（企业管理专业论文）青岛理工大学琴岛学院发展策略研究.pdf

摘要 论文立足于我国社会主义初级阶段高等教育严重供不应求的现状， 阐述了独立学院的基本理论情况。在此基础之上，对全国首批、青岛首 家独立学院青岛理工大学琴岛学院的发展现状及存在的问题进行了 探讨，然后运用企业管理的基本分析方法，结合我国高等教育现状、青 岛市的经济条件及琴岛学院的实际情况，对琴岛学院发展所处的外部环 境、内部环境及整体环境进行了详细分析。在综合分析的基础上，从政 府和琴岛学院自身的角度提出了今后的发展策略。通过对这些问题的研 究，希望能对琴岛学院今后的发展有所裨益。 关键词：独立学院环境分析s w o t 分析发展策略 a b s t r a c t t h ep a p e re x p o u n d e dt h eb a s i ct h e o r i e sa b o u tt h ep r i v a t ec o l l e g ei n p u b l i cs c h o o lb a s e do nt h ee x i s t i n gs t a t u sq u ot h a tt h eh i 曲e d u c a t i o ns e r i o u s c a nn o tm e e tt h ed e m a n da tt h ep r i m a r ys t a g eo fs o c i a l i s m i naf u r t h e rd e g r e e ， t h ep a p e rd i s c u s s e dt h ep r o b l e m st h a tq i n g d a ot e c h n o l o g i c a lu n i v e r s i t y q i n d a oc o l l e g ew h i c hi st h eo n l yp r i v a t ec o l l e g ei np u b l i cu n i v e r s i t yi n q i n g d a oa n dt h e f i r s ti nc h i n ac o n f r o n t e dw i t h t h e nt h ep a p e rg a v ea d e t a i l e da n a l y s i so fq i n g d a ot e c h n o l o g i c a lu n i v e r s i t yq i n d a oc o l l e g e s d e v e l o p m e n ti n c u r r e n ts i t u a t i o nb ya n a l y z i n gi t se x t e r n a la n di n t e r n a l e n v i r o n m e n tu s i n gt h eb a s i cm e t h o d so fb u s i n e s sm a n a g e m e n t f i n a l l yt h e p a p e rp r o p o s e dd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ，h o p i n g t ob e n e f i tt h ef u t u r e d e v e l o p m e n to fq i n g d a ot e c h n o l o g i c a lu n i v e r s i t yq i n d a oc o l l e g e k e yw o r d ：p r i v a t es c h o o li np u b l i cu n i v e r s i t y ；e n v i r o n m e n ta n a l y s i s ；s w o t a n a l y s i s ；d e v e l o p m e n ts t r a t e g y 辽+ j2 下程技术大学硕士论文 1 导论 1 1 问题的提出 人类社会已经步入2 1 世纪，知识经济时代呼唤高等教育民主化和高 等教育大众化，中国教育发展水平的现状，使我国高等教育面临着巨大的 市场需求。 教育的产生和发展以及现代教育水平的不断提升与人类社会的进步 有着密切的关系，社会的每一次重大变革和进步都在不断地向教育提出新 的要求，产生新的教育思潮。任何一种新的教育思潮、教育机构和教育形 式的出现都反映着社会的进步，深深地印刻着社会进步与发展的烙印。教 育的每一次革命都在不同程度上折射着社会的发展。社会的不断发展都能 够在教育机构的革新上找到它的痕迹，教育正在成为衡量社会进步的一项 重要标志。高等教育从精英教育走向大众化教育，并不是高等教育自身发 展的一种选择，而是社会发展的一种选择，它并不是高等教育自身的一种 主动选择。 加快高等教育发展是迎接知识经济挑战的一种准备。知识经济理论的 提出，正促使人们从新的角度审视社会的发展与进步。人们正逐渐认识到， 世界各国发展水平之间的不平衡既表现为一种经济差距和技术差距，同时 也表现为一种知识差距和教育差距。缩小和消灭经济差距和技术差距，不 仅需要从经济本身着眼，更需要长远的目光，从消灭知识差距和教育差距 的角度入手。就世界范围而言，知识差距和教育差距的表现主要集中在高 等教育领域，因此提出了“高等教育差距”的概念。总的看来，发展中国 家与发达国家在高等教育阶段的差距有逐渐扩大的趋势。 我国目前普通高校在校生l3 5 0 多万人，规模虽然相当可观，但还不 能充分满足国家和人民群众的要求。也就是说，在今后一段相当长的时间 内，高等教育规模还需持续发展。根据“十一五”规划初步测算，到2 0 1 0 年，我国普通高校在校生要达到2 0 0 0 万，2 0 2 0 年要接近3 0 0 0 万。其中 的增量部分，走全靠政府投资举办新校的路子是不现实的。面对巨大的高 等教育市场需求，我们传统的高等教育体制存在着严重的问题，大大制约 了我国高等教育供给的能力，而现有的民办高校相当一部分由于办学质 量、管理水平等的差异严重影响了民众对民办高校的信赖。 在上述的情况下，高等教育办学模式的一种新探索一一民办性质的二 级学院开始出现。但是当时这些二级学院并没有经过教育部审批，相当一 辽宁j 二程技术大学硕士论文 部分是高校自己试办的，有一些是经省级教育行政部门同意的。二级学院 开始试办以后，社会上出现了一些不同的看法。当时根据李岚清同志的指 示，允许大家积极探索，但是要注意跟踪调研。因此，自1 9 9 9 年到2 0 0 2 年，教育部领导对民办二级学院没有公丌发表过意见。2 0 0 2 年下半年， 李岚清同志、陈至立同志和教育部党组讨论后做出一个判断，认为经过近 四年的实践，民办二级学院的办学模式己显示出相当多的优越之处。2 0 0 3 年，周济同志任教育部部长之后，再次对这一问题进行了研究，决定在总 结经验的基础上加以规范，以利于更好的发展独立学院，为此，制定出台 了关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干 意见( 教发【2 0 0 3 】8 号) 。至此，独立学院作为一个新生的事物正式出 现。 近年来，随着我国社会主义市场经济的发展和高等教育改革的不断深 化，以新的机制和模式试办的独立学院发展迅速，在保证高等教育规模的 增长、扩大优质本科教育资源供给、探索高等教育改革等方面发挥了积极 作用，成为我国高等教育发展中一道亮丽景观。据有关部门统计，截止到 2 0 0 3 年5 月，短短4 年时间，全国已有2 5 个省、自治区、直辖市创办了 近3 0 0 所独立学院，在校生达4 0 万人( 当年计划招生近3 0 万人) 。初步形 成了占地约7 万亩、校舍约8 7 6 万平方米、教学仪器设备约l2 亿元、图 书约2 0 0 0 万册的高等教育资源，从而为我国高等教育的发展做出了积极 的贡献。 积极发展独立学院，是我国高等教育改革与发展的重大举措，也为青 岛高等教育的发展提供了新的机遇和新的空间。引发这场改革的原因，不 仅有高等教育自身发展的因素，也有深刻的社会、经济背景。在青岛全面 构建和谐社会、率先基本实现现代化的进程中，如何举全社会之力量积极 发展高等教育，以普遍增加人民的福祉；如何提供更多优质均等的高等教 育机会，以满足人民大众多样化的选择；如何创造公平竞争的制度环境， 以促进不同层次类别的高等学校协调发展，是亟待破解的重要课题。从某 种意义上讲，独立学院的出现不愧为我国高等教育管理体制和办学体制的 一场革命。因此，独立学院自诞生之日起，就引起了高等教育界乃至社会 各界的深入讨论和广泛关注，有支持肯定的，也有否定的，但更多的是疑 虑，有的问题至今尚无结论。从表层看这些问题包括：独立学院的社会认 可程度，高收费问题，生源质量问题，国办校转制对民办高校的冲击，能 否吸引社会投入，对合作方资质的认定，独立学院的健康发展等。从深层 辽宁工程技术大学硕士论文 次涉及到教育公平、教育j t 权和学校法人治理结构、独立学院的法律地位、 政府治理结构等问题。据c e n t 网上投票显示( 截止到2 0 0 4 年2 月2 目) ， 在自愿参加投票的人群中，认为这种办学体制有避国有、民办两种办学形 式的不足，而又兼取二者之长的互补优势的有3 9 9 人、占参加投票总数的 3 9 7 9 ；认为这种办学体制产权界定不明晰、体制不顺、概念不清，难以 成立的有5 5 6 人、占总数的5 5 4 4 。 那么在当前情况下，全国首批、青岛首家独立学院一一青岛理工大学 琴岛学院在发展过程中会遇到哪些问题以及如何解决呢。针对这些状况， 当前，我们迫切需要从高等教育发展的全局和青岛的经济社会发展需要出 发，充分认识独立学院产生和发展的深刻历史背景和现实条件，分析其性 质、定位以及对高等教育改革和发展的重要影响，探讨其发展壮大的内生 发展机制，研究制定保证琴岛学院健康发展的政策举措，使之成为青岛实 现高等教育现代化、普及化的新增长点。我们所面临的问题，概括地说就 是“琴岛学院在探索成长过程中有什么问题”和“制定什么样的对策来解 决这些问题”，这不仅是一所独立学院、一个区域性的问题，也是全国性 的问题，问题的焦点集中在高等教育实现过程中的公平与效率，其核心是 对围绕教育与受教育行为的一切财产权利关系的调整与规范。因此，对以 青岛理工大学琴岛学院为例的独立学院的深入探讨具有十分重要的意义。 本文就是在面对着这些问题对独立学院的发展政策、法规等进行了相 关研究，主要是以青岛理工大学琴岛学院为例探讨新机制的独立学院的发 展策略，这样更具有实际的探索意义。 1 2 本文的主题、意义及创新点 1 2 1 研究主题和意义 独立学院的发展是我国高等教育制度的创新，任何一种新事物的产生 与发展都有其一定的发展背景和矛盾，那么怎么去解决这些矛盾呢。论文 是在对独立学院有了一个全新了解的基础上，以政策分析过程为基本框 架，结合青岛地区高等教育及经济发展的实际情况，对青岛理工大学琴岛 学院的基本情况及发展过程中存在的问题( 政府方面的问题及独立学院自 身的发展问题) 进行分析，然后围绕这些问题结合琴岛学院的实际情况， 对琴岛学院所处的环境进行了综合分析，并最终提出青岛理工大学琴岛学 院发展的基本策略。其研究意义主要体现在： ( 1 )为青岛理工大学琴岛学院的健康发展提供理论参考，为他们解 辽宁工程技术大学硕士论文 决目前发展存在的一些问题提供实际性参考。 ( 2 )为其他相同情况的独立学院的发展提供一种参考途径。 i 2 2 本文的创新点 ( 1 )从政府及独立学院自身的角度研究琴岛学院的发展。 ( 2 )把委托代理理论用于独立学院的产权研究之中。 ( 3 )对青岛理工大学琴岛学院所处环境从不同的方面进行了分析。 ( 4 )分析总结了琴岛学院发展存在的问题，并对进一步发展琴岛学 院从政府及自身提出了解决对策。 1 3 研究方法与框架 1 3 1 研究方法 比较研究，理论研究与实例研究相结合，定性研究与定量研究相结合。 1 3 2 研究框架 论文的逻辑结构安排如下：首先给出了我国高等教育的供需矛盾和理 论背景，推出发展独立学院是适合我国目前的高等教育状况、政治形态、 意识形态以及思想文化的，接着对独立学院的相关知识进行了详细阐述。 在此基础上，对青岛理工大学琴岛学院的基本情况进行了介绍，并分析总 结了目前琴岛学院发展存在的一些问题。然后对这些问题结合高等教育的 现状及青岛市的实际情况对青岛理工大学琴岛学院所在环境进行了详尽 的分析。最后，在这些分析的基础上，提出了青岛理工大学琴岛学院发展 的具体策略。 高等教育供不应求 发展独立学院 0 琴岛学院概况及存在问题 j l 磊高嘉 土 内整 外 育现状及青 体 部 岛实际情况 环 境 环 、 分 境 析 分 f 青岛理t 大学琴岛学院发展策略 图卜l 论文框架结构图 辽1 r 上程技术太学硕士论文 决目前发展存枉的些问题提供实际性参考。 ( 2 )为其他相同情况的独立学院的发展提供一种参考途径。 1 2 2 本文的创新点 ( 1 )从政府及独立学院自身的角度研究琴岛学院的发展。 ( 2 ) 把委托代理理论用于独立学院的产权研究之中。 ( 3 )对青岛理丁大学琴岛学院所处环境从不同的方面进行了分析。 ( 4 )分析总结了琴岛学院发展存在的问题，并对进一步发展琴岛学 院从政府及自身提出了解决对策。 1 3 研究方法与框架 1 3 1 研究方法 比较研究，理论研究与实例研究相结合，定性研究与定量研究相结合。 1 3 2 研究框架 论文的逻辑结构安排如下：首先给出了我国高等教育的供需矛盾和理 论背景，推出发展独立学院是适合我国日前的高等教育状况、政治形态、 意识形态以及思想文化的，接着刺独立学院的相关知识进行了详细阐述。 在此基础上，对青岛理工大学琴岛学院的基本情况进行了介绍，并分析总 结了目前琴岛学院发展存在的一些问题。然后对这些问题结合高等教育的 现状及青岛市的实际情况对青岛理工大学琴岛学院所在环境进行了详尽 的分析。最后，枉这些分析的基础r ，提出了青岛理工大学琴岛学院发展 的分析。最后，在这些分析的基础上，提出r 青岛理工人学琴岛学院发展 的具体策略。 高等教育供不应求 发展独立学院 等岛学院概况及存在问题 _ 主一 磊高矗 土 内整 外 育现状及青 体 部 岛实际情况 环 环 境 境 分 分 析 _ _ 苛岛理_ l = 大学琴岛学院发展策啡 图1 一l 论文框架结构图 辽宁j 二程技术大学硕十论文 2 独立学院的内涵 在前文的导论中我们已经谈过，独立学院也叫民办二级学院，是我国 高等教育大众化过程中产生的新的教育组织形式，是新形势下高等教育办 学机制与模式的一项探索和创新。那么有关独立学院的具体研究又是什么 情况呢? 2 1 西方国家的公立大学私立化 “独立学院”这个名词在西方国家并没有出现过，但它和“名校办民 校”的性质基本上是相同的( 邬大光，厦门大学高教所教授) 。民营机制 与国有资源结合的理论和探索，西方已经有很多。西方最早曾有个概念叫 “公立大学私立化”。但后来发现并不是把公立大学办成私立的，这个概 念就改称“公立大学民营化”、或是“公立大学市场化”，目前又有学者 把这个概念进一步明确下来，叫“学术资本主义”，就是指公立大学更多 的运用市场机制来提高效率。 在西方，这样的一个浪潮主要针对：国家财政对高等教育投入不足， 再加上公办教育效率低下而引发的这种整个公立大学的市场化改革。即使 像在美国这样富裕的国家，对公办大学的财政投入，能超过5 0 的也极少， 所以必须向社会多渠道地融资。而即使国家的财政可以保证学校各方面的 发展，也很容易出现效率低下的问题。实际上，无论是公立大学还是私立 大学，在私立大学里面，无论是营利的还是非营利的，都必须进行这种市 场化、或者说是产业化的运作。 2 2 国内独立学院的相关研究 2 2 1 独立学院的定义 像其他的新生事物或理论一样，尽管对独立学院的探讨在逐渐增多， 但目前还没有一个被各界广泛接受的独立学院概念。关于这个问题学术界 有三种代表性的观点，各有侧重。管理层的解释也是以外延的界定为主。 概念一：独立学院是由社会力量出资提供办学所需的一切硬件设施， 由公立高校提供办学所需师资、管理人员等软件的办学组织形式。该定义 把学院创办所需资源投入主体的不同作为衡量标准。 概念二：独立学院是指普通高等学校创办的或附属于普通高校的、具 有制度创新内容( 包括学院的办学体制、管理体制、筹资体制) 和新的运 辽宁工程技术人学硕士论文 行机制的二级学院。该定义侧重用体制和运行机制的不同作标准。 概念三：独立学院是指以财政拨款之外的社会资源为主要经费来源、 拥有较大的自主权和独立性、依附于国有大学的综合性二级学院。它既强 调了经费来源的不同，也强调了自主权的不同。 从产权经济学角度来说，产权经济学认为，如果一个组织可以通过使 用一个以上的资源所有者的生产资源束提高生产效率的话，那么就会产生 一份把这些资源结合起来使用的合约。合约的形成包括以某种形式部分转 让产权。立足独立学院创办和运行的实际状况，从产权经济学的角度，我 们认为：独立学院是公立高等学校与其他生产要素所有者为生产相互同意 的教育服务而把自有资源组合在一起，根据各自比较优势进行分工并约定 按各自投入的生产资源比例分享实际收益的一种合约。它包括以下几层含 义：首先，独立学院是一种合约，其举办者和实际所有者应是包括公立高 等学校在内的两个及两个以上主体；其次，主体在办学过程或教育服务生 产过程中共同参与，合理分工，充分发挥各自比较优势；第三，存在不同 利益主体之间的互相监督和约束机制；第四，合约各方拥有与其投入资源 比例相一致的办学收益索取权。 从管理部门的角度来讲，他们对新制独立学院的认识集中反映在教育 部颁布的“关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理 的若干意见”中。该“意见”将独立学院界定为“由普通本科高校按新机 制、新模式举办的本科层次的二级学院。”而“意见”将“新机制”明确 定义为“民办机制”，“新的办学模式”定义为“独立学院应具有独立的 校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生， 独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承 担民事责任。”“一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学院、 分校或其它类似的二级办学机构不属此范畴。”论文所指独立学院均是按 照教育部公布的独立学院的界定。 2 2 2 独立学院的发展现状 在我国，独立学院是一种新的办学机制，它是高等教育办学模式的一 种新探索。独立学院的前身，原来叫民办二级学院。自教育部2 0 0 3 年4 月下发的关于规划独立学院办学的规定引起了社会各方面的广泛关注。遵 照教育部积极支持、规范管理的精神，一些地区正在积极解决独立学院试 办过程中出现的问题和矛盾，不少独立学院按照文件要求，办出了特色。 辽宁工程技术大学硕士论文 据2 0 0 3 年统计，目前全国共有2 5 个省市举办独立学院3 0 0 多所，初步 形成了占地约7 万亩、校舍约8 7 6 万平方米、教学仪器设备约12 亿元、 图书约2 0 0 0 万册的高等教育资源，承担了本科生扩张任务的近三分之一 的培养任务。据上海教育科学院的有关调查，到2 0 0 4 年秋季，全国独立学 院在校生已达到1 1 0 万人。独立学院己成为高等教育发展中的一支不可忽 视的力量。这也意味着通过举办独立学院，社会、企业已向高等教育投入 了巨额资金，形成了一批新的高等教育资源。浙江省教育厅作过一项调查， 独立学院学生对课程设置、教学内容、教学管理的满意率均达到9 0 以上， 对教师水平和态度、教室、实验室条件和开放程度满意率达到8 0 以上。 这表明独立学院的发展是健康、积极的，已经得到了社会各界的认可。 独立学院的产生源于高等教育的扩张和社会的客观需求。独立学院从 一无所有到今天的迅速发展，原因可以解释为中国经济在计划经济向市场 经济转型的过程中，绝对的公有制度和完全的私有制度可能都不是最适合 这个时代的，而既有公办名义，又有民办特色的独立学院最适合中国现阶 段生存，也最适合中国的政治形态、意识形态和百姓的文化心理。 总之，独立学院是我们在新形式下探索改革我国高等教育办学机制的 一个重大举措，是我们在新形式下支持民办高等教育发展的一项重大政 策，也是在新形势下保证我国高等教育能够持续健康发展的一个重大措 施。 2 2 3 独立学院的主要举办形式 独立学院自出现以来，各校的举办形式差异较大。部分独立学院是公 立高等学校与企业单位共同投资创办，部分独立学院是由公立中专、大专 学校与公立大学重组升格而来，部分独立学院是原有民办高等教育机构主 动挂靠公立大学形成等等。我们把其进行总结然后从其产权角度来划分， 具体表现为以下几种类型： 翻牌的独立学院。公立大学与自己所属公有产权合作，真正只有一个 办学主体的、产权全部公有的独立学院，可称之为翻牌的独立学院。国有 二级学院就是典型的翻牌的独立学院( 比如现在有很多高校内部设有中外 合作办学的二级学院) 。 卖牌的独立学院。独立学院中只有一个办学主体，公立大学没有产权， 只收2 0 一4 0 学费的公立高校举办的独立学院，称之为卖牌的独立学院。 简单地说它是指公立大学用“牌子”换“票子”，而投资方是拿学生交的 辽宁工程技术大学硕士论文 “票子”换“牌子”，这种办学方式可能会引发独立学院或投资方对学生 不负责任的短期行为和恶性行为。比如民办高校挂靠公立高校，成为独立 学院( 四川师范大学”电影电视学院”( 影视学院) ) 等。 创牌的独立学院。有两个以上主体，有公有、民有两种以上的产权结 构的，称之为创牌的独立学院。创牌的独立学院是中国高等教育大众化的 体现、是中国高等教育体制创新的产物，是实实在在探索中国高等教育大 众化的第三条道路。本文所要阐述地独立学院也主要是指这种创牌地独立 学院。这种独立学院的典型代表有浙江大学城市学院，青岛理工大学琴岛 学院等。目前我国绝大多数的独立学院都属于创牌的独立学院。 2 2 4 独立学院发展的基本特征 教育部颁发的关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立 学院管理的若干意见( 教发【2 0 0 3 】8 号) 文件很好的总结了独立学院 发展的根本特征：“优”、“独”、“民”，这也是8 号文的精髓。 ( 1 )发展突出“优”字 优质资源的组合主要来自两个方面，一个是现有的公办高校，他们有 好的教学传统和教学资源，也有好的管理模式，而且教师师资优良；另一 个就是社会力量，他们有好的资金、资源和办学的热情，更重要的是他们 会带来民营的机制与活力。这两个资源的有机组合，是民办教育发展的很 好的结合点。 ( 2 )规范管理突出“独”字 规范管理的关键在于突出一个“独”字。也就是说，在办学和管理上 必须和校本部相对独立。独立学院，要有独立的法人资格，要独立颁发证 书，有独立的校园，实行独立的财务核算。强调一个“独”字，既有利于 防止出现“校中校”，影响教育公平，消除由于办学机制不统一可能引发 学生不稳定事件的隐患；也有利于避免校本部对独立学院今后发展可能出 现的民事纠纷，特别是债务纠纷中承担无限的连带责任，在一定程度上化 解校本部的风险；还从法律和制度上保持了独立学院的独立地位和相应的 权利，防止校本部对其过度干涉，有利于独立学院在办学机制和模式方面 进行大胆的、独立的改革和探索。 ( 3 )改革创新突出“民”字 这是独立学院的重要特征。独立学院应该是一个民办机制的学校，由 普通高校和社会力量合作举办，不是原来意义上的公办学校：其投入主要 辽j 。t = 程技术大学硕士论文 是合作方承担或者以民办机制共同筹措，收费也是按照国家有关民办高校 招生收费政策制定。总之，一定要坚持体制和机制创新，要有新的思路、 新的举措。 2 2 5 独立学院发展的意义 独立学院的发展是我国高等教育改革的一个创举，它的产生和发展有 着深远的意义和影响。随着高教改革的不断深入，它有可能挑战传统的教 育体制，引发新一轮的教改热潮，甚至波及到社会政治、经济的改革。 ( i )缓解了困扰高等教育发展的经费短缺问题 独立学院打破了单一的由国家投资办教育的模式，是中国这样一个穷 国办大教育，实现高等教育大众化的举措和有效手段，是扩大高等教育规 模、解决教育经费不足的有效途径，是社会主义初级阶段，在市场经济条 件下公有制多样化在高等教育的一种新的实现形式，是当前扩大内需、推 动经济发展，培养社会可持续发展能力的举措，也是推进高等教育现代化 发展的重要环节。符合中国国情，也符合高等教育发展的世界潮流。独立 学院正在成为我国高等教育发展的新的增长点。 ( 2 ) 为高等教育引入了新的竞争机制 独立学院的出现，打破了中国高等教育公立大学大一统的垄断局面， 形成了多种办学模式共同发展的全新格局。我国在建国之初受前苏联的影 响而对所有的民办学校予以取缔，其结果公立学校在一个无竞争的环境中 慢慢失去了活力。用哲学观点讲，即在一个矛盾的统一体中若人为地取消 矛盾的一个方面会导致矛盾另一方面活力的丧失，唯一的解决办法就是引 入矛盾的对立面，让其在矛盾的不断运动中实现自身的发展与完善。民办 高校的恢复和发展为高等教育引入了竞争机制，但是由于传统观念和办学 实力的限制，对教育格局的影响甚微。而独立学院的出现可以说是在民办 高等教育办学形式上创造性的自发运用，使公立高校直接感觉到了竞争的 压力。独立学院在本科三批招生，和专科、高职层次学校争夺生源。即使 对于母体高校，独立学院也使他们感到了压力。因为是在同一块“牌子” 下两个性质不同的实体并行办学，独立学院和母体高校所开的专业可以完 全相同，校内竞争就出现了：独立学院学生入学成绩相对较低，但经过四 年学习可能超过母体的学生，在这种压力下，为了不在竞争中落后，母体 也会产生前所未有的动力；更为重要的是，独立学院的办学也会与母体在 师资、管理等方面产生强有力的竞争，这也是促进母体学校发展的又一动 辽宁工程技术大学硕士论文 力。 ( 3 ) 提高了高校优质资源的利用率 独立学院以民间资本为基础，以公办高校品牌介入为手段，达到整合 国家教育资源的目的。提高了公办高校的优质资源利用率，通过品牌经济 学效应，使国有资源存量产生巨大增值。同时降低了办学成本和风险，为 吸收社会力量介入高等教育发展提供了广阔的空间，开辟了我国高等教育 发展的新途径。体现了优质资源充分利用的新思想。另外，普通高校退休 的教授数量相当之大，如果全都闲置在家将是一种极大的资源浪费，他们 可以到独立学院任教以发挥余热，同时能帮助独立学院在高起点上创办高 等院校。总之，独立学院的出现，为公立高校自身改革提供了新的尝试和 可借鉴的经验，形成互补优势，实现共同发展，推进办学、管理、投资、 内部运行机制等教育改革的深化，将极大地推动中国高等教育的改革。 辽宁t 程技术人学硕士论文 3 青岛理工大学琴岛学院发展现状及存在的问题 我们已经知道独立学院是适应目前我国经济体制改革的要求，是推进 高等教育体制改革的必然走向。本章将主要介绍全国首批、青岛首家独立 学院一一青岛理工大学琴岛学院的发展现状，也就是通过琴岛学院的基本 情况，概括、分析琴岛学院发展目前所面临的主要问题。 3 1 青岛理工大学琴岛学院发展的基本情况 独立学院是我国高等教育发展过程中的一个新生事物，全国各地高校 都是处在一个不断探索、发展的阶段。青岛市现在尚有两所独立学院，而 青岛理工大学琴岛学院是全国首批、青岛首家独立学院，不管是政府还是 独立学院本身现在都是处于不断的探索、试办、发展阶段。 教育部2 0 0 3 年4 月印发了关于规范并加强普通高校以新的机制和 模式试办独立学院管理的若干意见，紧接着山东省教育厅也下发了山 东省普通高等学校独立学院设置暂行办法，其他各省市独立学院的异军 突起，引起了青岛市教育局和高等学校的极大关注。人们普遍认为，这是 公立高校充分利用社会资源而形成的一种新的办学模式，是加速我国高等 教育发展的有益尝试。在这种思想意识下，及山东省政府、青岛市政府的 帮助下，青岛理工大学提出申请，于2 0 0 3 年初成立了青岛市第一所独立 学院，即青岛理工大学琴岛学院。 青岛理工大学琴岛学院是由青岛理工大学申请、青岛盛世华侨教育投 资有限公司投资于2 0 0 3 年成立。学院位于青岛市城阳区，著名旅游风景 区崂山北麓，周边自然条件优越，校园空气清新，坏境优美，远离城市中 心的闹市区。学校规划占地1 0 5 0 亩，设计在校生规模1 5 万人，计划总 投资5 亿元人民币，其中一期占地5 l o 亩，建筑面积1 3 万平方米，包括 教学楼、实验楼、图书馆、标准化运动场等。校园设施先进，设备齐全。 学院经过一年多的发展，已经形成了工、管、文几大学科，现有七系两部， 现有教职员工5 6 0 余人，其中专任教师2 1 6 人，具有中高级以上职称的 10 0 余人。一年多来，青岛这仅有的一所独立学院严格按照“积极发展， 突出一个优字；规范管理，突出一个独字；改革创新，突出一个 民字”的要求，表现出强劲的发展势头。第一所独立学院成立之初， 当年招收2 0 0 0 人，向人们群众提供了较好的接受优质本科教育的机会， 也向政府展示出了独立学院发展的良好趋势，琴岛学院的设置，使青岛 辽宁工程技术大学硕士论文 2 0 0 5 年新增本科教育培养能力达10 0 0 人规模，新增专科教育培养能力达 2 0 0 0 人规模。琴岛学院的基本情况如下表3 1 ： 表3 1 青岛理工大学琴岛学院基本办学情况( 一期建设) 学生人数占地面积建筑面积 图书 学院名称 ( 人) ( 亩)( 万平方米)( 万册) 青岛理工大 4 9 0 0 5 1 01 2 73 5 学琴岛学院 琴岛学院是由普通本科公立高校与社会上的企业合作办成，是典型的 创牌式的独立学院，现在琴岛学院的发展确实呈现了良好的态势。琴岛学 院在发展的过程中，始终坚持优、独、民的政策。优主要是指优质的教学 质量，尽管考生和家长也认为学校的文凭非常重要，但关键还是学校的教 学质量；独也就是在前文提到的六个独立，只有真正独立了，才能实现校 本部和独立学院双赢的制度保证。有利于防止出现“校中校”，影响教育 公平，消除由于办学机制不统一可能引发学生不稳定事件的隐患；也有利 于避免校本部对独立学院今后发展可能出现的民事纠纷，特别是债务纠纷 中承担无限的连带责任，在一定程度上化解校本部的风险；还从法律和制 度上保持了独立学院的独立地位和相应的权利，防止校本部对其过度干 涉，有利于独立学院在办学机制和模式方面进行大胆的、独立的改革和探 索。采用民的机制是独立学院的重要特征，坚持不搞“双轨制”，公办高 校不准许高收费，只能是一个收费标准，保证高等教育的公平性。同时， 提倡通过发展独立学院，满足部分群众的选择性需求。独立学院建设和发 展的经费投入，不是靠增加国家和地方财政性的教育经费支出来实现。这 就保证了独立学院成为在现有体制之外，依靠民办机制新增的高等教育资 源。目前，琴岛学院吸引社会投资2 亿多元，基本保证了独立学院发展的 正常运营。 3 2 青岛理工大学琴岛学院存在的问题及分析 由于我国目前独立学院采用新的机制和新的模式，处于探索成长阶 段，虽然教育部以及各省教育厅均有文件对其进行了原则规范，但毕竟运 行的时间尚短，在与现行管理体制磨合的过程中，出现了种种问题亟待解 决。这些问题有的在独立学院的孵化期就已浮出水面，有的将会在今后显 现，其严重性一方面直接表现为对投资方投资的抑制，另一方面将严重制 辽宁上程技术大学硕十论文 约独立学院的发展壮大，并留下风险隐患。通过调查分析，我们主要从两 个角度来探讨这个问题，首先从政府的角度来看，影响琴岛学院发展的问 题有哪些；另一方面从独立学院自身来看，存在哪些问题阻碍琴岛学院地 发展。 3 2 1 政府方面存在不利于独立学院发展的问题 ( 1 )法律法规方面 教育的发展需要一个良好的外部环境，而良好的外部环境需要法律的 保护，这是我们总结历史经验得出的深刻结论。新中国成立以来，由于国 家法制不健全，以行政命令、领导人的讲话代替法律，结果导致教育事业 屡屡受到政治运动的冲击，教育秩序遭到严重破坏。直至改革开放之后， 我国的高等教育事业才获得了巨大的发展，从某种意义上说这些成绩的取 得是我国高等教育法律、法规不断完善的成果。1 9 8 0 年出台的中华人 民共和国学位条例作为我国第一部高等教育法律，结束了文革以来我国 高等教育学历混乱的局面，为保证高等教育的质量提供了强有力的制度支 撑。1 9 9 8 年高等教育法的颁布，为高等教育法规体系的完善奠定了 重要的基础，为高等教育领域依法治教提供了根本依据。2 0 0 2 年民办 教育促进法的出台，以法律形式把民办教育有关的事项形成了国家意志， 解决了民办高等学校的“国民待遇”问题，为民办高等教育的进一步发展 提供了法律保障。因此我们说，依法治教、依法促教是我国高等教育事业 发展的根本保证。独立学院作为一种崭新的办学模式，一方面，“始物之 初，其形必丑”，在办学实践中难免会出现各种各样的问题。另一方面“始 物之初，其质必嫩”，客观上它更需要一个良好的成长环境。因此，政府 行政部门要与时俱进，不断完善相关法律、法规，给予其有力的政策、制 度参照和法律保障，避免其夭折在幼苗状态。 近两年在政府的扶植下，独立学院的成长空间非常大，就独立学院的 发展教育部也下发了不少的文件。各地市的教育部门也需要严格按照文件 的精神办好本省、市的独立学院。现有的独立学院绝大多数是在政府尚未 出台相关政策法规的情况下建立与发展起来的，琴岛学院也是如此。教育 部颁发的 2 0 0 3 8 号文件虽将独立学院明确地划归为民办教育的范畴，但 在民办教育促进法和民办教育促进法实施条例中看不到有关独立 学院的条款。除了教育部关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试 办独立学院管理的若干意见以外，独立学院的法律地位是尴尬的。导致 辽宁工程技术大学硕士论文 政府行政部门和社会对独立学院都缺乏一个准确、全面的认识。我们先看 一下高等学校( 含独立学院) 自主权，从法律规范来看，高等教育法 在规定高等学校自主权时，将大学、学院、高等专科学校放在一起统一做 出规定，没有考虑到不同类型高等学校之间存在的差异，针对性不强、也 不尽合理。这与法治国家严格区分不同类型高等学校的法律地位及相应自 主权的立法方式有很大差异。这就导致了地方教育部门在对独立学院这种 特殊的高等教育体制进行管理时无从下手。第二，我国现有教育法对高等 学校自主权的规定过于笼统，缺乏具体的解释，可操作性较差。以高等学 校的专业设置权为例，高等教育法第3 3 条规定：“高等学校依法自 主设置和调整学科、专业”。高等教育法所规定的学科、专业设置权 究竟是何含义? 高等学校能自主到什么程度? 高等学校是否无需教育行 政部门的批准就应当拥有此项权利? 在实践中，这些问题很难解决好。第 三，我国教育法仅仅规定了高等学校的自主权，却没有限定政府的权力范 围。而且在我们国家政府有权监督高等学校的领域，那么政府应该采取什 么样的方式进行监管却没有做出规定，这使得政府与高等学校之间缺乏清 晰的权利边界。从其他国家的立法体制来看，对高等学校自主权与政府权 力的规定方式大致有三种：第一种是分别规定二者的权力是什么；第二种 是在法律中明确规定政府的权力，高等学校的权力就是除此之外的与办学 相关的其他权力；第三种则是主要规定学校的自主权力，而对于政府的这 部分权力则并不明确。我国现在采取的正是第三种方式。 另外从独立学院投资者的回报来看，尽管我们国家相继颁布和施行了 与民办教育有关的一部法律一一中华人民共和国民办教育促进法和一 部实施条例中华人民共和国民办教育促进法实施条例，为民办教育提 供了更为完善的保护，也使得民办教育取得合理回报成为合法，如民办教 育促进法第五十一条规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及 按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取 得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。但具体如何取得回 报在这部法律或者其他法律中都没有做出具体的规定。 在现有的社会背景下，由于我国行政管理的惯性，现行的教育立法方 式存在不利于明晰政府与高等学校各自的权力、也不利于恰当处理双方的 关系的遗憾，这也使得地方政府及各级教育部门在行使其自身的权力加强 对独立学院的监管及扶植时会感到力不从身。 ( 2 ) 信贷支持方面 辽宁工程技术大学硕十论文 虽然民办教育促进法中规定“国家鼓励会融机构运用信贷手段， 支持民办教育事业的发展”，但实际情况是几乎所有余融机构对民办教育 机构的贷款申请异常谨慎，特别是在民办学校的起步阶段。对民办学校的 审查要大大严于对公办学校的审查，导致民办学校在最需要资金的时候得 不到银行的大力支持。 与贷款紧密联系的一个概念是抵押，我们国家教育法明确规定， 学校资产不能用于抵押或给其他单位提供担保，因此公办学校大多采用收 费权质押或在建工程项目贷款的形式，而民办学校由于生源确定性方面低 于公办学校，银行往往要求他们提供抵押或担保，一所民办高校的投资最 少也会在8 0 0 0 万元以上，如果采用担保的形式，贷款担保单位至少要有 过亿元的资产才能符合条件，这样的单位一方面数量少，另一方面他们也 不愿意为贷款单位提供数额如此巨大的担保；如果采用抵押的形式，根据 教育法的规定，校产又不允许作为抵押。 普通民办高校办理贷款尚且困难，而独立学院作为一种新兴的事物， 社会对其发展的不确定性；它又是本科起点，它的投资不是1 个亿、2 个 亿的问题，其数额之大投资之长期性都使得独立学院的贷款较为困难，在 相当大的情况下由于信贷问题会严重影响独立学院的投资，进而影响独立 学院的发展。尽管青岛市委、市政府非常关注独立学院的发展，但是在独 立学院的信贷问题上，也是遵从于教育部的相关文件精神，而没有对独立 学院发展的资金问题做出一些优惠问题。也就是说琴岛学院在办理贷款 时，其程序也是相当复杂，跑担保、跑银行等，一般都需要花费几个月的 时间。 实际上，不管是民办学校还是独立学院，其一切硬件投入都来自于社 会上的资金，其校产应当可以作为抵押，在实践中也有成功的先例，但这 一方面在青岛尚未存在。 3 2 2 琴岛学院内部存在的不利于其发展的问题 ( 1 )产权问题 a 产权定义概述 马克思把产权理解为人们( 主体) 围绕或通过财产( 客体) 而建立和形 成的经济权利关系。在这罩，产权首先表现为人对物的关系，即一定的主 体对物质资料的所有、占有、支配或使用关系。然而，在现实社会中，人 们只有结成一定的社会关系才能进行生产和生活。因此，人们对物质资料 辽宁工程技术大学硕士论文 履行一定的职能时，必然围绕它同周围有关的人发生一定关系或要以一定 的社会关系为前提。因此，产权实质上反映了产权主体之间的关系。例如， 当人们使用某一生产资料时，需要事先取得该生产资料的所有者或占有者 的同意，以一定的代价与后者建立生产资料的租赁或承包关系。有时，产 权主体是由许多人共同组成的，在这种场合，人们必须先结成一定的关系， 然后才能对其共同所有的生产资料发挥权能。即使是个人自己占有、使用 属于自己所有的生产资料，也会存在一定的经济关系，因为，他至少要排 斥别人对他的生产资料的侵犯，维护自己对生产资料的各种权利。可见， 在这种场合，所有者和非所有者之间仍然存在一定的关系。 总之，产权的直接形式虽是人对财产的关系，实质上却是产权主体之 间的关系。只有当人们之间在财产上发生了一定的关系，如排斥他人侵犯 已为某些人占有的财产，或者在财产的支配、使用上进行一定的联系，人 对财产的关系j 成为产权。可见，马克思是从主体和客体两个方面研究产 权关系的，也从这两个方面界定了产权的内涵。 b 独立学院的产权 产权是任何组织和个人所要碰到的经济和法律关系。独立学院作为顾 客支持型非盈利组织，随着其市场化色彩的浓厚，产权在其发展中发挥越 来越大的作用和功能。独立学院产权指的是独立学院的财产权利，它是由 独立学院的所有权及其派生的财产占有权、使用权、收益权和处分权一系 列权利。从经济学层面看，( 财产) 所有权是基础，收益权是核心；而在 法律意义上，所有权是基础，核心是控制权。在现实中“办学不以盈利为 目的”的法规会过于强调对独立学院收益权的控制。教育部2 0 0 3 年8 号 文规定“独立学院的财产、财务管理以及变更和解散、撤销，依据国家有 关法律和政策、规定及合作办学的协议处置”，这表面在法律意义上独立 学院的产权是属于独立学院的，但在具体操作上仍要参看合作办学的协 议。 我们在文章的丌始已经阐述了独立学院的概念，从概念中我们可以看 出他有一个申办院校，又有一个投资方。由此，我们可以知道，独立学院 在投资主体上属于混合型的。 受国民经济发展总体水平和国家财政实力的制约，目前，国家财政性 教育已经几乎不可能用于独立学院的投入，除个别的独立学院( 如浙江大 学城市学院等) 是由政府投入的之外。在产权关系上，国家对独立学院的 经济性扶持，若明确为无偿馈赠划拨，国家( 政府) 就不应追索产权；而 辽。j 1 = 程技术人学硕士论文 明确为投资关系的，国家( 政府) 应追索产权。本文所要阐述的独立学院 是指国家没有进行财政投入的高等院校，所以说独立学院的产权是两种 ( 或多种) 资产的有机结合，即：独立学院的申办者普通高校，他投入的 是包括品牌、优质教学资源在内的无形资产；投资方投入的是办学设施等 有形资产。当然，具体到每一所独立学院的产权界定必须明确两者的权重 与权限，以保证投资者和申办者的利益。 c 独立学院产权的委托代理问题 正确处理独立学院盈利性与公益性的关系是独立学院发展永恒的主 题，是功利主义和理性主义教育思想在独立学院办学中对盈利的判断和选 择。在高等教育为稀缺资源供不应求之时，独立学院的盈利状况与质量不 一定呈正相关；相反，供给大于需求，高等教育处于买方市场的时候，没 有一定的人才培养质量，办学盈利不可能持续；但是，过渡谋求办学盈利 就会影响办学质量。而独立学院作为高等教育的一个新兴产物，我们应该 追求利润与公益性的双赢目标。 产权是区分独立学院与其他教育组织的核心标准，委托代理问题是现 实经济生活中一种十分普遍的现象，委托代理关系无处不在，早在国富 论中，就出现了对于经理阶层“疏忽与浪费”的关注。a b e r le 和g m e