必须依法进行煤矿安全培训.doc

必须依法进行煤矿安全培训煤矿生产由于地下作业的特殊场所和存在着矿压、瓦斯、煤尘、水、火等自然灾害，所以，在生产过程中必须时时、事事、处处把安全生产放在第一位。总结几十年的经验，认为实现煤矿安全生产有三大措施，一是下大力气全面加强安全生产管理；二是加强技术改造，推行新技术，新工艺，提高装备水平，实行科学管理;三是加强安全技术培训，提高广大职工安全技术素质。这就是管理、装备、培训三并重原则。国家为加强对煤矿依法办矿、依法安全生产的执法力度，成立了国家煤矿安全监察局。新的煤矿安全监察体制的确立,和煤矿安全监察条例的颁布，改变了长期以来煤矿安全管理工作政企不分的现象，使我国煤矿安全监察工作走上了依法行政的轨道。安全培训是煤矿安全监察的重要内容，以法律来规范煤矿安全培训工作，强制性地要求煤矿企业的主要经营管理者必须具备专业知识，经培训考核取得安全工作资格证；要求煤矿特种作业人员必须经培训考核取得特种作业人员操作证；要求新工人上岗前，必须经过符合要求的安全生产培训，既是各级监察部门重要的工作职责，也是实现煤矿安全生产的治本措施。一、依法培训的法律依据中华人民共和国宪法在第二章公民的权力和义务第四十六条规定：中华人民共和国公民有受教育的权力和义务。中华人民共和国教育法（1995年3月8日第八届全国人大第三次会议通过）第十九条：国家实行职工教育制度和成人教育制度。各级人民政府、有关行政部门及企业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。第四十条：从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权力和义务。国家机关企事业组织和其它社会组织应当为本单位职工的学习和培训提供条件和便利。中华人民共和国职业教育法（1996年5月15日第八届全国人大常委会第十九次会议通过）第六条：各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展计划。行业组织和企业、事业单位应当依法履行实施职业教育的义务。第二十条：企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位职工和准备录用的人员实施职业教育。从事技术工种的职工上岗前必须经过培训，从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格。引用以上法律，试图说明三点：一是煤矿职工，包括矿长有权参加煤矿安全培训，任何人都不能剥夺这一权利。同时，又有义务接受培训，否则不具备从事煤炭生产，尤其是特种作业生产工作的资格。二是对职工进行培训是国家制度，政府和企业必须依法创造条件对职工进行培训，当然其中更重要的是安全培训。三是煤炭法安全生产法等关于煤矿安全培训的法律、法规条款，均以上述宪法和法律为依据。二、依法培训的具体法律规定煤炭行业安全培训所依据的具体法律法规主要有：中华人民共和国煤炭法第七条：煤矿必须坚持安全第一，预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。第二十三条：取得煤矿生产许可证，应当具备下列条件（共8条）其中：矿长依法培训合格，取得矿长资格证书；特种作业人员经依法培训合格取得操作资格证书；第四十条：煤矿企业应当对职工进行安全生产教育培训，未经安全生产培训的不得上岗作业，煤矿职工必须遵守有关安全生产的法律法规、煤炭行业规章、规程和企业规章制度。此外，中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国矿山安全法实施条例、煤矿安全监察条例、煤矿安全监察行政处罚暂行办法、中华人民共和国安全生产法等法律法规，都对依法进行安全培训，做出了相应的规定。特别是中华人民共和国安全生产法规定得更加明确具体。第二十条:生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。第二十一条:生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗操作。第二十二条:生产单位采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备，必须了解掌握其安全技术特征，采取有效地安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十三条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种人员操作资格证书，方可上岗作业。三、违反依法培训的处罚法律法规明确规定了矿长、特种作业人员、入井从业人员必须接受培训持证上岗，违反这些规定就要依法处罚。中华人民共和国矿山安全法实施条例第三十二条：未对职工进行教育培训分配职工上岗的处以四万元以下处罚。煤矿安全监察条例第二十九条：煤矿安全监察机构发现有下列情形之一的应当责令限期改正。（三）矿长不具备安全专业知识的；（四）特种作业人员未取得资格证书上岗作业的；（五）分配职工上岗作业前，未进行安全教育、培训的。第四十条：煤矿矿长不具备安全专业知识，或者特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停产整顿，调整配备合格人员并经复查合格后，方可恢复生产。第四十一条：分配职工上岗作业前未进行安全教育培训的，经煤矿安全监察机构责令限期改正。逾期不改正的，由煤矿安全监察机构处以四万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予纪律处分。中华人民共和国安全生产法第八十二条：生产经营单位有下列行为之一的责令限期改正，逾期未改正的责令停产整顿，可以并处二万元以下的罚款。（三）未按照