（企业管理专业论文）江西科技入园提高企业技术能力研究.pdf

摘要 摘要 科学技术是第一生产力，经济的增长离不开科技的进步，因此技术能力是影 响企业核心竞争力的关键因素。从2 0 0 9 年开始，江西以生产力促进中心为依托， 在全国率先推行科技入园的做法，实施科技入园工程。对于园区内企业提升企业 技术能力的研究具有重大意义。 随着科技入园工程的全面实施，江西省内各地区都积极展开工作。本文在详 细了解各地区实施科技入园工程的具体做法后，总结经验。同时，从实施科技入 园情况和企业科技活动情况这两大方面对江西实施科技入园的基本情况进行详 细分析。在此基础上提出本文实证分析的概念模型和研究假设，构建评价企业技 术能力的指标体系，运用因子分析法对江西园区企业2 0 0 5 至2 0 1 0 年间的数据进 行分析。根据数据分析的结果，得出结论：江西省自2 0 0 9 年实施科技入园工程 以来，企业技术能力显著提高，即科技入园有效推动了企业技术能力的进步。最 后，本文就江西省企业技术能力的现状，提出江西科技入园的不足之处，并提出 科技入园工程的发展建议。 关键词：江西；科技入园；企业技术能力；因子分析 i i a b s t r a c t a b s t r a c t s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya r e t h ep r i m a r yf o r c e si np r o d u c t i v i t y s i n c et h e e c o n o m i cg r o w t hd e p e n d su p o nt e c h n o l o g yi m p r o v e m e n t ，t e c h n o l o g i c a lc a p a b i l i t yi s t h ec r u c i a lf a c t o rt h a ti n f l u e n c e st h ec o r ec o m p e t i t i v e n e s so fa ne n t e r p r i s e i ne a r l y 2 0 0 9 ，j i a n g x ip r o v i n c ed e l i b e r a t e l yt o o kt h ef i r s tm o v et oa d v o c a t ea n de x e c u t ea p r o j e c te n t e r i n gt e c h n o l o g yi n t oi n d u s t r i a lp a r k si nc h i n a t h i sp r o j e c th a ss i g n i f i c a n t i m p a c to nt h er e s e a r c ho fi m p r o v i n gt e c h n o l o g i c a lc a p a b i l i t yf o rt h ee n t e r p r i s e si n s i d e o ft h ei n d u s t r i a lp a r k d u r i n gd e v e l o p i n g ，t h ep r o j e c th a sa c h i e v e dal a r g ea m o u n to fp o s i t i v e s u p p o r ta n da c t i v ec o o r d i n a t i o nf r o mt h em a i nc i t i e si nj i a n g x ip r o v i n c e t h i sp a p e r m o s t l ye m p h a s i z e st h ep r o c e d u r eo fe n t e r i n gt e c h n o l o g yi n t o i n d u s t r i a l p a r k si n j i a n g x ia n dt h ee x p e r i e n c eg a i n e df r o mi t t h i sp a p e ra l s od e v e l o p sa no v e r a l l a n a l y s i sf o rt h ec u r r e n ts t a t eo ft h ep r o j e c tb ym e a n so fe n t e r i n gt e c h n o l o g yi n t o i n d u s t r i a lp a r k si ng e n e r a l ，a n dt h ee n t e r p r i s ea c t i v i t yi nt h ef i e l do ft e c h n o l o g y i n l i g h to ft h ea b o v ea n a l y s i s ，t h i sp a p e rp r e s e n t sa ne v i d e n c e b a s e dc o n c e p tm o d e la n d r e s e a r c hh y p o t h e s i s i te s t a b l i s h e sa l li n d i c a t o rs y s t e mf o re v a l u a t i n ge n t e r p r i s e t e c h n o l o g i c a lc a p a b i l i t y m o r e o v e r , i ta n a l y z e st h es t a t i s t i c so ft h ee n t e r p r i s e si nt h e i n d u s t r i a l p a r k i n j i a n g x if r o m19 9 5t o2 0 0 0 ，v i af a c t o ra n a l y s i s m e t h o d t h e a n a l y t i c a lr e s u l t si n d i c a t et h a te n t e r p r i s e sh a v eb e e na c h i e v i n gp r o f o u n di m p r o v e m e n t o nt e c h n o l o g i c a lc a p a b i l i t ys i n c e2 0 0 9w h e nt h ep r o j e c ts t a r t e d ；e n t e r i n gt e c h n o l o g y i n t oa ni n d u s t r i a lp a r k e f f i c i e n t l yp r o m o t e s t h ed e v e l o p m e n to ft e c h n o l o g i c a l c a p a b i l i t yo fe n t e r p r i s e s a g a i n ，t h i sp a p e rd e m o n s t r a t e st h ec u r r e n tc i r c u m s t a n c eo f t e c h n o l o g i c a lc a p a b i l i t yo fe n t e r p r i s e si nj i a n g x i ；i ta l s od e c l a r e st h es h o r t a g eo f e n t e r i n gt e c h n o l o g yi n t oi n d u s t r yp a r k sa n da d d r e s s e sc o n s t r u c t i v e a d v i c ef o r l o n g t e r mp r o j e c td e v e l o p m e n ti ng e n e r a lo fe n t e r i n gt e c h n o l o g yi n t oi n d u s t r i a lp a r k s i nj i a n g x i k e yw o r d s ：j i a n g x i ；e n t e r i n gt e c h n o l o g yi n t oa ni n d u s t r i a lp a r k ：t e c h n o l o g i c a l c a p a b i l i t yo fe n t e r p r i s e s ；f a c t o ra n a l y s i sm e t h o d i 第1 章绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 第1 章绪论 工业园区作为经济社会快速发展的重要支撑和开放型经济的重要载体，不仅 为加速工业化发展进程提供了途径，同时也为发展产业集群提供了平台，是全国 各地经济发展的亮点。就江西而言，经济发展相对较晚，因此工业园区在加速江 西经济发展和实现江西中部崛起中发挥着极其重要的作用。 科学技术是第一生产力，经济的增长离不开科技的进步。科技进步不仅提高 了劳动生产率和经济发展的质量与水平，提供了良好的运行环境，同时也影响着 人们的思维和行为方式。科技进步是促进经济增长的内在动力。 从2 0 0 9 年开始，江西以生产力促进中心为依托，在全国率先推行科技入园 的做法，实施科技入园工程。所谓科技入园，是指科技部门以科技为支持，工业 园区为平台，实现科技与企业的有效对接，促进园区经济跨越式发展，将科技转 化为现实的生产力。包括科技机构入园，科技政策入园，科技项目入园，高新技 术入园，科技人才入园和科技服务人员等。科技入园既是策应工业园区崛起、 走新型工业化道路的必然要求，也是彰显第一生产力、提高自主创新能力的实际 行动 2 1 。 科技入园对江西企业的发展是否存在促进作用，对企业技术的进步是否存在 推动作用，如何采取有效的评价方法对企业技术进步的程度进行评价，以及如何 更有效的利用科技入园来推动企业技术的发展，并将科研成果转化为生产力，是 本文研究的重点。 1 1 2 研究意义 客观量化评价企业技术能力，论证科技入园对企业技术能力的提高有推动作 用。对进一步完善科技入园和推动科技进步具有重要实践意义。 实施科技入园工程是充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，同时也 是促进企业发展的重要条件。工业园区集聚了大量中小企业，是提高企业自主创 新能力和核心竞争力的重要基地。为使江西这个欠发达的省份能够在竞争中的地 位有所提升，就要加快江西崛起的步伐，加速江西经济的发展，就必须重视科技 第1 章绪论 进步和科技创新，因此科技入园对企业技术能力影响的评价也就显得日益重要。 衡量科技入园对企业技术进步的作用，就是把企业技术能力进行量化，这对于把 握和增强科技入园对企业技术进步的推动作用具有重要意义。 1 2 文献综述 1 2 1 技术创新理论 1 7 7 6 年，国民财富的性质和原因的研究一书中，亚当斯密指出；“新 的专家阶层是一群勤于思索的人，他们利用知识为经济生产做出重要贡献。卡 尔马克思通过分析资本主义社会劳动生产力，认识到：技术创新是经济发展与 竞争的重要推动力h ，。 1 9 1 2 年，哈佛大学经济学家约瑟夫熊彼特伟1 首次在他的著作经济发展概 论中提出创新的理论观点，他指出创新是现代经济增长的核心，创新就是“建 立一种新的生产函数”。2 0 世纪6 0 年代，美国经济学家华尔特罗斯托哺1 在“经 济起飞”理论中指出，将技术创新提升为创新的主导地位。英国学者费里曼则认 为：“技术创新就是指新产品、新过程、新系统和新服务的首次商业性转化n 训。” 国外的许多经济学家也分别从不同的角度对技术创新下了定义，通过这些定 义可以得出技术创新具有新颖性和非连续性以及必须获得最终的成功实现这两 方面的涵义。 2 0 世纪8 0 年代中下叶，中国开始进行技术创新方面的研究。清华大学傅家 骥教授在技术创新学中将技术创新定义为：企业家把握市场潜在的获利机会， 以获得商业利益为目标，重新组织生产条件和要素，建立起效能更强、效应更高 和费用更低的生产经营系统，从而推出新的产品，新的生产工艺、方法，开辟新 的市场，获得新的原材料或半成品供给来源或建立企业新的组织，它是包括科技 组织、商业和金融等一系列活动的综合过程2 。中国的技术创新研究在以他为代 表的研究团队下得到了极大的推动，该团队与浙江大学和国家科技部科技发展研 究中心合作，同时有效推动了技术创新在中国实践活动中的发展。 a d a ms m i t h t h e i n q u i r yi n t ot h en a t u r ea n dc a u s e so ft h ew e a l t ho fn a t i o n s m b e i j i n g ：t h e c o m e r c i mp r e s s ，2 0 0 7 ，2 0 0 2 0 5 2 傅家骥技术创新学 m 北京清华大学出版社，1 9 9 8 2 第l 章绪论 1 2 2 科学技术与经济发展关系的研究 在西方经济学发展史上，熊彼特创新理论，凯恩斯理论，哈罗德一多马增长 模型，索洛的新古典增长模型，舒尔茨人力资本技术理论，库茨涅茨关于知识存 量的增长理论等都是探讨科学技术与经济发展的关系的理论。熊彼特强调的指出 的是在经济发展周期中，技术创新所起的作用，指出创新与经济存在一定的关系， 他认为创新会导致经济的增长。哈罗德一多马增长模型是把资本、人口、技术等 诸多因素当做长期内变化量，在不间断的时间内，分析它们之间的相互作用，以 及它们与其他变量对经济增长的促进作用。 专业化的人力资本和知识技术的进步在现代新增长理论中得到更多的重视 程度，同时把它们视为促进经济增长的综合要素。不仅认为它们能产生递增效益， 还能够突破“增长的极限”，以至能够拉动整个经济的规模效益递增，保证长期 的经济发展。 马克思主义创始人在资本论中指出，科学技术对物质生产及与经济关系 的作用，并进行过深入系统的分析。而后，邓小平说“科学技术是第一生产力”， 这一说法将科学技术提升到经济发展原动力的地位，指出了科学在当代生产力发 展和社会经济发展中起至关重要的变革作用。到了九十年代，江泽民精辟的论述 了第一生产力的内涵：“坚持科学技术是第一生产力，把经济建设真正转移到依 靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是一场广泛而深刻的变革。”我国学 者认为谁能够抢占科技创新的制高点，谁就能在未来的市场竞争中获得优势地 位，即高科技产品和科技创新能为企业和社会带来高额价值和利润。 1 2 3 科技服务园区的模式研究 目前，科技园区已经成为世界各国提升地区经济优势、促进企业发展的重要 工具。c a s t e l l s 和h a l l 认为国家和地区建立科技园区的目的有三个：一是促进国 家和地区的再产业化，二是促进国家和地区的经济发展，三是科技园区所带来的 创新汇聚效应峭j 。 科技园发展模式在世界上主要有以下六种形式：l 、单所大学为主办和经营： 如斯坦福研究园、剑桥科学园；2 、国家主办：如日本筑波科学城、韩国大德研 究基地、前苏联新西伯利亚科学城；3 、地方政府主办：如北卡罗来纳州三角科 学园、马萨诸塞州的1 2 8 号公路高技术园区；4 、企业与金融机构主办：如德国 卡尔斯鲁厄技术工厂；5 、国家与地方联合主办：如法国和巴黎市法兰西岛科学 城、法国国家和尼斯地区合办的安蒂波利斯科技城；6 、管产学合办：如日本关 西科学城等。 第1 章绪论 湖南大学的常立农和周哲将我国科技成果转化归纳为三种主要模式：自行开 发模式、技术转让模式和产学研合作模式( 9 】。蔡丽华指出，以生产力促进中心为 主体的科技中介服务机构，大力推进科技入园，提高园区科技创新能力，提升园 区经济发展水平，是江西转变经济发展方式，提高企业自主创新能力，应对国际 金融危机的重要举措【l0 1 。组织实施“千名科技人员科技入园行动”和“技术人 才项目三对接”活动，从而实现了科技入园在广义上的延伸。 1 2 4 科技入园提高企业科技能力的作用 在经济全球化的今天，科技已经成为推动经济社会发展的主要力量，为推动 江西经济快速发展，必须重视推进科技进步和增强自主创新能力，实现由“江西 制造”向“江西创造”的转变，而科技入园正是这种新形势下发展经济的战略选 择。科技入园既是解决科技与经济结合问题的纽带，也是解决经济和社会发展创 新能力的桥梁。科技入园促进科技进步，主要体现在以下几个方面： 1 、科技入园创新科技服务平台。实施科技入园工程的基础是落实科技机构 入园，科技机构是为企业提供科技服务的载体。科技机构可以是生产力促进中心， 也可以是提供科技服务的中介机构。该机构能够有效的组织社会科技力量，为中 小企业提供全方位、多元化的科技服务，搭建企业与政府、企业与科技、企业与 科技机构之间沟通的平台。通过这个平台，宣传并落实科技政策，开展招商引科 或科技招商活动，建立各类数据库，从而有效促进企业的科技进步，推动企业科 技快速发展。 2 、科技入园激发企业创新源泉。实施科技入园工程的关键是实施科技政策 入园。针对市场的实际需求，仔细研究科技政策，把科技政策详细化、具体化， 最大限度的发挥科技政策给企业带来的优势。通过宣传科技政策、争取科技政策 和落实科技政策，激发企业创新的源泉，挖掘企业创新的潜力，从而推动氽业创 新的计划。 3 、科技入园提高企业自主创新能力。高新技术集中表现了科技最先进、最 前沿的科技成果，是推动经济发展最强大的力量。通过实施高新技术入园，引进 科技专家和科技项目，开展产学研合作，推动科技成果转化，从而提高企业的自 主创新能力和核心竞争力。实施高新技术入园是促进企业快速提升产业竞争力、 推动科技发展进步的关键要素。 4 、科技入园提高科技成果转化效率。实施科技入园的重要方式是实施科技 项目入园。对于工业园区内的各类科技项目，包括自主开发的项目和外来引进的 项目，各类科技计划通过市、省、国家三个级别不断升级，集成各类各级的科技 计划，从而为工业园区企业开发新技术、新产品、新工艺。将科技成果与企业产 4 第l 章绪论 品生产相联系，科技入园搭建了沟通交流的平台，提高科技成果的转化效率。 实施科技项目入园是科技部门加快企业科技进步、促进企业科技发展、扶助 企业科技创新和调高科技成果转化效率的重要手段。 5 、科技入园加强稳定科技队伍。通过实施科技入园工程，使得一部分科技 成果得以转化，从而找到科技与经济的结合点，提高科技工作的显示度，同时给 科技工作人员提供了施展才华的舞台。江西组织开展了“千名科技人员入企行动” 和“技术、人才、项目三对接”活动，为科技工作人员搭建了科技创新的服务平 台，增强了创新活力，激发了科技人员工作的积极性。另外，科技部门领导也体 会到科技工作的重要性，因此，科技入园加强并稳定了科技队伍。 6 、科技入园优化区域创新体系。实施科技入园工程，加强了区域科技的整 体部署和战略布局能力，重点针对地方资源的优势，对当地企业的经济发展方式 所面临的科技问题进行定向支持，提高了区域的科技资源配置效率和科技创新能 力。 1 2 5 科技入园对企业技术进步的效果评价研究 美国是世界上最早开展科技指标研究和出版本国科技指标报告的国家。1 9 9 2 年，经济合作与发展组织发表了第1 版技术创新手册，即奥斯陆手册， 手册指出了关于收集和解释创新数据的指导原则。从2 0 世纪8 0 年代开始，o e c d 组织和欧盟积极推进创新绩效指标的建立【1 1 1 。国外的相关研究主要从企业的技术 积累以及科技创新途径等方面进行的。美国p r a h a l a dh a m e l 教授从基于产品技 术平台的企业核心能力积累方面对企业科技创新能力进行了探讨。c a s s e r e 通过 案例指出企业间的技术合作能够为企业的科技能力增长提供很大帮助。 美国学者斯切尔指出，由于科技创新最终实现的成果所涉及的面较广，同时 创新创新活动所采取的方式也不定相同，因此针对不同类型的科技创新活动必须 采取不同的评价指标。美国经济学家克拉克认为，企业的科技创新能力可以从以 下两个方面来考虑：工艺创新能力和产品创新能力。德国则是利用企业技术创新 费用在企业销售额中所占的比例来描述企业的技术创新能力。 关于科技创新的研究，我国从2 0 世纪8 0 年代中期开始也较为系统的提出评 价科技创新评价指标，并将其应用于常规的科技统计调查中。通过构建评价技术 进步的指标，分析科技创新与企业技术进步的关系，剖析科技入园对企业技术进 步的推动作用。 杨宏进【1 3 1 对科技创新能力评价运用的是多元统计分析中的“相关分析”方 法，对科技创新能力进行深入分析。 唐炎钊、邹珊刚 1 4 】在灰色评估理论和逐一比较法的基础上，提出了多层灰 第l 章绪论 色评价的方法，为评价科技创新能力、提供企业科技创新能力的策略奠定了基础。 梅小安、彭俊武【1 5 】将企业的科技创新能力的所有要素视作一个整体，为了 更符合企业当前的实际情况，各要素之间并不是简单的求和，而是在创新能力中 突出重点的强调弱势指标，该方法被称为弱势指标倍数法。这一评价方法要求被 评价的企业必须同时有作为参照的对比物，即存在可以比较的指标、参数等，从 而能够求出指数平均值。 陆菊春、韩国文【1 6 】运用密切值法对科技创新能力进行评价，这种评价方法 在某种程度上客服了其他评价方法可能存在的缺陷。比如，多目标评价法计算量 过大、评价指标权重的确定缺少理论依据。因此密切值法的评价结果比较而言更 加公正客观。 冯岑明、方德判1 7 】运用b p 神经网络中的自组织、自学习、白适应功能，输 入评价指标后，网络将自动输出最终的系统目标评价值，确定精确评价和最优决 策，同时用实例验证了这种方法具有较强的可操作性和较高的准确性。 翁嫒媛、高汝熹利用因子分析法对上海市1 9 9 3 年2 0 0 6 年的科技创新环境进 行了评价分析，并依次建立了科技创新环境的评价指标体系，最后得出影响科技 创新环境改善的主要因素。 王章豹、徐枞巍【1 8 】和李宗璋、林学军【1 9 】对科技创新能力综合评价方法进行 了深入研究，提出了科技创新指标体系的设置构架，探讨了如何运用因子分析法 对该多元指标体系作出评价，并结合中国2 5 个省市的实际数据作出分析。 西安交通大学的师萍、李垣【2 0 】借鉴a c h a r n e s 和w c o o p e r 提出的数据包络 分析，运用d e a 分析模型，对区域科技资源配置的效果进行定量分析，从而推 出了科技资源配置优化的理论研究。 张力【2 lj 确定了量化评价我国各地区科学技术进步的指标体系，并建立了相 应的理论模型和科学评价方法。 1 3 本文主要研究内容及创新点 1 3 1 主要的研究内容 本文主要采用的是实证研究方法。通过构建企业技术能力的指标体系，选取 江西省园区企业为研究对象，运用因子分析法对企业的技术能力进行量化评价， 验证科技入园对企业技术进步具有推动作用，最后提出迸一步提高企业技术能力 的对策建议。 6 第1 章绪论 本文重点要解决两大问题。一是企业技术能力评价指标的确定。根据收集的 相关文献及调查资料，总结出能够较为全面的评价企业技术能力的指标体系。二 是对研究假设的验证。根据面板数据集搜集的数据资料，运用因子分析法验证科 技入园对企业技术进步的推动作用。 1 3 2 创新点 本文将技术能力细分为技术研发能力、技术创新能力和技术转化能力，将这 三个能力成为一级指标，将一级指标细分为1 4 个二级指标。采用因子分析法， 对二级指标进行定量分析。取江西省园区为实证研究对象，选取科技入园工程实 施前后的数据为研究样本，对其园区内企业的技术能力的情况进行研究分析。 第2 章科技入园与其他科技服务方式 第2 章科技入园与其他科技服务方式 2 1 科技入园及其主要模式 2 1 1 科技入园概念 所谓科技入园，是指科技部门以科技为支持，工业园区为平台，实现科技与 企业的有效对接，促进园区经济跨越式发展，将科技转化为现实的生产力包括科 技机构入园，科技政策入园，科技项1 7 1 入园，科技人才入园和科技服务入园等。 2 1 2 科技入园主要模式 1 、科技机构入园。科技机构入园是科技入园工程实施的前提，江西省各设 区市、县科技局普遍由一名副局长兼任生产力促进中心主任或者分管生产力促进 中心工作。另外，生产力促进中心还明确了工作职能、办事程序及办公场所，由 科技局的骨干和社会招聘人员组织成的队伍长期入驻园区，为园区企业提供科技 服务。除此之外，在工业园区内引进中介机构，包括引进科技孵化基地、创建科 技创业服务中心、建立金融担保中心等机构，从而为园区企业提供项目申报、专 利代办、科技融资等服务。 生产力促进中心建立为园区企业服务的综合性信息服务平台，即“一网两库 三台帐”，为园区企业提供各类与科技相关的服务，包括咨询服务、技术服务、 信息服务等。其中，“一网”是科技网站，“两库”是项目库和专家库，“三台帐” 是园区企业基本情况台帐、企业科技需求台帐和科技入园工作台帐，从而实现园 区企业的资源共享，并提高生产力促进中心对园区企业的有效管理和服务效率。 2 、科技政策入园。实施科技政策入园的前提是做好科技政策的宣传工作。 各市县生产力促进中心通过主动上门告知、上墙张贴、上网公布等多条宣传渠道， 使园区企业能够及时了解科技政策。同时，引导企业申请成果鉴定或申报专利， 积极主动帮助企业争取省级和国家科技计划项目和政策，帮助符合条件的企业申 报高新技术企业、科技新产品或认定民营科技企业。通过与财政、税务部门沟通 协调，督促园区落实各项优惠政策，使园区企业获得实实在在的利益。 3 、项目入园。科技项目入园工作是江西省实施科技入园工程的根本，包括 安排科技支撑计划项目入园、争取上级科技项目入园、招引科技项目入园、组织 科技论证四大方面。安排科技支撑项目入园是指江西省市、县两级的科技经费侧 第2 章科技入园与其他科技服务方式 重于发展园区企业，使得有限的科技投入资源能够最大限度的调动企业技术创新 的热情。争取上级科技项目入园是指引导和帮助企业申报项目，例如国家火炬计 划、国家创新基金、科技支撑计划、新产品计划等。招引科技项目入园是指对园 区内已经存在的高新技术项目和重大科技成果收集整理，建立高新技术项目库和 科技成果库，充分利用该数据库，从而能够有针对性地开展各类科技招商活动， 为园区企业引进科技含量高的新项目。组织科技论证是指为了提高企业素质，组 织符合条件的企业申请科技论证，帮助企业成长为高新技术企业、民营科技企业。 4 、科技人才入园。科技人才入园是江西省实施科技入园工程的核心环节。 引导大批优秀科技人才向工业园区集中，同时建立健全的技术等要素参与受益分 配的激励机制，鼓励企业推行骨干技术人员年薪制，支持企业对关键技术骨干实 施期权激励政策，提倡以科技成果作价投资、折算股份或按出资比例等形式进行 科技成果转化，重奖有突出贡献的科技人员，通过一系列的优惠政策吸引更多的 科技创新人才到工业园区创业。同时，组织科技培训培养科技人才，组织专家到 企业进行专门培训，让企业了解当代科技发展方向，学习最新科技成果，掌握项 目对接方法、熟悉项目申报要求等。 5 、科技服务入园。包括咨询服务、中介服务、金融服务、科技创新服务等 服务内容。咨询服务是指，中心在收集各类信息的基础上，为园区内企业提供相 应有效的信息，包括管理咨询服务、技术咨询服务等、专家咨询服务等。中介服 务具体是指，中心主动与大专院校、科研院校所进行联系，引导园区企业与其加 强科技合作与交流。金融服务是指，中心作为园区内企业的金融中介，以解决企 业资金的问题，服务内容主要包括融资服务、信誉担保、整合资金等。科技创新 包括带动产品设计方法和工艺创新、企业管理模式创新、企业间合作关系创新等。 2 2 国内外其他科技服务方式 2 2 1 国外科技服务方式 发达国家和地区促进民营科技企业创新服务体系发展的扶持政策模式主要 有以下三种典型类型：营造环境型( 美国) ：直接支持型( 日本) ；政策引导型( 欧 洲，介于美国与日本之间) 。 1 、美国科技服务方式 美国给企业提供科技服务的主导形式是国家技术转移中心，为实现科技成果 的产业化，国家技术转移中心作为中介服务机构，建立美国商业界与世界一流实 第2 章科技入园与其他科技服务方式 验室的合作关系，满足两者的实际需求。为了有利增加供需双方的合作关系，美 国国家技术转移中心建立了企业技术需求数据库。企业技术需求数据库服务的主 要内容有：( 1 ) 技术转让服务；( 2 ) 网络信息服务：( 3 ) 培训服务：( 4 ) 发行技 术转让出版物服务【2 6 1 。 美国政府一般不直接参与中小企业技术创新，而是通过政府各职能部门在民 营科技服务中发挥作用。同时，美国政府还以法律规范作为扶植民营科技服务的 基础，为中小企业技术创新提供强有力的支撑。美国政府1 9 5 3 年还专门设立了 中小企业技术创新的管理部门：小企业管理局，该部门专门负责处理中小企业的 相关事务，以加强对中小企业技术创新的管理和指导。 为了给中小企业技术创新提供一个更加良好的外部环境，美国政府还采取了 以下五大政策措施以间接方式支持和引导中小企业技术创新：第一，以政府设置 和实施科技计划为载体，推动技术向民营科技企业转移。例如“小企业技术转移 计划”和“制造技术推广伙伴计划”。第二，营造良好的发展环境，从而利于民 营科技企业创新服务机构的建设。例如，根据美国联邦技术创新法，设置“联 邦技术利用中心”和“研究与技术应用办公室”，并建立产业技术中心，向小企 业提供技术援助服务。第三，建立中小企业技术创新奖励措施。第四，综合运用 各类经济手段辅助中小企业技术创新。根据各中小企业技术创新的不同需求，美 国政府向中小企业提供贷款担保、投资等扶持。第五，美国联邦采购局设立专门 负责协调联邦政府向中小企业的商品采购的部门：小企业采购代表处。该代表处 是以政府采购合同的形式扶持中小企业科技创新活动。 2 、日本科技服务方式 日本政府在科技服务中具有较强的导向作用，以科技服务为主导的公共服务 体系主要是为技术创新提供直接的支持服务，其特点是政府直接引导和支持某些 关键的技术领域和科技项目。 1 9 9 5 年日本颁布了科学技术基础法，并制定了以此法为主的一些列法律 法规，将这些法律法规作为背景，设立了民营科技企业创新服务机构。与美国相 同，日本给企业提供科技服务的服务体系也包括三个层次，即日本政府层面的创 新服务体系、将各国立、公立的科研机构作为基础的中小企业科技服务组织和民 间从事科技服务的组织这三个层次。日本政府同时还建立了技术顾问制度，在全 国各地设立公立试验机构，聘请经验丰富的专家、技术人员担任顾问，对中小企 业产品的技术创新水平进行可行性研究，就存在的问题提出具体的建议和解决措 施。同时，采用派遣等形式，使专家和顾问到现场进行具体指导。 日本政府采取了以下政策措施以直接方式支持和引导中小企业技术创新： ( 1 ) 为帮助中小企业产品开发，日本政府专f - j n 定技术开发补助金制度。 1 0 第2 章科技入园与其他科技服务方式 对中小企业给予5 0 的资助用于技术开发，资助上限为2 0 0 万日元。( 2 ) 日本政 府为中小企业提供两大税收优惠政策：增加试验研究经费的税额抵扣及对中小企 业技术基础强化税制。( 3 ) 日本政府倡导中小企业把所必需的技术，委托给民间 团体进行技术开发，于1 9 9 2 年推行了“确保中小企业劳动力对策的技术开发”【2 7 】 活动，以缓解中小企业劳动力短缺的状况。( 4 ) 日本政府创办公立“国际技术创 造研究”试验研究机构，以辅助中小企业利用国外研究机构与其他各种研究开发 能力。( 5 ) 在都道府县建立了中小企业技术人员研修制度，为中小企业培养技术 人才，同时开办不同产业的“技术交流市场”，有效促进中小企业的技术交流。 3 、欧盟科技服务方式 欧洲国家的民营科技服务政策介于美国和日本之间，既注重为技术创新创造 良好的外部环境，也注重对技术创新给予直接的支持，但最主要的是体现了一种 政策引导型的服务模式。欧盟针对中小企业的科技创新活动及其国际科技创新合 作，建立- j - 仓j j 新驿站【2 6 】，为科技创新的研发活动、技术转移及产品开发提供咨 询服务。 欧洲各国民营科技企业提供科技服务的模式大体一致，但是各国的扶持政策 在具体做法上仍然存在一定差异。这里仅以德国为例进行论述。 德国民营科技服务包括三个领域，分别是科研领域、经济领域及独立的技术 创新服务。在提供科技服务的制度环境下，德国实行的是反限制竞争的经济政策。 1 9 7 4 年，德国对反限制竞争法进行再次修订，并相继制定了中小企业促 进法。于1 9 7 6 年通过了中小企业结构政策的专项条例，并制定了关于提 高中小企业的行动计划，为提供科技服务营造了良好的政策环境。德国政府还 设有专门负责中小企业的部门，并制定一些银行专门为中小企业提供服务，同时 设立了管理中小企业的官方机构。 德国与美国、日本一样，对中小企业技术创新活动给予大力支持，采取了以 下措施。( 1 ) 金融支持。德国重点提供金融支持的三大行业是农业、能源和环保， 主要资助的是以研究开发新产品、生产高新技术产品和新建或扩建为项目的科技 型中小企业。( 2 ) 财政补贴和税收支持。对中小企业的财政补贴金额可达到投资 总额的1 5 2 3 。德国政府实行“免税法”以促进德国中小企业的技术创新。( 3 ) 信息咨询和技术服务支持。德国政府每年拨出一定资金给研究机构，更好的为中 小企业提供信息咨询和技术服务。( 4 ) 技术培训支持。德国已经形成了“双轨制” 或“双元制”技术培训制度，并规定所有职业都必须有培训要求，所有从业人员 都必须经过职业技术培训才能正式上岗。 第2 章科技入园与其他科技服务方式 2 2 2 其他省市科技服务方式 除江西科技入园的科技服务方式外，国内其他很多省市也对很重视提供科技 服务，促进企业科技创新。以下举例阐述一些具有代表性且取得良好成效的省市 提供科技服务的具体做法。 2 2 2 1 四川“科技人才孵化基地”模式。 四川省泸县建立工业园区科技人才孵化基地，县政府充分发挥政策导向作 用，制定优惠政策以吸引人才，尤其是科技人才。加强企业自身建设，搭建校企 合作的桥梁，使企业和高校共同承担科研项目，联合创办科技研发机构，联合建 立研究生工作站获教学实验基地，联合推进科技成果转化。 加大产学研合作支持力度，根据项目实施进度，给予一定比例的补助。加大 企业自主创新的支持力度，符合相关条件的企业，可按投入资金的一定比例给予 企业辅助资金。加大对重点人才的奖励，建立各种津贴或人才奖励制度，评选在 工作中有突出表现的员工，给予奖励。 建立县级领导联动制度，发挥各相关职能部门的作用，搭建好有利于企业科 技人才相互交流的服务平台。加大职称评定力度，鼓励企业实行继续教育的激励 机制，激励一线人才。鼓励并支持各类职业培训机构开展就业前培训和在职培训， 并给予适当补贴。充分发挥泸县人才网和人力资源市场的作用，定期举办人才交 流会，搭建企业和人才“双向选择“的平台1 。 2 2 2 2 安徽“三元”服务模式。 安徽省黄山市科技局将“走下去、请上来、走出去、请进来”作为提供科 技服务工作的核心内容。“走下去”是指，市科技局班子成员，组织机关人员“走 下去”开展调研工作，征集企业的技术需求。“请上来”是指，市科技局邀请区 县科技系统“两代表一委员”、离退休干部代表、服务对象企业代表进行座谈， 提出问题，梳理意见和建议。“走出去”是指，市科技局主动牵线搭桥，组织企 业家“走出去”，开展黄山“企业家走进中科院”活动，为解决企业的技术难题， 搭建服务平台。“请进来”是指，市科技局把专家、教授“请进来”，深化科技“三 员”制度，其中“三员”即科技特聘员、科技特派员和科技联络员。 2 2 2 3 江苏“校企联盟”模式。 江苏科技入企提供科技服务的方式被称之为“校企联盟”是因为，各项政策 都着力于探索企业的真正需求，如何有效利用学校的各类资源，使得企业和学校 能够做大限度的合作起来。 郭建泸县加快推进园区科技人才孵化基地建设 j 现代人才，2 0 1 1 年1 月 1 2 第2 章科技入园与其他科技服务方式 于2 0 0 9 年4 月初，江苏省正式启动“校企联盟”行动计划，具体做法如下。 第一，面向企业的需求，开展企业与学校的合作研发计划。第二，以企业实体为 依托，有效转化高校的科研成果。第三，高校与企业共同建立服务平台，为科技 服务提供有利支撑。第四，高校为企业提供各类咨询服务，从而提供企业的管理 效率。第五，企业与高校签订合作协议，高校为企业量身定做输送各类合格人才。 2 2 2 4 上海青浦区“科技综合服务平台”模式。 上海青浦区为企业提供科技服务的重点是，如何最大限度的利用科技资源。 从2 0 0 7 年起，上海市青浦区科委开始对科技综合服务平台实施建设，经过两年 多的完善，形成独特的“科技综合服务平台”模式。 上海市青浦区提供科技服务方式的具体做法如下。第一，提供“- - f l 式”科 技服务，给企业创新活动给予支撑。“- f - i 式”服务方式具体是指：科技项目一 门式受理，科技政策一口讲清，科技中介一站式服务。第二，建立市场服务资源 的分支机构，在各类领域为企业提供相关的服务。同时，加强网络构建，建立工 业园区服务分站，形成市、区、街镇相互联动的科技服务工作效应。第三，促使 企业进行技术转移，从而有效加强科技综合服务。第四，培育企业科技联络员队 伍，建立联络员服务制度，通过联络员向企业宣传政策，发掘企业存在的需求， 加强与企业的沟通交流，为企业提供全面的服务。科技综合服务平台已经成为企 业与政府部门沟通交流不可或缺的枢纽和桥梁。第五，组织企业参加有关科技企 业改制上市的方面的培训，加快融资对接。通过政策和资金辅助，引入创业风险 投资，鼓励中小企业不断做大做强。 2 2 2 5 上海杨浦区“三区联动”模式。 “三区联动”是指大学校区、科技园区与公共社区“三区融合、联动发展”。 “三区联动”是把大学校区的人才培育和知识创新，科技园区的科技孵化与技术 创新，公共社区的公共服务与社区环境建设系统有机的同意起来，构造以知识为 桥梁，价值创造为纽带，资源集聚共享为特征，校区、园区和社区紧密结合、共 同发展的区域创新系统下的城区发展新模式1 。 上海市青浦区实施“三区联动”模式提供科技服务的具体做法如下。1 、政 府给予大力支持，提出“三个舍得”：( 1 ) 舍得把最好的土地作科技园区；( 2 ) 舍得把普通的商业项目停下来，让给科技园区；( 3 ) 舍得出资与高校共同建设科 技园区。2 、杨浦区打破传统的体制束缚，创新体制机制：( 1 ) 建立区校领导定 期会商及工作对接机制；( 2 ) 建立区校干部挂职交流机制；( 3 ) 建立区委领导与 大学、科研机构沟通咨询机制；( 4 ) 建立与高校共同推动教育综合改革试点合作 机制。另外，鼓励大学师生开展创业活动，建立了留学生和大学生创业园。3 、 1 姚芳“三区联动”高校集聚地区发展的新模式上海市杨浦区的实践与思考 j 经济研究导刊，2 0 0 9 年 6 月 1 3 第2 章科技入园与其他科技服务方式 发挥大学和科研院所的创新优势，支持大学、科研院所与企业有效结合，鼓励相 互间进行物质、信息及资源的交流和交换，在互动中相互学习、合作。4 、以大 学和科研院所为依托，大力发展科技园区的建设，努力使科技园区成为大学为社 会服务的重要平台。 2 2 2 6 科技特派员模式。 我国多个省份都实施了科技特派员制度，比如浙江省、山西省、四川省、广 东省等。通过科技人员及其合作团队对生产一线进行深入调研，建立高校、科研 院所与企业的合作桥梁，落实解决企业各类问题。实施科技特派员计划是落实产 学研合作的重要措施，各省具体做法都大同小异，以下以广东省为例，阐述科技 特派员模式提供科技服务的具体做。 1 、摸清企业的技术需求，是掌握国内外市场动态信息及相关技术领域的发 展情况，辅助企业制定技术发展路线。2 、充分发挥特派员的优势，协助企业开 展产学研合作，从而建立长效的合作机制。3 、参与企业的研发，解决企业研发 和生产新产品过程中存在的技术问题，从而提升企业的产品竞争能力。4 、帮助 企业、高校和科研院所建立共同的创新平台，从而能够不断提高企业的技术研发 水平和自主创新能力。5 、企业与高校和科研院所共建人才培养基地，为企业引 进和培养优秀人才。6 、以特派员所驻企业为典型示范，带动其他科技中小企业 提升自创创新能力，从而有效提升企业产品在市场中的竞争力。 1 4 第3 章江西实施科技入园基本状况 第3 章江西实施科技入园基本状况 3 1 江西科技服务园区的做法与经验 3 1 1 江西科技服务园区的具体做法 实施科技入园工程以来，江西省各市县生产力促进中心积极展开工作，根据 当地经济发展的特点及主导产业，为园区企业提供各类科技服务。以科技机构入 园为前提，以科技政策入园为保障，以科技项目入园为根本，以科技人才入园为 核心，为园区企业提供各类科技服务。以下从科技机构入园、科技项目入园、科 技政策入园、科技人才入园和科技服务入园五大方面分别阐述江西省实施科技入 园工程的具体做法。 1 、科技机构入园。科技机构入园包括生产力促进中心入园、中介服务机构 入园及建立服务平台三大方面。 ( 1 ) 生产力促进中心入园 生产力促进中心入园是指生产力促进中心明确工作职能、办公程序和办公场 所，由科技局的骨干和社会招聘人员组成的队伍长期入驻园区，为园区企业提供 科技服务。具体做法举例： 吉安市有9 个生产力促进中心进驻各地工业园区，并设立园区科技服务工作 办公室，在园区公布了主要科技工作办理程序。各入园区的生产力促进中心都经 过当地政府编办的同意设立，有编制，有法人资格，普遍由科技局一名副局长兼 任生产力促进中心主任或分管生产力促进中心工作，抽调骨干力量进驻园区办 公。 萍乡市生产力促进中心建立一级抓一级的协同机制，市科技局党组成立了科 技入园工作领导小组，给各县( 区) 科技工作分派