（公共管理专业论文）中等职业教育招生问题研究——以苏州轻工业学校为例.pdf

摘要 摘要 中等职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在社会主义现代化建设过 程中，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务。然而近年来，我国中等 职业教育因招生问题而陷入办学困境。 本文以苏州轻工业学校为例，试图从我国中等职业教育招生面临的生源数 量减少、生源质量下降、生源大战愈演愈烈三个方面的主要问题入手，通过找 出影响中等职业教育招生的经济、政策、文化等外部因素和中等职业学校自身 发展不力等内部因素剖析问题根源，进而有针对性地提出解决我国中等职业教 育招生问题的对策：应建立多元化投资体制、创新办学模式、改造不利的文化 环境、深化内部改革、通过“出口”拉动“进口”的导向。 笔者在大量查阅二十世纪九十年代中期以来、尤其是2 0 0 0 年以后的与中等 职业教育有关的文献资料的基础上，以定性研究为主，与定量分析相结合，紧 密联系苏州实际，采用个案研究的方法，搜集到全面而丰富的感性材料，真实 地再现了当前中等职业学校招生的实际状况。本文综合运用公共部门经济学、 管理学等多门学科的知识和理论，在前人研究的基础上进行深入的分析并提出 系统的对策。在创新与思考方面，本文的主要成果是：将加强职业培训作为拓 宽生源渠道的一个亮点，将中专、职高、技校一体化管理作为整合中等职业教 育资源的有效手段，将中高职衔接作为进一步改革与完善高考制度的模式提出 来。 作为结论，笔者指出中等职业教育在发展过程中遇到的困难只是暂时的、 阶段性的，在当前的大好形势下，中等职业教育一定能走出招生困境，焕发出 新的生机。笔者将把中高职衔接问题作为本人今后的研究方向。 关键词：中等职业教育，招生问题，原因分析，对策思考 a b s t r a c t a b s t r a c t a so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tp a r t so fc h i n a se d u c a t i o n , s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n h o l d st h er e s p o n s i b i l i t yt on u r t u r em i l l i o n so fs k i l l f u lw o r k e r so fh i g hq u a l i t yf o rc h i n e s e m o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n h o w e v e r , i nr e c e n ty e a r s ，t h es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n c h i n ah a sg o ti n t od i l e m m ab e c a u s eo f t h ed i f f i c u l t yo f r e c r u i t i n gs t u d e n t s t h et h e s i s t a k i n gs u z h o ul i g h ti n d u s t r i a ls c h o o la sa ne x a m p l e c l a s s i f i e st h r e ea s p e c t so f c u r r e n td i f f i c u l ts i t u a t i o n ：1 t h ed e c r e a s eo f t h en u m b e ro fs t u d e n t s ；2 t h es e t b a c ko f t h eq u a l i t y o fs t u d e n t s ；3 t h et o u g h e rc o m p e t i t i o no fs t u d e n t sr e c r u i t m e n ta m o n gd i f f e r e n ts c h o o l s a tt h e s a m et i m e ，t h et h e s i s ，t h r o u g ha n a l y z i n gt h ee x t e r n a lf a c t o r sl i k ee c o n o m y , p o l i t i c s ，a n dc u l t u r e a n dt h ei n t e r n a lf a c t o r sl i k et h ei l ld e v e l o p m e n to ft h es c h o o li t s e l f , p u t sf o r w a r dc o r r e s p o n d i n g s u g g e s t i o n so ns o l v i n gc u r r e n td i f f i c u l t i e s ：1 t ob u i l dd i v e r s i f i e di n v e s t m e n ts y s t e mi n t e g r a t i n g g o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e sa n ds o c i e t y , 2 t oc r e a t en e ws y s t e m so fr u n n i n gs c h o o l s ，3 t oi m p r o v e t h ed i s a d v a n t a g e o u sc u l t u r a le n v i r o n m e n to f r e c r u i t m e 吐4 t od e e p e nt h ei n t e m a ls y s t e mr e f o r m o fs e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n , a n d5 t o p e r s i s ti ne m p l o y m e n t - o r i e n t e dp o l i c i e sa n d i m p r o v e “r e c r u i t m e n t t h r o u g h e m p l o y m e n t b a s e do nt h el a t e s tm a t e r i a l s ，e s p e c i a l l ym a t e r i a l sa f t e r2 0 0 0 ，t h ea u t h o ra p p l i e sk n o w l e d g e a n dt h e o r i e sf r o ms u b j e c t sl i k ep u b l i cs e c t o re c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n ts c i e n c et oa n a l y z e c u r r e n ts i t u a t i o na n dg i v ec o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n st h r o u g hb o t hq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v e a n a l y s i s i nt e r m so fc r e a t i v i t y , t h em a j o ra c h i e v e m e n to ft h et h e s i s l i e si nf o u ra s p e c t s ：1 r e g a r d i n gt h ee n h a n c e m e n to fv o c a t i o n a lt r a i n i n ga so n eo ft h em o s tu s e f u lc h a n n e l st oe x p a n d r e c r u i t m e n t ，2 r e g a r d i n gt h ei n t e g r a t i v em a n a g e m e n t o fs e c o n d a r ys p e c i a l i z e ds c h o o l ， v o c a t i o n a lh i g hs c h o o la n dt e c h n i c a ls c h o o la so n eo ft h em o s te f f e c t i v es t r a t e g i e st oi m p r o v e t h er e s o u l c eo fs e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，3 r e g a r d i n gt h ec o n n e c t i o no fs e c o n d a r ya n d h i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na st h em o d e lo ff u r t h e rr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t , a sw e l la st h e f u t t l r er e s e a r c hd i r e c t i o n , a n d4 p e r s i s t i n gi nt h ep o l i c yo fi m p r o v i n gr e c r u i t m e n tt h r o u g h e m p l o y m e n t 1 1 a b s t r a c t i nc o n c l u s i o n , t h ea u t h o rp o i n t so u tt h a tt h er e c r u i t i n gd i f f i c u l t i e sw h i c ht h e s e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o nh a se n c o u n t e r e dc u r r e n t l ya r eo n l yt e m p o r a r ya n di tw i l ls u r e l yg e to u to f t h ed i f f i c u l t ya n db e c o m ef l o u r i s h i n g k e yw o r d s ：s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，r e c r u i t m e n td i f f i c u l t i e s ，a n a l y s i so f r e a s o n s ，t h o u g h t so ns o l u t i o n s 1 1 1 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：与浒胜 l z p 0 7 年7 月 口日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：马沂胜 2 。7 年7 月 第1 章绪论 第1 章绪论 1 。1 选题背景 职业教育是指为了适应经济建设和社会发展的需要，在一定普通教育的基 础上，培养人们能够从事某种职业的一种专门教育。我国的职业教育包括职业 学校教育和职业培训，其中职业学校教育分为初等职业教育、中等职业教育和 高等职业教育。中等职业教育属于初中后的职业教育。实施这一教育的学校主 要是中等专业学校、职业高级中学和技工学校，主要招收初中毕业生，现行学 制一般为三年，培养中、初级专业技术人员，技术管理人员，技术工人和其他 从业人员。 职业教育发展的程度和职业教育普及的状况，是衡量一个国家和地区现代 化程度的重要标志。而中等职业教育处于职业教育中的基础地位，是职业教育 体系中的重要组成部分，是培养现代化技术人才和高素质劳动者的重要基地， 我国政府对于发展中等职业教育的信心是坚定的。1 9 9 3 年，中共中央、国务院 联合发布的中国教育改革发展纲要提出：“职业技术教育是现代教育的重要 组成部分，是工业化和生产社会化的重要支柱，基本普及九年义务教育的地区 应以发展初中后职业技术教育为重点。”2 0 0 2 年，国务院关于大力推进职业教 育改革与发展的决定提到：“要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与 普通高中教育的比例大体相当。”2 0 0 5 年1 0 月2 8 日，国务院印发关于大力 发展职业教育的决定，明确提出，把大力发展职业教育，特别是发展中等职业 教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点。2 0 0 5 年1 1 月7 日，召开了 全国职业教育工作会议，迸一步明确了今后一个时期职业教育工作的指导思想、 目标任务和政策措施。 然而，近年来我国的中等职业教育由于招生困难，似乎朝着相反的方向发 展。全国各地的中等职业学校自2 0 世纪9 0 年代末以来，都面临招生困难：首 先表现为生源数量相对普高而言逐渐减少；生源数量的减少必然带来质量的下 降，这给中等职业学校带来教学和管理上的新难题，对中等职业教育提出了新 的要求：生源的相对减少也必然导致各职业学校为了抢夺生源而展开激烈的竞 争，致使招生大战愈演愈烈。所以，研究中等职业教育所面临的招生困境，分 析原因并寻求对策就成为促进中等职业教育发展的一个非常迫切的问题。 第1 章绪论 1 2 选题目的 第一，从理论上认清中等职业教育目前所处的招生困境，通过深入的研究 分析找出其原因，从而提出系统科学的解决办法。 第二，在实践中，招生问题是制约中等职业教育发展的瓶颈，因而，本研 究可以有效地为政府有关部门提供相关政策制定的依据，促进中等职业教育的 健康发展。 1 3 文献综述 从笔者掌握的资料看，关于中等职业教育招生方面的研究不是太多，没有 这方面的研究专著，这些研究散见于各种理论性论文或者办学心得介绍。其中 对中等职业教育招生困境的经验性的描述较多，对中等职业教育招生难的原因 以及解决办法研究得不够深入系统。 比较有代表性的文章有：职业教育仍然“长大未成人”( 中国青年报， 2 0 0 7 年6 月1 2 日) 。该文是中国社会科学院人事局博士后办公室动员组织了2 0 多位博士后，对北京、山东、重庆、广东、河南、安徽、山西、大连等省市的 3 2 所职业学校在调研时发现需要解决的实际困难是：缺老师、缺资金、负担重、 歧视多、办学难。文章指出：由于受历史、社会、经济、文化和政治等因素制 约，选择普通教育还是职业教育作为不同时期的发展重点仍是一个艰难的选择， 职业教育对缓解教育危机和降低失业的功能还没有被充分地发挥出来，而且从 职业学校自身的发展来看，也存在诸多问题。一些部门由于对我国职业教育的 真实情况不甚了解，导致出台的政策可能并不真正利于职业教育的健康发展。 广东中职生零缴费上学零距离就业( 中国教育报，2 0 0 7 年1 月9 日) 。 文章指出，广东将创新中等职业教育办学模式，推进工学结合、订单培养和校 企合作，工学结合的学校将增加到1 0 0 所左右，鼓励大中型企业参与到职业教 育的办学中，变“招工”为“招生”。 ( 2 0 0 6 ：中国职教从沉默走向活跃( 中国青年报，2 0 0 6 年1 2 月1 8 日) 。 文章的亮点是：中职和高职教育占据高中和高等教育半壁江山：中央的政策支 持和财政投入越来越落到实处；半工半读试点揭示人才培养模式发生变化；学 校自主招生从淘汰选拔转向自主选择。文章提出的问题有：重规模，轻质量： 政府热，企业冷；学校热，社会冷；口号多，资金少；有文件，缺落实；有精 神，缺法规；有发展，少创新等，仍是职业教育发展面临的问题和瓶颈。 第1 章绪论 有关的文献还有：计科宪：职业教育期待新突破( 现代教育报，2 0 0 5 年 8 月3 1 日) ：杨金土：在奋进中的滞后：我国职教发展的教育环境分析( 职业 技术教育，2 0 0 5 年第2 1 期) ；沈祖芸：上海优质中职资源辐射2 2 省( 中国教 育报，2 0 0 5 年7 月4 日) ；上海市教科院职业教育与成人教育研究所：五大思 路八项对策( 职业技术教育，2 0 0 5 年第2 4 期) ：马大奎：关于校企合作的另 一种思考( 中国教育报，2 0 0 6 年7 月1 3 日第4 版) ；李大军：基地建得好职 教快步走( 中国教育报，2 0 0 5 年7 月2 1 日) ；马思援：为培训高质量技能型 紧缺人才提供保障中央财政加大实训基地投入( 中国教育报，2 0 0 5 年7 月2 2 日) ；周志军，黄贵生，张国平：透视职业学校招生大战( 当代教育论坛 长沙，2 0 0 3 ，2 7 4 7 5 ) ；黄克孝：应对中职校生源质量下降之策略思考( 职 教通讯2 0 0 1 7 4 6 ) ；陈兴东：刹住中职招生中的地方保护主义之风( 中 国职业技术教育2 0 0 3 6 中) ；刘志昌：中职招生无序竞争的现状危害及对策 ( 中国职业技术教育2 0 0 3 6 中2 9 ) ；朱孝平中职招生过程中的非理性现象 分析( 职教论坛2 0 0 3 4 2 0 2 1 ) 。 上述文献指出，当前的中等职业教育发展面临困局，存在着招生困难，生 源差，有关政府部门不够重视，投入过少，后续发展乏力等问题。现在社会上 对中等职业教育不看好，对成才有片面认识，轻视职业教育的观念依然根深蒂 固，在他们眼中似乎上职校就没前途、没出息。另外有的企事业单位用人不切 合实际，盲目重学历、讲文凭，一些技能型的工作也非要招大学生、研究生， 造成了用人的“虚高”现象，无形中刺激了人们追求高学历的心态。投入不足 是制约中等职业教育发展的关键因素，许多中等职业学校的校长表示，在职业 教育定位上，政府未将其纳入主流教育体系，相对普通教育，职业教育仍处于 次要和弱势位置，作为高中阶段教育重要组成部分的中等职业教育投入存在明 显不足。中等职业教育基础差，建设和发展规模相对滞后，管理体制不顺、办 学机制不活也是造成职业教育发展困境的原因。 上述文献对中等职业教育的招生问题做出了卓有成效的研究，是本文赖以 进一步研究的基础。但是，对以上文献进行归纳可以发现它们也存在一些缺点 和不足，表现在以下几个方面：在现象上描述中职招生困境的文章较多，在探 究招生困境的成因方面，已有的研究没能深入地多角度进行探索，在寻求对策 方面，也没有系统地提出可行的解决办法。因此，在中职招生方面的研究尚有 许多工作要做。 第l 章绪论 关于国外的中等职业教育招生问题的相关研究目前尚没找到原始资料，但 有一些中职教育的比较研究的资料。如吴海霞中德中等职业教育比较研究、 王敏勤中等职业教育的发展趋势研究( 职教论坛2 0 0 3 1 7 1 0 1 3 ) ； 2 1 世 纪中国真的不需要中等职业教育吗? 兼评世界银行 2 1 世纪中国教育战略 目标报告刘春生( 职业技术教育2 0 0 2 4 5 - 9 ) 等等。从中可以看出发达国 家的中等职业教育在发展过程中并没有出现“招生难”的问题。在全国范围内 出现中职招生下滑现象时，借鉴世界发达国家和地区的成功经验，我们会发现 中等职业学校在办学过程中，虽然遇到一些问题，但我们还是应该给予客观的 分析和冷静的思考，从实际出发，博取众家之长，探索出一条适合我国国情的 中等职业教育办学新路子。 世界上许多发达国家和地区都非常重视职业教育。特别是德国的“双元制” 举世闻名，它的实质内容就是要实现职业培训中的理论和实践的结合。“双元制” 的德文词为“d u a ls y s t e m ”，是一种工读交替的学习培训制度。它将学生在企 业中的学习实际操作和在职业学校中的学习理论知识交叉结合进行。中等职业 教育学制一般为三年( 也有三年半) 。近几十年发展起来的高等职业教育学制有 三年的职业学院，相当于我国的专科层次的职业技术教育。也有学制为四年的 高等专科学校( f a c h h o c h s c h u l e ) ，属于本科层次的高等职业技术教育，是德国 高等职业教育的主体。学生接受中等职业教育期间，每周在学校学习1 2 天， 在企业实习工作3 4 天。培训之前，学生与企业之间按照职业教育法的规 定，签定职业培训合同。培训期间，每月发给学生一定的工资，但学生不算企 业的正式员工，也不算就业。企业为学生配备专门或兼职的师傅或指导教师， 具体负责学生的学习培训工作。培训期满，要通过实际技能与专业理论知识的 考试。高等职业教育的工读交替较之中等职业教育略有不同。以高等专科学校 ( 4 年制) 为例，一般在企业或政府部门的实习时间为一年左右，其余时间在学 校学习理论知识。实习时间分散安排在学生学习的四年之中。三年制的职业学 院，采用工读交替的形式，一年分两个学期，每学期2 4 周，其中1 2 周在学院 学习，1 2 周在企业培训。 在德国，中等职业教育形式很多，比如：职业提高学校、职业专科学校、 专科高中等，”“双元制”职业教育的比例占到了其中的8 5 。而德国总的高中 阶段的普通教育比例只占到了3 0 ，职业教育却占到7 0 。由此可见“双元制” 职业教育在德国教育中的地位和作用。职业教育面广量大，已成为德国合格熟 4 第l 章绪论 练劳动力培养的主体。在德国，“双元制”职业教育每年为6 0 以上的中学毕业 生提供综合性的理论和实践培训，为德国经济和社会发展提供了大量的合格劳 动力。作为德国劳动力市场的最大提供者，“双元制”职业教育体系的主体地位 稳不可撼。职业教育因而在德国教育系统中占有十分重要的地位。正因为这样， 甚至在德国要不要对“双元制”职业教育进行改革也一度引起激烈的争议。 德国的“双元制”( d u a ls y s t e m ) 职业教育制度，因其体制多样、结构完善， 人才培养效率高、质量好，被誉为“欧洲师表”。在实践中，它取得了巨大的成 功。德国代表队曾在国际奥林匹克职业技能大赛中，一举获得全部2 4 个技术工 种的第一名。历经2 0 0 多年的发展变化，“双元制”职业教育制度为德国尤其是 “二战”后的德国迅速崛起做出了不可磨灭的贡献，它为德国产业和服务业提 供了大量的高素质的劳动者，保证了“德国制造”的高质量，也为德国国民经 济在国际上的持久竞争力发挥了非常重要的作用。正如德国l i 总理科尔在“双 元制”在统一的德国中的力量的讲话中指出：“在我们这样一个资源缺乏的国 家里，经济实力是以从业人员的技能为基础的。经过良好职业培训的青年人， 是我国最大的资本，是促进经济稳定发展的根本保障”。“双元制”职业教育制 度，还为德国造就了一大批中小企业主、个体业主和高级技师等中产阶级，同 时也为少数无法就业的困难人群提供就业培训，促进少数潜在失业人群的就业， 其功能拓展为一项促进社会稳定的政治性制度安排。 在构建合理顺畅的教育“立交桥”方面，与我国隔海相望的日本比我们先 行一步，从九十年代初就开始采取新的措施：第一，大量开设选修课，使教学 内容多样化，这样一方面扩大学生的知识领域，开阔了视野；另一方面使学生 在选修过程中能根据自己的特长、爱好，选择适合自己的专业，从而使人尽其 才，才尽其用。第二，强调职业科高中的基础知识教育，充实普通高中科的职 业教育，十分注意职业道德、职业技能和智力的综合发展，这样就使高中生既 具有比较扎实的基础知识，又具有实际应用这些知识的技能和品德。第三，高 中采用学分制，允许各类高中毕业生报考大学，扩大职业科高中的升学机会， 避免各类人才被埋没，并提高了职高生的学习进取心。 在紧密联系就业，适应社会需要方面，香港的做法也是可圈可点的。香港 职业教育的目标就是为就业市场输送合适的劳动力。香港就业市场上各种人才 的供求状况，成为各职业教育机构招生办学的主要指引，可以说，他们的招生 办学计划，开设课程的计划，甚至课程内容，都是围绕着人才市场的供求信息 第1 章绪论 制定的。不仅如此，香港还直接用操作工课程、技工课程、技术员课程和技师 课程来确定办学层次，学习哪种课程，一般只能谋求相应层次的职业职务，教 育与求职就业直接联系，简单明确，任由选择。从教学内容看，香港职业教育 专业课一般超过6 0 ，在专业课教学中，实际操作比例要达到5 0 甚至更多， 强调模拟教学和环境教学，力求实习场所与实际工作环境统一，重视实际操作 和临场突发事故处理的训练，学习过程同时就是实习过程，因此，经过专业培 训的学生，一走上岗位很快就能独立操作。可以说，香港作为一个天然资源极 度贫乏的城市，它能够成为举世闻名的国际贸易中心和金融中心，除了拥有优 越的地理位置和紧密的外部经济联系等客观条件外，还与拥有几百万勤劳、敬 业、高素质的劳动者密切相关，这其中职业教育的作用是功不可没的。 1 4 研究方法 本文的研究方法以定性分析为主，与定量分析相结合，并综合应用经济学、 社会学的分析方法。 首先，笔者大量查阅了自上个世纪9 0 年代中期以来关于中等职业教育方面 的文献资料，从整体上把握当今职教的发展状况，从而找出中等职业教育招生 困难的原因，并进而提出有益建议，力争使本研究建立在已有的研究基础之上， 又超越已有的研究，进行一定的创新。 其次，本文的很多地方以笔者曾工作过十年的苏州轻工业学校为例，结合 苏州实际，采用了个案研究的方法，搜集到全面而丰富的感性材料，真实地再 现了当前中等职业学校招生的实际状况，并在此基础上进行分析。 1 5 研究内容 作为绪论的第一章，主要是选题概述、文献综述。 第二章，对本文所借鉴的与公共管理相关的理论进行介绍。 第三章，提出问题：生源数量相对减少，质量下降，生源大战愈演愈烈。 第四章，分析问题：从经济、政策、文化、中职自身等方面进行归因分析。 第五章，解决问题：应建立多元投资体制、创新办学模式、改造不利的文 化环境；深化内部改革：以就业为导向促进招生。 作为结论的第六章，指出中等职业教育一定能走出招生困境。 第1 章绪论 针对上述内容，本论文的研究思路如下图 选题背景与目的 文献综述 公共物品理论 公共收入理论 绪论 中等职业教育招生问题研 究的相关理论与借鉴 研究方法与内容 系统理论 经济的影响 l - - 1 政策的影响 i 中等职业教育招生问题 l的原因分析 - - 1 内部因素的影响 传统文化的影响l 建立多元投资体制l_ j 创新办学模式 解决中等职业教育招生 改造不利文化环境l 问题的对策与思考 - 4 深化内部改革 以瓢业征捐：e l 结论与展望 图1 1 研究思路图 7 第2 章中等职业教育招生问题研究的相关理论与借鹱 第2 章中等职业教育招生问题研究的相关理论与借鉴 在中等职业教育招生问题的研究中，需要用到教育学、管理学、心理学、经 济学、社会学等多门学科的知识和理论，本章仅就该论文所用到与公共管理有关 的几个理论作简单介绍并予以借鉴。 2 1 公共物品理论 公共物品理论对中等职业教育招生问题研究有借鉴作用，在计划经济时代， 中等职业教育作为纯粹公共物品，没有买方市场，效率低下，阻碍了经济发展。 1 9 9 2 年中央宣布逐渐建立和完善市场经济以后，这一状况得到了改善。从广义 上讲“制度”、“政策”也是公共物品，运用公共物品理论分析制度变迁，尤其是 对政府行为边界及其公共物品生产效率进行研究有很强的现实意义。 2 1 1 公共物品与私人物品 西方经济学者一般将企业消耗的物质生产资料和个人消费的物质资料称为 私人物品( p r i v a t eg o o d s ) ，而将那些非物质形态的、社会全体成员共享的生存 和发展需要的服务型项目以及公共生活环境条件称为公共物品( p u b l i cg o o d s ) 。 相对于私人物品来说，公共物品具有如下特性： 1 效用的不可分割性( n o n d i v i s i b i l i t y ) ：是指公共物品或服务是向整个 社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所 共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用。例如，国 防提供的国家安全保障就是对一国国内的所有人而不是针对某个人提供的。事实 上，只要生活在该国境内，任何人都无法拒绝这种服务，也不可能创造一种市场 将为之付款的人同拒绝为之付款的人区别开来。 2 消费的非竞争性( n o n r i v a l n e s s ) ：是指某一个人或厂商对公共物品或 服务的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其 他人或厂商享用该种公共物品或服务的数量或质量。这就是说，增加一个消费者 不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，其 边际成本等于零。仍以一国国防为例，尽管人口处于与年俱增的状态，但没有任 何人会因此而减少其所享受的国防提供的国家安全保障。 3 受益的非排他性( n o n e x c l u d a b i l i t y ) ：是指在技术上没有办法将拒绝 为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外。还是以一国国防 为例，如果在一国的范围内提供了国防服务，则要想排除任何一个生活在该国的 人享受国防保护是极端困难的。 在揭示了公共物品三个基本特性的基础上，经济学家们给出了“纯粹的公共 物品”的概念，指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争 s 第2 章中等职业教育招生问题研究的相关理论j 借箍 性、受益上不具有排他性的物品。相对来说，“纯粹的私人物品”，指的是那种只 向为其付款的个人或厂商提供的，且在消费上具有竞争性，并很容易将未付款的 个人或厂商排除在受益范围之外的物品。 2 1 2 混合物品 上面讲到，只有同时满足前述三个特性条件的物品，才可以称作“纯粹的公 共物品”，可见，在现实经济生活中，纯粹的公共物品与纯粹的私人物品并不是 普遍存在的。更为常见的是居于这两个极点之间的，它们既非纯粹的公共物品， 又非纯粹的私人物品：既具有私人物品的特性，又具有公共物品的特性。正因为 如此，经济学界赋予它们一个特殊的名称，即“混合物品”。 从考察混合物品的性质出发，可以将混合物品分为拥挤性的公共物品和价格 排他性的公共物品两类。 1 拥挤性的公共物品( c o n g e s t i b l ep u b l i cg o o d s ) ：是指那些随着消费者 人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品 或服务。这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定 程度的竞争性。这就是说，这种物品或服务在消费者的人数达到拥挤点之后，消 费者人数再增加，其边际成本就不再为零。例如，拥挤的公路，当行驶的车辆达 到一定数量之后，追加的车辆便会阻碍交通，甚至增加交通事故的风险。 拥挤性公共物品的提供。只有在消费者达到一定数量之前，拥挤性的公共物 品的消费才具有非竞争性。这就意味着，通过向消费者收取一定的费用，也是可 以在技术上实现排他的。既然如此，市场的供给和政府的供给便都是可以选择的 方式。至于实践上是以政府的供给为主，还是以市场的供给为主，则可以视具体 情况而定。如公路、桥梁及其他类似公共设施的建设，通常要以政府的税收为资 金来源，并由公共部门经营。但同时，这些公共设施的使用者或受益者还要以向 政府缴纳一定的使用费为代价。而影院、剧院、体育设施等，通常是由私人部门 出面提供的，但其建设和经营的资金，一方面来源于向使用者收取的费用，另一 方面也有可能来源于政府给予的补贴。所以，在这类物品或服务的供给中，市场 因素与政府的因素兼而有之。 2 价格排他性的公共物品( p r i c e e x c l u d a b l ep u b l i cg o o d s ) ：是指那些效 益可以定价，从而可以在技术上实现排他的公共物品或服务。这类物品或服务的 特点是：一方面，它的效用名义上向全社会提供，即谁都可以享用；另一方面， 它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。 价格排他性公共物品的提供。价格排他的公共物品，可以在技术上实现排他， 但其生产或消费很可能会产生外部效应，而且是正的外部效应。这类物品或服务， 如果由私人部门通过市场提供，由此而带来的正的外部效应，必须由政府给予补 第2 章中等职业教育韶j 生问题研究的相关理论i 借攀 贴，否则很有可能会出现供给不足。如果由公共部门直接出资经营，往往也需通 过市场上的销售渠道，利用市场价格机制。无偿( 免费) 供给的情况是不多见的。 一些国家的医院、学校，就属于这种情况，一方面，谁都可以进入医院和学校就 医、就学，而且就医、就学也会带来正的外部效应；但另一方面，医院和学校的 收费制，又使得那些不愿为此付款的人享受不到医院和学校的服务。 2 1 3 中等职业教育是准公共产品 中等职业教育是以就业为主要目标的教育，是一种不带强制性的非义务教 育。根据上述理论，中等职业教育是一种介于纯粹公共物品与纯粹私人物品之间 的“混合物品”或“准公共产品”。因为中等职业教育传授的知识和技能可以运 用于绝大多数行业和企业，为国家和社会创造财富，它的外部效益十分明显，公 共物品的特征非常突出。同时，受过中等职业教育的人，能更快地适应工作环境， 能在较短的时间内掌握使用机器和提供各种服务的技能，在劳动力市场上流动性 加强。他们较强的能力带来个人收益大幅度增加，这种收益具有排他性，其私人 产品特征明显。作为企业，在使用经过职业技术培训的职工后，可以大大提高产 品质量和生产效率，帮助企业获得较高的利润。所以，中等职业教育能够使国家 与社会、个人和企业均成为受益者。 2 2 公共收入理论 在经济学家的眼中，如何把政府所提供的公共物品或服务的成本费用分配给 其社会成员是公共收入的基本问题。这里介绍两条与中等职业教育有关的原则： 受益原则和支付能力原则。 2 2 1 受益原则 所谓受益原则( b e n e f i tp r i n c i p l e ) ，指的是政府所提供的物品或服务的成 本费用的分配，要与社会成员从政府所提供的物品或服务中所获得的效益相联 系。从这个原则的角度看，规费和使用费是最理想的公共收入形式。规费和使用 费具有类似价格的功能，它可以将物品或服务的成本费用分配给其消费者。 受益原则的主要优点在于，如果它能够得以成功地贯彻，那么，政府所提供 物品或服务的每单位成本可以同这些物品或服务的边际效益挂钩。而如果所有的 社会成员都依据其从政府所提供的物品或服务中获得的边际效益的大小作出相 应的缴纳，那么，林达尔均衡就会形成，同时，不存在免费搭车者的问题。 然而，政府所提供的大多数物品或服务都属于联合消费或共同受益的性质。 客观上很难说清每一社会成员的受益多少。唯一的办法是让每一个社会成员自己 呈报其所获得的效益为多少。但是，按照前已述及的道理，如果人们知道自己所 承担的公共支出的成本份额取决于其所呈报的边际效益，他们肯定从低呈报或根 本不呈报其所获得的真实效益。只有在一个社会是由很少的成员组成，人们对彼 1 0 第2 章中等职业教育招生问题研究的相关理论吁借鉴 此的偏好非常了解的情况下，才不至于出现从低呈报或隐瞒不报的现象。 2 2 2 支付能力原则 所谓支付能力原则( a b i l i t y t o p a yp r i n c i p l e ) ，指的是政府所提供的物 品或服务的成本费用的分配，要与社会成员的支付能力相联系。例如，挣取收入 能力较强的人，应当比挣取能力较弱的人负担更多的税收。按照这个原则，政府 所提供物品或服务的成本费用的分配，与社会成员所获得的边际效益的大小无 关，而只应依据社会成员的支付能力进行。 支付能力原则的优点在于，如果它能够得以成功地贯彻，政府所提供物品或 服务的成本费用的分配，可以使社会成员的境况达到一种相对公平的状态。政府 的许多税收就可以改变国民收入的分配状况，使其向收入分配公平的目标转变。 但是，支付能力原则也不是没有问题。按照社会成员的支付能力确定其所承 担的公共支出成本的份额是一回事，怎样测度其支付能力是另一回事。经济学家 们在如何测度社会成员的支付能力上存在着许多争议，有的主张以社会成员的收 入、财产和消费支出的多少来测度其支付能力；有的则主张以社会成员因承担公 共支出成本而在主观上感受的牺牲程度大小来测度其支付能力。 2 2 3 建立多元办学体制 从国外职业教育投资的来源看，投资来源多元化是世界各国职业教育投资发 展的共同趋势。这一共同趋势既是经济社会发展的客观要求，又有客观的理论依 据：一是各国，特别是市场经济国家，筹措教育经费的理论依据主要是利益获得 原则和能力支付原则。前者是指谁获得收益，谁支付教育经费；后者是指教育获 益者，按其支付能力提供教育经费。利益获得原则是基本的，政府、企业、社会 和个人均是获益者，均应支付相应的教育经费。二是教育投资多元化是经济社会 发展多样化的要求。三是教育投资来源多样化可以较好地发挥政府的影响力和调 节作用。各级政府要想加强对教育的影响，就必须增加教育的投入。四是教育投 资来源多元化有助于发挥教育投资的社会经济效益。多方面的教育投资者必然都 会十分关心教育质量、成本、效益以求得职业教育良好的社会和经济回报。鉴于 上述理由，我国的中等职业教育也应该建立由政府投入、企业出资、社会资助、 学生交费、学校创收相结合的多渠道投资新体制。 劳动者本身是生产力三要素之一。过去我们往往较多地注重通过科技进步改 变劳动对象，通过技术革新改革劳动工具，从而提高劳动生产力，而对劳动者的 素质提高，未能引起足够重视。德国企业界认为，职业教育就是产品质量，它是 德国经济发展的支柱，也是占领国际市场的柱石。在他们看来，职业教育是企业 生存和发展的基础，也是市场竞争的原动力。在这种思想观念的指导下，职业教 育经费不再视为消费性支出，而是作为生产性投资或合格劳动者培养的费用，并 第2 章中等职业教育招生问题研究的相关理论畸借箍 在国家立法中予以保证，从而使职业教育成为政府、企业、社会共同的任务。 2 3 系统理论 2 3 i系统的概念及其特征 系统，是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定 功能的有机整体。就其本质来说，系统是“对立统一整体”，在自然界和人类社 会中，一切事物都是以系统的形式存在的，任何事物都可以看作是一个系统。系 统具有整体性、动态性、开放性等特征。 整体性，是指系统要素之间的相互关系以及要素与系统之间的相互关系，以 整体为主进行协调，局部服从整体，使整体效果最优。这就要求管理必须从整体 功能出发去寻求最优，不能只见树木、不见森林，头痛医头、脚痛医脚，这样将 导致管理的失误。 动态性，是指系统作为一个运动着的有机体，其稳定状态是相对的，运动状 态则是绝对的，系统内部的联系是一种运动，系统与环境的作用也是一种运动。 掌握系统动态性，可以使我们预见系统的发展趋势，树立超前观念，减少偏差， 掌握主动，使系统向期望的目标顺利发展。 开放性，是指不存在一个与外部环境完全没有物质、能量、信息交换的系统， 即完全封闭的系统是不存在的。在管理工作中，任何试图把本系统封闭起来与外 界隔绝的做法，都只会导致失败。 环境适应性，是指系统不是孤立存在的，它要与周围事物发生各种联系，这 些与系统发生联系的周围事物的全体，就是系统的环境。系统对环境的适应并不 都是被动的，也有能动的，那就是改善环境。作为管理者，既要有勇气看到能动 地改变环境的可能，又要冷静地看到自己的局限，才能实事求是地做出科学的决 策。 综合性，就是把系统的各部分、各方面和各种因素联系起来，考察其中的共 同性和规律性。综合性的含义，一方面是系统目标的多样性与综合性，另一方面 是系统实施方案选择的多样性与综合性。管理者既要学会把许多普普通通的东西 综合为新的构思、新的产品、创造出新的系统，又要善于把复杂的系统分解为最 简单的单元去解决。 2 3 2政策与政策系统 政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会 政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、办法、方法、条例的总称。用来处理政治、经济、社会和文化领域 问题的措施或办法分别是政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。 政策的制定、执行及其执行的结果都是为了解决一定的社会问题，调整社会 第2 幸中等职业教育招生问题研究的相关理论与借签 利益关系。政策的本质集中表现在三个方面：政策集中反映或体现统治阶级的意 志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治统治或阶级统治的工具或手段；政策 作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文 化的进步；政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的 调节器。 政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。从系统发生 论的途径看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是研究政策过程的前提 和出发点。政策系统内部各因素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺 畅，并决定政策效果的好坏。 2 3 ，3 建立中等职业教育一体化管理机制 结合中等职业学校教育的实际情况，运用系统理论，只有达成高效的系