（公共管理专业论文）上海某区行政区划调整研究——以区域作用力场强为视角.pdf

2 0 0 9 p r o f e s s i o n a lm a s t e r sd e g r e et h e s i s u n i v e r s i t yc o d e ：10 2 6 9g r a d u a t ec o d e ：6 2 0 6 01 16 0 81 e a s tchinanor maluni v er s i t y a s t u d y o ft h ea d m i n i s t r a t i v ea d ju s t m e n ti n t a i nd i s t r i iti shanghaa c e r t a i nd t s t r i c ti ns h a n 2 h a i i nt h ev i e wo ft h e t h ef i e l ds t r e n g t h o fr e g i o na la p p l i e df o r c e s c h o o l ：s c h o o lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n m a j o r ： m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n d i r e c t i o n ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t u t o r ： 里q 垒苎璺q ! = 塾曼望g i i 坠g g r a d u a t e ： 至垒q ! q 塾g j i 望g c o m p l e t e da p r i l 2 0 10 燃骅 华东师范大学学位论文原创性声明 。 郑重飙本人呈交紫学位论文姚恻臻魏杉蝴 是在华东师范大学攻读碘芒博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或 撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说 作者签名：日期：2 0 o 年夕月汐日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 。 上删弩型髻魏殇毙为批审系本人在华东师范大学攻读 。 二屿臣谚b 西彻殇毙为批币系本人在华东师范大学攻读 学位期间在导师指导下完成的硕戋博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东 师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管 部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网送交学位论文的印刷版和电子版；允 许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入 全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版， 采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密 学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 导师签名本人签名丝盎邈 川口年卜月l8 日 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位 论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未经上 述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用 上述授权) 。 姚丞筮硕士专业学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 吴志华教授华东师范大学公共管理学院主席 蒋云根教授华东师范大学公共管理学院 丁宝华副教授 华东师范大学公共管理学院 刘大卫副教授华东师范大学公共管理学院 刘厚金副教授华东政法大学公共管理学院 华东师范大掌m p a 掌位论文 论文摘要 上海某区行政区划调整研究 上海某区改革开放3 0 年来，在行政区划调整建设方面取得了突出成绩。行政 区划调整作为公共产品，是城市赖以生存、发展的基础和条件，建设和管理好行 政区划调整是政府的重要职责。 本文认为，。要解决上海某区行政区划调整的发展需求，一方面，要继续加大 行政区划调整建设力度，另一方面，迫切需要依托现代管理理念和技术，不断提 升行政区划调整的管理水平，实现管理增效，充分发挥现有行政区划资源的效率 和效益，提高公共产品服务水平和能力，为社会公众和城市提供高质量和高效率 的服务。 本文运用公共管理理论、区域作用力场强理论，提出了上海某区实施行政区 划调整管理的总体思路、架构和具体内容。把先进的行政区划调整管理理念应用 于上海某区的行政区划调整管理，。是城市专业管理领域的探索。本文的研究，为 其他城市的行政区划调整管理变革提供了实例，有一定的借鉴意义。 论文内容主要包括四个部分： 第一部分，主要说明了研究背景、目的和意义，梳理了相关研究成果，介绍 了本文的研究内容、方法和框架，界定了相关概念，叙述了区域作用力场强等相 关理论。 第二部分，主要是介绍上海某区行政区划调整的现状以及上海某区经济作用 力场强的实际测算。 第三部分，主要介绍米兰都灵城市圈背景，范式选择以及启示。 第四部分，主要阐述区域作用力场强理论应用的发展和进一步完善上海某区 行政区划的思考。 关键词：区域；行政区划；调整 华东师范大掌m p a 掌位论文 a b s t r a c t 上海某区行政区划调整研究 a f t e r3 0y e a r sr e f o r ma n do p e n i n g u pp o l i c yi nac e r t a i nd i s t r i c t i ns h a n g h a i ，g r e a ta c h i e v e m e n t sh a v eb e e nm a d ei na d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o n a n da d j u s t m e n tb u i i d i n g a sp u b l i cp r o d u c t s ，a d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o ni s b a s i sa n dc o n d i t i o nf o rc i t ys u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t b u i l d i n ga n d m a n a g e m e n t o fa d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o ni st h ek e yr e s p o n s i b i l i t yo f g o v e r n m e n t i nt h i sp a p e r ，i no r d e rt om e e tt h ed e v e l o p m e n t r e q u i r e m e n to f a d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o ni nac e r t a i nd i s t r i c ti ns h a n g h a i ，w es h o u l d c o n t i n u ee n h a n c i n gt ob u it da d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o no no n es i d e ：o nt h e o t h e rs i d e ，w en e e dt or e l yo nm o d e r nm a n a g e m e n ti d e aa n dt e c h n o l o g ya n d i m p r o v et h em a n a g e m e n tl e v e lo fa d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o na d j u s t m e n tt o r e a li z et h em a n a g e m e n ti n c r e a s i n ge f f e c t a n dw es h o u l dg i v ef u l lp l a yt o e f f i c i e n c ya n db e n e f i to ft h ee x i s t i n ga d m i n i s t r a t i r ed i v i s i o nr e s o u r c e s a n di m p r o v et h el e v e la n dc a p a b i l i t yo fp u b l i cp r o d u c t ss e r v i c et oo f f e r h i g hq u a l i t ya n dh i g he f f i c i e n c ys e r v i c ef o rg e n e r a lp u b li ca n dc i t y t h i sp a p e ru s e sp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt h e o r ya n dt h ef i e l ds t r e n g t h o fr e g i o n a la p p li e df o r c et ob r i n gf o r w a r dt h eg e n e r a lt h o u g h t ，f r a m ew o r k a n dd e t a i l so fa d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o na d j u s t m e n ti nac e r t a i nd i s t r i c t o fs h a n g h a i a p p l y i n ga d v a n c e da d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o na d j u s t m e n tt h e o r y i n t ot h ea d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o na d j u s t m e n tm a n a g e m e n to fac e r t a i n d i s t r i c ti ns h a n g h a ii st h ee x p l o r a t i o ni nu r b a np r o f e s s i o n a lm a n a g e m e n t t h er e s e a r c ho ft h i sp a p e rh a sp r o v i d e da ne x a m p l ef o rt h er e f o r mo f a d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o na d j u s t m e n tm a n a g e m e n ti no t h e rc i t i e sa n dc a nb e a1 e s s o nf o rt h e m 。 t h et h e s i si n c l u d e sf o u rp a r t s ： t h e1 s tp a r ti l l u s t r a t e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，o b j e c t i v e sa n d s i g n i f i c a n c eo ft h i st h e s i s ：i n q u i r e st h er e l e v a n tr e s e a r c ha c h i e v e m e n t s ： i n t r o d u c e st h er e s e a r c hc o n t e n t s ， m e t h o d o l o g ie s ，f r a m e w o r k s ：d e f i n e st h e r e l a t e dc o n c e p t s ：n a r r a t e st h et h e o r yo ff i e l ds t r e n g t ho fr e g i o n a la p p l i e d f o r c e 华东师范大掌m p a 掌位论文 上海某区行政区划调整研究 t h e2 n d p a r t m a i n l yc o v e r st h es t a t u sq u oo ft h ea d m i n i s t r a t i v e a d j u s t m e n ti nc e r t a i nd i s t r i c ti ns h a n g h a i ，a n dt h ep r a c t i c a lm e a s u r e m e n t s o ft h ef i e l ds t r e n g t ho fe c o n o m i c a p p l i e df o r c ei nc e r t a i nd i s t r i c ti n s h a n g h a i t h e3 r dp a r ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do ft h eu r b a nc i r c l ei nt o r i n o ， m il a n ，t h es e l e c t i o no fp a r a d i g m s ，a n dt h ee n l i g h t e n m e n t s t h e4 t hp a r tb r i e f l ya d v a n c e st h ed e v e l o p m e n to ft h ea p p li c a t i o no f t h ef i e l ds t r e n g t ho fr e g i o n a la p p l i e df o r c e ，a sw e l la st h et h i n k i n go f f u r t h e ri m p r o v e m e n to ft h ea d m i n i s t r a t i v ea d j u s t m e n ti nc e r t a i nd i s t r i c t i ns h a n g h a i k e yw o r d a r e a ，a d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o n ，a d j u s t m e n t 目录 第一章绪论 第一节研究背景、目的和意义 第二节研究综述 第三节研究内容、方法和框架 第四节相关概念界定及适应理论的解析 第二章上海某区行政区划调整的现状及测算 第一节上海某区行政区划调整的现状分析 第二节上海某区经济作用力场强的实际测算 第三章米兰都灵城市圈范式选择的启示 ， 第一节米兰都灵城市圈背景概述 第二节米兰都灵城市圈范式选择 第三节米兰都灵城市圈的启示 第四章区域作用力场强下的行政区划调整思路 第一节区域作用力场强理论运用的发展 第二节进一步完善上海某区行政区划的思考 结束语 1 页 1 页 3 页 6 页 7 页 1 2 页 1 2 页 1 8 页 2 2 页 2 2 页 2 3 页 3 0 页 3 3 页 3 3 页 3 4 页 3 7 页 华东师范大掌m p a 掌位论文 第一章绪论 上海某区行政区划调整研究 第一节研究背景、目的和意义 一、研究背景与目的 当前，区域发展的热潮持续不断，如何抓住机遇去加速区域发展，为人类创 造更美好的社会环境，更多的财富，这是政府及人们所关心的问题。在提高区 域开发效益过程中去发挥公共管理学的作用，更是公共管理学工作者的迫切愿望。 本文运用和发展公共管理的区域作用力场强理论，去解决上海某区在公共管理工 作中遇到的行政区划调整的实际问题，着重强调区域系统整体功能和区域发展的 实践意义，即完善区域格局，整合资源。 。 本文研究的上海某区2 0 0 0 年的行政区划包括5 个街道，1 4 个镇，2 个乡，经过 连续多年的行政区划调整，至今形成了包括3 个街道，9 9 镇的行政区划格局。从 行政区划调整的演化过程来看，具体单个行政区划的格局趋向于越来越大的方向 发展。如何科学化地进行行政区划调整，其科学依据在哪里，从区域作用力场强 的视角出发对行政区划调整的借鉴作用就自然而然地摆到了人们的面前。 2 0 世纪末，美国大都市区外环区涌现出一些因人口和经济活动的持续郊区化 带来的具有众多城市功能的中心，j 加鲁( j o e lg a r r e a u ) 将这种新的城市化 核心称为“边缘城市 ( e d g ec i t y ) ，他对这种空间形态持肯定态度。但j 库斯 勒( j a m e sh o w a r dk u n s t l e r ) 等则从文化批评的角度质疑这种汽车型郊区的冷漠 和荒诞。我国上海、深圳等大城市的郊区相反，由于人口和经济活动的持续城市 化，到也出现了很多类似“边缘城市的乡镇或“城中村。这些行政区划， 确实造成了基础设施的过度扩张，成为各种行政管理相互交叉、彼此重叠的集中 场所，对社会的有序和谐发展带来了压力。学者r 朗( r o b e r tl a n g ) 称之为“无 边界城市 ( e d g e l e s sc i t y ) 。在著名学者j 戈特曼( j e a ng o t t m a n n ) 、道萨迪 亚斯( c a d o x i a d i s ) 等人眼中，这些功能高度集聚的大城市连绵区以一种全新 ，王维等：“上海都市圈城市间引力研究及基于人流量的实证分析”，软科学2 0 0 6 年第3 期。 马书红、周伟、王元庆，“基于潜力模型和经济势理论的卫星城发展研究”，城市问题， 2 0 0 8 年，第1 期 华东师范大掌m p a 掌位论文 上海某区行政区划调整研究 的空间结构发挥着巨大的“枢纽”功能和“孵化器”功能，代表了未来世界的发 展方向，必然成为2 1 世纪人类文明的标志。 当前，区域发展的热潮持续不断，如何抓住机遇去加速区域发展，为人类创 造更美好的社会环境，更多的财富，这是政府及人们所关心的问题。在提高区域 开发效益过程中去发挥公共管理学的作用，更是公共管理学工作者的迫切愿望。 本文运用和发展公共管理的区域作用力场强理论，同时根据上海某区域经济社 会发展的现实基础、宏观背景和具体条件，按照认识战略发展机遇期，实现经济、 社会的跨越式发展的目标，去解决上海某区域在公共管理工作中遇到的行政区划 调整的实际问题，着重强调区域系统整体功能和区域发展的实践意义，即完善区 域格局，整合资源。 二、研究意义 按照公共管理的培养目标，通过研究及完成学位论文，力争对某个公共管理 相关的理论结合实践加以发展，根据对上海市某区行政区划的现状，加上对该行 政区划的资源配置上提供发展思路。 - 本文特色是运用公共管理的区域作用力场强理论，去解决上海某区域在公共 管理工作中遇到的行政区划调整的实际问题，着重强调区域系统整体功能和区域 发展的实践意义 本文研究认为，提升公共服务水平和能力，不仅要依靠增加公共产品的数量， 更需要依靠现代化管理手段，实现管理增效。本文通过研究提出，通过区域作用 力场强的管理应用，努力提升政府管理水平，充分发挥现有资源的效率和效益， 为社会、城市和公众提供优质服务。 本文在研究过程中，提出在政府公共管理中，运用区域管理中的区域作用力 场强的管理理念，将政府管理变被动为主动、变静态为动态、变管理为服务，通 过建立区域作用力场强的管理，从而整合管理资源，提高管理效率，提升政府管 理水平和现势管理的能力，从而也着力体现了上海作为国际大都市现代化城市管 理水平。 区域作用力场强管理是一种先进的管理理念，原来主要应用于城市间的综合 区域管理，将区域作用力场强管理理念运用于上海市内某一区内的管理，是在城 市专业化管理领域的首次尝试、研究和探索，对于提高区域管理质量和服务效率 王子龙，谭清美，“产业空间经济场研究”， 现代经济探讨，2 0 0 6 年第6 期 2 ， 华东师范大掌m p a 掌位论文 上海某区行政区划调整研究 具有现实意义。 通过本文的研究，探索了一套专业领域区域作用力场强的管理理念，实践了 一种公共管理模式，为开展区域作用力场强管理在专业领域应用提供了实例。因 此，上海市某区区域作用力场强管理的研究，将对全国其他城市和上海其他区域 推广应用具有借鉴意义和实际应用参考价值。 第二节研究综述 ，- 一 r ，一，_ 一 一、国外的相关研究 p 格迪斯( p a t r i c kg e d d e s ) 在1 9 1 5 年著作进化中的城市中使用“集合 城镇”( c o n u r b a t i o n ) 的概念来描绘城市扩散到更大范围内而集聚、连绵成的新 形态。戈特曼1 9 5 7 年发表的文章大都市带：美国东北海岸的城市化援引“大 都市连绵区”( m e g a l o p o l i s ) 进行定义。1 9 9 9 年欧盟倡导的“欧洲空间发展展望 ( e s d p ) 则是在更大的跨国尺度下，着眼于协调成员地区的经济发展、增强整体 竞争力而提出的一系列战略政策。2 0 0 6 年，“美国2 0 5 0 国家委员会”成立，这个 全国性的战略研究组织汇聚了众多科研院校、规划组织、政府机构以及商业界的 代表，其主要目的在于构建全国的空间战略框架，通过创新性的协调政策和投资 策略增强大城市连绵区在全球经济中的竞争力。区域地理学有坚固的阵地区 域。一切人与自然的联系，都落实在地球表层的具体区域上。p 詹姆斯1 9 7 2 年 所说的“科学的一切领域正在环绕着具体的问题走到一起来了，分离的过程已为 结合的过程所代替。 这个具体问题的结合，更多的是与具体的区域开发建设和 保护有关。 美国城市理论家刘易斯兰福德和英国的埃比尼泽霍华德用“磁力 理论来 阐述城市的集聚和扩散功能。刘易斯兰福德指出：城市作为一个封闭型容器的本 质功能，是将各种社会成份集中起来，并为它们提供一个封闭的场所，使之能最 大限度的相互作用。但是城市又不仅仅是一个容器，它的“形状与容量”并不完 全预定好的，必须首先吸引人群和各种组织，否则其就无生命可言。对于这一现 象，埃比尼泽霍华德称之为“磁力 。一座城市就是一个巨大的“磁场”，它通 过“磁力线 向外放射出强烈的磁力，吸引着周围众多的人、财、物。这些人、 财物一旦被吸引到城市里来，便会被磁化，从而与城里原来的人、财、物一起放 射出更强烈的磁力。通过城市“磁场 磁化了这些“磁化物”。物质产品和精神产 华东师范大学m p a 学位论文 上海某区行政区划调整研究 品，即使离开了城市，他们依然带着城市明显的“烙印”，成为传播城市文明的重 要媒介物。磁力理论亦把中心城市的各种“力”高度抽象为两种磁力集聚力 和扩散力。 二、国内的相关研究 我国目前的经济建设，无不涉及到具体的区域。全人类都在关心作为自己家 乡的地球表层的发展状况，而首先是从建设好自己的国家和地区开始。7 0 年代末 至8 0 年代初期，李旭旦、黄秉维、林超、李春芬等我国老一辈德高望重的地理科 学家，为促进我国地理学在区域和综合方面的发展而大声疾呼。钱学森从系统工 程的角度出发提出地球表层学的概念，更激发了综合的区域科学思维。二十多年 后的今天，以区域性、综合性为特征的区域地理学终于在方法论上迈出可贵的一 步。 中国代表学者韩渊丰认为目前有两种传统的观念仍在约束着中国行政区域发 展研究：一是专论理论，使理论与实践脱节，造成理论停滞、实践受限制；二是 单纯强调具体工作，将实践与理论绝对分割，把理论与实践的统一性人为地割裂 了，使区域发展的整体功能的开发受到一定影响。所以，研究现状还停留在传统 或正要摆脱传统约束的阶段。这两种传统的观念还约束着区域地理学：一是专论 地理与区域地理绝对分割，使理论与实践脱节，造成理论停滞、实践受限制；二 是自然地理与人文( 经济) 地理绝对分割，把包括人类文化圈在内的地球表层的 统一性人为地割裂了，使区域系统的整体功能的开发受到一定影响。所以，我国 区域地理学现状，还停留在传统或正要摆脱传统约束的阶段。 综上所述，国内对于区域作用力场强管理方面的研究较为广泛，但总体分析 存在以下特点，一是理论研究多，实证研究少；二是宏观研究多，微观研究少。 而本文所述对于区域专业领域开展区域作用力场强管理应用的研究，目前还处于 研究空白阶段。 针对上述状况，国内的一批专家，学者也在各自的领域开展了相应的研究。 南京航空航天大学王子龙，谭清美对产业经济场是产业存在状态改变引起经济影 响因子分布不均匀产生系统态势的时空范围进行了研究。提出产业经济场应将经 济场源及其运行、变化规律作为研究对象，研究内容包括经济场的基本概念、经 倪沪平：杭州市城市空间结构研究报告， h t t p ：嗍h z n e t g o v c n x x f b 1 3 a s s i s t s 2 7 3 h t m 2 0 0 3 年5 月 ( 多韩渊丰：区域地理理论与方法，西安：陕西师范大学出版社，1 9 9 3 1 0 4 华东师范大学m p a 掌位论文 上海某区行政区划调整研究 济场源、经济场强与媒体、经济场的运行规律及其特征等。 刘继生，陈彦光以长春城镇体系和郑、汴、洛点一轴系统为例说明分形城市引 力模型的一般形式和应用方法一关于城市体系空间作用的引力理论的探讨。 谷海洪，诸大建研究了欧盟制定出台的“欧洲空间一体化规划，在充分尊重多个 政策主体利益的前提下，利用多层级体系中治理为政策推行手段，采取伙伴式合 作的政策行动，提供了一个在多中心的区域发展格局下制定和实施规划政策的成 功案例。马书红，周伟，王元庆在深入剖析大城市和卫星城市发展影响因素的 基础上，基于空间相互作用的潜力模型和交通对城镇发展影响的经济势理论，构 建了卫星城发展优势度模型，并以西安市为例，验证了该模型在卫星城规划中的 应用。王维，罗守贵运用引力模型，对上海都市圈内中心城市上海与成员城市 之间的引力进行回归，得到了经验方程，并分析了模型的实践意义和对相关拓展 研究的意义。苏海龙通过对郊区化背景下上海市边缘区城镇空间发展模式的研 究，从人居环境可持续发展方面对空间发展模式进行评价，并提出具可操作性的 意见和建议。汤银英将场论方法引入到物流研究中，剖析物流活动空间组织规 律，探讨了物流场性质和特点。分析物流场效应，并构建了物流“点 、“线”、“面 效应场及其空间结构模型。李瑞，冰河，在回顾以往国内外区域城市研究的基 础上，阐述“城市群”和“城市群脉”两个概念的定义、区别、产生及发展；分 析传统城市群( 脉) 研究方法的不足；指出从研究城市群( 脉) 空间发展的背景和演替 历程，到研究影响城市群( 脉) 空间发展以及其与乡村发展关系的因素，到研究具体 区域内城市群( 脉) 的空间发展模式，最后到研究城市群( 脉) 空间发展规划策略。 刘继生，陈彦光：分形城市引力模型的一般形式和应用方法一关于城市体系空间作用 的引力理论探讨，地理科学2 0 0 0 年1 2 月，第2 0 卷第6 期 谷海洪，诸大建：公共政策视角的欧洲空间一体化规划及其借鉴，国外规划研究9 2 0 0 6 年第3 0 卷第2 期 马书红，周伟，王元庆：基于潜力模型和经济势理论的卫星城发展研究，城市科学9 2 0 0 8 年第l 期 ( 9 王维，罗守贵：上海都市圈城市问引力研究及基于人流量的实证分析，软科学，2 0 0 6 年第2 0 卷第3 期 ( 9 苏海龙：上海市边缘区城镇空间发展模式的可持续性评价，城市规划汇刊) 2 0 0 2 年第4 期 汤银英：物流效应场模犁及其空间分布，物流技术2 0 0 7 年第2 6 卷第6 期 李瑞，冰河：快速城市化背景下城市群和城市群脉的空间发展模式，武汉大学学报( 工 学版) 2 0 0 5 年2 月 华东师范大掌m p a 掌位论文 上海某区行政区划调整研究 第三节研究内容、方法和框架 一、研究内容 本文研究的区域界定在省一级下面的具有行政功能的一个区域。是对行政区 划进行研究，是以区域作用力场强为视角，主要借助上海某一行政区和国外某个 行政区进行研究。 运用和发展公共管理的区域作用力场强理论，参照国外典型的区域发展的案 例，去解决上海某区在公共管理工作中遇到的行政区划调整的实际问题，着重强 调区域系统整体功能和区域发展的实践意义，即完善区域格局，整合资源。 本文重点研究了上海市某区行政区划管理的现状，现有管理存在的问题和原 因分析，提出了解决问题的总体思路和管理理念。通过这些内容的具体分析和较 为深入的研究，提出上海市某区行政区划管理是提高上海市某区行政区划管理质 量和提升管理水平的有效方法和途径，并详细阐述了开展上海市某区行政区划管 理的总体思路、总体构架，具体论述了管理的主要内容、流程再造方式和相关要 求。 本文从区域作用力场强理论、公共管理理论角度出发，对上海市某区行政区 划管理的现状和存在的问题进行分析，探讨解决问题的对策，提出政府应根据管 理原则，共享城市管理资源，对上海市某区行政区划管理进行分类管理，形成政 府和企业、社会的良性互动，并且依靠政府和专业管理部门，形成条块结合、资 源整合良好格局，把具体责任落实到位，从而真正将各种政府管理部门提出的管 理措施实现“落地”。 二、研究方法 研究方法主要采取文献研究法，个案研究法。采用了定量等分析手段，并运 用了实证等方式。 文献研究中收集了1 0 0 多份行政区划调整及区域作用力场强等相关资料：个 案研究采用了上海某区行政区划调整的实践经验及成果，并提出新的解决方案； 选取了国外比较典型的城市圈案例。 三、研究框架 本文的基本框架主要包括四个章节的内容。 第一章为“绪论，主要说明了研究背景、目的和意义，梳理了相关研究成果， 介绍了本文的研究内容、方法和框架，界定了相关概念，叙述了区域作用力场强 6 华东师范大学m p a 学位论文 上海某区行政区划调整研究 等相关理论。 第二章为“上海某区行政区划调整的现状及相关理论”，主要介绍了上海某区 行政区划调整的现状以及上海某区经济作用力场强的实际测算。 第三章为“米兰都灵城市圈范式选择的启示”，主要介绍米兰都灵城市圈背 景，范式选择以及启示。 第四章为“区域作用力场强下的行政区划调整思路”，主要阐述区域作用力 场强理论应用的发展和进一步完善上海某区行政区划的思考。 第四节相关概念界定及适应理论的解析 一、相关概念界定 1 、行政区划 行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划 分。具体地讲，就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分 考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密 度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的 地方国家机关，实施行政管理。行政区划以国家或次级地方在特定的区域内建立 一定形式、具有层次唯一性的政权机关为标志。行政区划因不同的国家结构形式 而不同。行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政 府与公众的关系状况等因素有关。 根据现行宪法的规定，我国的行政区域划分为： ( 1 ) 全国分为省、自治区、直辖市；国家在必要时设立的特别行政区。 ( 2 ) 省、自治区分为自治州、县、自治县、市；直辖市和较大的市分为区、 县。 ( 3 ) 自治州分为县、自治县、市。县、自治县分为乡、民族乡、镇。 2 、区域集聚功能 从外界输入区域地理系统中的物质、能量和信息以及区域地理系统内部的物 质、能量和信息，具有循着区域地理结构向区域内某些部位集聚的能力，这种能 力就是区域地理系统的集聚功能。集聚功能主要有三种表现形式，其一是波状集 聚，表现为物质、能量、信息逐步由外围向核心区域集聚，主要发生在较大的区 域之间；其二是向心集聚，即物质、能量和信息向区域内某几个节点的集聚；其 7 华东师范大掌m p a 掌位论文上海某区行政区划调整研究 三是等级集聚，即物质能量和信息从区域内较小的节点( 如集镇、小城市) 和较 大的节点( 如大、中城市) 逐级聚集。集聚功能的存在是产生区域之间和区域内 部不平衡的主要原因。也是区域内形成城市、集镇等中心的主要动力。 3 、区域扩散功能 是指区域地理系统内部的物质、能量和信息还循着区域地理结构由集聚部位 向周围扩散的功能。扩散功能对应于集聚功能也有三种表现形式，其一是波状扩 散，即物质、能量和信息由核心区域向外围区域扩展，一般发生在整个国家或较 大的区域内，如我国东部地带向中部地带，中部地带和西部地带的扩散；其二是 辐射扩散，即物质、能量和信息由某些节点( 如城镇) 向四周的扩散；其三是等 级扩散，即物质、能量和信息由较大节点( 如大中城市) 向低等级节点( 如小城 市、集镇) 直至向广大的农村聚落的扩散。扩散功能是缩小区域之间和区域内城 乡差别以及消除区域内不平衡现象的主要动力。 4 、区域场 区域地理场是指在特定范围内，由于自然条件、资源分布、交通方式、人口 分布、技术经济水平等因素在不同地点的组合所造成的强度差异。一般而言，自 然条件优越、资源集中、交通方式多、人口密集、技术发达、经济水平高的地点， 其区域场就强，则其集聚和扩散功能亦强，反之，区域地理场就弱，其集聚和扩 散功能也相应弱。因此，区域地理场的强弱就成了评判集聚功能与扩散功能的关 键所在。 区域地理场可以分为以下几种类型： ( 1 ) 自然条件场地球表面由于受太阳辐射能和地球内能的交互作用而形成 了众多相互之间自然条件差异明显的地域，其中，有些地域的自然条件的组合较 其他地域优越，有较高的生产力和较适宜的环境，有利于人类的居住和生活，如 温暖湿润的平原地区，吸引了较多的人口。 ( 2 ) 自然资源场各种资源的分布组合及其开采价值的地域差别所形成的。 一般而言，规模大、价值高的资源所在地的场强往往高于规模小、价值低的资源 所在地。资源集中分布地高于资源分散分布地的场强。 韩渊丰：区域地理理论与方法，西安：陕西师范大学出版社，1 9 9 3 1 0 韩渊丰：区域地理理论与方法，西安：陕西师范大学出版社，1 9 9 3 1 0 8 华东师范大掌m p a 掌位论文 上海桌区行政区划调整研究 ( 3 ) 交通运输场由于不同交通运输方式具有运力和运量以及不同交通方式 交叉形成的交通便捷程度的差异所造成的。一般说来，交通运输方式越现代化、 等级越高，其场强越高，多种运输方式交汇之处的场强更高。 ( 4 ) 人口密度场由于人口分布密度不同所形成的差别造成的。在人口密度 高的地点或地域，其场强就高，反之则低。 ( 5 ) 技术经济场指技术经济发展水平不同所形成的区位差别。技术经济发 达的地区或地点，其场强就高，反之则低。 5 、区域场场强 区域地理集聚和扩散功能的发挥往往是有选择进行的，区域地理场强强的地 点或地段，它们的集聚和扩散功能的发挥有很强的自动性，它们会自动集聚自己 所需要的物质、能量和信息，自动扩散其可以转让的物质、能量和信息；而区域 地理场强弱的地点和地段，其集聚和扩散功能发挥具有被动性、往往受制于区域 地理场强强的地点或地段。因此，分析研究区域地理场场强强的地点或地段的集 聚功能与扩散功能具有十分重要的意义。 上述5 种类型的区域地理场并不是相互独立的，而是处于紧密地相互联系之 中，虽然在不同的时期和不同的地域，其作用强度有所差别，但是在更多的情况 下，这些类型的区域地理场是按照一定的方式藕联在一起形成综合区域地理场， 而且共同制约区域地理系统内物质、能量和信息等的集聚和扩散功能。进一步分 析我们还可以发现，上述诸种区域地理场最强部分叠加的地点或地段，其综合场 强亦强，其余地域则场强弱，说明这几种场之间的关系是相互增强关系，相互之 间起的是正作用。例如，区域内各级城镇所在地，基本上是自然条件优越、交通 运输发达、人口密集、技术经济水平高，有些还伴有规模大、开采价值高的资源， 即自然条件场、交通运输场、人口密度场、技术经济场和自然资源场均强的地域， 亦就是综合区域地理场最强的地域，因而也是区域地理系统中间集聚功能和扩散 功能发挥最好的地域。 韩渊丰：区域地理理论与方法，西安：陕西师范大学出版社，1 9 9 3 1 0 韩渊丰：区域地理理论与方法，西安：陕西师范大学出版社，1 9 9 3 1 0 9 华东师范大学m p a 掌位论文 上海某区行政区划调整研究 二、区域作用力场强一行政区划调整适应理论的解析 1 、经济作用力场强及其公式 区域地理场的强弱制约了集聚功能和扩散功能的强弱，区域地理场强的地段， 其集聚功能和扩散功能亦强；反之，则弱。 在评价区域地理场强弱的过程中，指标的选择是最关键的问题。目前一般选 择反映某一城市规模和经济发达程度的指标来评判城市地理场场强。 有人选择1 0 0 万元工业总产值和一万人口的乘积方根作为判定场强的大小的 指标，计算公式为： s ：( p 木v ) 1 2 式中：s 为某城市区域地理场场强， p 为人口( 以万人为单位) ， v 为工业总产值( 以百万元为单位) 。 需要指出的是，p 和v 都是随时间而变化的数据，因此，s 也是随时间变化的， 另外，如果p 和v 代表的不是人口和工业总产值，那么同一城市的s 指标也不同， 因此，在作不同城市场比较时，应在同一时期和相同指标的前提下进行。例如， 我们根据上海市和苏州市1 9 9 1 年的国民生产总值和人口数，可以计算出上海市和 苏州市在1 9 9 1 年的场强大小，并作出比较，如果采用同一城市不同时期的s 值进 行比较，可以了解场强随时间的变化情况。 二、区域场的有效影响范围聚落吸引半径及其公式 在上式中加进距离因子，我们可以计算某一城市对其以外地域任何一点的场 作用大小，计算公式为： s i = ( p 木v ) 均d i 2 ， 式中：s 。为城市外i 点上的场强， d 。为i 点到该城的距离( 以公里为单位) 。 由该公式可知，随着距城市距离的增加，场强越来越小，当d 。增加到足 够大时，这时的s i 数值近于0 ，可以忽略。因此，地理场的边界即在s ；值接近于 0 的d ；处，地理场的形状为以半径为d 。的圆形。 三、指标的选择 1 0 华东师范大学m p a 掌位论文 上海某区行政区知l 调整研究 在城市学中，衡量城市规模的指标主要有二个，其一是城市人口规模，其二 是城市建设用地规模。 衡量经济发达程度的指标有工业总产值，国民生产总值及它们的人均指标。 在这四个指标中，工业总产值是指工业部门在一定时期( 通常为1 年) 内生产的 物质资料的总价值，国民生产总值是衡量某一城市在一定时期( 通常为1 年) 内 全部经济活动的总成果的指标。工业总产值只反映工业部门的情况，而国民生产 总值能反映全部经济活动的情况，因此，根据需要可以分别采用不同的总值指标。 刘继生，陈彦光，“分形城市引力模型的一般形式和应用方法一关于城市体系空间作用的 引力理论探讨”，地理科学第2 0 卷第6 期，2 0 0 0 年1 2 月 韩渊丰：区域地理理论与方法，西安：陕西师范大学出版社，1 9 9 3 1 0 华东师范大学m p a 掌位论文 上海某区行政区划调整研究 第二章上海某区行政区划调整的现状及测算 第一节上海某区行政区划调整的现状分析 一、上海某区行政区划的历史沿革 上海某区( b 区) 位于上海市区北部，总面积3 0 0 平方公里。2 0 0 4 年底，常住 总人口为1 2 5 4 8 万人，户籍总人口为8 6 7 6 万人。 b 区辖3 个街道、9 个镇：吴淞街道、友谊路街道、张庙街道、罗店镇、大场镇、 杨行镇、月浦镇、罗泾镇、顾村镇、高境镇、庙行镇、淞南镇。 历史沿革 b 区，因山得名。1 4 1 2 年( 明永乐十年) ，境内海滨，曾用人工堆筑成一座土 山，用作航海标志，为出入长江口的船只导航，永乐皇帝定其名为b 。此山于1 5 8 2 年( 明万历十年) 坍没于海，但其名仍沿用至今。 b 区，原属江苏省，1 7 4 2 年( 清雍正二年) 从嘉定县分出，建为b 县。建县时， 县境东、北至长江，南至今闸北天目路，西至嘉定交界的界泾、杨泾，东南至黄 浦江以东高桥一带，西南至真如地区，东西长3 8 公里，南北宽4 1 5 公里，面积4 1 9 平方公里。1 9 2 8 年( 民国1 7 年) ，闸北、江湾、殷行、吴淞、彭浦、真如、高桥 等7 个市乡划归上海特别市，境域面积缩小一半。1 9 3 7 年( 民国2 6 年) 以后的抗日 战争期间，全境划归上海市，菹藻浜以北地区为b 区，浜南分属市中心区( 江湾) 和沪北区，长兴归浦东北区。抗日战争胜利后，除大场划归上海市外，其余按战 前建制，重归江苏省，面积约2 0 0 平方公里。解放后，初属苏南行政区，后隶江苏 省。 1 9 5 8 年全境划归上海市，同年横沙岛和北郊区并入，境域向东向南延伸，东 缘至横沙岛东侧海岸，南缘至广中路、大连西路和走马塘一线，以前划出的江湾、 殷行、吴淞和大场重归b ，面积扩大为4 4 3 6 4 平方公里。1 9 6 0 年划出吴淞镇及菹藻 浜以南长江路两侧成立吴淞区，1 9 6 4 年吴淞区并入杨浦区。1 9 8 0 年以后因宝钢建 设需要，在上海市人民政府宝钢地区办事处基础上，重新成立吴淞区，将宝钢地 区办事处管辖的行政区域和b 县城厢镇，以及宝钢与吴淞之间的部分区域划归吴淞 区管辖( 即城厢镇和吴