（公共管理专业论文）上海农产品批发市场改造和发展研究.pdf

摘要 摘要 农产品流通产业是一个涉及国计民生的产业，它既属于商业流通领域范畴， 又与农业生产和农产品消费紧密联系，因此得到各国政府的广泛重视，尤其在 发达国家，政府部门往往直接或间接参与产业监管，多种形式提供政策扶持和 引导。在我国，城市农产品流通体系是整个农产品流通产业的核心环节，其向 产业化、规模化方向的发展才刚刚起步。上海是国内最重要的城市之一，其农 产品流通体系的发展与我国具体国情和行业发展沿革紧密联系，采取了以农产 品批发市场为主导的组织形式。随着经济的高速发展和城市面貌的日新月异， 上海农产品批发市场的改造和发展步伐正逐步加快，但由于处于产业化、规模 化发展的起步阶段，我们对它的研究还不够深入和系统，许多方面的政策制定 也存在一定的短期性和局限性，更多反映了我们在发展实践中的不断探索和改 善。本文旨在通过对有关农产品流通基本理论的探讨、国外农产品流通行业发 展经验的借鉴，以及上海农产品流通现状的介绍和分析；希望能够对上海农产 品批发市场的改造和发展提出一些初步设想，帮助探索出一条与中国特色相结 合的城市农产品流通体系发展模式。 全文主要分为绪论、城市农产品批发市场研究概览、国外农产品批发市场 发展情况介绍、上海农产品批发市场发展情况概览、对上海农产品批发市场体 系存在问题的分析、上海农产品批发市场改造和发展策略，以及研究结论等七 个部分。 关键词：物流，农产品，批发市场，上海 a b s t r a c t a b s t r a c t f a r mp r o d u c t l o g i s t i c s i s ai n d u s t r yr e l a t e dt ot h en a t i o n a le c o n o m ya n dt h ep e o p l e s l i v e l i h o o d ，i ti sp a r to fc o m m e r c el o g i s t i c si n d u s t r y , a sw e l la sc o n t a c tw i t hf a r mp r o d u c t s p r o d u c t i o na n dc o n s u m p t i o n ，s oi t i sr e g a r d e db yg o v e r n m e n ti ne v e r yc o u n t r y e s p e c i a l l yi n d e v e l o p e dc o u n t r y , i t sg o v e r n m e n td i r e c t l yo ri n d i r e c t l ys u p e r v i s et h ei n d u s t r y sd e v e l o p m e n t ， a n dp r o v i d ea p p r o p r i a t ep o l i c yt ol e a da n ds u p p o r tt h ei n d u s t r y i no u rc o u n t r y , t h ef a r mp r o d u c t w h o l e s a l em a r k e t si nc i t yi st h ec o r eo ft h ew h o l ef a r mp r o d u c tl o g i s t i c si n d u s t r y s h a n g h a ii so n e o ft h em o s ti m p o r t a n tc i t yi nc h i n a ，t h ef a r mp r o d u c tw h o l e s a l em a r k e t ss y s t e mi nc i t ya r ei nh i g h d e v e l o p m e n tp h a s en o w h o w e v e r , b e c a u s ei t si n d u s t r i a la n de x t e n s i v ed e v e l o p m e n ti ss t a r tj u s t n o w , w eh a v e n 。tl o t so fr e s e a r c ha n de x p e r i e n c e sa tt h i sf i e l d ，a sw e l la ss o m ep o l i c yo ni tl a c ko f l o n gv i e w s t h ea i mo ft h i sd i s s e r t a t i o ni sb a s e do nt h ef u n d a m e n t a lt h e o r i e so ff a r mp r o d u c t l o g i s t i c s ，t h ec u r r e n td e v e l o p m e n ts t a t u so ff a r mp r o d u c tw h o l e s a l em a r k e t sa th o m ea n da b r o a d ， t op r o b e si n t ot h ef a r mp r o d u c tw h o l e s a l em a r k e t s i m p r o v e m e n ta n dd e v e l o p m e n ti ns h a n g h a i ， h o p ef o re x p l o r i n gac h i n e s e c h a r a c t e r i z e dw a yo fa c c e l e r a t i n gf a r mp r o d u c tw h o l e s a l em a r k e t s d e v e l o p m e n t t h ed i s s e r t a t i o nc o n t a i n ss e v e np a r t s ，i n c l u d e ：i n t r o d u c t i o n ，t h e o r yf o u n d a t i o nr e s e a r c hf o r f a r mp r o d u c tw h o l e s a l em a r k e t si nc i t y , d e v e l o p m e n ts t a t u so ff a r mp r o d u c tw h o l e s a l em a r k e t s a b r o a d ，a c t u a ls i t u a t i o no fs h a n g h a if a r mp r o d u c tw h o l e s a l em a r k e t s ，a n a l y s et h ep r o b l e mi n s h a n g h a if a r mp r o d u c tw h o l e s a l em a r k e t s ，i m p r o v e m e n ta n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g ya ts h a n g h a i f a r mp r o d u c tw h o l e s a l em a r k e t ，a n dt h er e s e a r c hc o n c l u s i o n s k e yw o r d s ：l o g i s t i c s ， f a r mp r o d u c t ，w h o l e s a l em a r k e t ，s h a n g h a i i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 、 学位论文作者签名：刁蚤支 伽参年f ) 月f 厂日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 、 签名：- - 3j 、支 幻。艿年fl 月fr 日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究背景 纵观人类社会的发展历史，农业一直是保障社会稳定和推进社会发展的重 要基础。在我国，自古就有“民以食为天 的说法，也同样说明了充足稳定的 农产品供给对于整个人类社会存在和发展的重要作用。由于农产品与人民基本 生活息息相关，因而是人类社会最早进行交换行为的一类商品，可以说，农产 品物流的存在几乎与人类文明同步。然而纵观史志，记述粮食丰歉者有之，记 述农田水利者有之，记述生产革新者有之，而记述农产品流通者却很少，或见 于稗史，也是零星点滴不成系统。究其原因，一是由于中国传统的轻商思想， 二是由于农产品的流通规模较小。历代行政当局，或因税赋收入，或因市政管 理对某些农产品的经营进行干预外，通常对农产品的流通活动很少过问，有无 发展，悉听自然。 新中国成立后，上海的农产品流通在较长时期内被纳入计划经济模式，政 府通过有关职能部门和国营专业公司对流通行业进行管理，其政策导向的重点 在于保障供应，平抑物价。十一届三中全会以后，随着经济改革、对外开放的 逐步深入，政府对农业生产投入加大，农产品供应日趋充裕丰富，农产品流通 行业进入一个新的发展时期，流通体制也围绕市场经济的要求进行着转变。然 而，相对于国民经济的持续高速增长和人民生活水平的日益提高，现有的农产 品流通体系的发展相对滞后，在许多方面难以满足社会的需要。特别是近年来， “三农”问题引起政府和社会的高度关注，中央已将解决“三农”问题作为各 级政府工作的重中之重，认为解决好这一问题不仅关系国民经济的稳定发展， 也关系到整个社会的和谐进步。而“三农 问题的解决，牵涉面广，途径很多， 搞好农产品流通是其中重要的一环，它直接影响到农业产业结构的改变、农民 参与市场组织化程度的提升、农民收入水平的提高等等，农产品物流的发展任 重而道远。2 0 0 7 年，中央一号文件单列一章，明确提出要“健全农村市场体系， 发展适应现代农业要求的物流产业”，将农产品流通行业作为现代农业的重要保 障，并要求进一步强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通 业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场 6 第1 章绪论 体系。这为农产品流通行业的发展指明了方向，意义十分重大。 自从2 0 世纪9 0 年代以来，上海的商品流通业态变革和现代化进程明显加 快，尤其近年来，城市物流配送和连锁经营异常活跃，发展迅速。然而，农产 品流通仍是目的城市商业流通领域中的薄弱环节，对农业产业化的拉动作用也 不够，因此，当前必须加快农产品流通现代化的步伐，以实现现代城市流通产 业的全面、均衡发展。同时，作为正在崛起的东方大都市，上海的农产品流通 不仅关系人民生活的物质保证，还关系到城市的发展和稳定，具有的社会意义 不亚于经济意义。加快推进农产品流通现代化是上海搞活经济、扩大内需、更 好应对国际市场竞争的现实需要，也是构建和谐社会，提高人民生活水平的内 在要求。 1 2 研究目的及选题意义 农产品流通产业作为农业的延伸产业，直接联系着农产品的生产和消费， 具有基础性和公益性的特点，历来都受到世界各国的高度重视，政府将其作为 重点关注的民生产业予以大力支持。在我国，该产业不仅具有基础性和公益性 的特点，而且还关系到城乡的市场供应和社会稳定，关系到“三农”问题的有 效解决。与其他商业流通领域相比，农产品流通产业有着明显的特殊性，其流 通水平的提升和流通方式的选择受到三个因素的影响：一是农业生产的特殊性 及由此产生的农产品供给主体的特殊性：二是农产品在满足消费的过程中所表 现出来的供给与需求特性；三是农产品本身的物理特性对流通方式提出的特殊 要求。正是因为农产品流通产业对于国计民生不可替代的重要作用和自身运作 发展方式的独特性，使其经常成为社会热点、难点问题的交汇点。近年来国内 农产品流通发展迅速，己具备了一定的规模和渠道，但目前还存在着诸多问题， 包括：流通成本过高，流通组织化程度较低，流通模式落后和安全监管不到位 等等。总体而言，我国的农产品流通产业还相当落后。这里可以做一个简单的 对比：发达国家农产品产值与农产品加工产值之比为1 ：3 到1 ：4 ，而中国则为 1 ：1 或稍多一些。发达国家果蔬产品的损耗率为1 5 ，而中国高达2 5 - - 3 0 ， 每年仅该项的损耗就达几千万吨。其他如农产品的流通组织和质量安全等与发 达国家也有较大差距，这些都从一个侧面反映了中国的农产品流通产业还有很 长的路要走。 7 第1 章绪论 城市农产品流通行业是国内农产品流通产业的重心，连接着农田和餐桌， 它的稳定通畅对于整个城市的农产品供应安全具有决定作用。上海作为具有 1 8 0 0 多万消费人口的国际性大都市，农产品消费量很大且集中，8 0 左右的农产 品依赖于市外货源供应，因此，农产品流通效率和流通质量的高低将直接影响 市民的生活水平和社会稳定，流通过程受阻或处理不当，其结果和影响都将是 社会性的。由此可见，如何结合实际对城市农产品流通体系从新的高度进行定 位、改进，并构建与城市发展相匹配、相适应的农产品流通平台和流通渠道， 使之能够满足人民日益增长的农产品消费需求，已成为一项十分紧迫的工作。 这也是笔者选择本研究课题的动因。 研究上海的城市农产品流通体系，其参与者包括农产品生产者、批发市场、 零售终端和最终消费者，其中以农产品批发市场为核心。一方面，农产品批发 市场是国内市场经济建立和完善过程中的产物，是通过市场无形之手，将农产 品的买卖场所整合在一起的有机整体。农产品批发市场体系的逐步形成，不仅 推动了农产品流通产业的发展和现代化，也促进了商业贸易经济的发展。另一 方面，不能单纯从经济角度对农产品批发市场进行分析，由于农产品批发市场 本身具有相当的公益和基础属性，其社会功能也是需要考虑的重要因素。也正 是基于这一点，加上市场建设运营涉及面较为复杂，不少环节具有一定的特殊 性，目前上海的农产品批发市场的发展步伐较其他商业流通领域相对落后，不 少地方需要加以改进，发展过程中也遭遇到一些困扰，其中很多方面都需要政 府部门的大力支持和推动。因此，当前对上海农产品批发市场的改造和发展进 行研究，具有重要的现实意义，主要表现为： 一、有助于抓住农产品流通产业发展的关键点，有效带动和提升产业发展 的整体水平，为解决好“三农”问题提供一定的助力： 二、有助于完善城市发展内涵，促进城市功能的合理配置，从而构建以人 为本、和谐繁荣的城市生活环境，提高市民的生活质量； 三、有助于进一步发挥政府对城市农产品流通的监管作用，为政府更好地 平衡多方利益，促进社会效益提升，制订合理可行、具有前瞻性的引导和扶持 政策提供参考依据： 四、有助于推进城市农产品流通行业发展的现代化进程，帮助行业参与者 找准行业发展的脉搏，正确应对面临的机遇和挑战，实现行业的可持续发展， 并增强行业的市场竞争和自律能力。 第1 章绪论 1 3 研究范围和论文框架 由于城市农产品批发市场体系是连接城乡农产品流通的枢纽，涉及面从传 统农业的第一产业、农产品精深加工和原料提供的第二产业，到现代商业物流 的第三产业都有所涵盖，涉及产业链跨度较大，影响因素众多，因此它的发展 不仅取决于自身经营能力的好坏，更取决于国家宏观经济环境和政策导向的支 持，同时还受到自然环境、时间因素、地域因素、流通渠道和国际农产品贸易 波动等因素的影响。同样，它的发展取向也不仅仅是个经济问题，还是一个社 会问题。经济性上它要兼顾成本与效益，社会性上它要平衡不同利益相关者的 利益诉求。可见，城市农产品批发市场体系的研究内容相当丰富，可以是多角 度、多方位、不同层面的。因此，本文篇幅有限，对上海农产品批发市场改造 和发展的研究无法做到面面俱到，只能对其中的一些重要要素，尤其是迫切需 要政府部门支持推动的方面，进行中度分析和探讨。论文将立足上海市农产品 批发市场的改造和发展，特别是以目前上海市最大的蔬菜批发交易市场江 桥市场为研究参照对象，借鉴国外的先进经验，在对农产品物流基本理论问题 进行探讨的基础上，结合城市农产品批发市场的现状，总结当前城市农产品批 发市场存在的问题，并进一步提出一些解决问题的对策及初步构想，希望对探 索中国特色的大中城市农产品流通模式有所裨益。 本文共分为七个部分： 一、绪论。这部分首先以农产品供给对人类社会的作用入手，介绍了农产 品流通产业发展的背景。接着为便于论文研究的有序展开，又对论文研究的目 的和选题的意义以及研究范围和框架做了阐述。 二、城市农产品批发市场研究概览。这部分首先对农产品批发市场进行了 概念界定，然后介绍了农产品流通领域涉及的一些基本理论，包括：现代物流 理论、经济外部性理论、市场失灵与政府调控理论等。在进行理论介绍的同时， 笔者就城市农产品批发市场的主要研究内容进行了梳理，并将研究重点聚焦于 城市大型综合性农产品批发市场的发展，提出了一些初步看法和观点，为后半 部分研究的展开，提供了峰实的理论铺挚和课题引导。 三、国外农产品批发市场发展情况介绍。这部分较为详尽地介绍了国外农 产品流通领域的发展状况，重点分析国外三大代表性城市农产品流通体系和不 同的城市农产品批发市场运作模式，并总结出国外城市农产品批发市场体系的 发展特点，其目的是为下文，立足上海实际情况，借鉴国外成熟经验，对症下 9 第1 章绪论 药做好准备。 四、上海农产品批发市场发展情况概览。这部分简述上海农产品流通行业 的发展沿革，重点介绍上海农产品批发市场的发展现状，让读者对上海农产品 批发市场的发展起点和现状有一个大致了解。 五、上海农产品批发市场体系存在的问题。这部分从历史遗留制约因素、 宏观环境制约因素、市场发展制约因素三个方面指出了当前上海农产品批发市 场存在的问题，并进一步分析问题形成的原因。本部分站在理论和实践相结合 的高度，以江桥市场为具体分析对象对国内城市农产品批发市场体系的现实问 题展开多方位的探讨，从而增加了论文研究的实用价值。 六、上海农产品批发市场改造和发展策略。这部分是整篇论文的重点，通 过前面对有关情况的介绍和存在问题的分析，找准了上海农产品批发市场改造 和发展的关键点，并相应提出了解决之策，对构建中国特色的城市农产品流通 体系展开了构想。其中对目前城市农产品批发市场迫切需要解决的交易模式问 题和食品安全问题作了重点分析，这两点一个是上海农产品批发市场适应未来 农产品流通发展趋势，接轨国际先进水平的核心环节，另一个是当前社会各界 普遍关注的热点问题，都需要政府部门的大力推动和严格监管。 七、研究结论。这部分在总结全文的同时，指出了论文的研究重点和创新 之处，并对上海的城市农产品流通体系发展之路作出展望。 整篇论文各部分的结构关系如图1 1 所示： 1 0 第1 章绪论 研究目的：推进 城市农产品流 通行业的发展 国外农产品批发 市场的发展状 况：农产晶流通 模式、市场的运 作模式、发展特 点，以及与政府 之间的关系。 比照 上海农产品批发 市场的发展状 况：发展沿革、 宏观环境、市场 状况、具体案例。 借鉴 经验 对该领域的研究概况 嚣柰微场i 萎盍佃论i 张艟点体系的理解l 基础i 提供 工具 分析当前上海农 产品批发市场存 在的问题和问题 的产生原因，并 具体对江桥市场 的改造、发展实 践进行剖析。 发现 问题 解决 问题 图1 1 论文主体各部分结构关系图 指导 实践 提出上海农产品 批发市场改造和 发展的具体对策： 政策法规方面、行 业整合和准入方 面、市场转犁方 面、农产品安全监 管方面、技术保障 方面。 研究结论 第2 章城市农产品批发市场研究概览 第2 章城市农产品批发市场研究概览 2 1 对农产品市场体系的理解及相关理论基础 2 1 1 对农产品市场体系的理解 城市农产品批发市场显然是农产品市场体系的一部分，它的存在与发展与 整个农产品市场体系所处的环境和现实的状况息息相关。要搞好城市农产品批 发市场的改造和后续发展，首先应该对农产品市场体系的概念，尤其是它区别 于其他市场体系的特点有一个初步的了解。 农产品市场体系从字面上讲并不难理解，但因为其牵涉面广，涉及问题交 叉复杂，同时又是一个不断发展的广阔领域，因此对它的概念和特征简要界定 如下： 一、农产品市场体系的概念 农产品市场体系是指以农产品为主要交易对象的商品市场的有机整体。可 见，农产品市场体系主要以各种类型的农产品买卖场所为主体，它按销售功能 可划分为农产品的产地市场、集散市场、销地批发市场、零售市场，各市场之 间以一定的方式有机结合在一起而成为一个系统。 二、成熟农产品市场体系的一些特征 ( 1 ) 是商业与农业产业之间紧密联系的纽带 农产品市场体系是由多个商品市场有机结合的整体，在这一系统内，农产 品通过市场买卖实现了流通和销售。农产品最初是由从事农业的生产者生产的 产品，要实现价值必须通过商业行为，即进入市场进行交易才能得以体现。同 时，市场体系也反作用于农产品的生产，如产品的价格、质量、包装、科技含 量等，通过市场行为指导而影响到农业部门生产者，促使他们不断提高生产水 平和农产品质量。 ( 2 ) 所处空间无明显地域边界 随着经济一体化水平提高和农业现代化水平提升，农产品市场体系呈现出 全面发展趋势，不仅在城市中形成了各种类型的专业农产品市场，而且在城市 以外的地区也形成了农产品的买卖市场，如紧靠生产基地的农产品产地市场。 1 2 第2 章城市农产品批发市场研究概览 这一趋势使得市场体系的空间概念不再局限于经济贸易发达的城市地区，而是 扩展到有农产品生产基地的农村地区。 ( 3 ) 具有集约化发展、规模化经营的表现形态 由于农产品市场体系的系统效率必须建立在各种类型市场有效整合的基础 上，因此较为成熟的农产品市场体系一般以少数几个大型企业或专业组织为主 体而进行市场运作。农产品是使用最为广泛的消费品之一，也是较为敏感的商 品，在流通过程中，方面需要体系中占主导地位的企业和组织在经营运作中 不断做大经营规模，使之有能力在确保市场供应、保证质量安全，以及平抑农 产品市场价格等方面上发挥积极作用，另一方面主导企业本身也有追求市场占 有率、实现专业化管理，以及尽可能降低交易成本的发展需要。农产品市场体 系作为一个城市或一个地区的有机组成部分，集约化发展水平主要表现为各类 市场的整合程度、经营商品的市场化程度、经营管理专业化程度和整体发展的 产业化程度。 ( 4 ) 内涵已突破经营性功能 农产品市场体系除具有经营、服务功能外，同时具有社会、文化等多种功 能。在当前，由于农产品市场体系占据农产品供应的主渠道地位，因此，有义 务对商品的安全进行严格把关，有义务主动引导广大消费者树立良好消费理念， 并在中间商、批发商、零售商中倡导诚信经营的理念，使农产品市场体系的建 设和发展与整个社会的进步相呼应、相对接，主动纳入到构建小康社会、和谐 社会的发展轨道上来。 ( 5 ) 是需要宏观调控和扶持的系统 无论是从市场经济的竞争环境和经济政策看，还是从保护消费者、生产者 权益的角度看，对农产品市场体系宏观调控和扶持的不到位，都可能滞缓农产 品市场体系的发展进程。为保证这一具有部分公益性、基础性系统的可持续发 展，就需要政府部门对农产品市场体系建设进行有效的宏观调控和政策扶持。 2 1 2 研究农产品市场体系的理论基础 对农产品市场体系的研究主要涉及两个层面。一方面，从市场经济角度看， 农产品市场体系作为现代商业流通系统的组成部分，它的发展趋势必然遵循现 代经济学和商业流通理论的基本规律，流通商品的特殊性又使得这一行业体系 在发展研究上独具特色，反过来丰富了现代商业流通理论具体应用的内容。有 第2 章城市农产品批发市场研究概览 关理论包括：现代物流理论、资源集聚理论、产业结构理论等；另一方面，从 公共管理角度看，农产品流通行业作为民生行业，不仅有追逐经济效益的利益 诉求，也承担着重要的社会责任，对于整个社会的稳定和人民生活质量的提高 作用明显，因此，在建设农产品市场体系时，应当根据现代公共管理理论的要 求，研究农产品市场体系社会效益和经济效益相互协调、相互平衡的发展之道。 有关理论包括：市场失灵和政府调控理论、经济外部性理论、发展梯度理论、 可持续发展理论等。就本文而言，较为重要的理论基础有如下几种： 一、现代物流理论 人们对物流的需求久已有之，作为专项研究，最早出现在2 0 世纪2 0 年代 的美国。随着经济的发展，人们对物流的认识不断深化，现代物流理论应运而 生。现代物流是指原材料、产成品从起点到终点以及相关信息有效流动的全过 程。它将运输、存储、装卸、加工、包装、整理、配送等有机结合，形成完整 的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务，是涉及工业、商贸、交通 运输等多个部门和领域的新兴产业。农产品市场体系是为实现农产品的有效流 通而存在的，是现代物流领域的重要组成部分。如何按照现代物流的发展趋势， 结合农产品在商品流通中所呈现出的特殊性，构建高效快捷、经济合理的农产 品市场体系，对于我们这样一个农业大国而言，具有重要的战略意义，发展任 务十分紧迫。 二、资源集聚理论 现代企业在发展过程中，为了实现某一方面的高效率和竞争优势，往往对 资源进行整合，通过优化资源配置，形成集聚效应，加快企业发展和技术革新， 提升企业核心竞争力。农产品市场体系的发展也是如此，资源的合理集聚有助 于整个市场体系运行效率更为高效、流通成本更为低廉、服务功能更为专业， 从而激活整个产业链条，使它的发展水平跨上一个新台阶。特别是农产品市场 体系中的核心部分，即农产品批发市场，对于资源集聚的需要更为急迫，针对 我国国情，只有整合资源，建立大型的农产品批发市场，并以此主导城市农产 品流通行业，才有可能较好地解决降低农产品交易成本、保证食品安全、实现 农产品信息畅通、建立合理的价格形成机制、完善市场配套服务功能等一系列 难题。目前国内农产品市场体系的行业集中度还相当低，市场经营比较粗放， 解决这一问题将是今后一段时间内政府部门和流通企业的工作重点。 三、经济外部性理论 1 4 第2 章城市农产品批发市场研究概览 经济外部性是指一个企业的活动给其他企业或社会造成的外部影响。如果 这种影响使得企业所依赖的外部环境得到改善，称之为外部经济：反之，则称 为外部不经济。从公共管理的角度看，如果企业只考虑自身利润最大化，而不 考虑外部的经济性与否，政府部门应对其进行制约或惩罚，令其对社会造成的 负面影响付出相应的代价。相反，如果企业的经营收益小于其实际创造的社会 收益，而多创造出来的外部收益无法通过市场价格形式获得，就会降低企业经 营的积极性，使总产出水平低于社会最优产出水平，这时，政府部门就应采取 政策扶持、利益补偿等措施，鼓励企业的经营行为。农产品流通行业是具有明 显公益性和基础性的行业，总体上看，它的正外部性远大于负外部性。农产品 流通企业一头连接农村，对促进和引导农业生产作用明显，另一头连接城市， 对社会的稳定和人民生活质量的提高息息相关，因此许多发达国家都对该行业 进行财政补贴，或由政府直接经营和监管。相对而言，国内政府部门在该领域 还存在一定的管理缺位，有待于今后进一步完善政策调控方式，促进农产品市 场体系外部效应的内在化，使之得以健康发展，这也是推进城市农产品批发市 场改造和发展的重要动因之一。 2 2 城市农产品批发市场的研究内容 农产品批发市场作为整个农产品市场体系的中心节点，因其与城乡民生状 况息息相关，且包括食品安全等社会热点问题也与它有直接关系，其发展状况 日益得到政府和社会各界的关注，对它的研究也逐步深入。研究城市农产品批 发市场的改造和发展，不能脱离当前行业赖以生存的基本环境和条件，而应注 意到这些基本环境和条件的特殊性。第一，国内二元经济结构突出，5 7 的人居 住在农村，农业人口众多，农业生产规模很大，因此农产品流通量也特别大， 且农产品价格较低；第二，国内现有“三农”体制是大市场与千家万户小生产 相结合的体制。经济的全球化已使中国市场与国际市场接轨，但农产品的生产 集中度低，这使得农产品的流通渠道必然形成多元化的格局；第三，国内农民 的组织化程度低，农产品的生产和流通均相当粗放，缺乏组织保障。正是因为 以上原因，使得以批发市场作为整个农产品流通中心节点的运营模式符合了当 前国情。同时，农产品批发市场在发展过程中不断进行着自我改造和自我超越， 反过来也将深刻影响国内农产品生产、流通领域的变革。当前，对农产品批发 第2 章城市农产品批发市场研究概览 市场，特别是大中城市农产品批发市场研究较多的地方包括： 一、城市农产品批发市场的规划 对城市农产品批发市场的规划是城市规划的一部分，也是设计城市流通组 织体系食品供应链环节的重要内容。在市场布局中要兼顾城市合理用地和农产 品输送渠道的通畅性，以及农产品批发市场自身的一些特殊要求，比如对道路 交通、基础设施、避免扰民等的要求。在市场规划方面，要求进一步整合农产 品物流资源，“抓大撤小”，建立具有一定区域辐射力的大型综合性的农产品批 发中心市场，以满足更高要求的城市农产品物流服务需要，构建高效便捷、保 障有力、配套服务完善的城市绿色通道。 二、城市农产品批发市场的主要功能 对城市农产品批发市场主要功能的研究内容非常丰富，既包括批发市场基 本的商品集散销售功能，也包括许多从基本功能延伸出来的市场功能。通过对 城市农产品批发市场的主要功能进行深入研究，有助于我们找到改造现有农产 品批发市场的关键点，按照市场功能定位合理配置资源，使批发市场发挥最大 效用，并通过拓展市场功能，更好的引导和服务农产品生产者和消费者。城市 农产品批发市场的功能主要有： ( 1 ) 商品集散销售的功能 我国农产品生产区域分布非常广，农产品产量很大，但是就单个生产单位 而言，农产品产出量小而分散。因此，通过农产品市场体系中的专业或综合批 发市场，可以有效吸引和汇集各地农产品，并在较短的时间里完成交易的过程， 这就实现了商品集散销售的功能。如果缺少农产品批发市场，就会使农产品流 通环节和交易次数增多，单位交易量减少，交易成本提高，效益降低，农产品 “买难”和“卖难”的状况交替出现，从而阻碍经济发展。 ( 2 ) 价格形成的功能 目前，国内农产品生产者在流通领域中对商品交易价格决定的影响力较弱， 农产品的价格主要在批发市场内自发形成。从实践看，城市农产品市场体系中 存在着不同层次的市场，但对市场价格真正起决定作用的，是那些大型中心批 发市场，其它二级市场、零售市场的价格都是参照中心批发市场的交易价格形 成的。因此，逐步完善中心批发市场的价格形成机制，将有助于维护农产品生 产者和消费者双方的利益。农产品价格的形成和市场交易模式密切相关，在农 产品市场体系中商品价格的形成机制大致有两种：一是拍卖制，在交易大厅内 1 6 第2 章城市农产品批发市场研究概览 运用竞价方式产生商品的价格：二是协商制，在商品买卖现场通过双方议价形 成商品价格。 ( 3 ) 市场的信息功能 城市农产品批发市场是农产品生产、批发、零售、消费等各类信息的交汇 点。信息对于农产品生产者和消费者都极为重要，对于政府部门制定宏观政策 也具有较高的参考价值。农产品批发市场的信息功能主要体现在两个方面：一 是价格。价格信息在任何市场信息系统中都占核心地位；二是流通量。通过流 通量信息可以预见商品满足市场需求的能力，表明在一定区域内市场消费和供 应的状况，便于生产者和经营者了解市场整体流量状况，平衡供求关系，从而 稳定价格。 ( 4 ) 农产品安全监管的功能 大型农产品批发市场是履行农产品安全监管职责的重要平台，特别是根据 我国国情，大部分农产品进入城市市场都是通过批发市场这一主渠道，批发市 场承担了繁重的安全检测工作，也是政府部门对农产品流通安全进行监控的主 要抓手。随着经济的发展和人民生活水平的提高，农产品安全问题r 益受到社 会的广泛关注，该项内容已不仅仅局限于市场功能的研究范畴，本文在热点研 究问题中将其单列出来。 ( 5 ) 培育完善产业链的功能 城市农产品批发市场的兴起会带动整个农产品流通产业链的发展。一方面， 往上游方向，城市农产品批发市场通过市场机制逐步筛选管理水平高、运营能 力强的经销商，并在自身发展过程中，为经营主体提供更为宽阔的交易平台， 促进其经营规模和组织化程度的进一步提高；另一方面，往下游方向，城市农 产品批发市场也促进了农产品加工、包装、配送等业态的发展，为下游产业提 供了充足的发展空间，并与之共同进步，逐步引导农产品流通方式从粗放走向 精细。同时，城市农产品批发还有助于推动周边地区配套服务业的发展，为繁 荣地区经济作出贡献。 三、城市农产品批发市场的安全监管体系 实施对农产品的安全监管是农产品批发市场的重要功能之一，之所以要单 列出来加以研究，是因为随着社会、经济的快速发展，人们对食品安全问题的 重视程度与日俱增，城市农产品批发市场，尤其是大型的中心批发市场不仅需 要发挥保障农产品供应的功能，同时也成为政府部门实施农产品安全监管的重 1 7 第2 章城市农产品批发市场研究概览 要抓手，承担着重要的社会责任。尤其是当前城市农产品批发市场正在不断进 行整合，将逐渐改变市场小而散乱的格局，逐步形成具有一定区域影响力和控 制力的大型中心批发市场，为更好地履行安全监管职责创造了良好条件。在这 一领域，如何引导农产品向大市场集中、提高技术保障能力，以及加大政府介 入力度等等，都是我们需要深入研究和探讨的问题。 四、城市农产品批发市场的市场管理 城市农产品批发市场因其经营的商品多是生鲜农产品，且国内农产品的包 装化、规格化、标准化程度较低，同时市场内不同层次、不同文化结构、不同 利益诉求的人或经营主体比较混杂，造成市场管理工作难度较大。与其他商品 流通业态相比，农产品批发市场的流通量大，经营环境相对较差，人流、物流 和车流比较容易混杂，各类隐患也较为突出，因此市场经营秩序和环境卫生的 好坏往往可以体现出市场管理水平的高低。同时，由于市场内不同利益的倾轧， 经常会有“菜霸”、“肉霸”等黑恶势力的存在，引发的社会问题也较为严重， 对他们的打击，仅仅依靠市场经营管理者的力量已经不够了，还需要公安、工 商等政府部门的强力介入，以及相关政策法规的支持。因此，研究如何规范市 场管理制度，完善市场监控网络，加大市场整治力度，建立政企共管、警民协 力的市场管理长效机制对城市农产品批发市场的健康发展具有重要的现实意 义。 第3 章国外农产品批发市场发展情况介绍 第3 章国外农产品批发市场发展情况介绍 3 1 国外三大代表性城市农产品流通模式 由于社会体制、经济发展水平、文化习俗背景、农业生产特点等诸多因素 不尽相同，经过长期的发展演变，世界各国形成了各具特色的城市农产品流通 体系。综合来看，国外城市农产品流通体系主要可归纳为三种类型，即东亚模 式、西欧模式和北美模式。三大农产品流通模式都具有较强的代表性，各自特 点鲜明，并切合了不同国家的国情状况。 一、东亚模式农产品流通体系 日本、韩国是这种模式的主要代表，大中型城市均以批发市场为农产品流 通主渠道，以拍卖为农产品交易的主要手段。以日本东京为例，城市总人口有 1 1 9 0 万人，它是发达国家首都中人口最多的城市。东京的农产品流通以“批发 市场流通集聚为主，这是因为“市场外流通如产销直挂这样的销售方式， 难以将种类繁多的农产品集聚到一处，交易速度与效率低下，并缺乏价格形成 机制，所以实行困难，不可能成为主流方式。东京蔬果等鲜活农产品经由批发 市场流通的比率高达8 0 ，批发市场在农产品流通领域发挥着主渠道的作用。日 本的批发市场有中央批发市场、地方批发市场和未达法定规模的小型批发市场 三种类型，如图3 1 所示： 由县级地方政府或具有2 0 万人口以上的 城市政府负责集资开设。 半官半民或者是由流通企业开设，需要 得到都、道、府、县知事的允许。 图3 1 日本的城市农产品批发市场类型 1 9 第3 章国外农产品批发市场发展情况介绍 东京蔬菜、水果等农产品批发市场的现代化建设是与1 9 2 3 年关东大地震后 的城市复兴工程同时起步的。1 9 3 5 年正式开设了东京中央批发市场，以后又陆 续开设了分市场。目前东京共有中央批发市场9 所，地方批发市场2 0 所。东京 将农产品批发市场视为完善市场体系的基础设施，将中央批发市场的建设和运 营纳入地方政府公益事业管理范畴。由于日本将谷物、大豆、饲料等耐储存、 易规格化的农产品放在交易所或期货市场内交易，所以，批发市场便主要用来 交易蔬菜、果品、水产品等的鲜活农产品。 以东京为代表的农产品流通模式，是建立在日本农业生产规模小且分散， 而城市规模大，超级市场这种业态并不是很发达这么一种国情之上的，因此， 这种以市场数量多为特点的农产品批发流通体系就能有效地解决小规模农业生 产和城市大市场、大流通之间的矛盾，从而形成农产品经由批发市场的流通比 率高的特征。同时由于交易过程全面采取了竞拍方式，公开、公平、公正的原 则及市场竞争机制被发挥得淋漓尽致，节约了农产品交易的时间和费用，广大 农业生产者和城市消费者均从中受益。 东京的农产品流通过程如图3 2 所示： 一 一 - 农协 1 批发 l 中间零售消费 生产 市场 一 商 一 商 一 者者 二、西欧模式农产品流通体系 法国、德国、荷兰等国是这种模式的主要代表，农产品批发市场体系规模 较大，功能完备，但与东亚模式相比，批发市场流通比例相对较小，而且大多 数大型批发市场仍然坚持公益性原则，如法国政府于1 9 5 3 年就制订了为了国 家公益，建设有组织的批发市场网络的批发市场法，指定了全法的2 3 所批发 市场为国家公益性批发市场，目前全法的农产品流通网络由9 个大规模公益性 批发市场和其他中小规模的农产品批发市场组成。与此同时，这些国家的农产 品批发市场形式也有所不同，农产品直销比例呈现出不断上升趋势。 第3 章国外农产品批发市场发展情况介绍 西欧模式中最具代表性的当推巴黎伦吉斯国际批发市场，该市场于1 9 6 9 年 建成并投入运营，占地2 3 2 公顷，建筑面积5 0 万平方米，是目前世界上面积最 大的批发市场之一。由于市场信息网络发达，地域内、国家间的农产品贸易十 分活跃，不仅进入巴黎的所有农产品几乎都在这里批发交易，而且还辐射到欧 盟其他国家，其辐射半径以法国为中心，并把周边西欧诸国纳入商圈运销活动 范围，流通范围涵盖了德国、西班牙、意大利、荷兰等国。市场年交易农产品 数量超过2 0 0 万吨，驻场企业1 4 0 0 多家，工作人员1 2 万人，每天进场的交易 客户2 5 万个。市场由政府投资建设，建成后市场由事业法人代替国家进行管 理。 西欧模式的农产品流通主要呈现出以下特点：( 1 ) 鼓励生产、加工、销售 一体化。一方面可以扩大农业经营规模，形成完善的农产品生产流通产业链， 另一方面有利于实现农业生产的标准化和商品化，降低了农场的经营成本，也 促进了流通领域的稳定发展。( 2 ) 建有完善的现代化大型公益性农产品批发市 场。( 3 ) 重视农产品的标准化生产。如巴黎伦吉斯市场现在就执行三种农产品 标准：法国国内市场标准、欧共体市场标准和其他国际市场标准。 巴黎的农产品流通过程如图3 3 所示： 日 图3 3 巴黎的农产品流通过程简图 三、北美模式农产品流通体系 美国、加拿大和澳大利亚是这种模式的主要代表。北美模式的直销体系很 发达，农产品销售均以直销为主。如美国农产品市场体系中，粮食类期货市场 发达，果蔬类产地与大型超市、连锁经销网络间的直销比例超过5 0 。由于这些 国家零售连锁经营网络和超级市场的发展，使其零售商的规模和势力不断壮大， 2 l 第3 章国外农产品批发市场发展情况介绍 要求货源稳定、供货及时，产地直销的流通形式也应运而生，在这些国家中， 大型超市、连锁经销的零售商左右着农产品的交易。从美国蔬菜、水果等农产 品流通渠道看，其交易市场有三种，即产地批发市场、车站批发市场和零售市 场。产地批发市场一般位于产地中心，生产者收获农产品后运往市场，利用产 地装卸企业的设备进行包装和发货。车站批发市场位于城里，基本功能是接收 远方产地的蔬果等的农产品，并由批发商和零售商通过面对面协商交易方式分 货。从三、四十年代丌始，新兴的超市连锁经营迅速替代了传统的食品零售商 店，逐步进入批发领域，从产地和产地批发市场直接进货，大型零售超市和食 品连锁超市已成为农产品流通的主渠道。 纽约附近几个州是美国蔬果等农产品的主产地，为满足农产品大流通的需 要，纽约市建有3 个蔬果分销的车站批发市场，建设批发市场的土地由纽约市 政府提供，建筑物由农业部设计建造。蔬果等农产品的市场经由率达6 1 ，市场 经由率高于全美平均水平，批发市场是纽约农产品流通的主渠道。食用农产品 零售业务主要由连锁超市经营，连锁超市农产品货源约三分之一来自生产者和 产地加工物流企业及生产者合作社，三分之一来自产地中间商，三分之一来自 车站批发市场。纽约的农产品流通体系以大规模的物流配送为中心，流通渠道 畅、环节少，既有批发市场的中介功能，又有相当部分产品是由产地直接出售 给零售商，其农产品流通形成以下特征：( 1 ) 产地市场集中，产地批发市场与 零售商的直接购销交易量在整个农产品流通比率中分别占了相当大的比例。( 2 ) 销地批发市场分布在大城市，依托发达的公路、铁路交通，农产品能迅速进入 大城市车站并广域分销，市场对农产品价格形成具有主导作用。( 3 ) 流通渠道 短、环节少，农产品流通速度快，交易成本低，从而提高了流通效率。( 4 ) 包 括装卸运输、加工包装和分类配送中心，以及银行、邮局等服务机构齐全，促 进了农产品流通的高效快捷。( 5 ) 现货市场与期货市场并举