（企业管理专业论文）安徽城市化发展的路径及对策研究.pdf

安徽城市化发展的路径及对策研究 摘要 积极推进城市化进程是安徽实现跨越式发展的的重大战略之一。国内外许 多学者从不同的角度对城市化问题提出了很有价值的观点及政策建议，然而针 对安徽省城市化的具体状况进行的研究还很薄弱。本文立足于安徽省的实际情 况对其城市化发展的路径及对策进行研究。 本文作为合肥市软科学招标课题一一“合肥市城区人口增长途径及承载能 力研究”的主要组成部分，在对政府有关部门和相关方面的专家进行调研的基 础上，分析了国内外不同的城市化模式以及安徽省城市化的现状和存在的问题， 进而提出了安徽城市化发展的路径以及相关对策建议。在路径选择上，本文认 为：大城市对各项资源的利用效率远高于中小城市，区域首位大城市对本地区 经济发展具有不可替代的作用，安徽的城市化应该以发展大城市为主体，首位 大城市为主导，把合肥发展成为首位度高的大城市是安徽实现现代化的合理途 径：安徽自身的条件和“长三角”和“珠三角”的发展模式存在的潜在缺点决 定了安徽不能也不应该走“长三角”和“珠三角”的发展道路，即大规模发展 乡镇企业和大规模吸引外资，安徽应该另辟蹊径走吸引人口到城市和吸引资金 到城市并重的发展道路；作为一个城市化后发展的省份，安徽完全可以在以市 场为基础的前提下，通过政府的主动介入，来跨越城市化发展的某些无序的发 展过程，以防止发生先进工业化国家在城市化发展过程中普遍出现过的城市病。 在对策建议方面，本文认为：要彻底的解决城市化进程中农民进城的障碍，就 需要改革现行农村士地制度，给予农民进入城市化和工业化发展轨道所必须的、 带有原始积累性质的现金流量；随着大量农民进入城市，市民和进城农民这两 大群体在社会心理上都存在高度的疏离感，处于严重的社会群体隔离状态，这 是城市化进程中产生一些社会问题的根源，需要引起政府重视并加以解决；从 安徽省情出发，应当积极鼓励发展劳动密集型产业，为进城农民提供更多就业 的机会；基础设施建设对于加快城市化进程，促进要素集聚，提高人民生活质 量都具有重要的作用，安徽需要加快城市基础设施建设。 本文运用理论和实践相结合的思路和方法，对安徽城市化进行了系统、全 面的分析，提出了自己对安徽城市化发展的见解，对促进安徽城市化，进而实 现安徽的跨越式发展具有一定的实际意义和参考价值。 关键词：城市化；大城市；首位大城市 c h o i c eo nt h e u i b a n i z a t i o n 、a yo f a n h u i a n dr e s e a r c ho nt h e c o r r e s p o n d i n g s o l u t i o n s a b s t r a c t a d v a n c i n gu r b a n i z a t i o np r o c e s so fm 山u ia c t i v e l yi so n eo f 也eg r e a 札e s ts t r a t e g yc a n r e a l i z ef e a t l e 印- f 0 m dd e v e l o p m e n t al o to fd o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a ls c h o l a r sh a v e p u tf o r 、v a r dv e r yv a l u a b l ev i e wa n dp o l i c yr e c 0 瑚m e n d a t i o r l so n 协eu r b a n i z a t i o nq u e s t i o n f b md i 丘b r e n ta n g l e s ，b u tm er c s e 砌ld i r e c t e da g a i n s tm eu r b a n i z a t i o no fa n h u ii ss m l v e r y 吧a k b a s i n g0 nt i e a c t i l a lc o n d i t i o n so fa n h u i ，m i sp 印e rh a sar e s e 鲫c ho nt l l e u r b a l l i z a t i o nw a y 趾dt 1 1 ec o r r e s p o n d i n gs o l u t i o n s t i l i sp 印e ri sm em a i nc o m p o n e n to ft h es u b i e c to fh e f c is o rs c i e n c e ，“r e s e a r c h e do n m e 盯b a l l p o 州a t i o ng r o 、砒w a y a 1 1 d b e a r i n gc 印a c 时i n h e f e r o nt i l eb 髂i so f i n v e s t i g a t i n gt 0g o v e r 啪e n t i sr e l a t e dd e p a r t r n e n t sa n dr e l e v a n te x p e r t s ，t 圭l i sp 印e ra n a l y s e d t l l ec u r r e n ts i t i l a 廿o n so fd i 行e r e i nu r b a n i 刎o nm o d e sb o t l la th o m ea n da b m a d 。e x i s t i n g p m b l e m o fa n h u i 咖i z a t i o n 蚰dt l l e np m p o s e d 协e r o u t e ，r e l e v a n tc o u n t e m l e 龇s 锄d s u g g e s t i o n so f u r b 锄i z a t i o nd e v e l o p m e n to fa n h u i 1 k b i gc 蚵i sf 射h i 曲e r t h a i lt l l cs m a u a n dm e d i 啪- s i z c dc i t i e si u t i l i 刎o n e 丘i c i e i l c yo fr c s o u r c e t h ef i r s tb i gc i t yh a s i n p l a c e a b l en m c t i o nt om ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft l l i sa r e a ，a i l dt h eu r b a i l i z a t i o no f a 1 1 1 1 u is h o u l dd c v e l o ph e f e i 协t om ef i r s t b i gc 以a n b u io fi t s e l fd e t e 珊i n ca i l l l u i s d e v e l o p m e n tc 眦n o t 窘om ew a yl i i 【e “y 如g t zi m e r d e l t a ”a n d “p e a r lr i v e rd e h a 盯e a ， n 锄d y t l l et o w 琳h j p e n t e i r i s e se x t s i v ed e v e l o p m e n t 锄da b s o r b i n g t l l ef o r e i g nc 印i t a l s o nal a 唱es c a l e 越l h u is h ( m l da t m l c tp e o p l eg e ti n t oc i t ya n dt l l em e a l l w h i l ea b s o r bm n d i m ot h ec i t y ，w h i c hi sr e 鲫d 嬲c q u a l l yi i i l p o r t 趾t a st 1 1 ep r 0 “n c eo f d e v e l o p m e m b e l o w a v e r a g e ，a i l l l u ic a nc m s so v e rs o m eu n o r d e r e de v o l m i o no fl l r b 砌z a t i o nd e v e l 0 舯e n t ，i n o r d e rt op r e v e n tt l l e b a nd i s e a s em a t 也ea d v a n c e di n d u s 埘a l i z e dc o u n 仃i e sh a v e2 e n e r a l l y a p p e a r e di nt 1 1 ew b a n i z a t i o ne v o l u t i o n t h eo b s t a c l em a tp e 硒锄t sg oi n t ot 0 啪i i lt l l e p f o c e s so fu r b 蛆i z a t i o nn dr e f 0 姗t 1 l ec l l r r e n tn 聪a ll a n ds y s t e m ，a n dt h e nc a n0 丘b r p e 嬲眦t sn e c e s s a r yc 孵hf l o wt og oi n t oi n d u s t r i a l i 黯dd e v e l o p m e m 订a c k t h ec m z c n 觚d 也ep e 觞a n t sg o 缸ot o w nh a v ee s 协锄g c m e mo f h e i g h tp s y c h o l o g i c a l l yi nm es o c i e 吼谢c h p r o d u c e ss o m eo r i g i n s o fs o c i a lp r o b l e m si nm a l l i z a t i o np r o c e s s s o ，i tn e e d 删瑚c t g o v e m m e n t sa t t e 埘o na i l ds o l v ei t a r l l l u is h o u l de n c o l l r a g ed e v e l o p i i l gla _ b o u 卜i r i t e n s i v e i n d u s t r ya c t i v e l ya i l do r 也ep e a i l _ t s 窖oi n t ot o w nt l l ec h 距c eo f m o r ee m p l o y m e n t k f a _ s n u c t i l r ec o 璐m l c t i o np r o m o t e sk e ye l e m e n t st o 鲥h c rf o ra c c e l e r a t i n gt l l el l r b a n i z a t i o n p r o c e s sa n di m p r o v e sp e o p l e sq u a l i t yo fl i v e s a 1 l l l 山n e e d st oa c c e l a 吼ec i si n 触s t n l 咖 r ec o n s l t i o n t h j sp a p e ru s e st l l i i l b n g8 i l d 州h o dm a tt h em e o r yc o m b i n e s 、i n lp r t i c e ，c a r r i e so n m es y s t e m ，o v e r a l l 锄a l y s i st ot l l e 珈b a n i z a t i o no fa n h u i ，a n dp u t sf ( i r w a r do p i i l i o n sa b o u t a n h u i su r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t t 1 1 i sc 吼p r o m o t e st l l eu r b 趾i 盟t i o no fa n h l l i ，锄dt h e n r e a l i z et h cg r e 砒1 e a p f o r v ，a r dd e v e l o p m e n t ，t h a ti st os a y ，i th 觞c e n a i na c t u a lm e a n i n ga 1 1 d r e f b r e n c ev a l u e j k e y w o r d ：u r l ) a i l i z a t i o n ；b i gc i 够；f i r s tb i gc i t y 合肥工业大学 本论文经答辩委员会全体委员审查，确认符合合肥工业大学硕士 学位论文质量要求。 答辩委员会签名 揣膨刃矽舭多微 委员： 夕鸣私企怛2 荽女芬研纪墨 1 钳歆 锯乡薯豸彩乏 导师： 杨哟，岛舰k 奇叫鼍袁 表格清单 表l国外部分首位大城市若干指标数据 表2 中国资源环境要素标准指标的人均拥有水平国际比较( 1 9 9 9 年) 表3国内按城市市辖区非农业人口数分组的城市数( 2 0 0 2 年) 表4国内超大城市若干指标数据( 2 0 0 2 年) 表5安徽与部分省份城市化水平的比较 表6安徽的城市规模与数量( 2 0 0 2 年) 表7安徽与较发达地区城市基础设施水平的比较( 2 0 0 3 年) t t 表8 安徽与全国人均资源水平比较( 2 0 0 1 年) 表9中部六省首位大城市若干指标比较( 2 0 0 2 年) 0 西 缶 1 m 伸 拍 插图清单 图l中国城市化水平与工业化水平比较 图2北京常住人口数量变化图 图3 上海常住人口数量变化图 图4北京外来流动人口数量变化图 图5上海外来流动人口数量变化图” 图6安徽城市化水平与工业化水平比较一 图7 近年来安徽省第三产业发展状况“ 8 1 0 1 0 ，1 1 1 1 - 1 5 1 7 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究。作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得 金壁王、业太堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：覆牟1 弘签字日期：甜歹年( 月f 勺日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金胆王些盍堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授 权盒世些盔堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者躲夏年l 职 签字日期：谚两$ 年6 月f 咱 学位论文作者毕业后去向 j 二作单位： 通讯地址： 导师签名 栖仡伤 签字日期：p r 年占月f - 日 电话： 邮编： 致谢 时光流逝如白驹过隙，转眼间三年的合工大求学生涯即将结束，清点三年 所获与所失时，百感交集，我为自己的付出而欣慰，为美好的前程而憧憬，但 更多的还是那满怀的感激之情。 三年前，如我所愿，我有幸拜于杨皖苏老师门下攻读硕士学位。杨老师对 我严格要求、谆谆教导、循循善诱，耐心鼓励我参与科研活动。在杨老师的悉 心培养下，我的综合素质有了很大的提高。 本论文的写作，杨老师倾注了大量心血，从论文的选题、写作的角度到论 文整体框架的构思，杨老师都给予了精心指导，提出了关键性的意见；在论文 初稿完成后，杨老师又对论文的结构、学术观点、语言措辞以及标点符号等各 个方面进行了仔细的斟酌与修改，严格把关，不放过任何一个细节，再一次让 我切身领会了学术研究上“精雕细凿”的精髓和绝妙所在。 本论文的完成还要感谢严鸿和老师，他给了我许多无私的指导和帮助，使 我收获至大。在此，谨向严老师表示衷心的感谢。 我也要特别感谢刘心报、毛家杰等老师在我整个学习、研究过程中给予我 的无私帮助和支持。三年学习期间，陈小琴、岳亮、赵小涛、王文吴、许婷婷 等朋友给了我很多的帮助，给我带来了段美好的回忆，谨此表示最诚挚的谢 意。 最后我要感谢我的父母和兄长多年来给予的理解、帮助和支持。他们为我 提供良好的物质基础，给予我精神鼓励，才使我全心投入到学习中。 值此论文完成之际，再次向关心和帮助过我的老师、同学、朋友和家人， 表示我最衷心的谢意。 作者：夏利飞 2 0 0 5 年5 月 前言 本文是在参加了严鸿和研究员、杨皖苏副研究员主持的合肥市软科学招标 课题“合肥市城区人口增长途径及承载能力研究”( 编号：2 0 0 4 4 0 0 4 ) 的基础 上完成的，是该课题成果的组成部分之一。 城市化水平是一个国家或地区经济发展水平的标志。从全国范围来看，安 徽省的经济发展还是相对落后的，这很大程度上是因其城市化水平较低且首位 大城市首位度不高。城市化在今后相当长的时期内将成为安徽省经济发展的主 要动力及经济增长的中心环节。而不同的城市化发展模式会产生不同的效果， 城市化的关键是选择合理的发展路径，对这一问题的研究将会加强对安徽省城 市化的认识，从而为安徽省的城市化发展提供决策参考。 本文写作之前，跟随杨皖苏副研究员和严鸿和研究员实地调查和访问了安 徽省和合肥市的有关单位，与其负责人和专家就安徽城市化和首位大城市发展 闯题进行了多次座谈和讨论，取得了较丰富的第一手资料，对安徽城市化的现 状以及造成安徽城市化水平落后的原因有了更加深刻的认识。 一方面，安徽城市化水平落后于工业化水平，二元结构问题突出。另一方 面，长期以来实行以发展小城市为主的城市化道路，造成安徽大城市数目偏少， 首位大城市的首位度不高，城市辐射带动力不强，而且土地等资源浪费严重， 不利于社会的可持续发展。 面对安徽城市化发展的现状，本文认为重新定位安徽城市化的发展路径已 迫在眉睫。基于这样的认识，作者在杨皖苏副研究员的指导下，查阅了大量的 有关统计资料、中外专著和报刊文章，针对安徽城市化的现状与问题，从以发 展大城市为主体，首位大城市为主导，把合肥发展成为首位度高的大城市，以 及吸引人口到城市和吸引资金到城市并重等方面论证了安徽城市化发展的合 理路径；同时从改革现行农村土地制度，解决好城市社群隔离问题，重视发展 劳动密集型产业，以及加快城市基础设施建设等方面提出了安徽城市化发展的 对策建议。 希望本论文提出的安徽城市化发展的路径和相关政策建议，能为提高安徽 城市化的水平作出一点有益的探索。由于时间、资料限制和作者有限的学识水 平，文中必然存在着许多疏漏和缺陷，期盼各位专家批评指正。 第一章国内外城市化发展的模式分析 1 1 发达国家城市化发展的模式分析 总体来看，发达国家城市化发展有两个阶段：第一个阶段以“集中化”为 特征，就是从工业革命开始，到2 0 世纪5 0 年代，表现为工业和人口的持续的、 大规模的集中，城市数目不断增加，规模不断扩大，大城市不断增多。第二阶 段是以“大都市区”为特征。2 0 世纪5 0 年代以后，发达国家城市化中出现了 所谓市郊化现象，即大批居民从城市的中心地迁往城市的郊区地带。这一方面 是因为城市的中心地带环境污染问题严峻，另一方面，发达的现代交通工具， 也为人们移居到郊区提供了可能。人口、资金和技术继续向大城市集聚，同时 大城市的人口、工业和商业等行业向周围郊区迁移，造成郊区急剧发展，大城 市边缘新城镇大量涌现，这种集聚和扩散推动了大城市地域的迅速扩张，与周 围小城镇连成一体，城市由高密度集中向离心低密度扩张转变。同时，由于城 市外迁人口仍在中心城市上班，所以郊区与中心城市之间形成稳定的通勤流。 这样形成了以大城市为核心，与周边地区保持密切的社会、经济联系的城市化 地区，即为大都市区。美国建立的纽约大都市区约3 3 4 8 3 平方公里，2 0 0 0 年 人口达到2 1 2 0 万人，早在1 9 9 2 年就拥有近5 0 0 家美术馆、4 9 个博物馆、3 4 家剧院、3 1 个歌舞团和2 6 个交响乐团。游客每年在这些相关文化产业上的消 费就近达百亿美元。臼本的城市主要围绕太平洋沿海一带的东海道地区展开， 仅在东京就几乎聚集了全国人口的1 4 。在由东京、大阪、名古屋组成的三大 都市区里，大约集聚了日本全国近一半左右的人口、2 3 的工业生产和近8 0 的经济总量，但是这三个都市区的用地面积却只占全国土地面积的1 0 4 。 从两个阶段来看，发达国家的城市化走了一条以发展大城市为主体，首位 大城市为主导的模式。在城市化进程中，大城市是主体。在众多大城市中，国 内或区域首位大城市处于主导地位。从表1 可以看出，首位大城市在人口聚集 度、g d p 占全国的比重上均显示出好的效益，其中g d p 占全国的比重一般都在 1 0 以上，美国纽约的比重相对较低，为美国全国g d p 的8 1 6 ，但是其总 量却达到7 2 9 8 亿美元，亚洲的东京、汉城等城市的g d p 在全国所占的比重都 在1 5 以上。 2 表1国外部分首位大城市若干指标数据 人口国内生产总值人均国内 城市 人口占全国比重总量占全国比重生产总值 ( 万人)( )( 亿美元)( )( 美元) 纽约州( 2 0 0 0 ) 1 8 9 7 66 7 47 2 8 9 0 88 1 63 8 4 1 1 巴黎( 1 9 9 0 )1 3 0 0 o2 2 9 03 2 3 0 02 6 0 02 4 6 0 1 伦敦( 1 9 8 2 )6 7 6 51 2 0 31 9 0 0 0 1 8 o o2 7 5 0 0 东京都( 1 9 9 7 ) 1 9 9 7 o6 3 17 0 7 7 0 71 6 0 36 2 6 1 8 汉城( 1 9 9 5 ) 1 0 2 3 12 2 9 39 9 5 8 42 0 3 59 7 3 4 资料来源：国际统计年鉴( 2 0 0 2 ) 、北京市统计年鉴( 2 0 0 3 ) 和2 0 0 5 年中国可持续 发展报告。 1 2 国内城市化发展的模式分析 我国的城市化走了一条以发展小城镇为主的模式，典型的是“苏南模式”， 基本上走的是工业化引领城市化的途径。即以发展小城镇为主，集约化发展乡 镇企业，通过大规模的招商引资发展工业和服务业，特别是制造业，吸引大批 人员就业，把当地农村改造为城镇( 城市) 。这种主要依靠乡镇企业的发展来实 现农村城镇化的模式是8 0 年代中国城乡分割政策逼出来的，并非市场经济条 件下资源优化配置的结果。农民“离土不离乡，进厂不进城”，使得这些地方 的城市人口集中程度过低，集聚效应难以充分发挥，土地等资源浪费严重；基 础设施建设成本高且利用效率偏低；城市化仍落后于工业化。具体来说，该模 式有以下弊端： 第一，不利于彻底消除城乡二元结构。“以小城镇为主的城市化”虽然能 在一定程度上冲击二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面。因为这种城 市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，“离土不 离乡，进厂不进城”，通过“当地工业化”来实现农村人口向城镇就地转移的 做法中，工业化与城市化两者之间的关系并不是相得益彰的，而是相互限制的。 首先，城市的规模过小使当地工业化难以形成工业特有的集聚效应，这些集聚 效应包括产业集中的规模经济、较低的运输成本以及公共产品的共享等等。其 次，弱小的工业又会使城市发展受到有限财力的桎梏，当地工业化会使工业化 发展深受当地市场需求有限的限制。企业的市场需求通常包括消费者需求、企 业( 产业) 相互之间的需求，以及政府机构的需求，在工业化发展所导致的工业 生产过于分散的情况下，不仅本地消费者市场小，而且没有产业的规模集聚， 企业( 产业) 之间的需求也小，再加上本地工业化是一种非城市化的工业化，因 此政府机构相对较小政府机构的消费需求也就相对较小。再者，农村工业化 面临当地环境与资源禀赋的制约，特别是那些交通不便的地区，在当地资源有 限的情况下，由于运输费用巨大，因此也难以通过从外部获取资源来实现可持 续的增长与发展。比如乡镇企业在小城镇的分散布局，使每个企业不得不独立 面对交通、通讯、供电、供水、排污、仓储等诸多问题，治理污染和技术引进 门槛过高，原料组织和产品销售成本加大，导致近年来乡镇企业效益连年下降， 提供就业岗位逐年减少，吸收劳动力的能力逐年下降。乡镇企业在2 0 世纪8 0 9 0 年代吸收了大批农村富余劳动力，最高峰时的1 9 9 6 年达到1 3 5 亿人，1 9 9 7 年后开始减少，1 9 9 6 2 0 0 0 年乡镇企业吸纳劳动力的数量共减少6 8 8 万人。 所以，该模式实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村一小城镇一大城市” 这种三元结构，使部分小城镇既不像城市、又不像乡村；生活在小城镇的居民 既不像市民、又区别于农民。 第二，该模式不利于资源在更大空间范围的合理配置，降低了基础设施的 利用效率。首先，“以小城镇为主”的明显特征是在生产要素使用等方面的本 地化。这就在一定程度上限制了生产要素的区域流动，不利于资源在更大空间 范围内的合理配置。比如该模式就导致了第三产业资源配置效率的损失。第三 产业的特点决定了必须达到一定的需求量才能具有现实的供给，才能使第三产 业产生积极的市场效应。相反，小规模、低层次的第三产业会造成资源的浪费 和效益的损失。我国分散的乡镇企业和小城镇由于形不成一定的规模，极大的 限制了第三产业的发展。据权威人士估算，如果人口不是进人小城镇，而是进 入更具有规模效益的大城市，那么我国的第三产业至少可以多增加3 0 0 0 万个 就业岗位。其次，“以小城镇为主”降低了人员和企业在空间上的聚集度，从 而使基础设施等公共物品的供给成本上升，利用效率下降。公共产品一般由社 会供给，但是由于乡镇工业分散布局在小城镇，这种分散的区位布局对基础设 施等公共产品的需求不旺，致使多数投资效益较小，政府不愿过多投入，而由 私人提供的公共产品由于成本高、利用率低所造成资源的浪费也就成为必然。 第三，不利于土地等环境资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展。 我国是一个环境资源稀缺的国家( 见表2 ) ，虽然有9 6 0 万平方公里的国土，但 是高山、荒漠等不适宜人类居住的面积占据了半壁江山，人口大都挤在平原和 丘陵地区。我们必须走集约化发展大城市的道路以实现环境消费的规模经济。 4 首先，大城市对环境资源的利用效率高。以土地资源为例，在市场经济条件下， 大城市导致的人口集中，会引起土地价格的提高。在价格机制的作用下，人们 对土地的需求通常会大幅度下降，结果伴随着大城市化而来的并不是人们所担 心的土地消费量的增加，而是人均使用土地面积的下降。从建成区面积来看， 1 9 9 6 年，超大城市人均占用土地6 6 平方米，特大城市8 6 平方米，大城市9 9 平方米，小城市l3 2 平方米，而在农村人均占用土地超过2 0 0 平方米。由此可 见，土地利用的集约程度和效率随着城市规模的下降而呈显著下降趋势。按照 以上数据，我国超大城市、小城市、建制镇的人均占地比率为1 ：2 ：3 1 。清 楚的说明了小城市的土地浪费事实。而长期发展小城镇的模式造成的是中国城 市规模普遍较小( 见表3 ) ，小城镇遍地开花、星罗棋布。1 9 8 5 年全国也只有建 制镇2 5 0 0 多个，加上未设建制镇的县城3 7 7 个，共有3 2 2 8 个，而到1 9 9 2 年， 建制镇就达到1 4 1 8 2 个，短短几年时间就比1 9 8 5 年增长了约5 倍，建制镇数 目在1 9 9 9 年达到1 9 0 0 0 个，2 0 0 0 年达到2 0 3 1 2 个。小城镇点多面广，使得稀 缺的土地资源被大量占用，导致城市化发展过程中极为严重的环境消费规模不 经济，以小城镇为主的城市化模式在使城镇人口增加的同时反而加剧了人地矛 盾。其次，大城市可以减轻经济活动对环境所产生的破坏和压力。由大城市所 造成的人口高度集中，解除了对大面积土地生态的压力和破坏，从而使广阔的 平原、草场、山地、高原植被等得以修养和恢复，草原、森林、湖泊和河流等 国土资源得到治理和保护。相反，在以“以小城镇为主的城市化模式”的实施 过程中，分散、落后的乡镇企业和小城镇的盲目发展带来的环境污染远高于城 市，影响了社会经济的可持续发展。治污等对环境加以保护的投资项目本身具 有规模经济效应，在一个有几百万人口的大城市，仅仅是垃圾的处理就可以形 成一个规模庞大的、吸纳就业人数众多的赢利性产业。不难想像，当投资于环 保也能产生巨大盈利的时候，不必政府的公共投资，私人部门的投资者也会趋 之若骛。而小城镇规模小，治污等环保投资不能产生收益，就只能依靠公共投 资来治污，同时政府税收量有限，根本没有能力通过公共投资来治污。国家环 保局、农业部、财政部和国家统计局在1 9 9 6 年初到1 9 9 7 年1 1 月底进行的“全 国乡镇工业污染源调查”显示，1 9 9 5 年中国乡镇工业所创造的工业总产值中， 有3 7 6 是用环境污染的代价换来的：1 9 9 5 年乡镇工业的烟尘排放量和工业 粉尘排放量均占全国工业同类污染物排放总量的一半以上，造成了严重的环境 污染和生态破坏。 表2 中国资源环境要素标准指标的人均拥有水平国际比较( 1 9 9 9 年) 人口密度可耕地水资源能源矿产森林面积 人平方公里公顷人赘| k吨人公顷人 中国 1 3 l0 1 02 2 2 9 84 9 4 0 0 8 7 世界 4 40 2 36 9 5 6 41 2 8 80 6 4 3 资料来源：上海证大研究所，长江边的中国大上海国际都市圈建设与国家 发展战略，学林出版社。 表3 国内按城市市辖区非农业人口数分组的城市数( 2 0 0 2 年) 期摸超大城市特大城市大城市中等城市小城市建制镇 ( 万人) 2 0 01 0 0 2 0 05 0 一1 0 02 0 一5 0 2 0 01 0 0 2 0 05 0 1 0 02 0 5 0 2 0 合计 ( 万人)( 万人)( 万人)( 万人)( 万人) 全国 6 6 01 53 06 4 2 2 5 3 2 6 安徽 2 201498 资料来源：中国城市年鉴( 2 0 0 3 ) 。 4 、城市在区域中的集聚带动作用较弱。由于城市规模较小，城市产业特 别是第三产业发展受到限制，城市功能难以强化，其集聚效应得不到有效发挥。 以第三产业为例( 见图7 ) ，1 9 9 9 2 0 0 3 年，第三产业在全省g d p 中的比重上有 了进一步的上升，2 0 0 3 年达到3 6 3 ，但与同期国内较发达的地区北京( 6 0 5 ) 、上海( 5 0 7 ) 、福建( 3 8 4 ) 、浙江( 3 9 ) 比较仍有较大差距。合肥作 为安徽的中心城市受规模和经济实力的制约，其集聚效应也十分有限。2 0 0 0 年全省7 8 6 4 万农村流动大军中，省内县及县以上转移人数只占l o 4 ，其 中省会合肥吸纳15 8 6 万人，占全省农村流动人口的2 0 ，其余1 6 个省辖 市共吸纳2 5 0 5 万人。占全省农村流动人口的3 2 ，而浙江仅温州一个城市 就吸纳1 6 0 万全国各地务工经商者，是合肥的l o 倍。2 0 0 4 年末，安徽总人口 为6 4 5 0 万人，根据2 0 0 4 年人口抽样调查推算，安徽外出人员达1 0 1 8 万人，占到 全省户籍人口总数的1 5 8 ，其中到省外务工经商的人员为6 3 2 1 万人，占全省外 出人口的6 2 1 。而在省内务工的为3 8 5 9 万人，占全省外出人口的3 7 9 ，其中 在合肥市内务工的人员约有3 6 万人，占全省外出人口的3 5 。在对安徽经济发展 的带动方面，合肥所起的作用也十分有限。2 0 0 2 年合肥市区g d p 为3 1 2 3 4 5 6 万元，在全国2 6 个省会城市( 不包括台北和拉萨) 居第2 1 位，仅及广州的1 1 4 、南京的2 6 1 ：合肥市区g d p 占全省的比重为8 8 ，而武汉为3 0 0 ， 太原为1 8 2 ，南昌为1 6 0 ，长沙为1 2 4 。 图7 近年来安徽省第三产业发展状况 资料来源：安徽统计信息网。 5 、城市基础设施发展较快，但仍处于较落后水平。从纵向看，与1 9 7 8 年 相比，2 0 0 0 年城市供水普及率达9 5 7 8 ，提高了2 3 个百分点；供气普及率 达7 6 9 5 ，提高了7 4 个百分点；全省城市道路总长达5 9 5 千米，增长近g 倍；城市下水道总长度达4 2 0 0 千米，增长近1 2 倍。但与全国平均水平、尤其 是较发达地区水平相比，安徽在城市人口用水普及率、城市燃气普及率、每万人 拥有公交车辆、人均公共绿地面积等基础设施发展方面，仍有较大的差距( 详见 表7 ) 。 表7 安徽与较发达地区城市基础设旋发展水平的比较( 2 0 0 3 年) 城市人口城市燃气每万人拥有人均公共 用水普及率普及率公交车辆绿地面积 ( )( )( 标台)( 平方米) 全国 8 6 1 57 6 7 47 6 66 4 9 北京 1 0 0 、0 09 9 8 22 6 3 7 1 l i2 5 上海 1 0 0 0 01 0 0 0 01 6 7 87 3 5 天津 1 0 0 0 09 7 0 79 3 86 6 7 江苏 9 l _ 9 38 8 6 07 2 27 9 5 浙江 9 8 2 49 6 8 59 9 17 5 2 安徽7 9 9 3 6 2 3 26 2 05 1 3 资料来源：中国统计年鉴( 2 0 0 4 ) 。 1 7 3 3 安徽城市化发展的意义 1 、城市化是安徽实现现代化的必由之路。现代化和城市化紧密相联。现 代化依赖于从事高效率产业活动人口的增加，依赖于城市化水平的提高，城市 化是实现现代化的必然选择。世界上发达国家一般都有很高的城市化水平。目 前，发达国家城市化水平大多是8 0 9 0 ，美国城市化水平是9 2 ，日本 城市化水平是8 0 。 2 、城市化是解决安徽城乡二元结构矛盾，解决“三农”问题的根本出路。 安徽是个农业大省，2 0 0 4 年安徽农村人口达到4 1 4 2 万人，占安徽总人口的6 6 5 ，高于全国同期5 8 2 的平均水平。安徽的农民是贫困的，农村贫困人口从 1 9 9 6 年的2 4 0 3 万人减少到2 0 0 3 年的17 8 7 万人，贫困发生率下降到3 5 ，但 仍高于全国3 的水平。2 0 0 3 年农民人均纯收入在1 5 0 0 元以下的农户仍占全省 总农户的3 0 ，高于全国2 6 5 的水平。安徽省第一产业的人均劳动生产率远 远低于其他行业。以2 0 0 3 年为例，全省从事农业的人均劳动生产率只有3 9 0 7 9 元，仅及从事二产人均劳动生产率的1 4 2 、三产的2 3 9 。让农民继续留在 当地是永远不可能富起来的，因为问题的关键不是在于这些农民继续搞农业还 是工业，而是在于当地的资源禀赋所能提供的产出就是这么多。所以，要让农 民富起来，根本出路是减少农民，即城市化，把它们从贫瘠的土地上解放出来， 通过向城市的大量移民逐步走上城市化与工业化的致富之路。经济社会的发展 规律表明，振兴农业必须发展非农产业，富裕农民必须减少农民，建设农村必 须繁荣城市，加快城市化进程才有利于安徽实现从二元经济向一元经济的转 变，进而解决“三农”问题。 3 、城市化可以为安徽经济发展提供持久的动力和广阔的市场，促进国民 经济良性循环。城市化落后是市场需求不足、产业结构调整困难的原因。城市 化有助于产业结构的升级和第三产业的发展，有助于提供更多的就业岗位和大 幅度提高农民的收入，促进有效需求的增长，扩大内需，实现经济持续高遽增 长。这主要表现在两个方面：一方面城市化将派生出对交通、通讯、供电、供 水、供气、垃圾处理、住房及其他公共设施的巨大投资需求，并由此带动相关 产业的发展；另一方面城市化又使更多的农民家庭从农村向城市聚居，将有效 地促进安徽省城乡居民消费结构的升级和农产品市场的扩张，对形成新的经济 增长点，形成新的市场空间，带动经济增长率的提高，具有决定性的意义。 4 、城市化有利于统筹人与自然的和谐发展，提高安徽可持续发展的能力。 与全国平均水平相比，安徽的环境资源是稀缺的( 详见表8 ) 。在消费上，破坏 性较大，不利于可持续发展。主要表现为：第一，耕地减少，土地生产能力下 降。1 9 8 6 1 9 9 9 年全省耕地减少4 3 2 。人均耕地占有量下降更为迅速。1 9 5 1 2 0 0 2 年，人均耕地由2 9 3 亩减少至1 5 5 亩，5 1 年间减少了4 7 。安徽省一直存 在人多地少的矛盾，而且到2 0 15 年左右将出现第4 个生育高峰，人均拥有的耕 面积将进一步减少，人地矛盾更加严重。第二，森林减少。目前全省森林资源 年消耗量约2 8 0 万立方米，而年生长量只有2 3 5 万立方米。大别山区的岳西县解 放初期森林可伐量为3 5 0 万立方米，现在已下降至3 0 万立方米。森林覆盖率越 来越低，皖南山区歙县森林覆盖率已由5 0 年代6 5 下降到目前的3 5 左右。淮 北平原、沿江地区森林覆盖率均不足1 0 。第三，乡镇工业造成的农村环境污 染严重。绝大多数乡镇工业由于受布局、资金和技术等条件的种种制约，普遍 缺乏防治污染的设施。安徽省环保局、乡镇企业局、统计局、财政局组成的省 乡镇工业污染源调查领导小组办公室和调查技术组发布的安徽省乡镇工业污 染调查技术报告显示：1 9 9 7 年，筛选出7 3 6 个乡镇企业重点调查，其废水排 放量达6 3 9 6 万吨，废气排放量2 7 0 亿标立方米，其中粉尘排放量5 3 7 2 万吨，二 氧化硫排放量8 1 万吨，固体废物产生量1 5 6 万吨。 城市化有利于安徽的可持续发展。主要表现为：第一，城市化使生产和生 活活动集中在城市，为能源、资源的集约利用创造了条件，可以产生规模效益， 降低能源消耗，集约利用土地等资源。第二，城市化有利于污染的集中、综合 治理。改变乡镇企业布局极大分散的局面，实行相对集中的合理布局，能有效 解决目前乡镇企业效益不高、占用耕地过多以及污染面大和难于治理的弊端。 第三，城市化有利于生态环境的保护和建设。人口高度集中，解除了对大面积 土地生态的压力和破坏，降低部分山区的人口负载率和资源开发强度，从而使 广阔的土地得到治理和保护。 表8 安徽与全国人均资源水平比较( 2 0 0 1 年) 森林面积森林蓄积量人均耕地人均水资源 ( 亩人)( 立方米人)( 亩人)( 立方米人) 全国 1 6 08 3 51 _ 7 02 5 1 7 安徽 0 5 1l _ 0 31 5 51 4 8 3 资料来源：2 0 0 2 年中国可持续发展报告。 5 、城市化对统筹经济社会发展，促进社会文明进步具有重要作用。城市 由于教育较发达，信息量大，工作、生活节奏快，竞争性强，从而有利于人的 能力的培养、工作效率和文明水平的提高。城市化不仅是生产方式和物质文明 的进步，更重要的是促进了人们的心理和行为从封闭、孤立、分散、单一的农 村方式过渡到开放、集聚和社会化的城市方式，促进了人们自身的现代化。可 以说，农村人口转移到城市的过程就是一个人口素质提高的过程，城市化对农 民是一场自我改造的历史机会。城市化的另一大文明成就就是建立了各种各样 的现代社会制度，创造了制度文明，社会秩序得到更有效的维持。城市学的研 究成果表明，城市化与现代文明关系密切。当城市化率只有l o 时，城市文明 仅限于城市内部；城市化率达到2 5 时，城市文明覆盖3 0 的地区；当城市化 率达到8 0 时，城市文明的成果将覆盖1 0 0 的地区。 3 4 安徽城市化发展的目标 城市化的目标取决于需要和可能。目前，安徽城市化水平较低，提高城市 化水平是现代化建设长期而艰巨的任务。从需要方面来看，安徽的城市化进程 越快越好。安徽城市化的进程将主要决定于其可能性。1 9 9 0 2 0 0 4 年安徽省 城市化水平年均提高1 1 个百分点，其中1 9 9 9 2 0 0 4 年年均提高1 5 个百分 点。保守估计，以2 0 3 0 年为目标，假设前15 年全省城市化水平继续保持1 9 9 9 年以来1 5 个百分点的年均增幅，后1 0 年年均提高1 1 个百分点( 平均增幅为 l i3 个百分点) ，即2 0 1 0 年城市化水平达到4 2 5 ，2 0 2 0 年达到5 7 5 ，2 0 3 0 年可达到近7 0 。安徽人口2 0 0 4 年为6 4 5 0 万人，城市化水平为3 3 5 ，据 预测到2 0 3 0 年安徽人口会达到8 0 0 0 万人，则当时的城市人口应达到5 6 0 0 万 人。要使这5 6 0 0 万城市人口能有比较合理的分布，安徽应当有1 0 0 0 万人口的 城市1 座，2 0 0 万人口的城市5 座左右，1 0 0 万人口的城市1 0 座左右，5 0 万 人口的城市4 0 座左右，2 0 万人口的城市3 0 座左右。 从外部环境、安徽省经济发展趋势以及城市化自身发展规律看，安徽省城 市化保持上述发展速度是有可能的，其时机和条件都已具备： 1 、世界城市化水平将保持较快的增速。2 0 0 0 年世界平均城市化水平为4 7 ，据世界银行组织预测2 0 1 0 年将达到6 0 ，即平均每年提高1 3 个百分点。 上述预测的安徽省2 0 0 5 2 0 3 0 年城市化水平平均增幅与世界整体城市化