购买支出公共投资性支出

购买支出：公共投资性支出在经济学中，投资是指用于购买资本设备、存货和建筑物的支出，而消费是指家庭除购买住房以外的支出，显然，这是以支出是否形成资本性资产为标准进行划分的。按同样标准，财政的购买支出也可以划分为公共投资支出和公共消费支出。第一节 公共投资概述一、公共投资的含义购买支出除了前面所介绍的消费性支出外，它还包括一个十分重要的部分，即公共投资。所谓公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。我国的公共投资性支出在数量上相当于复式预算中的资本预算支出与经常预算中的非生产性投资总和。与公共投资相对应的是私人投资，公共投资和私人投资共同构成了社会总投资。由于经济发展阶段和经济体制等的差异，二者在不同国家所占的比重存在较大差异。一般说来，发达国家中公共投资占社会总投资的比重较小；欠发达国家和中等收入国家的公共投资占社会总投资比重较大。公共投资之所以成为社会总投资中不可或缺的一个重要组成部分，是因为它具有不可替代的重要性，主要表现为以下三个方面：（1）公共投资弥补了投资领域的“市场失败”。这可以分三种情况看：一是那些投资资金巨额、建设周期长且具有很大风险性的项目，企业和个人难以承担或不宜承担，只有政府能凭借其强大的筹资能力和偿还投资债务、承担投资风险的能力，承担和加快这些项目的建设。二是存在外部效应，具有社会效益而不能立刻带来直接经济效益的社会基础设施建设、公共工程等非盈利性固有定资产项目，由于其具有投资期限长，投资数额大，且投资难以收回等特点，因而一般企业和个人不愿承担，这需要政府投资介入，使整个国民经济持续、稳定和协调的发展。三是对一些具有技术垄断和自然垄断性质的产业部门，只有公共财政投资的介入，才能改变其落后状态。（2）公共投资是进行宏观调控、优化资源配置的重要手段。从调节方式来看，公共投资本身属于直接调节方式，因为政府可以根据宏观经济发展的要求，结合市场上非政府部门投资的状况，直接安排政府投资的规模和结构。同时，公共投资本身以及公共投资政策又给非政府部门的投资创造了条件，起到了投资导向的作用，因此，公共投资又发挥了间接调节作用。（3）公共投资是促进国民经济发展的物质基础。政府可以运用各种财力、物力、人力，投资于各项基础设施和基础产业等项目，直接对资源进行配置；同时，政府也掌握着产业布局的机动权，可以对形成合理的产业结构和产业结构的调整发挥重要作用，从而可以为企业创造良好的投资环境。公共投资与具有独立经济利益和法人身份的微观经济主体执行的私人投资相比，具有如下特点：（1）公共性和基础性。为了弥补市场失灵的固有缺陷，以及克服非政府投资的局限性，政府投资的着眼点首先在于为全体居民和各类经济主体的生产、生活需要提供必要的社会性、基础性条件，这也是政府与财政内在的职能。（2）社会性和非盈利性。私人投资主体的投资主要是为了赚取利润，追求微观经济效益的最大化；而公共投资主要是受非经济动因即社会动因支配，以追求社会效益、生态效益和宏观经济效益的最大化。公共投资的资金来源具有公共性，它作用的是市场配置失灵的领域，以满足社会公共需要。（3）间接性和无偿性。公共投资的领域主要在于公益的和社会基础设施的项目，其使用一般是无偿的，因而，公共投资价值无法通过计价收费的方式来补偿或是只能得到部分补偿。换言之，也就是政府公共投资为企业生产和居民生活提供了良好的外部环境，降低了企业的交易费用，提高了居民的生活质量，而企业和居民则无偿地向政府上交税款，然后政府再继续用于公共投资，从而间接地形成公共投资的循环。（4）政策性和调节性。由于在市场经济条件下，社会总体格局中的非公共投资如企业投资、个人投资，受其自身物质利益的诱导，会将其资金投放在收益快，期限短、盈利大的产业和产品上，更多的是考虑投资的内在成本和内在收益，而较少考虑投资的外在成本和外在收益。而公共投资具有调节性，可以引导社会其他投资主体的投资方向，弥补社会投资对某些部门投入的不足，使社会各个投资主体的目标，与国家的整体体系保持和谐统一，以保证社会投资活动的正常顺利进行。二、公共投资的范围界定科学界定公共投资领域，对于有效发挥市场机制与政府机制在投资领域的互补性调节作用具有重要意义。公共投资是社会总投资的重要组成部分，并不意味着公共投资的范围和规模越大越好，事实上，合理界定公共投资的范围是一个需要认真研究、清楚界定的重要问题。一般说来，市场经济条件下的公共投资应充分考虑以下因素：一是公共投资不能妨碍市场的资源配置功能。凡是市场能解决的问题，政府就应少加干预；凡是能由非政府渠道解决的筹资问题，政府也应考虑退出。但是，另一方面，在市场解决不了或不宜由市场去自发解决的问题上，政府则应积极介入、责无旁贷。只有这样，才能既把公共投资控制在以解决市场失效为目标的必要限度之内，又能使国家宏观调控与市场资源配置有机结合，以达到相辅相成、互为所用。二是公共投资不宜干涉民间的投资选择和投资偏好。在社会投资主体多元化，投资来源多渠道化，投资决策相对分散化的条件下，政府的投资选择要充分考虑其对民间投资及市场竞争格局可能带来的影响，应该为众多的企业投资、民间投资创造必要的、与经济增长相适应的外部环境和条件。三是公共投资要着眼于调节宏观经济平稳运行。作为一种公共性、基础性和公益性的投资，公共投资的社会效益、宏观经济效益和投资效益状况，以及它的外部经济效应，理应成为其出发点和归宿。在上述原则的指导下，我们可以将公共投资分为两类：一类是基础性项目投资，包括基础设施、基础产业和高新技术产业等。另一类是公益性项目投资，包括公检法、国防建设投资、科教文卫等设施投资。三、公共投资的资金来源与投资方式政府的公共投资的资金来源，应根据不同的情况进行具体分析。当项目的投资完全不能通过市场收回时，应由财政无偿拨付，如对行政单位和某些事业单位的投资；对于可以采取收费形式部分收回投资的，应采用向社会招标与财政补贴相结合的方式；若能全部收回投资，一般由私人部门进行投资，并辅之以适度的政府管制，也可以由政府进行直接的或间接的投资。公共投资方式是指政府通过什么方法将集中性资金投入到公共投资建设中去。在市场经济条件下，公共投资按照投资主体的性质可以分为直接投资方式与间接投资方式。直接投资是以政府作为投资主体的一种投资方式，国有企业就是政府直接投资形成的。理论上说，政府直接投资（或生产）本身并不足以保证公共投资的配置效率和生产效率的实现，因为政府不可能对众多的投资项目和企业进行直接经营管理，而必须将其委托给代理人经营，由于存在委托代理机制，企业代理人不一定以社会利益为目标，而可能以利润最大化或代理人利益最大化为目标，为此政府仍需要规定企业的产品价格，并努力减少委托代理中的信息不对称。因此，在直接投资中，民政府往往采取缩小政府投资比例的办法，或在项目建成后，通过股份化这种分散股权的方式来完善企业的经营机制。间接投资是政府作为间接投资主体的一种投资。这时，政府只是以债权人的身份出资，它是财政投融资的一种方式。所谓财政投融资是指政府为了实现其特定政策目标，以信用方式进行的不以营利为目标的投资和融资。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资和商业性投资，而是介于两者之间的一种新型的政府投资方式。其资金主要来源于需要还本付息的有偿资金，资金投向服务于政府在不同时期制定的政策目标，资金管理和运营由政府设立的政策性金融机构来操作。公共投资采用信用方式，一方面可以体现政府对基础产业的扶持政策；另一方面可以避免上述那些政府作为直接投资主体所引起的问题。尽管财政投融资在理论上还有一些争议，但在实践中，它已经被许多国家成功运用。近年来，很多国家兴起了一种BOT（Build-Operate-Transfer）即建设、经营、转让的投资方式。其基本含义是政府将一些拟建的基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行投资和经营，在双方协定的一定时期内，该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权无偿转让给政府这也是吸引社会资本尤其是外资进行基础设施投资的重要方式。四、公共投资体制公共投资体制是公共投资管理制度的总称。由于公共投资的资金最终来源于公共收入，公共投资项目形成后的使用人也是社会公众，这就要求加强对公共投资的管理，以确保公共投资最大限度地符合公众的利益。公共投资体制合理与否，与公共投资绩效密切相关：一方面，合理的体制有利于投资效率的提高；另一方面，公共投资绩效的好坏，也是检验公共投资体制合理与否的根本标准。公共投资体制有以下几个要素构成：（一）公共投资项目决策体制项目决策体制主要解决公共投资项目如何决策的问题，这包括决策主体、决策程序和决策规则。由于公共投资项目动用的是公共资金，公共投资决策通常需要通过资本预算来管理。也就是说，决策主体是立法机关，决策程序采用预算程序，而决策规则由“预算法”来规定。（二）公共投资项目建设体制项目建设体制主要解决公共投资项目如何建设的问题，为了提高效率，公共投资项目建设通常是采用市场化的办法，通过招投标的方式实行承包制管理。在经合组织，大多数国家有专门的“政府采购法”来约束。（三）公共投资项目运营体制项目运营体制主要解决公共投资项目运营管理问题。出于效率的考虑，对不同性质的公共投资项目，有的可以通过招投标的办法委托给私人企业来经营，有的可以由公共部门自己来经营，这就是所谓的公（国）营企业。在后一种情况下，通常，也有“公营企业法”来约束。（四）公共投资项目后评价体制项目后评价体制主要解决公共投资项目支出后效益评价问题。它有两个作用：一是通过项目建设、运营的绩效评价，建立一种跟踪问效制度，不断改进、提高公共投资的效率；二是为以后的公共投资决策提供参考依据。五、公共投资效益及其评价人们通常把投资活动中由投资所产生的成果与所消耗或所占的投资的比率称为投资效益，它反映的投资活动的“所得”和“所费”的关系，由投资的经济目的所决定，投资越有助于实现投资目的，其效益就越好。公共投资效益表现为公共财政投资活动中的“所得”和“所费”之间的对比关系，其核心问题是以最少或最小的物化劳动和活劳动的消耗，获得较多或同等量的投资成果。在市场经济中，可以通过直接成本和直接效益的比较来判断私人的投资效益好坏，从而决定投资项目的可行与否。但在公共投资中，由于投资的公共性及外部性，使其效益在很大程度上不能通过直接经济效益体现出来，因而不能完全采用这种私人企业投资的成本效益分析方法，但其基本概念则是可以参考的。特别是在当今时代，公共投资在整个社会经济中的地位日益重要，如何提高资金的运作效率是政府十分关心的事情。公共投资的成本包括直接成本和间接成本。直接成本是指投资项目直接产生的成本和费用，即为建立、维护和经营某一项目而支付的成本和费用。间接成本是指由于项目建成之后导致其他地区或个人受到一定的损害，这种损害就是间接成本。同样的，公共投资中的效益也包括直接效益和间接效益。直接效益是该项目直接增加的商品量和劳务量的价值。间接效益是指由于投资项目的连锁效果所产生的效益。在公共投资中，成本效益分析就是将公共投资中的一切可能发生的成本（包括直接成本和间接成本）与效益（包括直接效益和间接效益）相比较，同时利用数量分析方法来计算成本和效益的比值，从而判断该项目是否可行。在成本效益分析过程中，间接成本和间接效益的量化是关键。一般而言，计算成本效益的比值主要有三种方法：净现值法、现值指数法和内含报酬率法。第二节 基础产业投资一、基础产业的含义及特点基础产业是指社会经济活动所依赖的基础设施和基础工业。它的含义非常广泛，但在财政理论中，它通常特指公共部门的有形资产。具体地，础设施包括各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等）、水利设施、通讯设施及城市公用事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）等。基础工业主要指能源工业（煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等）和基本原材料工业（如钢铁、建材、石化等）。基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着其他产业的发展水平。它的投资建设状况对一国的发展有着重要的影响，主要表现在两个方面：一是推动经济发展。从经济运行方面来看，基础设施的建设与维修所花费的公共支出是政府刺激经济的有效政策工具。在经济紧缩时期，政府扩大基础设施建设投资，可以直接拉动投资需求，同时还能间接拉动消费品需求，增加就业，对遏制经济衰退和促进经济恢复具有重要作用。二是促进社会公平。基础设施对于保证在经济增长的同时减少或缓解贫困具有重要的意义。是否具备最基本的基础设施是确定社会福利程度的基本标准。与其他产业相比，基础产业具有以下特征：第一，基础性。基础产业之所以是“基础”，就在于它在国民经济的产业链中居于“上游”环节。基础设施是国民经济和社会生活的共同条件，而基础工业的产品是其他生产部门所必需的投入品。第二，自然垄断性。基础产业一次性投入的固定成本非常大，而运营时的变动成本小，在产量达到设计供应能力之前，由于边际成本低于平均成本，其生产的平均成本递增。这种成本结构使得市场不太可能在一个给定的地区支持超过一个供给者，从而使得唯一的服务供给者称为垄断者。例如，我们很难想象在同一个城市有两条线路完全一样的地铁运营商，或同一个小区有两家供水公司竞争。这种由于成本递减而导致的垄断就是自然垄断。第三，混合商品的属性。基础产业中，绝大多数属于混合商品。它们虽然几乎都可以排他，但却都具有一定程度的非竞争性，其拥挤系数介于0到1之间，即在消费量达到其供给能力之前，消费者的满足程度相互之间并不受影响。基础产业的这种特性，使它成为国民经济和社会发展的先导部门，各国政府都在不同程度上采取不同方式对其进行干预，公共投资就是其中的一种。特别是在发展中国家，由于经济基础薄弱，社会财富的积累率低，市场投资主体缺乏进行大规模投资的实力与承担较大风险的能力，难以投资基础产业，如果政府不能对基础产业进行投资，必将形成国内基础产业发展滞后的局面，并最终拖累其他经济部门的发展。二、基础产业投资规模的确定基础产业作为国民经济的固有组成部分，其发展规模的大小必然会影响到一定时期内的社会经济和事业的发展。如果基础产业发展滞后，势必产生经济发展中的“瓶颈作用”，延缓经济发展；如果基础产业规模过大，发展过分超前，则会造成浪费，减少其他产业部门发展所需的资源，从而削弱经济发展的动力。所以合理确定基础产业的规模是一个十分重要的问题。基础产业应保持多大的规模，与社会经济发展的需要和可能密切相关。从经济发展的规律出发，其发展必须与一定时期内的社会经济和事业的发展要求相适应。三、基础产业的投资方式对于基础产业来说，其关键问题是投资方式的选择，因为这不仅决定着基础产业投资的资金来源，还关系到基础设施投资的效率。从各国的实践来看，基础产业的投资方式主要有以下几种：1.政府直接投资，无偿提供。由政府直接对基础产业进行投资，并由政府弥补全部生产成本，向公众免费提供。这是政府向基础产业投资的一种最基本的投资方式。对于市区道路、下水道、天桥等基础设施，由于每个城市都需要，而投资规模又不大，且具有明显的公共物品的性质，比较适宜这种投资方式。这时，政府主要依靠税收融资。2.政府直接投资，非商业性经营。政府直接对基础产业进行投资，并由特定的政府部门进行非营利性经营。像码头、机场、邮政等基础设施投资事宜采用这种投资方式，因为这类基础设施也具有明显的公共商品属性，但可以排他或排他成本不高，且一般说来投资规模又较大，所以政府在提供这类基础设施时采取低价收费的做法，保证在一定时期内收回成本即可。这时，项目成本补偿实际有两种方式：税收和使用费。3.政府间接投资，商业经营。即政府只提供投资贷款，由私人部门按商业方式投资和经营。它适宜于那些受益对象不够普遍、具有排他性且适宜私人部门经营的一般性基础设施和基础工业项目。这时，项目成本补偿实际来源于提供项目服务的价格。4.建设-经营-转让投资方式（build-operate-transfer：BOT）。这种投资方式的最大特点就是能够鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对高速公路、能源开发等基础设施进行投资。5.财政投融资。这是政府进行投资活动的有效方式。我国财政投融资制度正在建设之中，其中，政策性银行是财政投融资制度的主要载体。关于财政投融资的情况参见前面阐述。第三节 农业投资一、农业发展在国民经济中的地位农业之所以成为公共投资的一个重要内容，与其在国民经济中的地位密切相关。农业发展状况制约乃至决定着其他产业和全社会的经济发展状况，具体表现在：1.农业是国民经济的基础产业。首先，农业为人类提供了最基本的生存资料。其次，农业为工业特别是轻工业的生产提供原材料；最后，农业又是工业产品的主要市场之一，尤其对农用工业品和消费品，更是如此。2.农业发展是工业化、城市化和现代化的前提与基础。所谓工业化，指的是由于机械化、电气化和自动化的发展，工业部门成为国民经济主导部门，工业产值占社会产值的比重大幅度提高的过程。从农业发展的历史与逻辑顺序看，农业劳动生产率的提高是工业化的前提和基础，这主要表现在两个方面：一是农业发展和农业劳动生产率的提高为工业化提供了资本积累的源泉，二是为工业化提供了剩余劳动力。工业化又是城市化和现代化的前提和内容。实现工业化有两条途径：一是优先发展农业，在农业劳动生产率大幅提高的基础上，再实现工业化；另一条是不顾及农业的发展，优先发展工业，在工业获得相当发展的基础上再回过头来发展农业。但是农业是国民经济的基础，要跨越农业直接发展工业，现实中很难行得通。历史经验也证明：走第一条道路，工业化较为顺利，而走第二条道路，总是困难重重。从20世纪来看，凡是农业劳动生产率水平较高的地区，工业都取得了成功；凡是农业劳动生产率水平较低的地区，工业化都遭遇了不同程度的困难。3.农业的稳定是国民经济持续稳定发展的重要因素。只有当农业源源不断地提供能满足居民消费需要的生活资料和工业部门所需的原材料时，社会才会稳定，国民经济的运行也才能健康有序。如果农产品供给出现严重短缺，势必会引起共通货膨胀。一方面，食品价格上涨会通过人工成本带动工业品生产成本增加，作为加工业原材料的农产品价格上涨，则会直接增加其产品成本；另一方面，农产品价格上涨和工业品成本上升会引起农业以更高的投入增加农产品供给。这两方面的作用导致物价总水平的急速上升形成通货膨胀，通货膨胀的结果是经济波动、社会不稳。对发展中国家来说，由于农业和农村人口的比重较高，农业在国民经济和社会发展中的重要地位是不言而喻的；在发达国家，政府对农业的重视程度也不曾因农业比重的下降而有丝毫的改变。二、农业生产的特殊性与国民经济为其他部门相比，农业有其自身的特殊性，主要表现在以下几点：1.农业面临双重风险即自然风险与市场风险。农业是一个自然再生产和经济再生产交织的过程。农业生产的对象是动植物等生命物质，土地、森林、水利、气象等既是农业生产的要素，也是构成大农业系统的子系统。这种利用动植物生长机理的资源配置行为，除了与非农产品同样面临市场风险外，还将面临自然风险，如地理、气候条件及其他诸种因素的变化都可能对农业的生产活动产生决定的影响。（二）农产品市场是一种发散性蛛网市场。所谓蛛网市场，是指在该市场中，商品价格与产量的波动取决于该商品供给弹性与需求弹性的对比关系。蛛网市场中的商品具有这样的特点即都需要一定的生产周期才能生产出来，生产规模一经决定，在生产过程完成之前，不能任意改变。因此，本期的农产品价格取决于本期的产量，本期的产量却取决于上期的价格。由于其波动轨迹类似于蛛网，故称蛛网市场。蛛网市场中产品价格与产量的波动有三种情况：第一，供给弹性小于需求弹性时，波动逐渐减弱并最终恢复均衡，这称为收敛型蛛网市场；第二，供给弹性大于需求弹性时，波动逐渐增加，离均衡点越来越远，这称为发散型蛛网市场；第三，供给弹性等于需求弹性时，波动幅度不变，这称为封闭型蛛网市场。对农业来说：首先，由于动植物的生长规律，农业生产具有周期性、季节性以及周期长等特点；其次，由于大多数农产品是人们生活必需品，其需求弹性小；最后，由于农业生产要素在其内部具有转换性（如耕地可以种植不同的农作物），农产品供给弹性较大。因此，农产品市场属于典型的发散型蛛网市场。农产品产量与价格的剧烈波动必然危害农业的发展乃至整个国民经济和社会的稳定。3.农业比较利益低。农业的资产利用率低、资金周转慢，加之农业劳动生产率提高的速度较慢，农产品储运较困难，因而投资于农业往往得不到平均利润。三、农业投资的资金来源农业投资的筹资渠道主要有三个：一是金融机构贷款。从理论上讲，金融机构可以称为农业投资的资金来源，但是借款因为付息的存在是有成本的。在农业投资报酬率较低的情况下，金融机构不可能吸引到大量的资金投入农业部门。因为金融机构的经营目标是追求利润最大化，除非政府给金融机构的农业贷可以给予财政补贴。所以，农业部门一般很难吸引到金融投资。二是来源于农业部门和农户自身积累。在市场经济条件下，农业投资的资金来源主要来自农业部门和农户自身的积累，但做到这一点需要满足两个前提条件即一是农产业的销售收入大于农产品的投资成本，否则，积累无从谈起；二是农业投资率要大于社会平均投资报酬率，否则农业部门即使有了利润也不会向农业投资。从我国目前的情况看，上述两个条件还不完全具备，工农产品价格之间还存在着不利于农业部门的剪刀差，它市农业的盈利水平长期处于偏低状态，即使形成利润也不大可能转化为农业投资。三是政府投资。鉴于农业发展过程中存在的问题，考虑到农业在国民经济中的重要地位，且许多农业投资项目具有公共商品的特点，较适合政府进行投资，但政府只能发挥辅助作用。政府对农业投资的方式有三种：1.稳定农产品价格。如前所述，发散性蛛网市场是农产品市场的基本特点，稳定和发展农业的关键是要稳定农产品的产量和价格。其中，农产品价格是重点，原因有两点：一方面，虽然当年的产量决定当年的价格，但当年的产量又决定于上年的价格，只要价格稳定了，产量就可以稳定；另一方面，相对而言，政府稳定价格容易，而稳定产量难，政府实施价格管制或价格调节的成本要大大低于生产管制的成本。稳定价格有两种方式：价格管制和价格平准。价格管制是政府利用行政或法律手段直接规定农产品价格水平及其波动幅度。其优点是能有效控制农产品价格，缺点是不利于发挥市场机制的调节和引导作用，使农业的竞争力难以提高。价格平准是政府采用经济手段调节农产品价格水平。如建立农产品价格平准基金及农产品储备制度，当农产品价格低于一定水平时，动用基金，购进农产品以做储备；当农产品价格高于一定水平时，抛售储备以平抑物价。由于价格平准克服了价格管制的缺点，因而为许多国家所采用。2.降低农业生产成本和农民负担。要解决农业比较利益低的问题，政府可以考虑从降低农业生产成本和农民负担入手。前者包括对农业投入品的补贴，如对农用生产资料的补贴、财政贴息等；后者主要指农业税收政策。对农用生产资料实行价格补贴，是财政降低农业生产成本、扶持农用工业的重要内容。一方面，为农业提供生产资料的农业工业一般来说是低利润的行业，如农用机械、电力等。如果完全让市场来调节农用工业的生产经营，这会使农用工业在市场竞争中处于不利地位，最终会阻碍农业的发展。另一方面，农用生产资料的价格是构成农业生产成本的重要内容，为了降低农业生产的成本，保护农民的利益，政府可以采取控制农用生产资料价格的办法，但这会使农用工业部门的利益受到损害。在这种情况下，为了使受到价格控制的农用工业免受损失，财政对农用工业的政策性亏损以及由于市场缺陷带来的损失予以适当补贴是必要的。财政贴息是指财政对某些农业项目的贷款帮助偿还全部或部分利息，它是财政手段与金融手段相结合的一种方式。财政贴息的对象是一些经济效益差而社会效益好以及从长远来看需要扶持发展的农业项目。财政贴息既弥补了财政资金的不足，又发挥额金融工具的优势。因此，它是各国政府普遍采用的一种方式。税收政策是财政稳定、发展农业的重要手段，对农业实行适当的税收优惠可以为农业的发展创造良好的软环境，这既可以增强农业部门和农户自身的积累，还可以吸引社会资金投向农业。3.改善农业生产条件，提高农业劳动生产率。由于农业生产面临较大的自然风险，政府一方面可以加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗风险能力；另一方面，政府也可以采取措施提高农业生产的科技含量，通过农业产业化和现代化达到提高其劳动生产率的目的。纵观世界各国的经验，财政对农业的投资具有以下特征：一是以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业投资具有相对稳定性；二是对财政投资的范围有明确的界定；三是财政投资虽然是必须的，但一般占农业投资总量的比例较低。四、政府对农业投资的重点由于政府投资只能发挥辅助作用，所以投资的数量十分有限。要使有限的资金发挥出最大的投资效率，需正确选择农业投资的重点。具体来讲，农业投