（公共管理专业论文）中外合作办学机构教学管理的研究.pdf

lm a s t e r sd e g r e et h e s i s g r a d u a t ec o d e ：6 2 0 7 01 16 0 4 7 e a s tc h in an o r m a iu n i v e r s i t y r e s e a r c ho nt e a c h i n gm a n a g e m e n t o f c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v e l y r u ns c h o o l s m a jo r ：坠堡垒璺! 曼! = q 至望坠! i 立磐i 塾i 璺! ! = 塑! i q 塾 d i r e c t i o n ：坠堡垒璺! 璺! = q 坚坠! i 亟垫i 坠i 璺! ! = 垒! i q 塾 t u t o r ： 里! = q 鱼苎璺q ! 篁曼i 圣塾i 竺塾坚望 一 g r a d u a t e ： 圣塾塑望gk 垒塾g k 垒望g c o m p l e t e do c t o b e r 2 010 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文中外合作办学机构教学管理的研究，是 在华东师范大学攻读运步博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个 人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：日期：z 9 f 孟fj1 月 f 日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 中外合作办学机构教学管理的研究系本人在华东师范大学攻读学位期间 在导师指导下完成的硕士博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东 师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并 向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网 送交学位论文的印刷版 和电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意 学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位 论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密 学位论文 枣， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( ) 2 不保密，适用上述授权。 导师签名本人签名缢拉血 2 口年f 月 日 韭拉拉硕士专业学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 冯大鸣教授华东师范大学主席 上海电视大学 冯文勤中学高级 金山分校 江玲副教授华东师范大学 郅庭瑾教授华东师范大学 张万朋副教授华东师范大学 论文摘要 在国际化的背景之下，“中外合作办学”是我国在教育领域尤其是高等教育 领域中与其他国家或地区合作而出现的新式办学模式，为我国的教育供给提供了 更加优质的资源和更加多样的选择，在很多方面发挥着它的积极作用。然而快速 发展之下，中外合作办学机构也面临着很多挑战，比如外部政策法律限制、内部 教学质量控制以及学生管理等多方面都遇到许多亟需解决的问题。值得特别关注 的是对于任何教育办学机构，教学质量的高低、教学效果的好坏都是决定其生死 存亡的关键所在，而教学管理也便成为关系到教育办学机构生存发展的关键一 环，如何处理好中外合作办学机构教学管理整个运行过程中的各个环节的运作和 构成要素间的关系就显得尤为重要。 本文欲借鉴已有的研究成果以及问卷调查分析再结合笔者的实践工作体会， 从理论基础、师资、生源以及配套支持等方面分析中外合作办学机构教学管理活 动中存在的问题以及其产生的原因，并提出相应的具有可操作性的建议措施，力 争更加行之有效的解决问题，提高中外合作办学机构的教学管理效率，从而提高 办学质量，保证中外合作办学的可持续性优质发展。本文包括五部分内容：第一 部分是绪论，主要介绍本文的选题背景、选题意义、研究方法、研究内容和创新 之处，并进行相关概念的界定以及文献综述；第二部分主要介绍本文所要涉及的 政策和理论基础，为本文研究提供理论依据；第三部分主要通过资料查阅和问卷 访谈调查来分析研究高等教育层面中外合作办学机构及其教学管理现状，找出其 问题所在；第四部分则要通过各种研究分析方法找出高等教育层面中外合作办学 机构存在教学管理问题的原因症结所在；第五部分主要结合访谈调查和笔者自身 工作实践观察介绍笔者力求解决高等教育层面的中外合作办学机构中教学管理 问题的具体方法和建议，以求为相关机构或人员提供实际参考。 本文力求以一个实践者的角度从实际工作出发，首先通过一定的文献研究和 市场调查对中外合作办学机构教学管理过程中存在的一系列问题进行初步构思， 继而采取案例研究和比较分析等方法，结合问卷调查与访谈对问题的构思进行分 析验证并进一步调整构思，在完成所需信息的基本收集后，通过对于收集到的信 息的具体分析来对问题的构思进行更加全面的分析与论证，并力求提出解决问题 l 二一 的具体办法。 本文研究写作准备初期发现虽然中外合作办学机构在我国迅速发展且倍受 关注，但是学术界对于关系到中外合作办学机构生命线的教学管理活动的针对性 研究极为不足，而另一方面，市场调研中发现办学机构各成员对于中外合作办学 机构的教学管理活动都有不同程度的看法和认识，因此希望通过本文的研究能够 提出相对具有实践指导价值的措施或建议。然而由于能力所限，本文未对国外相 关文献进行足够研究，且缺少定量分析，主要立足于本国中外合作办学现状进行 分析研究，尚有不够深入和全面之处。 关键词：中外合作办学机构；高等教育；教学管理 e l y 1 0 n o n ， h i g h e r e d u c a t i o ni np a r t i c u l a r i tp r o v i d e sm o r eq u a li t y e d u c a t i o n r e s o u r c e sa n dd i v e r s i f i e da l t e r n a t i v e sf o rh i g h e re d u c a t i o ni nt e r m so f e d u c a t i o ns u p p l y ， w h i c hh a sb e e np l a y i n ga na c t i v er 0 1 e 1 nm a n yw a y s h o w e v e r ，q u i t eal o to fc h a l l e n g e sa r ef a c i n gs p o n s o r i n gi n s t i t u t i o n so f c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v e l y r u n s c h 0 0 1 sa l o n g w i t ht h ef a s t d e v e l o d m e n t i tb e c o m e su r g e n t t oa d d r e s ss u c his s u e sa s e x t e r n a l r e s t r i c t i o n si m p o s e db yp 0 1 i c i e sa n d1 a w s ， i n t e r n a lt e a c h i n gq u a l i t y c o n t r o la n dm a n a g e m e n to fs t u d e n t s i tiso fu t m o s ti m p o r t a n c et op u s h a h e a dt h ep r o p e ro p e r a t i o no fe a c h l i n ka n d t h er e l a t i o n s h i p sa m o n g d i f f e r e n te l e m e n t si nt h es t r u c t u r eo fe d u c a t i o nm a n a g e m e n t ，w h l c hp l a y s ar 0 1 ea th e a r tc o n c e r n i n gt h es u r v i v a l o fs p o n s o r i n gb o d i e so fj o i n t p r o j e c t s b ym a k i n gr e f e r e n c et ot h ef i n d i n g so fo t h e r s ， t h ep a p e rs t u d i e st h e s o u r c e so fi s s u e s i ne d u c a t i o nm a n a g e m e n to f t h ea b o v e m e n t l o n e d s p o n s o r i n gb o d i e sf r o md i f f e r e n ta s p e c t s i nc o m b i n a t i o no fp e r s o n a l w o r k i n ge x p e r i e n c e t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n ，t e a c h i n gr e s o u r c e ， s o u r c eo 士 s t u d e n t s ，s u p p o r t i n gf a c i l i t i e sa r es o m eo ft h e m t h ep a p e rc o m p l e t e s w l t h f e a s i b l ea n dp r a c t i c a lp 0 1 i c yr e c o m m e n d a t i o n ss oa st om o r ee t 士e c t l v e 上y t a c k l et h ea f o r e m e n t i o n e di s s u e s t h ea u t h o ri sf u l l yc o n f i d e n t t h a tt h e s o u n d l ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc h i n e s e f o r e i g n c o o p e r a t l v e l y r u n s c h 0 0 1 si sw e l l e n s u r e do nt h eb a s i so fq u a l i t yi m p r o v e m e n to fr u n n l n g s c h 0 0 1 ，b yr a i s i n gt h ee f f i c i e n c yo fe d u c a t i o nm a n a g e m e n to 士s p o n s o r l n g b o d i e si nc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v e l y r u ns c h 0 0 1 s t h i sp a p e rc o n s i s t s o ff i v ep a r t s p a r to n ei st h ei n t r o d u c t i o n ，w h i c hm a i n l yi n t r o d u c e st h e b a c k g r o u n da n di m p o r t a n c ef o rt h et o p i cs e l e c t i o n ， t h em e t h o d s ， c o n t e n t o ft h er e s e a r c h ， t h ei n n o v a t i o na sw e l la st h ed e f i n i t i o no f r e l e v a n t c o n c e p ta n dt h er e v i e wo fr e l e v a n t1 i t e r a t u r e p a r tt w om a i n l yi n t r o d u c e s t h ei n v 0 1 v e dp o l i c ya n dt h e o r e t i c a lb a s i s ，w h i c hg i v et h ep r o pf o rt h i s p a p e r p a r tt h r e et r i e st of i n do u tt h ep r o b l e m sb ya n a l y s i n gt h ec u r r e n t s i t u a t i o no ft h ec h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v e l y r u n s c h 0 0 1 sf o rh i g h e r e d u c a t i o na n dt h e i rt e a c h i n gm a n a g e m e n ta c c o r d i n gt o t h er e s e a r c ho n l i t e r a t u r ea n di n t e r v i e w s p a r tf o u rt r i e st of i n do u tt h ec r u c i a l r e a s o n s f o rt h e p r o b l e m i n t e a c h i n g m a n a g e m e n t o fc h i n e s e f o r e i g n c o o p e r a t i v e l y r u ns c h 0 0 1 sf o rh i g h e re d u c a t i o nb yk i n d so fa n a l y t i c a l m e t h o d s p a r tf i v ei n t r o d u c e st h es 0 1 u t i o na n ds u g g e s t i o nf o rt h ep r o b l e m m e n t i o n e da b o v ea c c o r d i n gt ot h es u r v e y sa n di n t e r v i e w si nc o m b i n a t i o n o fp e r s o n a lw o r k i n ge x p e r i e n c ea n dt h e nt r i e st op r o v i d er e f e r e n c et ot h e r e l e v a n to r g a n i z a t i o na n dp e o p l e t h i sp a p e rt r i e st of i g u r eo u tas e r i e so fi s s u e sc r o p p e du p 1 nt h e d r o c e s so fe d u c a t i o nm a n a g e m e n t i nt h ea r e ao fc h i n e s e f o r e i g n c o o p e r a t i v e l y r u ns c h o o l sf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h ep r a c t i c a lw o r ko f ap r a c t i t i o n e r ， b yc a r e f u l r e s e a r c ho ns o m er e l e v a n t1 i t e r a t u r ea n d s u r v e v s t h er e s e a r c hi sb a s e do nt h em e t h o d 0 1 0 9 yo f c a s es t u d ya n d c o m p a r a t i v ea n a l y s i si na d d i t i o nt oaq u e s t i o n n a i r es u r v e ya n di n t e r v l e w s s o a st ot e s ta n dm o d i f yt h ei n i t i a lc o n c e p t i o n a f t e rc 0 1 l e c t i n gt h e n e c e s s a r yi n f o r m a t i o n ， t h ep a p e ra l s ot r i e st o9 1 v e ac o m p r e h e n s l v e a n a l y s i sa n dr e a s o n i n go fr e q u i r e di n f o r m a t i o na n dt h ea r g u m e n to fi s s u e s c o n c e r n e da n dt h e np r o p o s es p e c i f i cm e a s u r e sf o rs e t t l e m e n t a tt h eb e g i n n i n go ft h ep r e p a r a t i o nf o rt h ep a p e r ， if o u n dt h e r ew a s l a c ko fp e r t i n e n tr e s e a r c ho nt e a c h i n gm a n a g e m e n t ，w h i c hi st h el i f e l i n e o fc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v e l y r u n s c h o o l s ，a l t h o u g ht h e y w e r e d e v e l o p i n gf a s ti nc h i n aa n dc o n c e r n e d o nt h eo t h e rh a n d ， if o u n dm e m b e r s o fc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v e l y r u n s c h 0 0 1 sa 1 1 h a v ev i e w sa n d u n d e r s t a n d i n gi nd i f f e r e n tl e v e l st h r o u g ht h es u r v e y s s ot h a tt h i sp a p e r e x p e c t st og i v es o m es u g g e s t i o nv a l u a b l ef o rp r a c t i c e h o w e v e r ， b e c a u s e o ft h e1 i m i t e da b i l i t y ，t h i sp a p e rd i d n th a v ee n o u g hs t u d yo nt h ef o r e i g n l i t e r a t u r ea n dw a s1 a c ko fq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s t h i sp a p e rw a sm a i n l y e s t a b l i s h e di nc u r r e n ts i t u a t i o no ft h ej o i n ts c h 0 0 1 si no u rc o u n t r y i t h i g h e re d u c a t i o n ， t e a c h i n gm a n a g e m e n t c h 0 0 1 s ， 目录 第一章绪论”1 第一节选题背景和研究意义l 第二节研究方法、研究内容和创新之处2 第三节相关概念介绍3 第四节文献综述6 第二章相关政策要求和理论基础1 2 第一节相关政策要求1 2 第二节相关理论基础1 3 第三章中外合作办学机构的教学管理现状和问题研究18 第一节中外合作办学机构及教学管理现状1 8 第二节中外合作办学机构教学管理现状问卷调查2 3 第三节中外合作办学机构的教学管理中存在的问题2 8 第四章中外合作办学机构教学管理问题的原因分析3 3 第一节管理理论和组织结构方面3 3 第二节教学管理工作人员方面3 4 第三节授课教师方面3 6 第四节学生方面3 7 第五节政策体制方面3 8 第五章改善中外合作办学机构的教学管理的几点建议4 1 第二节明确办学宗旨，更新思想观念，积极创新求变4 1 第二节优化教学管理队伍，全方位提高管理人员素质4 3 第三节严把师资准入关，加强中外双方师资力量管理4 4 第四节服务一条龙，做好教学管理中的学生工作4 8 第五节完善教学管理制度，鼓励多样与创新5 1 结论5 5 附录5 6 参考文献6 0 后记- “- - 6 4 后l 已”一一一”“一”“”一一”一一”。b 珥 各个领域的合作也迅速发展起来。其中，“中外合作办学 就是我国在教育领域， 尤其是高等教育领域中与其它国家或地区通过合作而出现的新生事物，并且自二 十世纪九十年代出现以来，在进入二十一世纪以后呈现出迅猛发展的态势。据不 完全统计，2 0 0 2 年时全国范围内中外合作办学机构或项目已达7 1 2 个，与1 9 9 5 年初相比，增加了9 倍多，覆盖了2 8 个省、自治区、直辖市。中外合作办学已 经成为我国在教育领域国际合作与交流的重要形式之一，为我国的教育供给实现 了多样性和选择性的可能，在很多方面发挥着它的积极作用。中外合作办学的特 殊组合形式，在其组织机构内部自然地结合了我国和其他国家或地区合作伙伴各 自的优势资源，合作双方可以取长补短、互补互利。中外合作办学过程中，中方 教育机构可以学习和借鉴外方经验，在师资水平、管理经验、教学质量、教学设 施等方面大力提高教育机构的国际化水准，首先力争在国内同等程度的教育机构 中达到世界先进水平。 然而另一方面，我们也需要清醒的认识到，新形势下中外合作办学还面临许 多挑战，中外合作办学机构光鲜的外表之下，内部运行及管理还存在很多问题， 尤其是作为办学机构重要一环的教学管理在很大程度上不能满足中外合作办学 机构发展的需要。因此，如何进一步理顺机构本身教学管理制度创新与国家政策 法规、提高层次与保持传统、国际化与本土化等众多关系，都是我们亟待研究的 一系列课题。如不加强对于中外合作办学机构内部教学管理的改进与完善，中外 合作办学的前景堪忧。 二、研究意义 进入二十一世纪以后，中外合作办学迅速发展，办学机构也在祖国各地争相 建立，然而时间较短、发展过快，中外合作办学作为一个全新的办学模式也就免 不了出现一些问题并且甚至都来不及解决。比如在关系办学机构命脉的教学管理 。信息来源：，中外合作办学基本情况”，人民日报海外版2 0 0 4 年2 月3 日。 1 方面，就尚有很多不够完善的地方。如何合理引进外方优秀课程、师资等资源为 我所用，如何选择合适生源，如何保证教学质量，如何提高传统制度影响下的教 学管理办事效率等都是我们在实际的教学管理活动中所必须考虑的问题。如有不 慎，必然砸了招牌。因此，发现中外合作办学机构内部教学管理中的问题，考虑 其产生原因争取找到适当的应对措施，规范和完善教学管理办法具有重要意义。 此外，笔者作为中外合作办学机构中教学管理工作第一线的工作人员，更加 希望通过自身工作体会，参考以往学者们的研究，力争从实践出发，探究问题根 源，找出解决问题的革新之道，并能给相关机构或工作人员以启示或借鉴。 第二节研究方法、研究内容和创新之处 一、研究方法 本文主要采取文献研究、案例分析、比较分析、社会问卷调查和访谈等相结 合的方法手段对高等教育层面的中外合作办学机构中的教学管理问题进行研究。 一是通过文献研究法对中外合作办学以及合作办学机构的教学管理等相关理论 进行研究，试图主要通过清华同方数据库、万方数据库、维普全文期刊数据库等 搜集有关的文献资料，以了解中外合作办学教学管理相关领域的研究情况，并结 合自身体会提出要解决的问题和初步构思a 二是以某高校中外合作办学机构的运 行现状为主要案例，比较分析具体问题和管理困局，从而引发更加深入的探讨， 寻求问题原因，找寻解决问题过程中需要采取的哪些措施。三是结合一定的管理 理论研究和比较分析方法，深入分析问题的理论根源找寻相应对策。四是采用问 卷调查和访谈调查的方法，先是通过问卷调查更多的收集各方面对于中外合作办 学机构教学管理的看法，继而通过访谈调查深入了解人们的想法和观点。整个成 文过程中也将通过社会问卷调查和访谈法对构思进行验证及进一步调整，并努力 完成问卷设计和信息收集，以对最后的建议提供事实依据。 二、研究内容 本文主要通过比较分析的方法，分析得到在高等教育层面的中外合作办学机 构中教学管理的特殊性和特殊要求。通过查阅资料，分析现今高等教育层面中外 合作办学机构的教学管理体系的现状及不足。然后通过调查问卷以及访谈分析， 再结合自身工作体会分析探究所存在问题的原因，进而提出行之有效的具有可操 2 作性的改进措施。 本文具体共分为五部分，第一章是绪论，主要介绍本文的选题背景、选题意 义、研究方法、研究内容和创新之处，并进行相关概念的界定以及文献综述；第 二章主要介绍本文所要涉及的政策和理论基础，为本文研究提供理论依据；第三 章通过资料查阅和问卷访谈调查来分析研究高等教育层面中外合作办学机构及 其教学管理现状，发现其问题所在；第四章则要通过各种研究分析方法找出高等 教育层面中外合作办学机构存在教学管理问题的原因症结所在；第五章主要结合 访谈调查和笔者自身工作实践观察介绍笔者对于解决高等教育层面的中外合作 办学机构中教学管理问题的具体方法和建议，以求为相关机构或人员提供实际参 考。 三、创新之处 ， ( 一) 结合一定的管理学和人力资源管理等基础理论，从理论层面寻找问题 存在的理论根源，从而找出符合理论规律的相应的解决办法或改善措施，以有效 地对症下药。 ( 二) 借鉴已有的研究成果，结合自身工作实践经验，对高等教育层面的中。 外合作办学机构中的教学管理工作在具体操作时出现的些问题分析其多方面 成因，力求找到具体的具有可操作性的规范化的改进建议。 ( 三) 以人为本，拓宽眼界，在社会问卷调查和访谈中，广泛听取中外合作 办学机构中教师、学生等多方面成员的意见，而不仅仅局限于管理者或组织者， 为改善管理提供更多建议。 第三节相关概念介绍 一、“教育全球化 和“中外合作办学刀 “教育全球化”是一种社会现象，它的发展开端可以追溯到二十世纪中期。 就如“经济全球化 是指一种具有全球化特征的重要经济现象，跨国公司在全球 范围进行生产组织和市场扩展活动、国际经济组织在全球经济活动中扮演日益重 要的角色等等。比照“经济全球化”的分析框架，“教育全球化 就是指一种具 有全球化特征的重要教育现象，主要表现为教育资源或要素进行跨国流动、广泛 出现国际化的教育现象以及在全球范围内进行教育活动等等。 3 同时伴随着教育全球化的发展，在全球范围内也逐渐兴起国家或地区间进行 合作办学的热潮，改革开放后的中国也不例外，中外合作办学应运而生并迅速发 展起来。根据中华人民共和国中外合作办学条例( 以下简称中外合作办 学条例) 的有关规定，“中外合作办学就是指中国教育机构与外国教育机构依法 在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育教学活动”。 ( 一) “中外合作办学 主要有合作设立教育机构和合作举办项目( 即中外 合作办学者通过不设立专门的教育机构，而直接在某一专业或者课程方面开展实 质性合作) 两种形式： 1 、中外合作办学机构是指其他国家或地区的教育机构同中国教育机构在中 国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构。从中我们可以明确：第 一，中外合作办学的主体是具有法人资格的中国教育机构和外国教育机构；第二， 中外合作办学的方式必须是合作办学，既不是合资办学，也不允许外国教育机构、 其他组织或者个人单独办学；第三，中外合作办学的招生对象主要是中国公民， 而不是主要招收外国或者港澳台等地区的学生；第四，教育教学的地点主要在中 国境内；第五，中外合作办学机构的设立和运作都应当依法取得行政许可。 中外合作办学机构有独立设置的办学机构和非独立设置的中外合作办学机 构。 1 1 独立设置的办学机构不隶属于任何单位，是由中外双方共同投资，经国 家教育行政部门批准后，形成合作学校，有独立、自由的法人财产，具备法定的 办学条件，独立承担办学责任。中外双方通过协议确定各自享受的权利及承担的 责任和义务。这种办学机构有独立的办学自主权。比如由上海市人民政府和欧洲 联盟共同出资创办的中欧国际工商学院；由宁波市政府主办，浙江万里学院与英 国诺丁汉大学合办的宁波诺丁汉大学等就是具有代表性的独立设置的中外合作 办学机构。这种中外合作办学所采取的机构模式是较为理想化的，也是一般人所 认为的具有真正意义的中外合作办学。但是，它要求有大量的资金投入、足够的 高素质人员配备以及完善的配套设施等，因此，在我国这种机构还不多见。当前 在我国所存在的独立设置的中外合作办学机构主要是以非学历教育的培训机构 居多，因为它运作周期短，而投入产出的回报率却相对较高。 1 2 非独立设置的中外合作办学机构一般是隶属于某一学校，是该校的二级 学院，是在一级学院的领导下，由一级学院与外方合作者共同创办的不具有法人 国教育法律法规规章汇编，教育部法制办公室编，教育科学出版社，2 0 0 4 年出版。 4 资格的中外合作办学机构。比如青岛大学的霍尔姆斯学院，郑州大学的西亚斯国 际工商管理学院，湖南大学的美雅国际教育学院等都是非独立设置的中外合作办 学机构。非独立设置的中外合作办学机构所需要的资金投入少，主要是借助母体 学校的资源。同时，作为母体学校的一个国际交流的窗口，便于母体学校滋生出 更多的合作办学资源，找到更适合母体学校引进优质资源的模式o 在师资培训、 引进课程、引进先进管理经验等方面，也都为母体学校起到了借鉴并试用的作用， 便于母体学校更加合理地实现“为我所用 。 非独立设置的中外合作办学机构形式可以灵活多样，根据我国母体学校的不 同特点和需求可以选择和设计不同韵合作办学项目，规模也可大可小，没有太多 的后顾之忧。其从属性的特征也便于和母体学校实现办学的资源共享，从而节约 投资。其良好的辐射功能如果是成功的合作办学还会给母体学校带来诸多好处， 便于“为我所用 的理念真正落到实处。因此，非独立设置的中外合作办学机构 模式在我国普遍存在，本文内容所涉及的也主要是指该种中外合作办学的机构模 式。 _ 2 、中外合作办学项目是指其他国家和地区的教育机构同中国的教育机构通 过在学科、专业、课程等方面进行合作的方式开展以中国公民为主要招生对象的 教育教学活动，但并不额外设立单独的教育机构。 ( 二) 中外合作办学也有很多不同的办学层次，办学内容可包括高等学历教 育、高等非学历教育、中等学历教育、职业技能培训等。以高等学历教育、非学 历高等教育、中等学历教育等为办学内容的中外合作办学机构和中外合作办学项 目归口教育行政部门管理；以职业技能培训为办学内容的中外合作办学机构和中 外合作办学项目由劳动行政部门管理。 由上述可见中外合作办学有多种不同的组织形式和办学内容层次，而高等院 校作为社会文化科学的中心，承担着培养专业人才、发展科学和服务社会的职责， 也是中外合作办学的重要力量。据不完全统计，截至2 0 0 9 年年底，经审批和复 核的我国本科及以上中外合作办学机构及项目已有五百余所( 或项) 。而本文内 容所主要涉及的就是指本科及以上教育层次，即高等学历( 或非学历) 教育层面 的中外合作办学机构。 5 二、“教学管理” 从定义上看，“教学管理”就是指教学方面的管理者通过一定的管理手段， 使教学活动达到学校既定的人才培养目标的过程，其职能可以归纳为“决策、规 划、组织、指导、控制、协调、评估、激励 。现实中很多人对于教学管理工作 都缺乏正确的认识，认为这只是一般琐碎的事务性行政工作，没有太多的技术含 量，认为教学管理工作是一般正常人都可以从事的工作。其实并不然，尤其在高 校，因为学校的中心工作就是教学，而高等学校的根本任务又是教育培养国家需 要的栋梁人才，这便决定了教学管理工作在高校的管理工作中占有重要的中心地 位。教学管理工作的好坏，直接影响着高校的教学质量，并进而影响高校的人才 培养目标。教学管理工作是一个十分复杂的系统工程，它主要由管理者、管理对 象、管理设施、管理规范、管理目标等基本要素构成，其中管理者是教学管理的 主体性因素，教学管理人员素质的高低，直接影响着高校教学管理水平和效率 。 本文内容主要涉及的就是高校，特别是高等教育层面的中外合作办学机构的 教学管理工作。 第四节文献综述 一、研究综述 伴随着中外合作办学活动的蓬勃发展，中外合作办学问题也引起了相当多学 者的关注。对于教学管理工作也有很多研究文献，然而对于中外合作办学的教学 管理问题研究还不够深入透彻，学术性也不强，因此这便更加体现了本文研究的 现实意义和学术意义。 目前对于中外合作办学和教学管理的不同程度研究主要有以下几方面： ( 一) 中外合作办学方面 首先，从政策角度，中外合作办学的组织形式和办学内容多种多样，国家也 有很多法律对其进行规范和具体要求。根据第3 7 2 号中华人民共和国国务院令， 中外合作办学条例已由国务院在2 0 0 3 年2 月1 9 日的第6 8 次常务会议上通过并 予以公布，且自2 0 0 3 年9 月1 日起施行。该条例对中外合作办学机构的设立、组织 与管理等方面进行了规范要求。在中外合作办学条例第四章“教育教学 中 颜金玲、刘明伟：“论高校教学管理与教学秘书自身素质的培养”，科技咨询导报2 0 0 7 第1 3 期( 第1 9 卜1 9 2 页) 。 6 第三十二、三十四条等都对中外合作办学机构的教学管理作出了明确规定： 比如在招生方面，实施高等学历教育的中外合作办学机构所招收的学生须被 纳入国家高等学校招生计划；而实施其他学历教育的中外合作办学机构所招收的 学生则须按照省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门的相关规定执行招生计 划。， 在毕业颁发证书或文凭方面，中外合作机构实施学历教育的，必须按照国家 有关规定办法学历证书或其他学业证书，并且可以按照国家有关规定颁发中国相 应的学位证书；而实施非学历教育的，则必须按照国家有关规定办法培训证书或 结业证书；此外，对于实施职业技能培训的，则必须经国家政府批准的职业技能 坚定机构坚定合格，才可以按照国家有关规定颁发相应的国家职业资格证书。同 时：中外合作办学机构颁发的其他国家或地区的学历、学位证书，应当与该教育 机构在其所属当地颁发的学历、学位证书相同，并在当地获得承认。 紧接着，为有效地贯彻实行中外合作办学条例由中华人民共和国教育部 经部长办公会议讨论通过予以发布的中华人民共和国中外合作办学条例实施颁 发( 以下简称实施办法) 也于2 0 0 4 年7 月1 日起施行。中外合作办学机构的设 立、活动及管理中的具体规范，以及依据中外合作办学条例举办实施的各种 中外合作办学项目的审批与管理等都适用本办法。 因此，中外合作办学机构在实际的教学管理过程中必须在各个环节都严格遵 守中外合作办学条例以及实施办法等有关法律法规和国家政策的相关规 定，必须依法办学，保证办学机构的教学管理等活动有序健康的运行。 其次，从办学模式角度，中外合作办学机构根据实际情况有不同的具体的办 学模式。2 0 0 5 年杨辉的中外合作办学模式初探，2 0 1 0 年范燕、宋晓宁、华伟、 王芳的中外合作办学模式的探索与实践等都对中外合作办学模式进行了一定 的研究。文章中指出：“办学模式是一所高等学校根据一定的办学理念，结合学校 自身的特点和所处的环境条件，在人才培养、科学研究和社会服务及其管理等方 面所采取的办学思路和措施的总和。每一个合作项目，既有不同合作模式的特点， 又受不同办学模式的制约。在中外合作办学中，中外双方都必须以一定的方式参 与合作，从中各自承担一定的责任和义务。 从合作方的角度，中外合作的办学模 式可以被分为：( 1 ) 融合型模式，即在合作教学过程中把我方的教学模式和国外合 作学校的教学模式适当地融合在一起。( 2 ) 嫁接型模式，即在办学机构中充分保留 中外合作双方各自的教学模式，通过双方各自对对方学校开设课程的评估，互认 7 对方学校的学分，学生获得双方学校规定的学分，即可获得双方学校颁发的毕业 证书和学士学位证书。( 3 ) 松散型模式，即通过聘请外方教师来我方讲学，我方教 师去国外学习、吸收并借鉴国外的教学经验，或学生去国外短期学习交流、实习 等灵活手段，实现办学机构的教学与国际接轨的办学模式。回 不同的办学模式自然要求配套相应的管理模式，尤其是教学管理模式，这便 对中外合作办学机构的教学管理工作提出了特殊的要求。2 0 0 5 年浙江林学院的 陈屏所写的中外合作办学管理模式的探索与思考以及2 0 0 8 年湖南农业大学 的罗怀、岳好平所写的国际学院教学管理模式初探等文章都对中外合作办学 机构的教学管理等管理模式进行了一定的研究和思考，都认识到中外合作办学机 构的教学管理模式相应地具有它特有的重要性和特殊性。“因为中外合作办学机 构人才培养目标的特殊性、教学形式的特殊性以及教学质量监控体系的特殊性等 势必要求教学管理方面需要具备不同于一般教学管理的特殊性。中外合作办学的 教学管理体系构建必须遵循教育规律和管理规律，满足合作双方的要求，才能保 证人才培养目标的顺利实现，不断提高教学质量和办学效益。” ( 二) 普通高校的教学管理研究方面 主要集中在以下研究角度，首先从对高校教学管理人员的作用和素质要求角 度来研究，关键在于对其作用和职能的正确认识，以达到准确的角色定位。因为 长期以来，人们对于教学管理人员的工作都缺乏正确的认识和评价，认为他们只 是“做些诸如课程安排、成绩登记、教材征订等的简单工作 ，或者认为“教 学秘书工作无外乎是抄抄写写，收发文件，打几个电话之类的繁琐事，什么人都 可以胜任”。其实并不然，上述这些认识都只是看到了教学管理工作的表象， 并未认识到这项管理工作的实质。综合之前的研究和工作体会，笔者认为高校的 教学管理人员在工作中的作用可以被归纳为以下几点： 第一，沟通协调作用。即在学校教务处及各院系、各部门之间起到一个沟通 协调的桥梁作用，特别是协助在学校教务处和所在院系的教师、学生进行联系， 实现有效的沟通，使各主体间相互知晓并得到所需的必要信息，得到相互理解和 回范燕、宋晓宁、华伟、王芳：“中外合作办学模式的探索与实践”，今日科苑2 0 1 0 年第 2 期( 第1 5 5 1 5 6 页) 。 陈屏：“中外合作办学管理模式的探索与思考”，理：l 高教研究2 0 0 5 年第3 期( 第6 7 6 8 页) 。 徐东：“教学秘二 = 弓在高校教学管理中的作用及素质要求”，山西财经大学学报2 0 0 5 年第 3 期( 第5 8 6 0 页) 。 。李晔：“谈教学秘书在高校教学管理中的作用与存在问题”，广西师范学院学报2 0 0 7 年 第2 8 期( 第3 6 3 8 页) 。 8 支持，并进一步得到相互帮助，再在沟通的基础上进行协调以完成工作，并使得 相互间建立起理解、合作且相互促进的融洽关系。 第二，决策参谋作用。即为学校教务处及所在院系的领导做好教学管理的决 策工作而提供有效信息和意见支持，起到参谋作用，就像西华师范大学教育科学 学院的教师徐东在2 0 0 5 年发表的教学秘书在高校教学管理中的作用及素质要 求一文中指出的包括“( 1 ) 根据教学计划的要求与院、系教师的实际，科学、 周密地编排课程表，检查、落实教师的停课、调课、补课情况，保证教学计划的 正常执行；( 2 ) 及时、认真地完成教务处及院、系领导布置的各项任务；( 3 ) 协 助院、系领导落实教学任务，收集、检查、整理教师开课计划表，上报教务处； ( 4 ) 组织各教研室、教师征订每学年的教材，做到不漏订、误订：( 5 ) 精心安 排期末考试科目的时间、地点及监考人员；( 6 ) 协助教务处、院系领导做好每学 期教师工作量的考核工作等等。 第三，管理育人作用。即在平常的事务性教学管理工作中，在和学生的广泛 接触中，通过自己的一言一行将“好 的工作方法、处事态度等一点一滴的在平 时接触中灌输给学生，进行言传身教，这也不失为一种课堂外的更加直接更加深 入的教育过程。 t 第四