目的、有选择地承接 发达国家和地区的产业转移，紧紧围绕优势产业承接相关产业前向、后项关联 效应强的企业，构造完整的产业链，提升区域竞争力【3 0 1 。前面产业分析到安徽 在纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业、皮革、毛皮、羽毛( 绒) 及其制品业、家 具制造业、造纸及纸制品业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器 仪表及文化、办公用机械制造业、工艺品及其他制造业等行业上处于劣势，但 是由于金融危机的影响和产业升级和结构优化的要求，东部省份开始转移这些 制造业，安徽应该发挥劳动力资源丰富的优势，有计划的承接大企业和强企业 的转移，以培植新的优势产业为目的。另外安徽在农副食品加工业、食品制造 业、饮料制造业上有着较大的优势，这与安徽省丰富的农产品资源分不开。安徽应 该多关注农产品加工企业，延伸产业链，提高附加值，打造新的经济亮点。 4 1营造良好投资环境 在市场经济条件下，政府的职能应是加强对经济的宏观管理，为经济活动 制定规范、规则，为经济发展提供中长期规划或指导性意见。政府职能应定位 在解决那些依靠市场力量解决不了的问题，凡是通过市场运作能够解决的问题 应让市场去解决。政府的主要任务是向社会提供公共服务，而不是随意干预微 观经济活动1 3 。因此，安徽各地方政府在招商引资中应努力提升政府形象，提 高办事效率，并做到公平公正；搞好基础设施建设，努力营造良好的投资环境。 投资环境包括软环境和硬环境。软环境指投资目的地的投资政策环境、社会治 安环境、人才与劳动力的供求环境等。硬环境主要指投资目的地的基础设施建 设，包括可使用土地的供给、通电、通水、通路等基础设施建设。 4 2资源节约的承接转移产业导向 按照符合国家产业政策，符合节能、节地、降耗、环保的原则，综合运用 价格、税收等经济手段，促进资源合理利用和节约。其次，应当加强资源综合 利用。按照“减量化、再利用、资源化”的原则p2 。，坚持开发节约并重、节约 优先，引导经济发展方式向“低消耗、低排放、高效益 转变，严格实施新建 项目节能评估和审查制度，促进节能减排技术创新和突破。再次，要加大污染 防治力度，从加强城市环保基础设施建设、强化工业污染治理、加强流域环境 综合治理、完善污染防治体制等方面入手，着力推进皖江城市带承接产业转移 示范区的可持续发展。 4 3 以市场和龙头企业带动产业转移 在承接产业转移的过程中，一些种子企业，一些核心的产业环节的进入， 对产业集群的形成起着非常大的带动作用。这是由于龙头企业和大企业社会化 协作程度高，一家龙头企业和大企业投资往往会带动和引导一批相关行业的大 量投资，从而形成“龙头 带“配套 ，“配套 引“龙头”的良性发展格局p 引。 因此，示范区在选择产业转移的行业的过程中，或者扩大产业转移的过程中必 须关心核心环节和龙头企业，利用它自身的带动机制来加快承接产业转移。目 前长三角产业转移的一大特点就是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或 产业链整体转移。但从总体上看，我省产业的配套能力不强，在一定程度上阻 碍了龙头企业的进入。转移企业由于难以找到合适的配套企业，当地的产品或 原料又常常达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到东部地区或国 外采购，这必然增加企业负担，抵消了在皖企业土地、资源、劳动力等成本方 面的优势，使得转移来的企业难以发挥最大效应。因此，在建设产业转移示范 区的过程中，应着力增强产业配套能力，完善市场体系，实现产业整体转移； 应高度关心核心环节和龙头企业，利用它自身的带动机制来加快承接产业转移； 还要通过直接投资，收购兼并等方式，与长三角有较大影响力的龙头企业加强 合作，推动产业转移的快速进行。 4 4 以工业园区为主要承接载体 工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体p 4 。 发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利 用土地。企业在一定区域的聚集产生外部规模经济，有利于企业专门化分工与 合作及知识、技术的扩散与外溢【35 1 。要首先以现有的园区为基地，结合产业转 移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展 方向，打造特色优势产业园区。在着力建设好现有园区的基础上，有条件的地 2 6 方要建设一批承接东部产业转移的专门园区，努力使工业园区成为承接产业转 移、带动本地工业快速发展的基地和龙头。要进一步完善园区基础设施，大力 推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效 应，增强吸引力和凝聚力。要重点解决园区基础设施建设投入问题，进一步建 立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建 设。要进一步完善工业园区管理机制，加快构建精简、统一、高效、便捷的园 区管理新体制。要积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力 的投资者参与园区建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。要 进一步创新招商引资机制，推进招商引资制度化、社会化、专业化、信息化， 增强招商的针对性和有效性。 4 5高标准完善营商环境 安徽省经济整体水平较低，在投资环境和企业竞争力等方面与泛长三角其 它地区相比都处于劣势。因此单靠市场力量自发地承接长三角地区加工贸易产 业转移，很难在短期内达到预期的效果，政府有必要采取一些鼓励和扶持的政 策，为承接产业转移创造良好的条件。例如，在投资政策方面，设立承接产业 转移专项资金，用于支持承接产业转移的基础设施建设、重大公共服务平台建 设和重大产业转移项目贷款贴息以及风险补偿等；在金融政策方面，加大各金 融机构对产业转移的信贷支持力度，同时在政策性银行设立支持产业转移的专 项贷款；在外贸政策方面，扩大皖江城市带口岸与沿海省份区域通关适用范围， 实现与长三角地区通关、检验等贸易监管的一体化 3 6 1 。降低便捷通关条件，扩 大便捷通关便利措施适用范围。政府加快在各大政策方面加大支持力度，高标 准完善承接产业转移的营商环境。 4 6构建服务承接产业转移的人才支撑体系 安徽省要通过多种途径开发人力资源，为承接产业转移和提升产业素质提 供必要的人力资源和智力支持。应加强人才培养，建立由基础教育、高等教育、 职业教育、继续教育和专业培训构成的永续性教育机制，形成承接产业转移的 人才支撑优势。采取“以产定销 的人才培养模式探索与高等学校合作培养人 才的路子，利用安徽高校的地方优势，将大学工程教育与企业生产实践、技术 创新活动紧密结合起来。学校和企业联合培养未来潜在的适用型人才，在持续 提供人才后备军的同时，加强与周边省内其他高校的联络协调，建立人才培养 的长期合作关系，以满足安徽产业发展对各类优秀人才的需求。 2 7 4 7 加快交通基础设施建设 安徽将大力加快皖江城市带和全省交通运输事业发展。一是建设通江达海 的内河运输体系。高标准整治长江干流航道安徽段，加强芜申运河、合裕线等 主要支流航道整治：把芜湖建成长江流域重要的航运枢纽，形成以芜湖马鞍山 组合港、安庆港为地区性中心的现代化港口群，重点建设沿江集装箱和煤炭、 矿石、石油等专业化运输系统；加快江海直达船型的研发和推广，提高可通航 船舶的吨位及可靠性。 二是完善内通外畅的公路网络。加快建设对接长三角的高速公路、省内高 速公路以及连接周边内陆省份的公路，加强跨长江通道和疏港道路建设，加密、 升级干线公路，加快农村公路和连接重要景区的旅游公路建设。 三是加快铁路和机场建设。以快速客运铁路和城际铁路建设为重点，构建 与东部地区一体化的快速客运铁路网；完善机场布局，提高机场吞吐能力，扩 大航空运输服务覆盖范围。 四是建设综合交通枢纽。尽快建成一批功能完备、布局合理、集疏运体系完善的 现代化综合交通枢纽站场，规划建设各种运输方式集中布局的综合客运枢纽，积极推 进铁路、公路、港口等统筹布局的货运枢纽站场和物流中心建设；依托长江黄金水道， 形成以芜湖为核心的皖江现代物流产业带，大力发展港口物流；将合肥建设为全国重 要的区域物流中心；加快发展第三方物流，推动物流业与制造业联动发展；加快推进 与长三角的交通信息资源合作、开发与共享。 第五章淮北市承接产业转移的案例分析 5 1 淮北市承接产业转移现状 近年来，淮北市抢抓承接产业转移的机遇，切实找准承接产业转移的着力 点，积极主动接受东部沿海地区产业、资金和技术的转移。淮北市组织开展招 商联络小组等形式，赴沪浙苏等沿海地区，加大经贸交流与合作，取得显著效 果。2 0 0 9 年完成固定资产投资2 8 0 亿元，增长3 6 8 。完成工业投资18 0 亿元， 增长2 5 7 。县区共完成投资1 6 4 7 亿元，增长5 5 。4 8 个中央新增投资项目 全年完成投资1 6 5 亿元，其中中央和省财政投资4 6 亿元，2 1 个项目已竣工。 “双百工程”项目加快建设，完成投资1 2 8 1 亿元。2 0 0 9 年淮北市发改委、经 济委、商务局、外资办四部门与各县区、重点企业反复沟通协商，初步摸排出 1 3 0 个计划项目，项目总投资6 9 7 0 7 亿元，年计划投资1 4 5 0 1 亿元，占2 0 0 9 年全社会固定资产投资计划的5 5 8 。其中：续建项目6 2 个，总投资2 8 6 0 7 亿 元，年计划投资7 1 8 4 亿元；新开工项目5 4 个，总投资1 9 9 3 亿元，年计划投 资6 9 0 2 亿元；前期工作项目1 4 个，总投资2 1 1 7 亿元，年计划投资4 1 5 亿元。 淮北市通过承接产业转移，实现城市转型，努力打造大型煤矿机械制造基 地。淮北市地处苏鲁豫皖四省交界处，周边有兖州、徐州、淮北、淮南4 个煤 田、1 0 大矿区以及数百座大型煤矿，方圆2 0 0 公里内云集了山东枣庄、江苏徐 州、安徽淮北、皖北煤电和河南神火等2 0 多家矿业集团【3 。淮北煤机制造业 的市场广阔、潜力巨大。淮北市已经初步形成了在全国占有一定地位、以矿山 机械制造为主的装备制造业产业集群，具有液压支架、液压支柱、洗选与水处 理环保等多种关键设备的能力。尤其是淮北矿业集团、皖北矿业集团和杜集新 型矿山设备制造基地以及中芬公司等企业，在全省乃至国内都具有一定技术优 势。在山河智能、安徽机电等龙头企业的引领下，一批成长性好、科技含量高 的企业逐渐做大做强。目前，淮北已建成安徽省惟一的煤机产业园区杜集开发 区。煤机制造业逐步发展成为淮北市支柱产业之一，并以每年4 5 的速度递增。 以专业市场为龙头，以产业集群为支撑，以科技、信息为配套，以市场需求为 基础，淮北的矿机产业集群的集聚和辐射作用越来越强。2 0 0 6 年以来，淮北市 连续举办了四届煤机洽谈会，均取得良好成效。在2 0 0 9 年10 月举行的2 0 0 9 年中国( 淮北) 煤矿机械博览会上，来自2 1 个省区市和海内外的7 10 家企业云 集淮北，参会人员达3 0 0 0 多人。经过煤机展览展示和投资贸易洽谈，共达成贸 易合同和意向5 7 个，贸易成交额l7 3 2 亿元，比上届增长12 5 ；共促成4 5 个投资项目签约，投资总额5 3 2 7 亿元，比上届增长4 4 4 。 通过承接浙江、佛山的陶瓷产业转移，提高了淮北市陶瓷企业的技术水平， 扩大了生产规模。目前，高中低档有机结合的内墙砖结构体系在烈山已初步形 成。淮北市有陶瓷企业9 家，年产各种瓷砖2 2 0 0 万平方米，产值约3 5 亿元。 近两年，淮北在产业结构调整、加快城市转型过程中，依托农业产业化， 加快推进食品工业崛起，提出了打造黄淮海地区食品工业高地的发展战略。淮 北市通过承接产业转移，使县域农业产业链条进一步加粗延伸，整体规模进一 步壮大，加工转化增值能力进一步提升。目前，已形成了制粉及深加工、饲料 加工、肉类加工、板材加工、轧花纺织、榨油、造纸、酿酒、稀有菌类加工等 主导行业。目前，淮北市共有销售收入5 0 0 万元以上食品企业5 0 家，比2 0 0 2 年增加4 0 家；年销售收入过亿元企业8 家，比2 0 0 2 年增加6 家。省、市级农 业产业化龙头企业6 8 家，其中省级龙头企业1 2 家。淮北市已经先后引进了十 几家国家级和省级的农业产业化龙头企业，像江苏雨润、湖南正虹、天津宝迪、 山东鲁王，形成了梯次跟进的食品加工业项目建设格局。淮北市承接农业产业 转移推进了农业产业化，带动了种植、养殖结构调整，农业结构进一步优化。 如今的淮北，在濉溪中南部地区建有1 4 0 万亩优质麦、1 0 0 万亩高蛋白大豆、 6 0 万亩优质饲用玉米、1 5 万亩优质棉基地，在市郊三区及工矿区建有3 0 万亩 优质果蔬基地。 5 2 淮北市承接产业转移不足 5 2 1 综合融资能力不足 根据安徽省经济合作网公布的2 0 0 9 年全省利用省外资金的数据显示，淮北 市的全年利用省外资金为1 4 2 18 8 3 万元，同期增长幅度4 0 1 ，在1 7 个市中较 为薄弱。2 0 0 9 年淮北市l0 0 0 万元以上省外投资项目3 0 0 个，总投资3 4 0 5 2 9 7 万元，实际到位资金1 4 1 1 7 9 6 万元，在全省1 7 个市中处于劣势。表5 1 和表 5 2 分别是2 0 0 9 年安徽省各市实际利用省外资金和10 0 0 万元以上省外投资项 目情况。 3 0 表5 12 0 0 9 年各市实际利用省外资金情况表 单位：万元 安徽省各市2 0 0 92 0 0 8 同期增幅( ) 合肥市7 7 7 4 2 9 96 1 4 1 1 3 62 6 6 芜湖市5 7 5 5 6 7 23 7 1 8 4 3 65 4 8 安庆市 4 6 9 3 2 9 73 1 0 1 6 6 55 1 3 宣城市3 4 5 2 1 3 92 2 1 6 4 3 65 5 8 滁州市 3 2 2 0 1 8 62 1 7 5 1 7 94 8 巢湖市 2 4 7 1 0 0 51 7 7 1 8 8 93 9 5 宿州市 2 3 0 5 2 9 71 5 6 1 4 5 14 7 6 马鞍山市 2 1 7 1 0 7 41 9 1 4 1 4 01 3 4 蚌埠市2 0 3 8 7 8 51 4 3 9 6 2 24 1 6 铜陵市 1 9 6 3 4 6 11 0 0 9 2 0 89 4 6 黄山市 1 9 4 5 3 9 91 3 3 7 9 0 94 5 4 六安市 1 6 4 8 0 0 81 0 9 1 3 5 75 1 阜阳市1 5 3 9 8 7 99 2 5 0 9 6 6 6 5 池州市1 5 2 1 4 1 01 0 1 4 2 2 85 0 淮北市1 4 2 1 8 8 31 0 1 4 9 4 84 0 1 淮南市 1 3 1 7 1 5 11 1 0 5 1 9 41 9 2 毫州市 1 1 5 7 6 7 77 2 7 4 7 55 9 1 合计 4 6 3 9 6 6 2 23 2 2 6 5 3 6 94 3 8 3 l 表5 22 0 0 9 年各市1 0 0 0 万元以上省外投资项目情况表 单位：万元 安徽省各市项目数总投资到位资金 芜湖市2 3 3 53 4 81 9 3 2 24 6 3 6 2 7 5 滁州市1 5 3 19 7 4 1 3 1 22 8 4 4 7 9 2 合肥市1 4 4 13 3 4 1 7 1 0 26 6 7 0 6 1 2 宣城市 1 3 8 08 5 6 4 9 7 83 3 8 1 0 2 l 宿州市 1 2 4 28 8 1 5 2 7 01 8 4 9 6 8 6 安庆市 9 6 l7 7 8 3 5 2 13 1 5 6 7 7 1 黄山市 7 3 47 4 9 0 5 9 71 8 6 3 9 5 2 蚌埠市 6 8 48 6 4 1 2 7 72 0 0 2 4 5 8 阜阳市6 0 94 8 4 4 0 6 7 1 1 2 0 4 6 i 六安市5 3 84 8 0 6 3 4 0 1 3 6 2 2 6 2 巢湖市4 9 27 4 7 3 4 6 2 2 3 8 2 6 8 6 马鞍山市4 5 17 3 8 8 2 8 4 1 9 1 8 2 8 9 淮南市4 3 86 4 2 8 6 5 21 1 8 5 2 2 9 池州市 3 7 63 4 7 0 4 7 48 1 6 0 2 2 铜陵市 3 5 76 5 4 6 5 6 21 4 6 9 4 1 0 毫州市 3 0 82 0 0 2 6 1 97 1 0 6 8 i 淮北市 3 0 03 4 0 5 2 9 71 4 1 1 7 9 6 合计 1 4 1 7 71 6 5 6 3 91 3 63 8 7 8 2 4 0 3 5 2 2 区位优势不足 由于淮北地处安徽省北部，脱离合肥经济圈、合芜蚌自主创新综合配套改 革试验区，以及最近提出的皖江城市带承接产业转移示范区。在开展联合招商， 引进外资时显得势单力薄。另外从广义上淮北虽然属于“泛长三角经济圈”，但 不论是陆路交通还是空中交通，都处于上海、南京“三小时经济圈之外，受 上海辐射带动的空间距离远，承接产业梯度转移带来的发展机遇弱。 5 2 3 产业配套能力较低 淮北市为国家大型煤炭基地之一。依托淮海及周边煤炭生产企业大力发展 装备制造业是淮北发展的优势之一。目前我市规模以上装备制造企业仅5 2 家， 产值1 0 0 0 万元以上的企业仅3 5 家，还未出现产品覆盖面广、竞争力强和产业 牵动力强的龙头企业，产业基地建设尚处于初级阶段。 5 2 4 参与泛长三角分工合作能力不强 淮北市通过发挥比较优势，积极参与区域分工合作。通过合作交流，淮北 市已与长三角在经济结构上有很大关联性，在发展资源上有很大互补性，淮北 市参与泛长三角分工合作能力在不断增强。但是，受诸多因素的影响，淮北市 融入长三角的程度还不高，分工协作的力度还不大，从长三角的快速发展中得 到的利益还不是很充分。 5 2 6 外部环境中不确定因素多 受国际金融危机的持续影响，全球实体经济复苏仍面临较多困难；国内经 济增长的内在动力还不强；国家严格控制新开工项目，特别是对产能过剩项目 的限制更加严厉，会对淮北市煤炭、电力、煤化工等相关产业发展带来影响。 更应值得关注的是，淮北市工业发展过度依赖煤电产业增长的局面没有发生根 本改变，电子信息、新材料、医药、节能环保等新兴产业有点缺乏，培育成长 还需要一个过程。 5 3淮北市承接产业转移的环境分析 受国际金融危机的冲击和影响，全球产业结构开始新一轮的调整升级。一 是金融危机可能会使发达国家实体经济相对弱化的格局得到一定回调。美国等 发达国家提出了以重振制造业为核心的“再工业化 的新思路和措施，试图在 新能源、新材料、航空航天等新兴领域抢占未来发展的制高点。新兴产业发展 将带动传统产业优化升级，推动形成新一轮经济增长。二是国际产业分工加速 细化。表现为产业分工向产品内分工发展。发达国家主要控制核心技术和品牌， 加速将产品生产的低端环节转移外包。 5 3 1 金融危机下产业转移趋势 ( 1 ) 国际产业转移趋势， 国际产业转移结构高度化。国际产业转移的重心由原材料向加工工业、初 级产品部门向高附加值产业、传统产业向高新技术产业转变1 3 引。这一过程意味 着国际产业转移的规模由小变大、水平由低变高、联系由松变紧。而且，国际 产业转移已经突破原来单一的直接投资模式，逐步形成多样化投资方式并举的 格局，跨国并购成为国际产业转移的重要方式。 服务业投资成为新兴热点。一是项目外包，即企业把非核心业务委托给国 外公司；二是跨国公司业务离岸化，将一部分服务业务转移至低成本国家；三 是与跨国公司有战略合作关系的服务企业，为给跨国公司在新兴市场国家开展 业务提供配套而将服务业进行转移。 产业链整体组团转移趋势。跨国公司引导其供应商到东道国投资，推进零 部件供给当地化，将整条产业链转移到发展中国家。因此产业转移在国际生产 网络的基础上形成了以跨国公司为核心，全球范围内相互协同的企业组织框架， 使产业转移的速度和范围达到了新的水平。 跨国公司成为国际产业转移的主体。跨国公司已成为当今国际贸易、国际 投资和国际产业转移的主要承担者，其全球战略布局成为国际产业转移的主要 推动力量。识别和利用跨国公司的战略能力将成为今后促进世界各国经济发展 和提高国际竞争力的重要因素，成为发展中国家接纳国际产业转移、实现产业 结构转型和升级的重要契机。 ( 2 )国内产业转移趋势 近年来，东部沿海地区以o e m 生产方式发展起来的制造业，正面临生产 要素价格上涨以及资源、能源短缺和高消耗的影响，产业转移压力巨大，迫切 要求转向更具成本优势和资源优势的地区，金融危机使中国制造业区际转移的 临界点提前到来。根据有关部门测算，今、明两年，仅广东、上海、浙江、福 建四省市需要转出的产业总值就将达到1 4 万亿元左右。 5 3 2淮北市社会经济发展环境分析 在促进中西部承接产业转移的实质性推进过程中，国家先后提出了进一 步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见、“中部崛起”战 略，批准设立皖江城市带承接产业转移示范区等一系列措施，省政府启动“两 淮一蚌”重化工业走廊建设，为中西部承接产业转移提供了优良的政策环境。 ( 1 )泛长三角紧密合作 2 0 0 8 年8 月6 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议审议并原则 通过了进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，其 中不仅明确了长三角区域范围扩大为上海、江苏、浙江一市两省，而且更广阔 的泛长三角概念也呼之欲出，安徽省被列入泛长三角发展区域。 随着工业化、城市化进程的不断加快，长三角地区发展工业和农业受到土 地、劳动力等因素的制约，发展空间亟待拓展。目前长三角地区的工厂过度密 集，比如无锡市全境工厂密集度比安徽一些市的开发区还高。正是看出了互补 的重要性，安徽省委书记王金山说：“长三角发展需要空间，它可以到全国各地 去，但最不应该越过的就是安徽。撇开安徽就是一种失误”。 淮北市是资源大市，积极参与泛长三角区域合作发展，可借助长三角在资 金、技术、管理、信息、市场等优势，利用运输距离短、成本低特点，抓住长 三角产业升级后腾出的巨大市场空间，突出发展民营经济，壮大县域经济，助 推城乡一体化步伐加快，让资源优势变为更强大的经济优势。 ( 2 ) “中部崛起”发展战略与皖江城市带承接产业转移示范区规划对淮北 产业转移的影响 中央提出的“中部崛起”的战略发展思路，包括湖北、湖南、河南、安徽、 江西、山西六个相邻省份，其地处中国内陆腹地，起着承东启西、接南进北、 吸引四面、辐射八方的作用。“中部崛起 战略为中部建设全国粮食核心主产区、 建立先进制造业基地、加快老工业基地改造、资源型城市转型和国有企业改革、 解决交通设施的薄弱环节、治理生态和环境提供了有力的政策支持力度。 作为自古兵家必争之地的淮北和位于中部的淮南、徐州以及山西省的许多 煤炭城市一样，处于承东启西的地理位置，是东部的后院和西部的门户， 随 着西部大开发战略的实施，东部的技术、物资、人才向西部流动不断增多，淮 北位于东西部交界地带、平原地区，可以担当起东西部之间大通道的重任。 2 0 1o 年1 月12r ，国务院正式批复皖江城市带承接产业转移示范区规 划，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。规划中 推动区域联动发展的任务要求，即通过示范区建设，使皖江城市带成为支撑点 和辐射点来带动安徽其他地区共同发展，明确了皖北、皖西、皖南联动发展的 重点。淮北市丰富的能源资源，农业资源和人文资源，煤电、煤矿机械、煤化 工、农产品深加工等六大主导产业形成一定规模，在接受东部沿海地区产业、 资金和技术的转移方面具有鲜明优势。 示范区建设以后，皖江地带乃至整个安徽的经济发展都会有一个质的飞跃， 经济增长之后，人们会有精神的追求，淮北市应积极应用现有旅游业及文化产 业基础，废弃矿窑塌陷坑，煤机电制造厂等资源优势，打造工业旅游产业，使 得淮北市产业从过多的依赖煤电业转移到新型产业上。 ( 3 )省政府“两淮一蚌”重化工业走廊建设思路 “十一五”期间，省委、省政府启动“两淮一蚌 重化工业走廊建设，重 点支持淮北煤炭深加工，将振兴皖北“一号工程”一一煤化盐化一体化项目放 在了淮北，这为淮北市发挥资源优势，通过深度开发和延长产业链实现增值， 建设全国一流的煤焦化电基地和重化工业城市，创造了良好的环境和条件。省 委、省政府将淮北列为全省优先发展的五个百万人口城市之一，围绕建设百万 人口、百平方公里和最宜人居、最宜创业城市的发展目标，淮北市迎来了实现 跨越式发展的历史机遇。淮北市第六次党代会。提出了工业强市战略，建设“实 力淮北、活力淮北、魅力淮北、和谐淮北 。淮北市六届五次全会提出工业强市 是市委、市政府工作的重中之重，制定了关于进一步促进全市工业经济发展 的若干意见，为淮北工业发展提供了政策保障。 5 4 淮北市承接沿海产业转移优势分析 5 4 1地理位置与交通运输 淮北位居苏鲁豫皖四省交界，卧淮海经济区之腹心，南接长三角，北连环 渤海，具有承东启西、连接南北的区位优势，是沿海资本进入内地市场的黄金 地区。 淮北交通发达，铁路、公路、水路、航空四位一体。正在建设的全国交通 大动脉京沪高铁与陇海铁路穿境而过，连霍高速与京福高速交汇于此。3 小时 内经济圈城市有济南、郑州、合肥、南京等城市，周边有南京、合肥、郑州、 徐州四个航空港，到徐州观音机场仅8 0 公里，距深水港连云港仅2 4 0 公里，是 安徽省距出海口最近的城市。 5 4 2 资源环境 土地资源淮北现有采煤塌陷地2 0 多万亩已经被国家征用过的采煤塌陷 地，按照国家政策，土地整理新增耕地面积的6 0 可以用作折抵建设占用耕地 的补偿指标。在国家严格控制土地征用指标的情况下，淮北市可置换1 0 万多 亩土地用于工业开