（公共管理专业论文）会展业发展中的政府作用研究——以佛山陶博会为个案.pdf

原创性及学位论文使用授权声明 论文原创性声明内容： 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：多；：如 1 日期：如i ；年石月7 日 学位论文使用授权声明内容： 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签多多享：鹄导师签名： 日期：) 1 。( i 年舌月日 日期：年月日 硕士生：余建人 指导教师：肖滨教授 摘要 作为佛山市政府确定重点扶持的新兴服务业，一直处于徘徊中的佛山市会展 业面临重要的发展机遇。论文首先对佛山市会展业的行业背景进行阐述，提出论 文的现实指导意义。还介绍国内外经济发展过程中政府职能及其作用发挥的观点 理论和实施做法。为下文具体阐述佛山市政府管理会展业提供了重要的理论支 持。 接着论文直切主题，对佛山市政府在管理佛山陶博会过程中发挥的作用进行 阐述，以及对管理过程中表现出来的一系列矛盾和问题进行梳理和归纳。明确指 出政府在行业发展中定位不清晰以及政府在对行业进行具体的管理过程中出现 的缺位、错位和越位问题。同时，论文不止于问题的发现，而且要对于问题的出 现，以及针对会展业发展中政府作用表观上反映的问题，追根溯源，庖丁解牛， 分析问题产生的深层次原因。这些问题的挖掘和剖析，旨在从根本上解决政府管 理会展业出现的问题。为后文正确定位政府作用、提出相关对策做了铺垫。 正确定位政府在会展业发展中的作用对于现阶段佛山市会展业的持续健康 发展十分紧迫。针对佛山市政府管理会展中存在的现实问题，论文汲取了国内外 城市发展会展业的成功经验，结合佛山市现阶段行业发展的实际情况，提出了政 府应该从培育市场主体、创造良好的宏观环境、完善法律法规、协调会展区域平 衡发展等一系列对策。通过这些措施的有效施行，将会及时矫正政府行为过程中 的缺位、错位和越位情况，从而实现政府从统揽会展业到公共服务者的角色转变。 关键词：会展业定位政府作用 r e s e a r c ho nt h eg o v e r n m e n t sr o l ei nc o n v e n t i o na n de x h i b i t i o n 。t u s t r yi nf o s h a n i n d u s t r yc i t yl l w - - - - - - - - c a s es t u d yo nf o s h a nc e r a m i c m a j o r m p a n a m e ：y uj 誓u w e n s l l p 凹婚毗p r o f e s s o r , x i a ob m a san e w l ye m e r g e ds e r v i c ei n d u s t r yw h i c hg o tm a j o rs u p p o r tf r o mf o s h a n m u n i c i p a lg o v e r n m e n tf r o m2 0 0 7 ，c o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r yi nf o s h a nf a c e s i m p o r t a n to p p o r t u n i t i e sf o rd e v e l o p m e n t t h i sp a p e rf i r s t l yg a v ea ni l l u s t r a t i o no nt h e b a c k g r o u n do fc o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r yo ff o s h a na n ds e tf o r t hi t sr e a l i s t i c g u i d e a n dt h e ni ti n t r o d u c e dt h et h e o r i e sa n dt h ei m p l e m e n t a t i o no fp r a c t i c ea b o u t t h er o l eo fg o v e r n m e n ti nd e v e l o p i n gc o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r yb o t hi no u r c o u n t r ya n dt h ef o r e i g nc o u n t r i e s ，w h i c hp r o v i d e da ni m p o r t a n tt h e o r e t i c a ls u p p o r tf o r t h ef o l l o w i n gt e x t t h i sp a p e rs u m m a r i z e das e r i e so fc o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m sw h i c he x i s t si n f o s h a nm u n i c i p a lg o v e r n m e n tm a n a g i n gl o c a lc o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r ya n d d e f m i t e l yp o i n t e do u tt h es o m ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h eg o v e r n m e n td e v e l o p i n gt h e c o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r y , s u c ha st h eg o v e r n m e n t su n c l e a rp o s i t i o na n di t s o v e r a g eo f f s i d ea sw e l la si t sv a c a n tr o l ei nm a n a g i n gl o c a lc o n v e n t i o na n de x h i b i t i o n i n d u s t r y t h i sp a p e ra l s og a v ead e t a i la n a l y s i so nt h er e a s o n sf o rt h o s ep r o b l e m s ， w h i c hp a v e dt h ew a yf o r t h ef o l l o w i n gd i s c u s s i o no nc o r r e c t l yp o s i t i o n i n gt h e g o v e r n m e n t sr o l ei nm a n a g i n gl o c a lc o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r y c o r r e c t l yt op o s i t i o nt h eg o v e r n m e n t sr o l ei nm a n a g i n gl o c a lc o n v e n t i o na n d e x h i b i t i o n i n d u s t r y i s v e r yi m p o r t a n t f o rt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ff o s h a n c o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r yi nc u r r e n ts t a g e i ti sn e c e s s a r yt o c h a n g et h e g o v e r n m e n t sm a n a g e m e n tc o n c e p tt o t h ec o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r y t h e g o v e r n m e n t s h o u l d d e v e l o p m a i nb o d yo ft h em a r k e t ，c r e a t eaf a v o r a b l e m a c r o e c o n o m i ce n v i r o n m e n t ，i m p r o v el a w sa n dr e g u l a t i o n sa n dc o o r d i n a t er e g i o n a l b a l a n c e dd e v e l o p m e n tt od e v e l o pt h el o c a lc o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r y t h r o u g ht h ee f f e c t i v ei m p l e m e n t a t i o no ft h e s em e a s u r e s ，t h eg o v e r n m e n t so v e r a g e o f f s i d ea n di t sv a c a n tr o l ei nt h ei o c a lc o n v e n t i o na n de x h i b i t i o ni n d u s t r yw i l lb e i i p r o m p t l yc o r r e c t e d , t h u st o a c h i e v et h a tt h eg o v e r n m e n t sr o l et r a n s f e rf r o ma g o v e r n o rt oap u b l i cs e r v a n t k e yw o r d s ：c o n v e n t i o n a n de x h i b i t i o ni n d u s t r yp o s i t i o n i n gg o v e r n m e n t sr ole 目录 摘要兽i a b t r a c t i i 目勇毛一i v 第一章导论1 第一节选题的背景、问题和意义1 第二节相关文献综述3 第三节论文的研究方法和结构安排7 第二章佛山市政府管理会展业过程中发挥的作用及存在的问题9 第一节佛山陶博会发展的条件和背景9 第二节佛山陶博会中的政府作用分析1 2 第三节佛山市政府管理陶博会中存在的问题1 4 第三章存在问题的原因深层次分析2 1 第一节政府对于会展业认识的误区2 1 第二节会展发展中相关法制不健全2 3 第三节管理方式不规范2 4 第四章佛山市政府管理会展业的对策分析一2 6 第一节培育健全的会展市场主体2 7 第二节制定行业相关规章制度和发展规划2 8 第三节健全会展业管理组织体系一3 0 第四节加强珠三角城市间合作，协调区域会展业共生发展3 2 结束语3 8 参考文献4 0 致谢一4 2 i v |【。il 第一章导论 第一节选题的背景、问题和意义 佛山市地处珠三角腹地，接壤广州，毗邻港澳，区位优势明显，内外交通便 利，基础设施完善，产业基础雄厚。目前佛山市经济正处于工业化的中期阶段， 社会经济的发展正快速步入城市化、市场化、国际化的轨道。加快发展第三产业， 提高第三产业在三大产业结构中的比重，是佛山市推进产业结构调整、实现经济 增长方式根本转变的重要途径；是全面提升城市综合竞争力，提高国民经济整体 素质和居民生活质量的有效途径；是促进佛山市经济健康、协调、可持续发展的 必然选择；是促进国民经济又好又快发展的有效保证。为适应由制造业向服务业 升级的客观要求，佛山市确立了第三产业重点发展七大支柱行业，其中会展业是 佛山市未来发展的三大生产性服务业之一。佛山市的发展目标是到2 0 1 0 年，第 三产业增加值达到1 8 9 0 亿元，年均增长1 7 ，占全市g d p 4 0 左右；其中形成2 个以上通过国际展览联盟认证的国际性专业会展品牌，4 个以上在全国有较强影 响力的专业会展。 近年来佛山依托区内陶瓷、家电、家具、机械装备、花卉等强势产业形成的 陶博会，家电展、家具展、机械展、花卉展等己为国内外客商所关注。经过数年 的市场培育，展会品牌效应有所显现。但不论是规模还是影响力，相对省内的兄 弟城市东莞和深圳、珠海而言，拥有强大产业优势的佛山市会展业显得无足轻重， 不但起步晚，而且发展速度慢，长时期滞后于工业经济的发展。虽近年来政府、 社会、企业均意识到会展业对经济的牵引和拉动作用，有意识地通过场馆配套设 施、政策引导、成立行业自律性组织等一系列措施培育和扶持会展业的发展，虽 然取得了一定的成绩，但也暴露了不少的问题。会展行政色彩浓重，场馆自身配 套设施不全、场馆利用率较低、展会效果差、参展商和专业观众层次不高、展览 公司和工作人员素质参差不齐、行业协会力量不强、相关法制不健全等问题都非 回佛山f 仃政府佛山市加快第三产业发展的指导意见2 0 0 7 7 1 常突出。这些问题的存在，严重制约了佛山市会展业的持续健康发展。广东省会 展业协会会长吴晓峰在2 0 0 7 年于佛山市会展业研讨会上时曾明确指出：“一个专 业镇搞一个展馆，办一个展，这种会展模式还能支撑多久? 只能是越来越难以为 继。会展资源整合趋势相当明确，政府部门果断出手的时机已经成熟。” 综观而言，佛山市会展业的虽然处于行业快速上升发展阶段，但要达到政府 提出的把其建设成为地区的支柱产业的阶段性目标，并以此为契机实现佛山市会 展业持续健康的发展，对于会展业正处于起步阶段的佛山市而言，还有很多的问 题摆在城市决策者面前急需解决。起点低，潜力大，是佛山市会展业的客观事实， 但要如何把这种潜能发挥成势能，进而带动整个产业的发展，政府应该在会展业 的发展中扮演何种角色，发挥什么作用，如何正确定位政府在会展业发展中的作 用，从而得出政府管理会展的相关对策，这些对于促进佛山市会展业的持续健康 发展具有较强的现实意义。 表1 12 0 0 8 年佛山市主要展会一览表 类别展会名称举办时间举办地点 2 0 0 8 中国( 南海) 国际机床暨模具 2 0 0 8 年3 月1 3 1 6 日 南海中国国际机械贸易 交易会 中心 第四届中国( 佛山) 机械装备 2 0 0 8 年1 0 月1 4 1 7 日 顺德陈村顺联国际机械 展览会博览中心 机械类 2 0 0 8 顺德国际机械零部件采购 2 0 0 8 年1 1 月3 - 5 日佛山市顺德展览中心 展览会 2 0 0 8 第二届中国( 佛山) 国际金属 金属类2 0 0 8 年3 月1 9 2 1 日佛山市顺德展览中心 博览会 第十一届中国佛山( 国际) 陶瓷博 2 0 0 8 年4 月1 8 2 2 日 佛山中国陶瓷城佛山 览交易会 市国际会议展览中心 第十二届中国佛山( 国际) 陶瓷博佛山中国陶瓷城佛山 陶瓷类 2 0 0 8 年1 0 月1 8 2 2 日 览交易会市国际会议展览中心 第五届中国( 佛山) 国际陶瓷工业 2 0 0 8 年1 1 月7 - 1 0 日 佛山市国际会议展览中 博览会 心 第十五届龙家具精品展览会暨家 2 0 0 8 年3 月1 9 2 2 日顺德前时汇展中心 具原辅材料展览会 第五届洲国际绿色环保家具材 亚洲国际家具材料交易 家具类料博览会暨2 0 0 8 亚洲国际出口家2 0 0 8 年3 月1 9 2 2 日 中心 具配件及材料展览会 2 0 0 8 顺德家用电器原材料、零配件 2 0 0 8 年4 月1 7 1 9 日佛山市顺德展览中心 采购展览会 家电类 2 0 0 8 中国j f 顷德国际家用电器博览会2 0 0 8 年1 0 月1 7 2 0 日佛i i j 市顺德展览中心 2 续上表 第三届中国( 陈村) 赏石盆景广东陈村花卉世界展览 博览会 2 0 0 8 年5 月1 日 园艺类 中心 广东陈村花卉世界展览 第六届i p m 中国国际植物展览会2 0 0 8 年1 2 月卜3 日 中心 第五届佛山( 国际) 物流合作 物流类2 0 0 8 年6 月 佛山宾馆 洽谈会 2 0 0 8 佛山投资环境推介暨项目 投资类2 0 0 8 年1 1 月佛山宾馆 洽谈会 2 0 0 8 年广东节能技术及应用广东陈村花卉世界展览 节能类2 0 0 8 年6 月2 0 - 2 2 日 展览会中心 体育及 第六届粤桂港澳狮王争霸赛暨国 美食节 际( 全国) 龙狮邀请赛 2 0 0 8 年2 月1 9 - 2 2 日 佛山市体育馆 2 0 0 8 年9 月3 0 - 1 0 庆类 2 0 0 8 佛山美食欢乐节佛山市禅城区东方广场 月7 日 资料来源：佛山市会议展览行业协会网站整理 第二节相关文献综述 一、会展理论文献综述 国外会展业起步早，有关会展行业研究的学术专著和研究论文相对较多。公 开发表的以会议或展览为主题的专著出现在2 0 世纪7 0 年代到9 0 年代之间。较 早的如拉赫斯于1 9 5 1 年发表的漫谈展览会，1 9 5 4 年泰姆普莱顿所著的商 人的博览会和展览会，1 9 6 1 年富兰克撰写的展览会一有关国际设计的调查。 1 9 9 1 年，克里斯汀克里斯曼所著的贸易博览会展示大全对展览筹备和运作 管理做了详细的论述。 此外，国外还有许多与会展有关的刊物，较有影响力的有国际博览联盟主办 的博览会和展览会，德国的国际贸易展览会、会议行业，但这些刊物大 多是介绍世界各地或本国的会展信息，在深入研究方面做得稍微欠缺一点。与此 同时，有关会展业与关联行业相互促进机制的研究也越来越多，如8 0 年代初， 国际著名的旅游专家r o b e r tc h r i s t i e m i l l 和a l a s t a i r m m o r r i s o n 在旅游体 系一书中明确提出商务旅游市场分为三个部分，其中一个重要部分就是与会展 有关的商务旅游。随后，以会展业和旅游活动之问的关系为论题的研究越来越多。 不仅如此，举办大型会议和展览还被许多国家和地区纳入旅游业的管理体制下， 这种运作机制为会展经济的研究提供了广阔的空间。 会展行业的研究在中国出现是最近一段时期的事情，系统性的研究成果相对 较少，但发展迅速，国内最早较系统地研究著作是1 9 9 0 年出版的展览学概论， 2 0 世纪9 0 年代后，随着对外经济、文化交流的迅速发展，国内会议和展览活动 日益频繁，相关实践总结和理论研究也逐渐增多。1 9 9 3 年潘杰撰写的中国展 览史以及1 9 9 9 年林宁所著的展览知识与实务是这一时期的代表性著作。 2 0 0 0 年1 0 月国务院发展研究中心市场经济研究所举办的会展经济发展研讨 会，为中国会展业的发展指明了道路，将会展行业的研究推向了一个新的起点。 旅游学刊、经济师等诸多学术刊物上开辟了会展专栏，与此同时中外会 展、中国会展、展览与市场、中国展会等专业刊物也应时而生。发表的 学术论文多以区域会展业发展实践经验总结、中外会展业发展比较分析、中国会 展业发展现状及对策等主题。但总体而言，中国会展业的学术研究水平相对国外 还很落后，发表的学术文章几乎都没有应用数量化的方法对会展经济的发展和现 状进行定性、定量的分析。 二，政府作用文献综述 在我国的会展业发展过程中，政府扮演着极其重要的角色，地位举足轻重。 目前，国内外对政府职能和作用以及现代会展业的相关研究都慢慢成熟，但没有 将现代会展业与公共管理理论相结合，国内的专家学者把研究的主要方向集中于 会展经济学研究，大致集中于会展经济效应分析，会展产业化、会展市场营销、 会展与区域经济等内容的研究，对会展业发展的政治学、行政学研究非常少。缺 乏对政府在现代会展业中发挥的作用进行相关研究。下面主要从国内外相关文献 中政府职能和政府管理经济的角度来阐述政府作用发挥。 对政府职能作用的研究，西方国家的政府作用理论主要有以亚当斯密为代 表的自由放任理论和以凯恩斯领衔的国家干预理论。亚当斯密的国民财富的 性质和原因的研究( 1 7 7 3 年) 囊括了政治经济学原理、经济史、经济学说史和 财政学。他从“经济人 的假设出发，认为在市场经济环境下，个人受着一只看 不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。他认为，市场是 4 富有效率的，具有自发调节的功能，符合人类利己的本性，政府的干预是不必要 的。在政府行政职能理论上，顺应经济发展的需要，亚当斯密提出政府“守夜 人 理论，在政府支出上实现“廉价政府 政策。他将国家职能归结在保护国家 和个人安全，投资于公共事业等狭窄领域。而觊恩斯的就业、利息和货币通论 ( 1 9 3 3 年) 主张的国家干预理论认为完全竞争的市场并不存在，纯粹依靠市场 调节的资本主义不可能导致社会供求平衡。这些内容在许文慧、齐明山、张成福 主编的行政管理，夏书章主编的行政管理学，张国庆主编的行政管理学 概论等中有较详尽、系统的论述。瑞士著名经济学家、公共管理学家简莱恩 分析新公共管理内在逻辑的新公共管理一书中准确地将新公共管理界定为签 约外包制( c o n t r a c t i n g o u t ) 和市场理念和市场机制重塑政府管理模式，构建 企业家型政府( c o n t r a c t i n g i n ) ；英国学者诺曼弗林则在公共部门管理中 详细剖析了撤切尔政府、梅杰政府和布莱尔政府市场化改革的实质，具体地分析 了业务外包、合同外购、强制竞争、私人融资协议、市场检验等市场化管理措施， 对英国公共部门管理改革成效进行了总体评价，并对英国公共部门管理未来的发 展趋势进行了预测。 我国公共行政和公共管理研究，在2 0 世纪8 0 年代中期恢复重建以来，得到 了迅速的发展。随着市场经济经济体制逐步确立，原来的社会治理方式在新的情 况下明显的表现出不适应。钟瑞添、欧仁山在政府治理变革与公法发展中指 出，政府改革的核心问题是政府治理范式的改变，“这种改变不仅仅是政府内部 的行政管理方式更迭和行政技术的改善，更为重要的是对原来的法律制度和法律 的作用方式产生直接的冲击和影响。 文章对行政改革所引起的政府治理新范式 作了深入的研究。黄德发在政府治理范式的制度选择中提出政府的职责重在 “掌舵 而不是“划桨”。因此，应强化决策效能，充分发挥治理在配置资源中 的作用，将市场的价格机制，激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服 务，将政府大量的生产职能交给社会，政府专心做市场做不好或不愿做的公共物 品与服务的供给工作。 2 0 0 3 年春季爆发的s a r s 危机引起了人们对政府公共服务的广泛关注，强化 政府公共服务职能与社会管理职能成为中国行政管理体制改革和政府职能改革 钟瑞添，欧仁山政府治理变革与公法发展，北京：人民出版社，2 0 0 7 ：3 2 3 3 5 转变的重点。温家宝总理提出“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是 社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。 ；高培勇，崔军在公共部门 经济学中以市场失灵为标准，从纠正和克服市场失灵出发界定政府在管理经济 中的三项职能：资源配置、调节分配和稳定经济职能；郭庆旺，赵志耘在公共 经济学中首先区别私人部门和政府部门从事经济活动的界限，用微观经济学的 研究思路和方法，主要从政府的财政职能分析讨论政府管理经济的作用。国家行 政学院副教授李军鹏所著公共服务型政府和公共服务型政府建设指南就 是其中较有代表性的著作，他提出公共服务型政府是当代政府公共管理的基本模 式，并选择了具有国际可比性、总体性、系统性的政府公共产品供给指标，尝试 研究建立了中国政府公共服务的指标体系。 关于地方政府的职能作用，保建云在市场化中地方政府职能转变与区域模 式中提出：“地方政府职能与地区经济发展模式选择之间存在着密切的互动影 响效应，改进地方政府公共治理能力、提高地方政府公共产品供给能力与完善公 共政策体系已成为地方政府发挥职能的主要途径和特点”。“地方政府的地区社会 经济利益导向必然产生多样化的地区经济发展模式，地方政府之间的政绩竞争会 导致地区经济发展模式选择中的模仿学习效应与互动竞争效应 。杨卫泽在政 府公共管理理论与实践来自苏州的报告中提出地方政府经济发展主要来自地 方压力，“一个地区经济越发达，这个地区的公共产品越多。这意味着地方政府 执行公共性职能( 例如就业、提供公共产品等) 的能力很大程度上取决于地方政 府执行经济职能的能力。这种状况决定了地方政府必定要介入经济活动，承担起 发展地方经济的职能。 青年学者乔楱在中国地方政府规制改革研究中分析 了社会主义市场经济体制下地方政府的规制建设问题，他提出：“地方政府规制 一定是一个不可缺少的环节，甚至地方政府规制的情况决定着政府规制的整体效 果如何。文章对地方政府规制进行了案例分析，做了规制改革的有益探索。中 山大学陈瑞莲教授和蔡立辉教授在珠江三角洲公共管理模式研究中采取宏观 综合和微观分析结合的研究方法，从理论与实践相结合的高度具体深入地探讨了 。温家宝深化行政管理体制改革，加快实现政府管理创新一在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电 子政务专题研究班上的讲话北京：国家行政学院报，2 0 0 4 1 o 保建云巾场化中地方政府职能转变与区域模式北京：经济管理出版社，2 0 0 7 ：3 3 3 6 杨甲泽政府公共管理理论与实践来自苏州的报告南京：东南大学出版社，2 0 0 8 ：8 - 9 固乔楱中国地方政府规制改革研究，北京：经济科学出版社，2 0 0 6 ：2 2 2 3 6 区域公共管理的基本理论和珠江三角洲的政府公共管理模式。文章采用了大量的 案例和实践研究政府职能转变和创新，探寻珠江三角洲地区各级政府管理公共事 务模式选择和制度创新及相关的文化建设。这一研究既不同于一般的区域公共管 理研究，同时又与区域公共管理研究相联系。 第三节论文的研究方法和结构安排 一、论文的研究方法 本文主要运用系统分析、调查研究、文献研究、实证研究、统计分析等方法 对会展中的政府作用存在的问题进行研究。当今学术界对会展业发展中的政府作 用问题大多缺乏实践性研究，局限于政府管理模式、会展产业化、会展规划等宏 观领域。因缺乏第一线的实际工作经验，不少学者对会展行业发展中的政府作用 实际问题缺乏客观分析，其社会理论研究难免有所偏废，提出的对策操作性和实 效性不强。本论文不讨论佛山市政府适合哪种管理模式的问题，而是着眼于佛山 市陶博会及相关展会发展的现状，透彻分析会展业政府作用发挥过程中的矛盾实 质和焦点问题，站在中立的层面，由现象到本质，抽丝剥茧，实事求是地分析问 题和深层次原因，提出切实可行的解决问题思路，从而推动佛山市会展业的持续 健康发展。 二、论文结构安排和主要内容 第一章导论。文章对佛山市会展业现阶段发展情况进行概述，简单扼要阐 述问题研究的背景和研究意义，简要介绍国内外会展业发展过程中政府作用的观 点理论和实施做法。除此之外，论文还对文章的研究方法做了简单的整理和描述。 第二章以陶博会为个案分析佛山市政府管理会展业的作用及问题。文章主 要着眼于政府在管理佛山市陶博会过程中的作用和一系列矛盾和问题进行梳理 和归纳，明确指出政府在行业发展中定位不清晰以及政府在对行业进行具体的管 理过程中出现的缺位、错位、越位等主要问题。 第三章存在的问题的原因深层次分析。文章针对会展业发展中政府作用表 7 观上反映的问题，追根溯源，庖丁解牛，分析问题产生的深层次原因，指出地方 政府对会展业认识的误区、现行会展业行业管理法规的缺陷，及政府不规范管理 方式是导致上述问题出现的深层次原因。这些问题的挖掘和剖析，旨在从根本上 解决政府管理会展业出现的问题。为后文正确定位政府作用、提出相关对策做了 铺垫。 第四章进一步发挥佛山市会展业发展中政府作用的对策。针对佛山市政府 管理会展中存在的现实问题，文章汲取了国内外政府管理会展业的成功模式，结 合佛山市现阶段行业发展的实际情况，从政府对经济和社会管理的职能角度出 发，对会展主体和客体，软硬件完善和行业自律性组织规范等提出了培育健全的 会展市场主体、制定行业相关规章制度和发展规划、健全会展业管理组织体系等 相关对策。 结束语。对文章的内容进行了综合的概述，明确指出佛山市现阶段由制造业 向服务业升级的宏伟目标，需要政府把握自身在行业发展中的作用发挥，尽量要 避免政府凭借手中的权力，不顾会展市场化的要求，凭借以往的管理经验越位、 错位地管理会展，政府作用的不正当发挥，是会展业发展过程中的毒瘤，必须彻 底切除。关键是科学定位政府在现阶段会展业发展中的作用，该放下的放下，该 抓的抓起来。最后论文展望佛山市会展业未来的发展。相信在通过一系列措施的 合力推动作用下，佛山市会展业将会呈现出健康快速发展的态势。 第二章佛山市政府管理会展业过程中发挥的作用及 存在的问题 市场经济条件下政府的职责和功能主要就是弥补市场经济缺陷。政府通过反 垄断、提供公共物品、治理环境污染、调节收入分配、调节社会总需求与总供给 来克服“市场失灵 。政府职能是政府对社会承担的职责和管理社会所具有的功 能的规定，表现为政府要做什么、能做什么，其往往都是通过法律的形式予以规 定和规范。近年来，佛山市政府在完善会展政策、激发会展市场主体的积极性、 创造性营造良好的制度和政策环境方面做了一定的工作。但政府在管理行业的过 程中，仍旧存在上述突出的几个问题，下面就以佛山市举办陶瓷博览交易会为例， 分析佛山市政府在管理会展业的作用及其存在的问题。 第一节佛山陶博会发展的条件和背景 一、佛山具有举办陶瓷博览会的雄厚产业基础 作为明清四大名镇之一的佛山，其陶瓷产业在全国占有举足轻重的地位，早 在1 9 9 5 年前后，佛山就已成为全国最大的建筑陶瓷生产基地，出现了鹰牌、东 鹏等旗舰品牌。而在之后十四年间，佛山陶瓷又经过新一轮扩张、调整、壮大， 技术、质量、品牌、规模成为竞争重心，特别是大企业的生产规模得到了高速扩 张，催生出以新中源、新明珠为代表的全国领军、全球最大的陶瓷生产企业，以 及科达、力泰、万兴、大鸿等行业标志性的陶瓷机械及色釉料企业。而就是在近 两三年间，佛山的卫生洁具产业也异军突起，几乎所有大型陶瓷企业、总计超过 半数的佛山建筑陶瓷企业都上马了卫生洁具，高起点、大规模、庞大而快捷的销 售链使得佛山卫生洁具产业从实质上已经超越潮州成为广东乃至全国最重要的 卫生洁具产业基地。同时，国外品牌如萨克米、哈伊马角、唯高、西斯特姆等也 早己融入佛山地区以及佛山的陶瓷产业链料中来。佛山，在不知不觉问便早已成 9 为全国乃至全球最大的陶瓷生产、商贸及陶瓷机械、色釉料生产和贸易中心。据 统计，佛山地区的大型建筑陶瓷生产企业超过3 8 0 个，大型陶瓷流通企业超过 1 0 0 家，每日仅佛山市区建筑陶瓷的生产能力超过3 2 0 万平方米，年产值在6 0 0 亿以上。佛山陶瓷工业总产值约占全国陶瓷工业总产值的3 0 以上，墙地砖占全 国同类产品产量的5 4 。 在品牌建设方面，佛山陶瓷也处于国内领先地位。据中国轻工商会2 0 0 7 年 陶瓷出口前5 0 名企业名单显示，佛山一共有1 3 家企业上榜，超过榜单总数的 1 4 。 佛山陶瓷产业在出口方面同样表现优异，据佛山有关部门2 0 0 7 年的统计， 2 0 0 6 年出口占全国2 3 份额的佛山建筑陶瓷，出口创下6 亿美元的新纪录。 表2 1佛山市国内生产总值及墙地砖生产基本情况一览表 年份2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年 2 0 0 5 笠 2 0 0 6 芷2 0 0 7 焦 g d p ( 亿人民币) 1 1 6 8 61 3 8 1 31 6 5 3 72 3 7 9 82 9 2 6 73 5 8 8 5 墙地砖( 亿立方米) 4 3 15 1 86 3 66 7 48 2 71 2 9 7 资料来源：佛山市统计信息网( 洲f s t j j g o v c n ) 统计公报整理 二、陶博会是佛山陶瓷行业做大做强的必然选择 一般来讲，在产业发展基础上，由初级生产、不自觉的区域商贸向以会展为 代表的更加国际化、更加集中化的商贸、交流方式转变是经济规律和市场规律的 普遍要求，因此佛山举办陶瓷会展是顺理成章、水到渠成的事。从这个角度讲， 四川夹江、山东淄博、江西景德镇、河北唐山出现陶瓷展也无可非议。从陶瓷会 展的现实条件来看，上海、广州等大城市会展基础雄厚，配套、服务水平较高。 然而相比于北京、上海、广州，佛山的产业、配套优势最为明显。 在2 0 0 0 年之前，北京、上海等地虽然有陶瓷产品参与的建材展，但是没有 单列的陶瓷产品展，佛山作为全国最大的陶瓷生产基地，具备举办陶瓷展的各种 有利条件。基于这种认识，南庄镇副镇长冼永恒向镇政府以及广东省经贸委提交 了举办陶博会的申请并获得批准，因此佛山陶博会的举办被正式提上日程。在举 国周文亮佛山陶瓷业产业升级的动力分析当代经理人2 0 0 6 4 ：5 5 - 5 6 l o 办陶博会思路的引领下，南庄镇政府将其提升为打造集会展、商贸物流、技术、 信息为一体的华夏陶瓷博览城这个国际化陶瓷平台。2 0 0 2 年1 0 月1 8 日，首届 佛山陶瓷博览会正式开幕，经过几年建设，佛山市政府于2 0 0 4 年1 2 月正式出台 文件，提出要加快华夏陶瓷博览城的建设，把佛山陶博会打造成全国一流、国际 前三的品牌陶瓷会展。市政府于2 0 0 6 年又再次出台文件，从2 0 0 7 年开始，集中 优势只在华夏陶瓷博览城的佛山国际会展中心举办陶博会。 三、陶博会成为佛山陶瓷行业的重要推动力 首届陶博会吸引了3 0 0 多家企业参展，而同年就有1 0 0 多家企业的营销中心 开张营业。至今，在陶瓷博览会主会馆华夏陶瓷博览城和分会馆中国陶瓷城设立 营销总部的企业多达4 0 0 余家，还有1 0 0 多家餐饮酒店、物流运输、银行、休闲、 娱乐、体育等服务类企业。陶瓷企业来自山东、四川、上海、江西、福建、河南、 香港、韩国、意大利、德国等地区，在佛山的十个陶瓷生产基地，9 0 的陶瓷企 业，包括新中源、新明珠、顺成、佛陶集团、欧雅企业等旗舰型企业和众多一二 线企业、新锐企业几乎都在华夏陶瓷博览城和中国陶瓷城安家，仅陶瓷企业营销 中心在华夏陶瓷博览城的投资就达1 0 亿元。长年营销中心成为永不落幕的交易 会。每天就有不少国内外客商往来华夏陶瓷博览城和中国陶瓷城，为了方便，不 少国内客商、国外客商甚至常驻在华夏大酒店。国际化的定位，国内外企业的进 驻，每年超过l 万人次外商、数十万次国内客商的光顾，使华夏陶瓷博览城和中 国陶瓷城成为名副其实的国际化陶瓷商贸流通中心。而每年两度的陶博会更成为 商家展示贸易最集中的场所，成为国内外客商汇聚和贸易的最佳平台。物流公司、 进出口贸易公司建立与陶瓷企业便捷的沟通渠道，这在以往是不能比拟的。很多 参加展会的中小企业，有企业在展会上接到千万元以上订单的不在少数。现在， 客商在展会上考察厂家，与厂家达成合作的机会比在分散的厂区要多了很多倍。 借助佛山陶博会、华夏陶瓷博览城、广交会，佛山陶瓷出口实现了飞跃，从 2 0 0 7 年开始就跃居为全球第三，出口增幅为全国最高。其中，出口量最大的为 新中源集团，现在一年出口超1 亿美元。佛山陶瓷的出口地区，也由中东、东南 亚、俄罗斯、港澳台等地区一直延伸到北美甚至欧洲的意大利、西班牙等传统陶 瓷强国地区。随着出口国际市场，竞争机制的变化和技术含量的提高，中国陶瓷 正在进行大规模提升，产业结构也在悄然改变，由重生产到生产和商贸流通并重 的方向发展。中国陶瓷在世界上正在改变低档产品的形象。 第二节佛山陶博会中的政府作用分析 一、政府重视陶博会及会展业的发展 国内外的经验可以证明，一个国家或地区会展业要取得成功，必须要得到政 府的重视和帮助，佛山市政府在制定经济发展战略规划时，制定了一系列扶持其 发展的政策。在整个陶博会举办的过程中，是可以非常清晰的见到政府的身影， 无论是直接操刀主办陶博会，还是2 0 0 4 幕后整合华厦陶瓷城和中国陶瓷城，2 0 0 7 年第九届引入“洋管家一佛亚会展有限公司筹划组织会展，都倾注了政府的大 量精力和心血。在2 0 0 2 年首届陶博会的组织举办过程中，佛山市人民政府将陶 瓷博览会作为一项重要的工作来抓。市长梁绍棠亲自担任本次博览会组委会主 任，并指派一名主管副市长具体负责组织协调工作，多次召开了筹备工作会议、 组委会会议，确定了博览会的名称、组织机构、组织原则、项目内容、运作办法、 举办的时间、地点和会徽、吉祥物等。组委会领导深入现场进行实地考察，协调 解决各种问题，督促检查各项筹备工作的落实情况，保证组织筹备工作的顺利进 行。负责承办工作的南海市人民政府、石湾区人民政府、石湾区石湾镇人民政府、 南海市南庄镇人民政府成立了工作协调小组，制定了工作方案，积极展开了各项 筹备工作。固 同时，为配合2 0 0 2 年首届陶博会，石湾、南庄两地在城市道路、展馆等硬 件的建设上一日千里，一方面江湾路、镇中路、和平路、华宝南路、季华二路和 季华三路的道路改造与道路两旁建筑的”穿衣戴帽”工程，以及石湾区文化广场的 建设和南风古灶改造工程等；另一方面南庄的陶博大道已建成通车。在软硬件两 个方面，石湾、南庄各级政府共投入资金各逾2 亿元。政府的超前规划和大手笔 投资，都给当地的区域经济营造了良好的投资经商环境，为佛山陶瓷产业的可持 续发展搭建了一个全新的平台。 回中国建设报h t t p y w w w c h i n a j s b c f t2 0 0 6 1 0 1 2 。简乔佛山市政府对2 0 0 2 中幽佛山陶瓷博览会的支持佛山日报2 0 0 2 1 0 1 5 1 2 二、政府出台了部分相关扶持资助政策 佛山市政府为了扶持和壮大陶瓷行业和陶博会的发展，制定了一系列有利于 行业发展的有利措施；为配合会展秩序的监管，禅城区政府于2 0 0 6 年1 0 月2 4 日制定关于加强会展秩序管理工作的通知，对会展主体认定和监管作了相关 规定；同时，为了扶助佛山市会展业快速发展，2 0 0 8 年1 月2 9 日佛山市政府出 台关于加快佛山市会展业发展的若干意见( 佛府办( 2 0 0 8 ) 4 1 号) 明确提出 要加强会展的管理和服务、积极鼓励发展各类会展组织、科学合理建设会馆、加 强会展宣传等具体措施。另外，为了支持陶瓷企业参加展会，提高佛山陶企在国 际影响力，佛山市政府在2 0 0 7 年发布印发佛山市“三三三”产业发展战略龙 头企业扶持办法的通知( 佛府 2 0 0 7 7 9 号) 和2 0 0 8 年发布佛山市陶瓷产业 扶优扶强若干政策措施两份地方规范文件中，明确鼓励龙头企业参加国际性或 者国家级知名展会，可由所在地的区政府对其摊位费给予5 0 的经费补贴，每家 龙头企业每年的补贴上限为3 0 万元。提升陶瓷行业在国际市场上的整体形象和 实力。而且，总部企业开展海外业务，可优先申请市有关专项资金。另外，顺德 区为支持本地会展业发展，也发布了关于进一步加快第三产业发展的若干意见 ( 顺发( 2 0 0 4 ) 1 3 号) 对本地会展企业发展提供一定的政策扶持。 上述行业发展意见和相关具体措施的出台，在一定程度上刺激了企业和相电 f 关社团参与会展业的积极性，特别是对处于起步阶段的佛山市会展业而言，显得 尤为重要。同时，这些具体的扶助措施出台，是政府角色由微观操办具体展会逐 步转向宏观调控的体现。 三、确立管理机构和成立会展行业协会 2 0 0 8 年佛山市政府在关于加快佛山市会展业发展的若干意见中规定佛 山市经贸局为会展业务主管部门，负责研究拟订全市会展业的发展规划和政策； 综合管理、协调和服务在佛山市举办的各类商业性会展；宣传推广佛山市的会展 政策、环境和品牌会展；承办市政府指定的其他会展事务。同时，为了进一步促 进陶瓷行业和会展行业的发展，佛山市先后于2 0 0 4 年和2 0 0 5 分别成立佛山市会 议展览行业协会和佛山陶瓷行业协会，这些协会的成立，对陶博会的组织协调、 监督会展主体，制定行业自律方面起到了一定的作用。同时，政府在具体扶助行 业协会的发展也做了相关的规定。2