（企业管理专业论文）村镇土地利用技术发展体系研究.pdf

学位论文版权使用授权书 r l i j f ll jl llf ixr l i w i f l f ri f j i l i i l l l l l l r l l l l l l j f l y 17 8 0 9 4 5 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 提供阅览服务，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。 同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位敝储虢弘辛 签字日期：伽i 口年f 月1 1 日 导师签名：，憾竹龟， 签字日期：印肠年石月z 日 中图分类号：x x x x u d c ：x x x x 学校代码：1 0 0 0 4 4 密级：公开 北京交通大学 硕士学位论文 村镇土地利用技术发展体系研究 r e s e a r c ho nd e v e l o p m e n ts y s t e mo fl a n du t i l i z a t i o nt e c h n o l o g i e si n c h i n a sv i l l a g e sa n dt o w n s 作者姓名：邓延伟 导师姓名：张明玉 学位类别：管理学 学科专业：企业管理 学号：0 8 1 2 0 8 8 0 职称：教授 学位级别：硕士 研究方向：企业战略管理 北京交通大学 2 0 1 0 年6 月 致谢 本论文的工作是在我的导师张明玉教授的悉心指导下完成的，张明玉教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来 张明玉老师对我的关心和指导。 张明玉教授在学习上和生活上都给予了我很大的关心和帮助，在此向张明玉 老师表示衷心的谢意。 在撰写论文期间，殷继勇博士、曹卫兵博士对论文的撰写提出了许多宝贵意 见，周子涵、张峰征同学在我论文写作过程中给予了热情无私的帮助，在此向他 们表达我的感激之情。 本论文在写作过程中参考了国内外大量的研究成果和文献资料，在此向这些 成果的研究者和文献资料的作者表示衷心的感谢。 中文摘要 随着我国土地供需矛盾的日益尖锐，我国城镇化进程的逐步推进以及新农村 建设步伐的加快，提高村镇土地利用效率的作用举足轻重。然而我国村镇土地利 用技术整体水平落后，满足不了村镇土地高效集约利用的现实需求。目前，我国 还没有成形的村镇土地利用技术发展体系，技术创新活动盲目混乱，缺乏系统性、 全局性和长远性。本文主要研究村镇土地利用技术发展体系的构建及运行保障， 以期促进我国村镇土地利用技术的健康持续发展。 本文在技术创新相关理论、模型的指导下，在广泛收集资料的基础上总结了 近年来我国开展的技术创新活动、有关增强创新能力的法律法规以及国土部门采 取的管理措施，并提出了在重视程度、发展观念、管理方法上存在的主要问题。 分析了我国当前村镇土地利用技术的需求及未来发展趋势，提出了村镇土地利用 技术的研发与供给体系、应用与推广体系、技术标准与法规体系的总体框架、管 理体制、运行机制。进一步提出了加大资金投入力度、加快人才队伍建设，加强 各管理部门的协调与沟通、建立激励机制调动参与主体积极性的保障措施。 本文的创新之处就是将技术标准与法规体系纳入到技术发展体系之中，明确 了技术标准和法规对技术发展进步并提高整体创新能力的突出作用，按照国家标 准体系的改革方向建立了村镇土地利用技术的技术标准与法规体系。本文明确指 出村镇土地利用技术的发展进步是一项公益事业，并据此提出了以政府推动为主 导、调动社会力量广泛参与的动力机制。 本文共有图1 6 幅，表1 个，参考文献参篇。 关键词：村镇；土地利用技术；发展体系 分类号：【请输入分类号( 1 2 ) ，以分号分隔。】 j 匕塞銮通太堂亟堂僮j 盆塞旦墨! g ! a bs t r a c t w i t ht h em o r es h a r pc o n t r a d i c t i o no ft h es u p p l ya n dt h er e q u i r e m e n to ft h el a n d ， t h em v a n c eo fu r b a n i z a t i o na n dn e wc o n s t r u c t i o no ft h er u r a la r e a si no u rc o u n t y ， i ti sm o r ei m p o r t a n tt oi m p r o v et h eu s ee f f i c i e n c yo ft h el a n d h o w e v e r , t h eo v e r a l ll e v e l o ft h el a n du t i l i z a t i o nt e c h n o l o g i e si nc h i n a sv i l l a g e sa n dt o w n si sb e h i n d h a n d i tc a n t 如1 f i nt h er e q u i r e m e n to fe f f i c i e n tu t i l i z a t i o no ft h el a n d a tp r e s e n t ，w eh a v e n tt h e m a t u r ed e v e l o p m e n ts y s t e mo fl a n du t i l i z a t i o nt e c h n o l o g i e si nc h i n a sv i l l a g e sa n d t o w n s t h ei n n o v a t i v ea c t i v i t i e si nt e c h n o l o g i e sa r eb l i n da n dd i s o r d e r e d t h e ya r el a c k o fl o n g t e r m ，g l o b a la n ds y s t e m a t i cp r o g r a m m i n g t h er e s e a r c ho ft h i sa r t i c l e i s c o n c e n t r a t eo nc o n s t r u c t i o na n dg u a r a n t e eo fd e v e l o p m e n ts y s t e mo fl a n du t i l i z a t i o n t e c h n o l o g i e si nc h i n a sv i l l a g e sa n dt o w n s u n d e rt h eg u i d a n c eo fc o r r e l a t i v et h e o r e t i c ，t h i sa r t i c l ec o l l e c t sal o to fm a t e r i a l s a n ds u m m a r i z e st h ei n n o v a t i v ea c t i v i t i e s ，t h el a w sa n dt h em e a s u r eo ft h em a n a g e m e n t ， a n dp u t sf o r w a r ds o m eq u e s t i o n si na t t e n t i v ed e g r e e ，d e v e l o p m e n t a lc o n c e p t i o na n d m a n a g i n gm e t h o d t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h et e c h n i c a lr e q u i r e m e n ta n dt h et r e n di nt h e f u r o r e ，a n dp u t sf o r w a r dt h eo v e r a l lf r a m e w o r k ，m a n a g i n gm e c h a n i s mo ft h es y s t e mi n t e c h n i c a lr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n t ，a p p l i c a t i o na n dg e n e r a l i z a t i o n ，t e c h n i c a ls t a n d a r d s a n dc r i t e r i a f u r t h e rm o r e ，t h i sa r t i c l ep r o p o s e ss o m es u g g e s t i o n sr e g a r d i n gc a p i t a l i n p u t ，p e o p l e st r a i n i n g ，c o m m u n i c a t i o na n dm o t i v a t i o n a lm e a s u r e i ti st h ei n n o v a t i o np o i n to ft h i sa r t i c l et h a tt h es y s t e mo ft e c h n i c a ls t a n d a r d sa n d c r i t e r i aa r eb r o u g h ti n t ot h es y s t e mo ft e c h n i c a ld e v e l o p m e n t t h es t a n d a r d sa n dc r i t e r i a o ft e c h n o l o g i e sh a v es i g n i f i c a n tf u n c t i o nf o rp r o m o t i n gt h et e c h n i c a ld e v e l o p m e n t t h i s a r t i c l ee m p h a s i z e se s p e c i a l l yt h a tt h et e c h n i c a ld e v e l o p m e n to ft h el a n du t i l i z a t i o n t e c h n o l o g i e si nc h i n a sv i l l a g e sa n dt o w n si sac o m m o n w e a l t h e r e f o r e ，t h eg o v e r n m e n t s h o u l dt a k eo nt h ep r i m a r yr e s p o n s i b i l i t i e s a tt h es a m et i m e ，t h ep o w e ro ft h ew h o l e s o c i e t ys h o u l db ei n s p i r e da d e q u a t e l y t h i sa r t i c l ec o n t a i n s16f i g u r e s ，1t a b l ea n d r e f e r e n c e s k e y w o r d s ：v i l l a g e sa n dt o w n s ；l a n d u t i l i z a t i o n t e c h n o l o g y ；s y s t e m o f d e v e l o p m e n t c l a s s n o ： 目录 中文摘要i i i d l 】i i s t r a c t i v 1 绪论1 1 1研究背景1 1 2研究意义2 1 3研究方法2 1 4论文框架3 2相关理论及经验借鉴5 2 1技术创新的相关理论5 2 1 1 熊彼特创新理论5 2 1 2 国家创新体系6 2 1 3 罗杰斯创新扩散理论8 2 1 4 技术创新的动力模式9 2 1 5 相关理论的指导意义1 0 2 2国内农业技术研发及推广情况借鉴1 2 2 2 1 农业产业技术体系1 2 2 2 2 农业技术推广体系1 2 3村镇土地利用技术发展现状及问题1 4 3 1发展现状1 4 3 1 1 管理主体1 4 3 1 2 开展项目1 5 3 1 3 法律法规1 6 3 1 4 技术规范17 3 1 5 管理措施1 8 3 2 主要问题2 0 3 2 1 村镇土地利用技术未得到充分重视2 0 3 2 2 研究开发与应用推广没有协调发展2 1 3 2 3 技术标准不适应技术快速发展要求2 2 4村镇土地利用技术发展体系构建2 3 4 1构建目标2 3 4 2村镇土地利用技术需求2 4 一1 4 2 1 影响技术需求的因素。2 4 4 2 2 技术需求及发展趋势2 5 4 3村镇土地利用技术研发与供给体系2 7 4 3 1 坚持以政府创新为主体2 7 4 3 2 推进科技管理体制改革2 7 4 3 3 技术研发与供给的方式2 8 4 3 4 技术研发与供给的主体2 8 4 4村镇土地利用技术应用与推广体系2 9 4 4 1 村镇土地利用技术特点2 9 4 4 2 应用与推广的总体原则。3 0 4 4 3 应用与推广的体制机制3 1 4 5村镇土地利用技术标准与法规体系3 4 4 5 1 新型国家技术标准目标体系3 4 4 5 2 村镇土地利用技术标准体系3 5 5村镇土地利用技术发展体系保障措施3 8 5 1加大资金投入，形成多元化的投入机制3 8 5 1 1 技术研发与供给3 8 5 1 2 技术应用与推广3 9 5 2加快人才培养，多举措壮大人才队伍4 0 5 2 1 技术研发与供给人才4 0 5 2 2 技术推广与应用人才4 l 5 3加强各部门沟通，形成各主体联动互动机制4 2 5 3 1 技术研发与供给4 3 5 3 2 技术应用与推广4 3 5 4广泛调动各方积极性，建立考核激励机制4 4 5 4 1 调动基层政府及土地管理部门积极性4 4 5 4 2 充分调动广大农民的参与积极性4 4 6 结论4 5 参考文献4 7 作者简历4 9 独创性声明5 0 学位论文数据集5l 1 绪论 1 1 研究背景 党的“十七大 报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，以城 乡一体化新格局为核心的社会主义新农村建设事业，将是实现全面小康社会奋斗 目标的重要组成部分。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 是新世纪党和国家对农村建设提出的新要求。党的十七届三中全会在强调继续推 进新农村建设的基础上，进一步强调了要“坚定不移加快形成城乡经济社会发展 一体化新格局 。由“城乡统筹到“城乡一体化”是一次跨越，也是城乡统筹经 济社会发展的必然选择，意义非凡【l 】。农村建设长期缺乏规划，农村公共服务基础 设施不完善的局面迫切需要得到解决，因此，新农村建设的宏伟目标客观上为村 镇土地资源管理和利用提出了新的挑战。 城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城镇型转化的历史过程。我国城镇 化的进程已经推进到中期阶段，城镇化过程中的土地供需矛盾也日渐显露出来。 2 0 2 0 年以前，由农村转向城市的人口数量将达到3 亿，随着城镇平均规模的不断 扩大，城市建设用地、工业用地需求依然十分旺盛，城市边界不断向农村地区扩 展。目前，我国城镇的集约化程度还不高，部分城镇建设中占用耕地较多。另一 方面，农村居民点用地占地规模大，空置、闲置多，建设分散，用地超标，农村 人均建设用地大大超过城市水平，单位面积承载的人口数量偏低【2 j 。因此，我国面 临的土地供应形势将更加严峻，城镇化与耕地保护的矛盾将会更加突出。为缓解 城镇化所带来的土地供需矛盾，提高村镇土地的集约化程度和村镇土地利用效率 是重要手段之一。 粮食安全是关乎国计民生的头等大事，我国以世界7 的耕地养活了世界2 2 的人口，成功解决了1 3 亿人口的吃饭问题，堪称创造了人类历史上的伟大奇迹。 然而，近年来，我国粮食总产量出现下滑的趋势，这与耕地面积不断减少有着莫 大的关系。为此，党和国家制定了更加严格的土地政策，中央文件多次强调要坚 持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守1 8 亿亩耕地红线 不动摇。在相当长的时期内，我国要打一场保护1 8 亿亩耕地持久战。 要解决我国的土地矛盾，加强土地管理是首要手段。然而，科学技术是第一 生产力，技术手段也是解决我国土地问题不可或缺的重要手段。因此，在我国新 农村建设和城镇化的大背景下研究村镇土地利用技术发展体系具有现实意义。 1 1 2 研究意义 我国村镇土地利用技术水平总体比较落后，长期以来，我国土地利用技术的 研究重点在城市，由于历史的原因，直到“十一五期间，村镇土地利用技术的 研究才逐步重视起来。关于村镇土地利用技术发展方面的理论研究也几乎处于空 白状态，这就使村镇土地利用技术的发展缺乏统筹规划、系统推进的指导思想。 国家中长期科学和技术发展规划纲要提出，到2 0 2 0 年，要使我国各项事业自 主创新能力显著提高，科技进步对经济社会发展的贡献率大幅上升，并进入创新 型国家行列。通过村镇土地利用技术发展体系的研究，进一步明确我国村镇土地 利用技术的需求和发展趋势，提出村镇土地利用技术创新、技术推广、技术标准 的发展框架，提出村镇土地利用技术发展的保障措施，以期达到提高我国村镇土 地利用技术整体水平，提高我国村镇土地利用技术自主创新能力，提高村镇土地 利用科技成果转化率、提高科学技术对村镇土地高效利用贡献率的目的。 1 3 研究方法 ( 1 ) 比较分析与综合分析相结合。由于国内外对于村镇土地利用技术发展体 系的研究较少，因此可以借鉴的研究成果较少。但是，对于国家创新体系、企业 技术创新体系、农业技术创新体系的研究很多并且有大量的研究成果。村镇土地 利用技术发展体系和上述创新体系有诸多相通之处，因此，通过对上述创新系统 的对比分析，在综合研究我国村镇土地利用技术的发展环境、发展现状、科研体 制、管理体系、资金支持，人才队伍的基础上构建我国村镇土地利用技术发展体 系才能使该体系更符合实际，真正起到应有的作用。 ( 2 ) 微观分析与宏观分析相结合。村镇土地利用技术发展体系牵扯到上至国 家政府下至企业的多个管理、科研、推广主体，上至宏观层面的法律法规、国家 科技发展规划、经济社会环境、国家宏观政策下至微观层面的管理措施、资金筹 措和人才培养。宏观层面更具战略性和全局性，微观层面更具操作性和现实性。 村镇土地利用技术的发展是一个复杂的相互作用的过程，唯有将微观分析和宏观 分析有机结合起来才能做到既不脱离方向又具有实用价值。 ( 3 ) 归纳与演绎相结合。国内外对创新系统的研究很多，建立了不同的创新 系统模型和相关理论。虽然这些模型和理论各具特色，但是具有普遍性的特点， 从中归纳出模型和理论的共性，将有助于我国村镇土地利用技术发展体系的构建。 同时，这些模型和理论又具有抽象性的特点，又需要对这些模型和理论进行一定 程度的演绎，使它们和我国村镇土地利用技术发展的实际情况结合起来。 2 1 4 论文框架 l 结论 焉f 匕 研究背景研究意义研究方法论文框架 7 i相婪理袷乃坯蛤借鉴 1 9 8 - 一i 目互 农业产业技术农业技术推广 l 相关理论综述理论指导意义 体系 体系 弋7 封嬉+ 柚禹i 田蛄士磐窿硐悼蟊商聒 l 们识i 圯个j ，h 识小但腕础扒仅i n j i 腿 开展项目法律法规管理措施主要问题 弋夕 封结+ 柚禹l 田蛄士皆匣仕玄均建 i p j 垠工础t 。j ，h 仅小仅厩。降尔例惩 i 技术需求与发技术研发与供技术应用与推技术标准与法 展趋势给体系广体系规体系 7 i 封嬉+ 柚矗i 田姑士磐量持玄担陆蜞懦l it j 氓i 圯f u ，h 仅小促厥件尔。床陴循肥i 资金保障人才保障沟通保障激励机制 弋7 结论 图1 - 1 论文框架 f i g u r e l 一1t h ef r a m e w o r ko f t h i sa r t i c l e 第一章为绪论。主要内容是本文的研究背景、研究意义、研究方法和本 文的研究框架。 第二章为相关理论综述及农业方面相关创新体系的经验借鉴。主要介绍 了熊彼特的创新理论、国家创新体系、罗杰斯的创新扩散理论以及技术创新 的动力模式，并在综述的基础上指出这些理论对村镇土地利用技术发展体系 构建的指导意义。此外，介绍了我国农业产业技术体系和农业技术推广体系 的基本情况，以吸取这些体系建设中的实践经验。 第三章为我国村镇土地利用技术的发展现状及主要问题。指出了我国村 镇土地利用技术发展进步的管理主体，近年来开展的技术研发与技术推广项 目，总结了和村镇土地利用技术发展相关的法律法规与相关的技术标准规范， 列举了国土资源部门关于促进科技进步的相关管理措施。在总结现状的基础 上提出了技术研发与技术推广相脱节，技术标准发展滞后等主要问题。 第四章为村镇土地利用技术发展体系的构建。在研究我国村镇土地利用 技术需求及发展趋势的基础上，提出了技术研发与供给体系，技术应用与推 广体系，技术标准与法规体系的构建方案。 第五章为村镇土地利用技术发展体系的保障措施，主要提出了资金投入 的保障措施，人才队伍建设的保障措施，建立各管理主体沟通协调机制的保 障措施，调动参与各方积极性的激励措施等。 第六章为全文的结论，强调说明村镇土地利用技术发展体系的重点所在。 4 立童适叁堂亟堂僮途塞担苤堡途厘经墼垡鳖 2 相关理论及经验借鉴 2 1 技术创新的相关理论 2 1 1 熊彼特创新理论 美籍奥地利经济学家熊彼特在经济发展理论( 1 9 1 2 ) 一书中第一次论述了 创新及其在经济发展中的作用。后来，他在经济周期( 1 9 3 9 ) 、资本主义、社 会主义和民主主义( 1 9 4 3 ) 等书中对这一理论进行了发展和完善，形成了一种独 特的理论体系。熊彼特提出“创新 是指新的生产函数的建立，即企业对生产要 素新的组合，他指出了创新的五种表现形式：( 1 ) 引入新产品，即产品创新。( 2 ) 引入新技术和新生产方法，即工艺创新( 3 ) 开辟新市场( 4 ) 开拓原料的新来源， 即利用和开发新的资源( 5 ) 实现新的组织形式，即组织体制和管理的创新【3 j 。在 熊彼特看来，发展从本质上说是经济体系内部各种因素自行变化的结果，而这种 经济体系内部运动的最终推动理论就是创新。熊彼特还明确地将发明与创新区别 开来，认为只要发明还没得到实际上的应用，那么在经济上就是不起作用的，只 有用于经济之中，并带来利润的发明才是创新。 在熊彼特研究的基础上，后人进行了一系列更加深入的研究。曼斯菲尔德对 新技术的推广问题进行了深入的研究，分析了新技术在同一部门内推广的速度和 影响其推广的各种经济因素的作用，并建立了新技术推广模式。他在提出四项假 定的基础上认为有三个基本因素和四个补充因素影响新技术的推广速度。三个基 本因素为：( 1 ) 模仿比例，模仿比例越高，采用新技术的速度就越快。( 2 ) 模仿 相对盈利率，相对盈利率越高，推广速度就越快。( 3 ) 采用新技术要求的投资额， 在相对盈利率相同情况下，采用新技术要求的投资额越大，推广速度就越慢。四 个补充因素具体包括：( 1 ) 旧设备还可使用的年限。( 2 ) 一定时间内该部门销售 量的增长情况。( 3 ) 某项新技术首次被某个企业采用的年份与后来被其他企业采 用的时间间隔。( 4 ) 该项新技术初次被采用的时间在经济周期中所处的阶段1 4 i 。 卡曼、施瓦茨等人从垄断与竞争的角度对技术创新的过程进行了研究，把市 场竞争强度、企业规模和垄断强度三个因素综合于市场结构之中来考察，探讨了 技术创新与市场结构的关系，提出了最有利于技术创新的市场结构模型。卡曼、 施瓦茨等人认为【5 】：竞争越激烈，创新动力就越强；企业规模越大，在技术创新上 所开辟的市场就越大；垄断程度越高，控制市场能力就越强，技术创新就越持久。 他们认为最有利于创新的市场结构是介于垄断和完全竞争之间的所谓“中等程度 竞争的市场结构 2 1 2 国家创新体系 英国经济学家克里斯托弗弗里曼在研究日本企业技术创新时发现，同本在技 术落后的情况下，以技术创新为主导，辅以组织创新和制度创新，只用了几十年 时间，便实现了国家经济的迅猛发展。他于1 9 8 7 年提出国家创新系统的概念，认 为创新是一种国家行为，并将创新作为变革和发展的关键动力系统。他指出“国 家创新系统是由公共部门和私营部门中各种机构组成的网络，这些机构的活动和 相互影响促进了新技术的开发、引进、改进和扩散。”在弗里曼的国家创新体系 中，弗里曼对政府政策的作用，企业及其研究开发努力的作用，教育和培训的作 用以及产业结构的作用四个因素给予特别关注1 6 j 。 图2 - 1 克里斯托弗弗里曼国冢创新体系 f i g u r e 2 - 1c h r i s t o p h e rf r e e m a n sn a t i o n a li n n o v a t i o ns y s t e m 佩特尔和帕维蒂在1 9 9 4 年把国家创新体系定义为：“决定一个国家内技术学 习的方向和速度的国家制度、激励结构和竞争力 ，并以此来解释在技术国际迅速 扩散成为可能的情况下，由于不同国家在对技术投资政策上的不同，而造成了国 际技术差距在某些国家之间的扩大。他们认为国家创新体系主要包括：( 1 ) 企业； ( 2 ) 提供基础研究和相关培训的大学和科研机构；( 3 ) 提供一般教育和职业教育 培训的公共和私有教育部门；( 4 ) 促进技术进步的政策、金融等部门【7 j 。 图2 2 佩特尔和帕维蒂国家创新体系 f i g u r e 2 - 2p a t e la n dp a v i t e sn a t i o n a li n n o v a t i o ns y s t e m 6 以本特阿克伦德瓦尔为代表的一批学者主要通过考察用户与厂商的相互使 用来研究国家创新体系的思想的各组成部分。从微观经济的角度把国家创新系统 定义为：一个创新系统是由在新的、有经济价值的知识的生产、扩散和使用上互 相作用的要素和关系所构成的。他们认为，技术创新就是一个用户与生产者之间 相互作用的作用过程，它也可以被理解为一个相互学习的过程。因此，国家创新 体系实际上就是一个社会体系，国家创新体系的中心活动就是学习【8 l 。 图2 3 本特阿克伦德瓦尔国家创新体系 f i g u r e 2 - 3b e n g - a e l u n d v a l l sn a t i o n a li n n o v a t i o ns y s t e m 迈克尔波特在国家竞争优势一书中提出国家竞争力钻石理论，他将国家 创新系统的微观机制与其宏观运行实际联系起来，在全球经济一体化的大背景下 考察国家创新体系，指出一个国家产业竞争力的关键是该国能否有效地形成竞争 性环境和推动创新，在国家创新体系中政府能否为国内的企业创造一个适宜的、 鼓励创新的环境。波特还指出了受政府影响的决定国家优势的四个决定因素：要 素条件、需求条件、相关的支持产业和企业的战略与竞争状况【9 】。 图2 - 4 迈克尔波特国家创新体系 f i g u r e 2 - 4m i c h a e lp o a e r sn a t i o n a li n n o v a t i o ns y s t e m 1 9 9 7 年，经济合作与发展组织( o e c d ) 对组织内的十几个成员国的国家创 新体系进行比较研究并发表了国家创新体系报告，该报告认为国家创新体系 是公共和私人部门中的组织结构网络，这些部门的活动和相互作用决定着一个国 家扩散知识和技术的能力，并影响着国家的创新业绩。也就是说国家创新体系的 中心就是促进科学知识和技术的循环流动l l 。o e c d 提出了影响知识或信息流动 7 的四种类型，包括企业之间的相互作用、公私之间的相互作用、知识和技术的扩 散，人员的流动。因此，企业、科研机构和高校、中介机构是创新系统的主体， 各主体之间的相互作用方式主要通过知识流动来进行1 1 】。 图2 - 5o e c d 国家创新体系 f i g u r e 2 5o e c d sn a t i o n a li n n o v a t i o ns y s t e m 关于国家创新体系的概念没有一个确切统一的定义，学者之间的观点有些差 异，归纳起来大致有以下几种观点：( 1 ) 国家创新体系是一种学习体系；( 2 ) 国 家创新体系是一种制度体系；( 3 ) 国家创新体系是社会各部门的创新网络和交互 关系。我国学者谢康在其知识经济思想的由来与发展一书中将国家创新理论 研究的主要结论归纳为【1 2 】：( 1 ) 国家创新体系的存在决定了一国的技术创新能力， 国家在创新过程中担负领导角色，国家是创新活动的决定因素；( 2 ) 国内创新活 动比国际间相互合作的创新活动更加重要；( 3 ) 调节国家创新体系网络的杠杆有 四个：资金、政策法律、市场和社会；( 4 ) 国家创新体系的差异性形成了几种典 型的国家创新体制。 2 1 3 罗杰斯创新扩散理论 美国新墨西哥大学埃弗雷特罗杰斯( e v e r e t tm r o g e r s ) 教授研究了3 0 0 0 多 个有关创新扩散的案例，出版了创新扩散一书，他考察了创新扩散的进程和 各种影响因素，总结出创新事物在一个社会系统中扩散的基本规律，提出了著名 的创新扩散s 曲线理论。 罗杰斯认为创新的扩散，总是一开始比较慢，然后当采用者达到一定数量即 “临界数量 后，扩散过程突然加快，这个过程一直延续，直到系统中有可能采 纳创新的人大部分都已采纳创新，到达饱和点，扩散速度又逐渐放慢，采纳创新 者的数量随时间而呈现出s 形的变化轨迹。 罗杰斯指出，影响新事物扩散进程的因素包括新事物特征( 相对先进性、相容 性、复杂性、可观察性、可试验性) ；传播渠道( 大众传播与人际传播) ：采纳个体 特征( 6 0 新者、早期采纳者、早期大众、后期大众、落后者) ；社会系统( 随意决定、 j 塞蛮逼太堂亟堂僮途塞 一扭羞堡途丞经验垡鳖 集体决定、权威决定、附随决定) 以及革新机构的作用等1 3 】。 图2 - 6 埃弗雷特罗杰斯s 曲线 f i g u r e 2 6e v e r e t tm r o g e r s ss - c u r v e 2 1 4 技术创新的动力模式 ( 1 ) 技术推动模式 技术推动模式是最早的创新动力模式，该模式认为技术创新是由科学发现和 技术发明推动的，研究开发是创新的主要来源，市场是创新成果的被动接受者， 研究开发产生的成果在寻求应用过程中推动创新的完成【1 4 】。 图2 7 技术推动模式 f i g u r e 2 - 7m o d eo ft e c h n o l o g y sp u s h 该模式比较注重科学技术研究，特别是基础研究。从这个模式产生的技术创 新，一般是比较重大的技术创新，它不仅改变生产技术和管理技术，而且引起技 术体系的根本变革，导致新的产业崛起以及对传统产业的改造和落后产业的淘汰， 由此改变社会、经济和科技的发展过程，即技术革命。 ( 2 ) 需求拉动模式 人们通过对大量技术创新的实际考察发现，大多数技术创新不是由技术推动 引发的，需求拉动起了更重要的作用。需求拉动模式认为技术创新是市场需求和 生产需求激发的，对企业而言，研究需求，有效通过需求拉动技术创新更为重要。 9 社会需求 生产需求 市场需求 满足需求 提出需求 研究丌发 创新组织卜h 技术发明 图2 - 8 需求模式 f i g u r e 2 - 8m o d eo fr e q u i r e m e n t sp u l l 该模式比较注重市场需求，市场需求包括由于生产技术的落后导致的市场竞 争力下降，产品改进的压力和新的市场机会等等。其动力机制可以表述为：由于市 场的需求，对科学技术提出具体的需求，导致应用研究与开发研究，从而产生技 术创新，去解决市场需求问题。 ( 3 ) 技术推动与需求拉动相结合模式 该模式认为技术创新是由技术和市场共同作用引发的，同时强调研究开发与 市场营销组织间的意见交流、反馈具有重要作用。 技术发明或创造 提供手段和需求 技术需求交互作用 市场需求卜h 创新组织 满足需求 图2 - 9 技术推动与需求拉动交互模式 f i g u r e 2 - 9m o d eo ft e c h n o l o g ya n dr e q u i r e m e n t si n t e r a c t i o n 单纯的技术推动模式或需求拉动模式带有明显的局限性。没有需求的创新无 法获得市场实现，而一定的需求只有获得某种新技术的推动才能完成。技术与需 求之间存在着复杂的关系，任何成功的创新，必然是二个因素共同作用的结果。 加拿大摩罗和诺雷在1 9 8 8 年通过对加拿大9 0 0 多个企业的调查结果，发现以 上三种模式在实践创新活动中被同时采用，其比例分别为1 1 5 ：技术推动模式占 1 8 ，需求拉引模式占2 6 ，综合作用模式占5 6 。 2 1 5 相关理论的指导意义 ( 1 ) 村镇土地利用技术创新应主要由政府推动 村镇土地利用技术创新的动力与工业技术创新动力是不尽相同的。一般来说， 追求经济利益往往是工业企业技术创新的内在动力，环境法规制度、经济刺激手 段则是工业企业技术创新的主要外在动力【l6 1 。村镇土地利用技术创新的情况有所 不同，政府作为技术创新的管理主体，其行为和决策较少受经济变量影响，创新 动力主要来自社会公益需求。高等院校、科研院所开展村镇土地利用技术创新的 动力主要是受政府委托或指派任务的驱使或者自身科研职能的驱使。在市场经济 1 0 一 体制下，虽然市场潜在利益也是驱使科研部门开展技术创新的重要动力，但是具 体n ) , - j 镇土地利用技术这种“公共产品”来说，却带有更加浓重的计划色彩。 因此，综合国家创新体系和技术创新动力模式的相关理论，结合我国村镇土 地利用技术的发展现状，我国村镇土地利用技术的创新应该主要由政府来推动。 中央政府相关部门制定技术创新计划、政策，对各个层次、各个部门的技术创新 实行不同形式的计划管理。创新主体按政府制订的计划来开展技术发明和技术创 新活动，并以行政手段来保证计划实施和完成任务。具体来讲，就是国家据经济 发展目标和相关规划的要求做出科技计划，通过科技计划政策制定出技术创新计 划政策，通过计划政策和行政手段保证技术创新各阶段中所需的资源，并通过行 政的手段对技术创新活动进行监督、控制，促使技术创新的最终完成【1 7 j 。 ( 2 ) 技术的应用与推广在体系中占有突出位置 熊彼特明确指出，如果技术发明还没得到实际应用，那么在经济上就是不起 作用的，只有将技术发明用于经济之中，并带来利润的发明才是创新。国家投入 巨资对村镇土地利用技术进行研究与开发，其最终目的就是为了通过这些技术的 应用与推广改变我国村镇土地利用技术落后的局面。虽然熊彼特及其后人的创新 理论主要是针对微观层面的企业，村镇土地利用技术的进步发展并不是狭义地追 求经济利润，但理论的内涵同样适用村镇土地利用技术这样带有很大的计划性、 宏观性、公益性的技术创新。我国近年来已经开展了村镇土地利用技术方面的研 究和创新并且取得了显著成绩，但是这些技术的应用与推广一直是制约我国村镇 土地利用技术发展进步的短板。因此要在村镇土地利用技术发展体系构建中加强 技术应用与推广体系的地位。 ( 3 ) 应用推广应遵循重点示范循序渐进的原则 任何新鲜事物都需要一个被人们逐步熟悉逐步了解的过程，由于新技术的出 现，人们对它总是陌生的，人们采用它也带着极大的风险性，原因之一就是这些 科技成果大多数是在实验条件下取得的，并且对自然环境和生产条件有特殊的要 求。尤其是像村镇土地利用技术这样投资巨大，涉及全国广大农村地区的重大应 用与推广项目，一旦技术缺陷在没有充分验证的基础上而在大面积推广中普遍暴 露出来，带来的损失将无法估量，除已经投入的资金无法挽回之外，采取补救措 施也需要大量支出，所以财政状况比较紧张的地方政府和实力不太雄厚的企业不 敢贸然采用。因此只有在政府的推动下先选取若干条件良好，经济相对发达的地 区进行试点示范，经过广泛验证，取得丰富的实践经验之后再逐步推广。推广过 程不能急于求成，而应因地制宜、循序渐进。要充分发挥试点地区的示范效应， 充分起到辐射带动作用，其它地区在看到试点地区的成功经验之后也会积极采用 新技术，此时，上级政府再配以广泛宣传和行政手段，村镇土地利用技术会快速 推广开来。 2 2 国内农业技术研发及推广情况借鉴 2 2 1 农业产业技术体系 在农业部和财政部共同组织实施下，2 0 0 7 年，我国现代农业产业技术体系取 得实质性进展。建设现代农业产业技术体系，是建设现代农业的重要组成部分， 是国家农业科技创新体系建设的重要组成部分。 现代农业产业技术体系针对每一个农产品，设置1 个国家产业技术研发中心 和1 个首席科学家岗位。每一个国家产业技术研发中心由若干个功能研究室组成， 每个功能研究室设1 名研究室主任岗位和若干个科学家岗位。并根据每一个农产 品的区域生态特征、市场特色等因素，在主产区设立若干个综合试验站，每个综 合试验站设1 名试验站站长岗位。每个科学家岗位团队成员4 到5 人，每个综合 试验站团队成员4 到5 人，并设示范县4 到5 个【l 剐。 现代农业产业技术体系主要职能是围绕产业发展需求，进行共性技术和关键 技术研究、集成和示范；推进产学研结合，提升农业区域创新能力，增强我国农 业竞争力。现代农业产业技术体系的特色是依托具有创新优势的中央和地方科研 资源，主要使用农业院校和科研院所等农业科技研发部门，而不是系统内的农业 厅、农业局和技术站，并给予每个岗位尽可能足的研发费用和尽可能长的实施周 期。在管理体制上，通过设立管理咨询委员会、执行专家组和监督评估委员会等， 确保决策、执行和监督三方面权责分明、相互协作【1 9 1 。 现代农业产业技术体系的机构和人员设置从技术研发到技术示范都比较健 全，分工明确、责任明晰【2 0 1 。特别是不依赖农业系统内科研机构而调动全社会的 优势科研资源以及对各岗位严格的考核制度值得在村镇土地利用技术发展体系中 予以借鉴。 2 2 2 农业技术推广体系 建国以来，我国农业技术推广经过历次改革，目前基本形成了以政府推广为 主，农业科研教育部门、供销社、相关企业、农民自发形成的团体组织为补充的 农业技术推广体系【2 l 】。 其中政府推广按照自上而下的方式进行，各级政府都有自己的技术推广部门， 推广经费主要是国家财政拨款，主要采用按项目推广、科技示范、技术咨询、技 1 2 一 j 丝立交道太堂亟堂僮途塞一。 担差堡诠拯经坠垡鳖 术承包责任制、技术信息经营服务相结合等推广方式。科研机构和相关教育部门 则与地方政府或农业协会建立稳固的长期合作关系，具有针对性地开展成果转让、 技术开发、科技示范等活动，其资金来源呈现多元化的特点，包括自筹资金、财 政拨款、成果转让收入、合作单位支持、从政府相关部门争取项目等。由于体制 改革，供销社的功能弱化，农业协会组织松散，实力薄弱，因此，他们虽然对技 术推广有促进作用，但不是