（公共管理专业论文）上海市普陀区桃浦工业区环境保护综合整治研究.pdf

论文摘要 桃浦工业区位于普陀区西北角，是二十世纪五十年代起逐步聚集了以化工原料、合 成药、塑料、橡胶、染料、化纤、香料等产品为主的工业结构形成的化学工业基地，曾 是上海市三个重污染地区之一，重点污染地区的范围为3 1 平方公里。1 9 9 5 年起，在上海 市人民政府、普陀区人民政府的领导下，以桃浦地区重污染摘帽、实旌第一轮和第二轮 环境保护三年行动计划为手段，对桃浦工业区的环境开展了卓有成效的整治。在桃浦地 区重污染摘帽时采用了“先污染，后治理”，即“生产过程末端治理”模式，强调在生产过 程的末端采取措施治理污染；在第一轮环境保护三年行动计划实施期间。既采用“生产 过程末端治理”模式，又重视循环经济模式；2 0 0 3 年以后，在第二轮环境保护三年行动 计划实施期间，随着以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的提出，桃浦工业区 的综合整治全面开始，以实现循环经济为目标，遵循“减量化、再使用、再循环”主要原 则，采用标本兼治手段，实现了从就地治理污染发展到大规模进行产业结构调整的战略 转变，为彻底改变桃浦工业区环境污染起到了决定性的作用。每次环境整治都大大改善 了桃浦工业区环境质量，但是每次环境整治都遇到也产生了一些问题，并且这些问题具 有一定的普遍性，对于桃浦工业区的进一步综合整治和下一步发展具有重要的研究价 值。笔者着手开展了这一课题研究。研究目的在于通过对桃浦工业区的重污染摘帽、第 一轮环保三年行动计划整治、特别是第二轮环保三年行动计划综合整治状况进行分析， 一方面总结桃浦工业区综合整治目前支持的有利因素，另一方面揭示每一次桃浦工业区 整治存在的问题，并针对问题，探讨对策，为进一步深化桃浦工业区综合整治积累经验， 提供参考。 桃浦工业区环境保护综合整治是以建设与社会主义市场经济相适应的、具有中国特 色和时代特征的、符合上海现代化国际大都市要求、实践科学发展观的、科技含量高、 经济效益好、资源消耗底、环境污染少的现代都市型工业园区，进而发展成具有世界领 先水平的现代生态工业园区为目标，桃浦工业区环境保护综合整治从消除水、气、危废 污染环境入手，采用标本兼治手段，大力开展桃浦工业区产业结构和产品结构调整，完 成化工工业区向都市型工业区乃至现代生态工业园区的转变，推进桃浦工业区从“环境 换取增长”向“环境优化增长”的重要转换，成为普陀区建设资源节约型、环境友好型社 会的重要一笔。 本文根据定性分析和定量调查收集的资料，采用实证研究法进行可行性分析。研究 结果既肯定了桃浦工业区综合整治的可操作性，又揭示了桃浦工业区综合整治实施中存 在问题，证明了桃浦工业区综合整治的重要性和正确性，从各项技术数据和群众满意度 意见结果看，通过一系列整治措施的落实，桃浦工业区环境污染面貌得到了彻底改变。 然而，研究结果也揭示存在的问题，主要是工业区历史定位问题、工业区产品结构问题、 综合整治缺乏保障机制问题和恶臭整治中的技术问题等。 本文针对问题也探讨了解决途径，提出了“明确整治项目，落实责任制；建立保障 机制，推进深化建设”的改进建议，并具体就操作项目和保障机制提出了必须落实的各 项措施。 另外，本文通过研究不仅揭示了桃浦工业区综合整治的主要问题，提出了解决途径， 而且本文提出了创新观点。如笔者就桃浦工业区综合整治全面完成后，进一步发展桃浦 工业区提出了见解，为桃浦工业区未来的发展方向生态工业园区进行了定位，并阐述了 生态工业园区的主要目标、总体要求、必要性、和实现途径。 关键词：桃浦工业区环境保护综合整治三年行动计划 v a b s t r a c t t a o d ui n d u s 仃i a lz o n e1 i e si 1 1n o r t h w e s ti 1 1p u t u od i s t r i c t s i n c e1 9 5 0 s i tb e c o m e st ob e ac h e m i c a li n d u s 啊a 1b a s e 吐l a tg a t l l e r e ds o m ef 如蜘e so nc h 锄i c a lr a wm a t e r i a l ，c o m p o l 】i l d m e d i c i n e ，p l a s t i c ，n l b b e r c 0 1 0 r i n gm a t t c h e l i c a l 舳e r ，a n dp e m l i n e r ye t c t a o p ui n d u 鲥a 1 z o n ee x t e n d ss qk m 3 1 ，i tw a se v e ro n eo ft h r e eh e 州l yp o l l 删b gz o n e si ns l l 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年桃浦工业区厂界臭气浓度评估监测结果- 2 3 表3 32 0 0 3 2 0 0 5 年桃浦工业区工艺废气排放监测企业名单一2 4 表3 4 桃浦工业区环境恶臭污染监测点位2 5 表3 5 桃浦工业区环境臭气浓度监测最大值统计2 6 表3 62 0 0 5 年桃浦工业区工业废水一类污染物排放监测结果比较2 6 表3 72 0 0 3 2 0 0 5 年桃浦工业区污水处理厂尾水监测结果比较2 7 表3 82 0 0 3 年2 0 0 5 年桃清河水质监测结果比较2 9 表3 92 0 0 2 2 0 0 5 年桃浦工业区环境空气质量监测年均值统计2 9 表3 一】02 0 0 2 2 0 0 5 年桃浦工业区和上海市环境空气中的二氧化氮数据3 l 表3 1 1 桃浦工业区环境综合整治公众调查表3 3 图目录 图2 1 桃浦工业区污染企业整治计划示意图1 3 图2 2 振华造漆厂气体吸收装置图1 6 图2 3 先灵葆雅废气吸收装置图一1 6 图2 4 整治前污泥堆场1 6 图2 5 整治后污泥堆场一已建为绿地1 6 图2 6 整治前桃浦河1 9 图2 7 整治后桃浦河1 9 图3 12 0 0 3 2 0 0 5 年企业环境综合整治完成及厂界臭气超标企业统计21 图3 22 0 0 3 2 0 0 5 年工艺废气达标率2 3 图3 3 桃浦工业区环境恶臭污染监测点位分布图2 5 图3 4 桃浦工业区环境臭气浓度监测比较2 6 图3 5 桃浦河水质监测点位示意图2 8 图3 6 桃浦河各断面水质标识指数年变化趋势2 8 图3 72 0 0 2 2 0 0 5 年桃浦工业区和上海市环境空气中的二氧化硫年变化趋 势3 0 图3 8 桃浦工业区燃煤锅炉与环境空气自动站分布示意图3 0 图3 92 0 0 2 2 0 0 5 年桃浦工业区和上海市环境空气中的可吸入颗粒物年变 化趋势3l 图3 1 02 0 0 3 与2 0 0 5 桃浦工业区部分特征污染物d o a s 监测比较3 2 图3 “桃浦工业区本轮整治前公众调查结果3 3 图3 1 2 桃浦工业区本轮整治后公众调查结果3 3 图3 】3 桃浦工业区环境综合公众整治满意度调查结果3 5 图3 1 42 0 0 3 2 0 0 5 年桃浦工业区信访投诉情况一3 6 x 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的 研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他 个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和 集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名： 陋魄趔斗一 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有 权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质 版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书 馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索有权将学位 论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在解密后适用本规定 学位论文作者签名：奏锈句弓 日期： 导师签名彩 日期：丞翌：兰 前言 人类社会在经济发展过程中经历了三种模式。第一种是传统经济模式。它对人类与 环境关系的处理模式是：人类从自然中获取资源，又不加任何处理地向环境排放废弃物， 是一种“资源产品污染排放”的单向线性开放式经济过程。第二种是“生产过 程末端治理”模式。它开始注意环境问题，但其具体做法是“先污染，后治理”，强调 在生产过程的末端采取措施治理污染。结果，治理的技术难度很大，不但是治理成本奇 高，而且生态恶化难以遏制，经济效益、社会效益和生态效益都很难达到预期目的。第 三种是循环经济模式。它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质 不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过 程中，实现经济活动的生态化。其本质上是一种生态经济，倡导的是一种与环境和谐的 经济发展模式，遵循“减量化、再使用、再循环”原则，以达到减少进入生产流程的物 质量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物的资源化的目的，强调“清洁生产”， 是一个“资源产品再生资源”的闭环反馈式循环过程，最终实现“最佳生产， 最适消费，最少废弃”。 随着中国经济的迸一步发展和人民生活水平的不断提高，人们对环境问题的关注也 日益突出，但整个社会对环境的理解仅仅停留在自己周边生活的小范围内，对环境污染 的来源缺乏了解，对老工业区特别是老化工区对环境的影响缺乏认识，对老工业区的整 治方向和发展蓝图缺乏深层次的了解。 从桃浦地区的发展进程看，5 0 年代一8 0 年代后期，属于第一种传统经济模式，是“资 源产品污染排放”的单向线性开放式经济过程。8 0 年代后期一1 9 9 7 年，属于第 二种“生产过程末端治理”模式。即“先污染，后治理”，强调了生产过程的末端污 染治理。1 9 9 7 年一2 0 0 2 年，属于第二和第三种循环经济模式的混合时期，既开展污染治 理，又推进循环经济。 2 0 0 3 年以后，随着以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的提出，桃浦工 业区的综合整治全面开始，“减量化、再使用、再循环”作为主要原则，采用标本兼治 手段，实现了从就地治理污染发展到大规模进行产业结构调整的战略转变，为彻底改变 桃浦工业区环境污染起到了决定性的作用。 本文试从桃浦工业区的重污染摘帽、第一轮环保三年行动计划整治、特别是第二轮 环保三年行动计划综合整治状况进行分析，并通过大量的实证研究，以证明桃浦工业区 综合整治的重要性和正确性，同时提出桃浦工业区未来发展的定位和进一步整治方向， 积极推进桃浦工业区从“环境换取增长”向“环境优化增长”的重要转换，为建设资源 节约型、环境友好型社会出力。 1 绪论 1 - 1 选题意义与概念界定 当今社会，人们都很关心环境。环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的 和经过改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、城市和乡村等。但是，人类社会 往往为了生存而忽视了环境利益，在经济发展过程中重发展、轻环境。在环境恶化影响 人们自身生存时，才想到环境保护。环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题， 协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和 手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等，其内容主要有： 防治由生产和生活活动引起的环境污染、防止由建设和开发活动引起的环境破坏、保护 有特殊价值的自然环境，另外，城乡规划，控制水土流失和沙漠化、植树造林、控制人 口的增长和分布、合理配置生产力等，也都属于环境保护的内容。环境保护已成为当今 世界各国政府和人民的共同行动和主要任务之一。我国则把环境保护宣布为我国的一项 基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护的法律、法规，以保证这一基本国策的贯彻 执行。 环境保护源起1 7 9 8 年，英国著名经济学家马尔萨斯的人口论开始了人类开展 环境保护活动的思考和实践。随着对环境保护工作的进一步重视，人们逐渐发现环境问 题不仅是一个个地区问题，而是一个全球性的问题。以1 9 7 2 年6 月5 日，在瑞典首都 斯德哥尔摩召开的“联合国人类环境会议”通过的“只有一个地球”和“人类环境宣 言”报告为世界环境保护世上的一个里程碑式的标志，国际社会开展了世界性环境问题 讨论，6 月5 日由此成为世界环境日。人们也逐渐认识到，人类社会只有按照生态可持 续性和经济可持续性的要求，改变传统的追求经济增长的战略和政策，对传统的经济增 长模式，包括生产和消费模式作出重大变革，控制人口，改变现有技术和生产结构，减 少资源消耗，人类才有可能实现自身的可持续发展。7 0 年代以后，国际社会提出了可 持续发展的理念，可持续发展是指“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的 能力的发展”。这一概念包含的基本内容，为世界各国所接受和运用。1 9 9 6 年3 月， 江泽民总书记在中央计划生育工作座谈会上指出：“所谓可持续发展，就是既要考虑当 前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人 的利益”。可持续发展是生态、经济、社会三位一体的发展。可持续发展是指生态、经 济和社会三者的协调发展。可持续发展是从环境与自然资源角度提出的关于人类长期发 展的战略与模式，它不是一般意义所指的时间上连续运行，不被中断，而是强调环境与 自然资源的长期承载力对发展的重要性以及发展对改善生活质量的重要性。它强调的是 。中华人民共和国环境保护法，1 9 8 9 年1 1 月。 。挪威前首相布伦特兰夫人，我们共同的未来，1 9 8 7 年。 2 人与自然的和谐。其核心思想就是经济的健康发展应该建立在生态持续能力、社会公正 和人民积极参与自身发展决策的基础上。它的目标不仅满足人类的各种需求，务使人尽 其才，物尽其用，地尽其力，而且要关注各种经济活动的生态合理性，保护生态资源， 不对后代人的生存和发展构成威胁。其发展指标是用社会、经济、文化、环境、生活等 各个方面的指标来衡量发展。 1 9 9 6 年8 月，随着国务院关于环境保护若干问题的决定的出台，我国的环境 保护工作得到进一步的加强，可持续发展战略也得到进一步贯彻与落实。与此同时，城 市环境综合整治定量考核全面开展。城市环境综合整治作为人类的社会行为，是经济、 社会、环境三大子系统的协同，是不同部门、行业之间的利益协调，是各类生产、生活 全过程的环境审计，是各单位之问双赢。城市环境综合整治的任务是发动各方面、各部 门、各行业围绕同一个综合整治目标，调整自己的行业，建立起相应的指标体系。建立 起城市污染防治系统，改革环境管理体制，实施综合整治方案，制定各类保障体系如资 金运作计划、技术的和法律的监督检查办法等。总之，通过调整城市环境中的物质流和 能量流，使城市生态系统得以良性运行。 上海市中心城区之一的普陀区也开展了城市环境综合整治的各项工作，作为重要内 容，桃浦工业区的环境综合整治随之全面开展。普陀区人民政府根据中华入民共和国 环境保护法、中华人民共和国城市规划法的规定和“经济建设、城市建设、环境建 设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一。”的战 略方针，对城区的环境质量负责，开展了桃浦工业区综合整治工作，将环境综合整治的 任务分解到各有关部门和单位，建立环境保护目标责任制并实行定量考核。区政府把城 市环境综合整治工作作为重要职责，形成和完善了在市政府指导下、区长统一领导的有 关部门分工负责、广大群众积极参与的桃浦工业区综合整治的管理机制。 从桃浦地区的发展进程看，5 0 年代8 0 年代后期属于“资源一产品一污染排放”的 单向线性开放式经济过程；8 0 年代后期一1 9 9 7 年，属于“先污染，后治理”阶段，强调 了生产过程的末端污染治理；1 9 9 7 年一2 0 0 2 年，属于“先污染，后治理”和循环经济模 式的混合时期，既开展污染治理，又推进循环经济。2 0 0 3 年以后，随着以人为本、全 面协调可持续发展的科学发展观的提蹬，桃浦工业区的综合整治全面开始。 2 0 0 2 年，上海市市政府、普陀区政府组织有关部门编制“第二轮环保三年行动计 划”，将继续推进工业污染治理，加强重点工业区环境综合整治作为第二轮环保三年行 动计划工作重点之一。根据区域结构调整和升级发展需要，以及市民关心的热点、难点 问题，确定把桃浦工业区作为进行重点整治的三个工业区之一。从2 0 0 3 年初启动桃浦 工业区环境综合整治工作，至2 0 0 5 年底总共历时3 年，按照计划要求，各项恶臭污染 整治工作已经基本落实，区域环境质量有了明显改善，基本消除了严重影响市民身心健 。曲格平：环境保护知识读本，1 9 9 9 年2 月。 o 周生贤：“坚持科学发展观努力建设环境友好型社会”，人民日报，2 0 0 5 年4 月2 0 日。 3 康、群众反映强烈的工业区恶臭污染问题，居民信访投诉明显减少，厂群矛盾得到缓解， 各项指标符合上海市2 0 0 3 2 0 0 5 年环境保护和建设三年行动计划实施意见、普陀 区2 0 0 3 2 0 0 5 年环境保护和建设三年行动计划实施意见中的“桃浦工业区环境综合 整治”部分、桃浦工业区发展与环境整治规划的要求。 本文对第二轮环保三年行动计划期间，桃浦工业区环境综合整治工作的成效进行科 学、客观、系统和全面的综合评价。在评价环境综合整治规划的实施情况和环境综合整 治实施效果的基础上，总结方法、积累经验。同时，亦找出整治工作的不足，为今后深 入开展工业区环境综合整治探讨目标和方向，也为达到区域经济和环境效益的协调发 展，建设资源节约型和环境友好型社会提供借鉴。 1 2 问题的提出与研究背景 桃浦工业区是二十世纪五十年代起逐步聚集了以化工原料、合成药、塑料、橡胶、 染料、化纤、香料等产品为主的工业结构形成的化学工业基地，曾是上海市三个重污染 地区之一，重点污染地区的范围为3 1 平方公里，北临沪嘉高速公路，东至南何支线， 西南以真南路为界。 在上海市市政府、普陀区政府的重视下，桃浦工业区实施了桃浦地区重污染摘帽、 第一轮三年行动计划整治实事工程项目，初步改善了桃浦地区的环境质量。 1 2 1 桃浦地区重污染整治沿革 首先进行的桃浦地区重污染摘帽工作源于1 9 9 5 年初黄菊同志在市人民代表大会上 的讲话：“1 9 9 7 年底前，摘除桃浦地区重污染帽子”。1 9 9 6 年3 月，普陀区人民政府成 立了普陀区桃浦地区污染摘帽工作管理领导小组，开展了整治工作。到1 9 9 7 年底，完 成了4 7 个企业9 9 个治理项目，拔掉锅炉3 4 台，关、停、并、转了3 4 家工厂，各类整 治项目共完成投资7 2 6 亿元。1 9 9 7 年1 2 月通过了市政府验收，摘去了桃浦重污染的 帽子，桃浦工业区环境质量得到有效好转。 在2 0 0 0 年至2 0 0 2 年的第一轮环境整治三年行动计划中，普陀区政府继续把桃浦工 业区列为重点整治地区之一，主要采取了以下措施。加强废水管理，改善废水排放状 况。所有工业企业严格执行了雨污水分流，工业企业污水排放达到纳管标准后纳入污水 处理厂集中处理：2 0 0 1 到2 0 0 2 年间，进一步完善了工业区雨污水收集系统，杜绝混排； 各企业加强废水预处理，削减污染物排放总量，c o d c r 5 0 0 m g l ，污水处理厂污水排放 c o d c r 2 0 0 m g 1 。加强废气管理，消减恶臭现象。拆除2 0 吨时以下锅炉，实现地区 内集中供热；加强粉尘排放治理，杜绝粉尘外扬；削减废气排故总量，环境空气质量基 本达到功能区标准。进一步改善了地区环境质量。 4 1 2 2 存在的问题 通过桃浦地区重污染摘帽和第一轮环境整治三年行动计划的实施，桃浦工业区环境 空气质量基本达到功能区标准，各企业基本做到达标排放，但还是存在着大量的问题。 一、工业区功能定位与区域城市发展间的矛盾越来越突出 2 0 0 3 年，桃浦工业区周边地区的城市建设与发展日新月异，已经形成了从同济大 学沪西校区至信息学校一线的科研文教区，从桃浦新村、真建新村至金光新村一片的居 民住宅区，以及未来岛一线的现代都市型工业区。桃浦工业区因为传统的医药、化工生 产为主的功能定位，导致近几年向都市型工业转换的速度与周边地区的快速发展反差越 来越大。不加快实现桃浦工业区功能定位向都市型工业区的转移，要从根本上消除地区 污染落后的面貌和环境矛盾是很难的。 二、复杂的有机气体污染带来的区域恶臭问题仍然存在 通过前几年的整治，桃浦工业区恶臭现象减少，改善了桃浦工业区环境质量。但是， 化纤一厂、香料总厂、经纬化工厂、第六制药厂等企业还在不同程度地产生各类有机气 体恶臭气体。桃浦工业区大气污染的主要特征还是：污染物排放相当集中，污染严重， 刺激性气体和恶臭是地区环境污染的突出问题。 三、产品结构与都市型工业区目标差距太大 桃浦工业区内5 9 家企业中，医药、化工企业共3 8 家，且大部分生产的是传统产品， 有些甚至是国家明令淘汰的产品，大都采用传统的粗放式生产工艺流程，原材料、能耗 水耗高、污染严重。如上海染化八厂、大可染料厂等染料行业企业基本是采用落后的生 产工艺，工艺过程中产生大量废水、废气，而且，其中的偶氮染料为发达国家禁止使用 产品。橡胶总厂、橡胶制品四厂等橡胶行业企业产生大量废水和工业粉尘。大众制药厂 产生的废水成分复杂、污染严重，难以生化处理。这些都与都市型工业目标不相适应。 四、工业污染源达标面临许多困难，缺乏长效控制措施 通过以前的整治，桃浦工业区的多数企业均能达标排放，但达标排放并不表明污染 问题得到了根本解决，由于工业区内企业效益不好，企业治污的积极性不高，加上企业 经营者的环境保护意识不强、管理不力，出现了工业污染源治理达标后污染回潮的现象。 三家恶臭气体产生单位，除制药六厂雷尼替丁搬迁而有一定改善外，化纤一厂、香料厂 二家单位虽按期完成了治理任务，但治理效果离群众要求的距离相差甚远。一些企业清 浊分流不彻底，导致清水不清。一些企业尚使用燃煤锅炉或炉灶，未按规定改为清洁能 源。 五、市政配套不完善且未发挥充分能效 工业区污水收集系统配套不完善，不能满足企业发展需要。工业区周边地区如李子 园地区、真南路至外环线地区的生活污水基本直排河道，也给桃浦工业区的环境造成负 面影响。已实施的基础设施特别是集中供热、桃浦污水厂未发挥充分能效，污水厂的建 成虽解决了桃浦工业区内工业废水严重超标排放的局面，但由于所处理的废水水质复 杂、生化性能差，影响正常运行。 六、新项目开发未纳入规范化管理 桃浦工业区重污染摘帽后，市有关部门仍然批准同意一些有污染的企业由市中心搬 迁至桃浦工业区，加重了工业区的环境负荷。如桃浦精细化工厂、铬黄颜料厂、阿波罗 复合肥厂等，这些项目现在均成为桃浦工业区污染大户。导致老的矛盾未解决，又面临 更多新的环境问题。 七、绿化少，市容环境面貌差 桃浦工业区绿化覆盖率较低，公用绿地少，且缺少工业区与居民区、铁路两侧、厂 区周围的防护隔离带或绿色空间。在工业区有些路段，出现了毁绿建违、破墙开店的现 象，影响市容。更为突出的是，由于北方停车场的规划选址欠妥、规模太小，导致桃浦 工业区内马路变成了停车场。马路乱停车现象已成为桃浦工业区的管理顽症，大量汽车 尾气成为桃浦工业区的新的严重污染源，垃圾及其它生活废物的大量乱抛和焚烧给工业 区造成新的污染。 1 3 主要研究方法与基本思路 1 3 1 研究目标、研究内容和拟解决的关键问题 一、研究目标 根据上海市和普陀区2 0 0 3 年一2 0 0 5 年环境保护和环境建设三年行动计划，依据实事 实例开展实证为原则，拟订了对上海普陀区桃浦工业区综合整治的可行性研究方案。目 的在于通过对桃浦工业区2 0 0 3 年一2 0 0 5 综合整治的提出背景、整治措旌、成果评价、存 在问题和下一步工作方向等全过程进行综合分析，重点找出桃浦工业区综合整治中的问 题，探讨解决方案，并为全面推进桃浦工业区综合整治深化工作，提出思路，为桃浦工 业区的进一步发展，提供参考。 二、研究内容 笔者在文章的第一章和第二章阐述了桃浦工业区综合整治的基本概念、研究背景、 整治措旋及其等一些相关的内容。然后，在论文的后两章，通过对桃浦工业区综合整治 的全面评价，揭示桃浦工业区综合整治存在的问题，并进一步探讨了解决方案。 本文研究的重点在第三章和第四章。在第三章，笔者将桃浦工业区综合整治的成效， 在明确评价原则标准和方法基础上，从恶臭污染评价、水污染评价、空气质量评价、公 众满意度评价、桃浦工业区综合整治效果评价结论等五个方面进行了研究分析。揭示了 桃浦工业区综合整治过程中存在的四个问题，即工业区历史定位问题、工业区产品结构 问题、综合整治缺乏保障机制、恶臭整治中的技术问题等。以此为基础，笔者在第四章 6 中针对上述问题，从宏观和微观角度探讨了解决方案。提出了“明确整治项目，落实责 任制；建立保障机制，推进深化建设”等一些建议。并就创建生态型桃浦工业区，提出 了生态工业区建设主要目标、总体要求和必要性，设想了生态工业区的实现途径。 三、拟艇决的关键问题 第一是工业区历史定位问题； 第二是工业区产品结构问题； 第三是综合整治缺乏保障机制； 第四是恶