（公共管理专业论文）促进包头市文化产业发展对策研究.pdf

原创性声明 本人声明：所* 交的学位论文是奉人在导师的指导卜进行的研究i ：作及取得的研究成果。除本文 已经注明引刚的内容外，沦文中不包含其他人已经发表或撰j 弓过的研究成果，也不包含为获得凼鏊查盘 堂及其他教育机构的学f 7 = 或证 5 而使川过的材料。与我一同l ：作的同占对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：班翊垒查? 指导教师签名： 日期：日期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的 全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行 检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作 者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果， 须征得内蒙古人学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古人学方可投稿或 公开发表。 学位论文作者签名：雄指导教师签名：一j j 童兰啤 日 促进包头市文化产业发展对策研究 摘要 文化是衡量一个国家、地区、城市经济社会发展水平和人民生活质量的重 要标志。特别是近年，面对金融危机的冲击，世界各国正在加快调整经济机构， 转变经济发展方式，全力保持经济平稳健康发展。其中，发展文化产业以其低 排放、低污染、高效益的特点，成为新时期经济发展的重要引擎，以文化力提 升经济力成为世界各国摆脱金融危机，实现经济发展的重要举措。从国际上来 看，随着工业化进程的加快，第三产业的比重不断上升，文化产业作为第三产 业的重要组成部分，已成为极具发展潜力和后劲的产业。从国内来看，党的十 六大明确提出了经济、政治、文化与社会建设“四位一体 ，全面协调科学发 展的战略思想。十七大向全党提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣 的重 大战略部署，发出了掀起社会主义文化建设新高潮的号召。我国不少城市也纷 纷实施文化图强战略，提出了“文化立市”、“文化兴市”等一系列方针， 非常明确地提出要把文化建设作为提升区域综合竞争力的重要举措，作为抢占 未来发展制高点的重要部署。因此，大力发展文化产业不仅成为推动发展的一 种先进理念，更是正在转化为国家和地区的发展战略。 当前，包头市以科学发展观为指导，提出建设“文化大市”的战略部署， 坚持以改革创新的精神和扎实有效的工作，掀起文化建设新高潮，开创文化建 设新局面，推动文化建设再上新台阶。本文着眼包头市文化产业发展实际，在 充分分析论证包头市发展文化产业的基础和优势的前提下，综合运用公共管理 理论和研究方法，结合国际国内最新理论研究成果和成功范例，提出了包头市 发展文化产业的基本思路和对策，以及在当前条件下促进包头市文化产业健康 快速发展的重点工作，是对包头市建设文化大市，推进文化产业发展的一点有 益的思考。 关键词：文化产业，包头市，对策研究 n r t h ec o u n t e r m e a s u r er e s e r c ho fp r o m o t i n g b a o t o uc u l t u r ei n d u s t r yd e v e l o p p i n g a b s t r a c t c u l t u r ei st h em e a s u r eo fa c o u n t r y , r e g i o n ，c i t ye c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n ta n dp e o p l e sq u a l i t yo fl i f em a r k e ds i g n s p a r t i c u l a r l yi nr e c e n ty e a r s ， t h ef a c eo ff i n a n c i a lc r i s i s ，t h ew o r l di ss p e e d i n gu pt h ea d j u s t m e n to fe c o n o m i c i n s t i t u t i o n s ，c h a n g et h em o d eo f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，e f f o r t st om a i n t a i ns t e a d y a n dh e a l t h yd e v e l o p m e n t a m o n gt h e m ，t h ed e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r i e sw i t h i t sl o we m i s s i o n s ，l o wp o l l u t i o na n dh i g he f f i c i e n c y , h a sb e c o m ea l li m p o r t a n t e n g i n ei nt h en e wp e r i o do f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，e n h a n c et h ee c o n o m i cp o w e r o fc u l t u r a lf o r c e st ob e c o m ew o r l do u to ff i n a n c i a lc r i s i s ，a ni m p o r t a n tm e a s u r et o a c h i e v ee c o n o m i cg r o w t h f r o mt h ei n t e r n a t i o n a l p o i n t o fv i e w , w i t ht h e a c c e l e r a t e dp r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o n ，i n c r e a s i n gt h ep r o p o r t i o no ft e r t i a r y i n d u s t r y , c u l t u r a li n d u s t r i e sa sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h et e r t i a r yi n d u s t r yh a s b e c o m eag r e a td e v e l o p m e n tp o t e n t i a la n ds t a y i n gp o w e ro ft h ei n d u s t r y f r o ma d o m e s t i cp e r s p e c t i v e ，t h ep a r t y sn a t i o n a lc o n g r e s se x p l i c i t l yp u tf o r w a r dt h e e c o n o m i c ，p o l i t i c a l ，c u l t u r a la n ds o c i a lc o n s t r u c t i o no f f o u ri no n e c o m p r e h e n s i v e ， c o o r d i n a t e da n ds c i e n t i f i cd e v e l o p m e n to fs t r a t e g i ct h i n k i n g s e v e n t e e n t hc o n g r e s s o ft h ec o m m u n i s t p a r t yo fc h i n at h a tt h ep a r t y ”t op r o m o t ev i g o r o u sd e v e l o p m e n t a n dp r o s p e r i t yo fs o c i a l i s tc u l t u r e ，t h em a j o rs t r a t e g i c ，s e n to f fan e wu p s u r g ei n i i i s o c i a l i s tc u l t u r a lc o n s t r u c t i o no ft h ec a l l m a n yc i t i e sh a v ei m p l e m e n t e do u rc u l t u r e a n ds t r e n g t h e nt h ec o u n t r ys t r a t e g y , p r o p o s e dt h e ”c u l t u r eo fb u i l d i n gu pt h ec i t y , ”c i t yb yc u l t u r e ，as e r i e so fp r i n c i p l e s ，v e r yc l e a r l y , a n dc u l t u r a ld e v e l o p m e n t s h o u l de n h a n c et h er e g i o n a lc o m p r e h e n s i v ec o m p e t i t i v e n e s sa sa l li m p o r t a n t m e a s u r e ，a st h ep r e e m p t i o nf u t u r ed e v e l o p m e n to ft h ec o m m a n d i n gh e i g h t so ft h e i m p o r t a n td e p l o y m e n t t h e r e f o r e ，i na d d i t i o nt ov i g o r o u s l yd e v e l o pt h ec u l t u r a l i n d u s t r yh a sb e c o m eac o n c e p tt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f a na d v a n c e d ，m o r e i m p o r t a n ti sb e i n gt r a n s l a t e di n t on a t i o n a la n dr e g i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s c u r r e n t l y , b a o t o uc i t yi nt h eg u i d a n c eo fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t ， p r o p o s e dt h eb u i l d i n go ft h e c u l t u r a lm a r k e t ”，a d h e r et ot h es p i f i to fi n n o v a t i o n a n de f f e c t i v ew o r k ，s e to f fan e wu p s u r g ei nc u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，t oc r e a t ea c u l t u r es i t u a t i o n ，t op r o m o t et h ec u l t u r a ld e v e l o p m e n tt oan e wl e v e l t h i sp a p e r ， f o c u s e so nt h ep r a c t i c a ld e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r yi nb a o t o u ，b a o t o uc i t y , t h ef u l la n a l y s i sa n da p p r a i s a lb a s e do nt h ed e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r i e sa n d a d v a n t a g e so ft h es u b je c t ，c o m b i n e dw i t ht h el a t e s tt h e o r e t i c a lr e s e a r c ho f i n t e m a t i o n a la n dd o m e s t i ca c h i e v e m e n t sa n ds u c c e s ss t o r i e s ，m a d et h e d e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r yi nb a o t o uc i t y , t h eb a s i cs t r a t e g i cf r a m e w o r ka n d i nt h ec u r r e n tc o n d i t i o n st op r o m o t er a p i da n dh e a l t h yc u l t u r a li n d u s t r yi nb a o t o u c i t y , t h ef o c u so fd e v e l o p m e n tw o r ki si nt h ec i t yb u i l d i n gac u l t u r a lc i t ya n dt o p r o m o t er a p i da n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to f c u l t u r a li n d u s t r yo fl i t t l eb e n e f i t k e y w o r d s ：c u l t u r a li n d u s t r i e s ，b a o t o uc i t y ，c o u n t e r m e a s u r e s i v 目录 弓l言1 ( 一) 选题背景及研究意义1 1 选题背景1 2 研究意义1 ( 二) 研究现状2 ( 三) 研究方法3 一、文化产业概述及加快文化产业发展的必要性。5 ( 一) 文化产业概述5 1 文化产业的定义及其特点5 2 世界文化产业发展历程5 3 我国文化产业发展情况6 ( 二) 加快文化产业发展的必要性8 1 发展文化产业是满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径8 2 发展文化产业是贯彻落实科学发展观，转变我国经济增长方式的一条重要途径 8 3 发展文化产业是提高党建设社会主义先进文化能力的具体体现9 4 发展文化产业是深化文化体制改革、解放和发展文化生产力的重要目标9 5 发展文化产业是维护国家文化安全、增强国家整体实力的迫切需要1 0 二、包头市文化产业发展现状及存在问题1 2 ( 一) 包头市文化产业发展现状1 2 1 挖掘老包头的历史文化资源，打造历史文化品牌。1 2 2 依托独特的区位、市场优势，加强文化产业的辐射力和影响力。1 3 3 文化产业发展得到高度重视，软硬件建设得到了加强。1 4 ( 二) 包头市文化产业发展存在的突出问题1 5 1 文化管理体制不顺15 2 促进文化产业发展政策配套不完善l5 v 3 传统的文化观念与现代产业发展理念冲突严重1 5 4 文化产业与文化事业胶着1 6 5 文化产业与经济、教育、科技脱节1 6 三、促进包头市文化产业健康发展的思路与对策1 7 ( 一) 包头市文化产业发展可借鉴模式比较1 7 1 云南模式1 7 2 晋中模式19 ( 二) 促进包头市文化产业健康发展的对策2 0 1 明确包头市发展文化产业的指导思想2 0 2 明确文化产业发展目标2 0 3 确定发展思路2 0 4 编制文化产业发展规划2 1 5 开拓新的发展领域2 2 6 重点解决突出问题2 3 结语2 8 参考文献2 9 致谢3 0 v 1 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 已l吉 = ji 口 ( 一) 选题背景及研究意义 1 选题背景 党的十七大报告从保障人民文化权益、满足人民精神文化需求出发，把文化建设摆上 空前重要的位置，提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣 的重大战略部署。随着世界 多极化、经济全球化的深入发展和科学技术的日新月异，文化与经济、政治相互交融的程 度不断加深，经济的文化含量日益提高，文化的经济功能越来越强，文化已经成为国家核 心竞争力的重要因素。谁占据了文化发展的制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能 够在激烈的国际竞争中赢得主动。现在，越来越多的国家十分看重文化的巨大作用，全方 百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力，不断提高文化软实力。 “软实力”是相对于经济实力、科技实力、军事实力、资源实力等“硬实力 而言的， 文化软实力集中体现了一个国家的影响力、凝聚力和感召力，已经越来越成为综合国力竞 争的重要因素。中国在和平发展的道路上既要注重发展硬实力，也要注重发展软实力。党 的十七大报告明确提出，要使社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步 弘扬，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高，国 际竞争力显著增强，人民需要的文化产品更加丰富。顺应这一要求，在经济文化时代来临 之日，要树立崭新的大文化观念，制定正确的文化产业政策，大力发展具有区域特色的文 化产业，这是包头市继续巩固全国文明城市成果，积极创建国家环境保护模范城市的需要， 也是建设经济强市、建设文化大市的战略抉择。 2 研究意义 随着我国社会主义市场经济体制的建立，我们必须重新认识文化与经济、文化与科技 的关系，也必须重新认识马克思提出的精神文化生产力的问题。马克思主义经典作家有一 个极为重要的理论发现，这就是大生产力观和精神生产力理论。马克思在( 1 8 4 4 年经济学 哲学手稿中指出：“宗教、家庭、国家、法律、道德、科学、艺术等等，都不过是生产的 一些特殊的方式，并且受生产的普遍规律的支配。”马克思在这里提出了一个概念即“精神 方面的生产力”或叫“文化生产力”，这是相对于物质生产力而言的。在文化生产力中，生产 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 主体以其“对象化的特殊方式”，将自身强烈的主观因素，如思想、意志、情感、愿望渗透 于全部文化的整个过程。所以文化生产力的概念表明，文化是一种生产，而且随着社会生 产力的发展，越来越成为大规模的社会生产。工业化时代经济生产与文化艺术是对立的， 而智能化生产时代，经济与文化是一体的，即“文化的经济化”和“经济的文化化”。由此而 产生出了一个新的产业文化产业，这是一个集中代表了现代经济、政治和文化发展的 全球性的新兴产业。随着传播媒介的高速发展和信息时代的来临，文化生产已日益成为当 代经济生活的一部分，成为复杂的现代化大生产的一部分。像电视、电影、出版、音像、 文艺演出、工艺美术、体育比赛，乃至广告、信息、传播、娱乐等产业，已越来越发展为 庞大的产业集团，成为经济结构中的重要组成部分，甚至成为许多国家国民经济的支柱产 业。从国内外经验看，发展文化产业，有利于优化经济结构和产业机构，有利于拉动居民 消费机构升级，有利于扩大就业和创业。 ( 二) 研究现状 我国“十一五”时期文化发展规划纲要明确指出，影视制作业、出版业、发行业、 印刷复制业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、数字内容和动漫产业将成为我国重 点发展的9 个文化产业门类。特别是近年来，文化产业发展迅猛，规模不断扩大，目前， 一个以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业新格局正在逐步形成。要研究政府 在推动文化产业发展过程中的作用，就必须谈到行政管理这门学科。一般认为现代行政学 c 诞生于美国，它的产生是以1 8 8 7 年威尔逊发表行政管理学之研究为标志的。此后的一 百多年里，获得了突飞猛进的发展。这个过程大致经历了三个发展时期，形成时期、成长 时期、发展时期。而发展时期又称现代管理时期，这个时期大致从2 0 世纪6 0 年代开始至 今。这一时期理论的主要特征是：产生了大量的新流派、新理论、新方法，围绕行政管理 问题的解决而交叉融合，为研究政府管理奠定了坚实的基础。一批经济学者用经济学的方 法研究传统的政治学和行政管理学课题，形成一系列颇有影响的新公共行政理论。其中， 最有影响和最有成就的流派是，以布坎南为代表的公共选择学派，把“经济人 假设引入 政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府及其行为提供了新的视角。 到了二十世纪七八十年代，公共管理理论在美国逐渐成长起来，以七十年代开始兴起的“政 策执行研究”“执行运动 为标志，公共管理研究形成热潮。普雷斯曼和韦尔达夫斯基发起 政策执行研究，把焦点集中在政府项目上。同时，许多执行研究的学者将执行研究看作一 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 种新的东西。执行研究首次把绩效问题变成争论的焦点。正如哈格罗夫所说：“政策方案和 政策结果的链条中缺少一个环节，那就是绩效管理。 1 很明显，这个缺少的中间环节就是 一种政策执行的能力。而行政管理作为国家权力的执行活动，必然要在研究范畴一行政职 能中加以解释。由此可见，政府能力有其研究的土壤。行政职能是指行政机关在管理活动 中的基本职责和功能作用。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是职责和 功能的辩证统一。在这里我们会更清楚地看到连接职责和功能之间的一种存在的东西一一 种能力因素。尽管在许多国外学者的研究中没有明确提出政府能力这样的研究范畴，但这 种范畴是客观存在的。 相对于国外学者的研究，中国的学者比较直观，对政府能力直接加以阐释，所不同的 是对政府能力概念的理解和说明不尽一致。王绍光和胡鞍钢把政府能力、国家能力、中央 政府能力作为同一概念来定义。“国家能力是指国家( 中央政府能力) 将自己的意志、目 标转化为现实的能力。具体包括四种：汲取财政能力、宏观调控能力、合法化能力、强制 能力。 也有的学者把政府能力概念归结为“创造能力、生产能力、改造能力、适应能力、 观察能力、自律能力等六个方面。可见对政府能力的研究，尚没有形成统一的概念，有 关政府能力的定义还要不断的争论下去。这使政府能力研究呈现出“百家争鸣，百花齐放 的可喜景观。从国内政府能力研究来看，政府能力涉及到政府与社会、政府与经济、权利 与交换、结构与功能等政府观的内容。但本文认为，不管政府能力应包括哪些能力、涉及 到哪些方面、与哪些方面有更为密切的关系，最终它是政策方案与结果之间的一种范畴， 而这一范畴最基本的特征一政府能力是政府力量产生的源泉，而且以管理的效果和结果或 政府绩效表现出来。当然这种能力应该包括能力的大小、能力的强弱以及是何种类型的能 力这样的表述。所以，在不同时期强调政府的职责和功能时，必须同时相应地谈论政府能 力问题，它们是相互影响、相互作用的，而这种能力的强弱，将直接影响文化产业能否不 断发展壮大的重要因素。 ( 三) 研究方法 研究方法服从于学科性质和研究的目的。研究文化产业发展的目的是推进经济增长方 式转变，建设社会主义和谐社会的必然选择。所以研究方法应在这样的前提下选择和确定。 本文灵活运用了以下方法： 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 1 ) 理论联系实际的方法。这是保证理论研究有意义的根本方法。要想使研究保持正 确的方向和结出丰硕的果实，就必须采取这一科学的态度、作风和方法。本文正是在参阅 国内外有关行政管理理论、方法的基础上，从文化产业发展的实践中汲取丰富的素材，提 炼研究的课题，努力做到有的放矢，实事求是。 ( 2 ) 案例分析法。本文所说案例仅指详细地参与和观察一些具体地区的真实过程，通 过对具体的事例进行由表及里、由具体到抽象、去伪存真的分析，得出规律性的认识。 ( 3 ) 历史研究方法。历史的经验值得注意。本文注意参阅国内外文化产业发展的经验 材料，通过对这些历史资料所述事实的研究，加深对文化产业化规律性的认识。 ( 4 ) 比较研究法。通过对不同学者研究思想、研究方法、研究角度的理解、分析、比 较做到取长补短、权衡得失、发现新的内容、新的方法，不断丰富政府引导文化产业发展 的能力和措施。 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、文化产业概述及加快文化产业发展的必要性 ( 一) 文化产业概述 1 文化产业的定义及其特点 文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，是文化与经济相互交 融的集中体现。其中包括：( 1 ) 社会公众提供的实物型精神文化产品和娱乐产品的活动； ( 2 ) 为社会公众提供可参与和选择的精神文化服务和休闲娱乐服务以及相关的文化保护和 管理活动；( 3 ) 提供文化、娱乐产品所必须的设备、产品、用品的生产和销售活动。( 4 ) 与文化、娱乐相关的其他活动。目前以知识、技术、智能为特征的文化产业作为第三产业 的重要组成部分，在全球范围内迅速崛起，成为许多国家和地区国民经济发展新的增长点。 文化产业具有资源消耗少、环境污染少、长期回报效益高、发展潜力大等特点，在目前金 融危机尚未见底，经济结构调整和转型压力增大的情况下，大力发展极具潜力和后劲的文 化产业已经成为全世界不可阻挡的趋势和潮流。论是在西方还是在我国，都在利用文化手 段，促进本国经济的发展，文化已出现国际化的趋势。当前，我国进入全面建设小康社会 的重要战略期，把发展文化产业摆在文化建设的重要位置来抓，是国家文化发展和产业结 构调整的战略选择。 2 世界文化产业发展历程 马克思主义认为，存在决定意识，经济基础决定上层建筑。经济是文化的基础，文化 是经济发展的动力。纵观人类社会发展的历程，任何一场重大的经济变革，都将震荡、冲 击着某一特定的文化体系和格局，并要求做出与之相适应的调整与反应。所以，从某种意 义上说，一个民族创造财富的过程，亦是创造本民族文化的过程，经济发展变革的历史， 亦是民族文化变迁演绎的历史。当1 9 世纪中叶主要资本主义国家完成了产业革命，人类的 生产方式也就迎来了崭新的时代。从这时起，不但物质生产的工业化运动风起云涌，而且 精神生产的产业化也在酝酿、生发。然而，精神生产严格意义上的产业化是从现代才开始 的。从本世纪三四十年代开始，社会经济的飞速发展，特别是六七十年代以来高科技产业 的重力推动导致了文化领域的革命性变革。美国建造的大规模信息高速公路，以及在世界 各地迅速发展起来的多媒体技术就是这种变革的最好体现。文化经济和经济文化的双向作 5 内蒙古大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 用，造就了文化产业，它以现代科技为依托的特征，从根本上改变了传统的文化形态及其 观念。2 0 世纪9 0 年代以来，以娱乐文化、信息技术及其相关产业的迅猛发展标志着知识 经济、文化经济等新兴经济时代的到来。2 0 0 0 年美国电影、电视和音像出版等总收入已达 7 0 0 亿美元以上，成为美国出口创汇仅次于航天业的第二大产业；好莱坞一部影片泰坦 尼克号在世界1 5 0 多个国家和地区上映后，赚回了2 0 亿美元的票房收入；美国的读者 文摘杂志年营业收入高达2 5 亿美元；“美国之音 广播用4 2 中语言向全世界播出。到 2 0 0 6 年，美国新经济的产值占g o p 的比重超过7 0 ，迪斯尼公司的产业规模和赢利均进入 世界前十强。1 9 9 5 年日本确立了2 1 世纪“文化立国”的战略方针，此后经过近2 0 年的发 展，日本文化产业现有规模已经达到8 5 万亿日元，超过了当年日本汽车工业产值，占国内 生产总值的1 7 ，尤其是动漫产业和游戏产业的快速发展，消费类视听技术产品年出口额 达7 亿元，抢占了全球产业升级的制高点。此外，英国的文化创意产业产值年增长率达到 8 、韩国的文化产品占据世界3 5 的份额，在文化产业发展方面都取得了突出的成绩。2 0 0 0 年财富杂志评出的世界5 0 0 强企业中，有9 大企业是以文化产业为主的大公司，它们 控制了全球五大唱片公司中的四家，好莱坞八大公司中的七家，以及全球最重要的电视、 报刊和出版集团。因此，国外许多政要、专家学者都把文化产业看成是与信息产业一起成 为2 1 世纪全球化的两大朝阳产业。 3 我国文化产业发展情况 文化产业在我国经历了2 0 多年的发展历程，“文革一之前，我国在经济建设取得重大 成功的同时，文化建设也取得了一些成果，在一定程度上为今后文化产业发展积累了文化 设施并培养了一批人才。在“文革 时期，文化建设受到了较大的打击，基本处于停滞的 阶段。1 9 8 1 年，一些艺术表演团体首先实行了承包制改革试点，文化产业开始萌动； 1 9 8 7 年，中共十三大提出的有计划的商品经济的概念更是肯定了大部分社会产品的商品属性。 在此之后，文化产业得以逐步发展；1 9 9 7 年中共十五大之后，中国文化产业进入了真正的 勃兴期，文化部成立了文化产业司，标志着中国文化产业正式进入了自觉的发展时期；1 9 9 9 年，文化产业的发展已经具有了一些规模，当年全国娱乐、音像、演出、艺术品四大市场 共有文化经营单位2 7 万个，从业人员1 1 2 万人，这标志着文化产业微观主体的初步建立。 进入新世纪以后，特别是在加入w t o 之后，在各方面政策的推动下，我国文化产业的发展 也进入了一个全新时期，面临着全球化和高科技文化产业发展的挑战。总的来看，文化产 业的发展基本上可以划分为三个阶段：第一个阶段是1 9 7 9 年至1 9 9 2 年，是事业化发展阶 段：第二个阶段是1 9 9 2 年至1 9 9 7 年，主要为文化产业的发展夯实了基础；第三个阶段是 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 9 9 7 年之后，进入了文化产业发展的起飞阶段。据统计，2 0 0 4 年，我国文化及相关产业所 创造的增加值接近3 4 4 0 亿，占g d p 的2 1 5 ，全国文化产业年均增长速度达到1 5 以上， 比同期g d p 增速高6 个百分点，保持了高速增长的势头。2 0 0 8 年，我国文化及相关产业所 创造的增加值将达到7 6 0 0 亿元，全国城乡居民家庭文化娱乐服务支出达到6 3 9 1 亿元。2 0 0 8 年一2 0 0 9 年，面对国际金融危机的冲击，文化产业逆势上扬，成为经济寒冬中的新亮点。 2 0 0 9 年上半年，我国文化产业增速达到1 7 ，大大超过g o p 和第三产业的增速。2 0 0 9 年全 年，我国文化产业增加值达到8 4 0 0 亿元，比2 0 0 8 年增长1 0 。喳1 随着网络、数字、信息技 术的发展，动漫游戏、数字音乐、数字出版等新兴文化产业迅速崛起，拓宽了文化产业的 领域，丰富了文化产品和服务种类，文化产业已经深刻地改变了并将继续改变我国原有的 文化发展模式和文化发展的前景，成为满足人民群众精神文化需求的重要途径和经济增长 的新亮点。 尽管文化产业已经有相当长的发展历程，我国的文化产业也取得了长足的进步，但是 目前并不强大，产业发展中还存在一些问题。在我国目前对文化产业的研究中，更多地是 从宏观方面进行研究，在某种程度上忽视了对文化产业微观主体的研究。在现阶段，我国 文化产业的微观主体并不强大，这里有两个层面的问题：首先是传统文化产业，例如影视、 音像等行业的文化企业，虽然已有相当的规模，也有为数众多的从业人员，但无论从企业 规模还是内容生产的标准来看，这部分文化企业都还处在初级阶段，还有较大的增长空间； 其次，一些由传统企业转向文化产业的企业，它们的主业往往不是文化产业，在很大程度 上只是利用了文化产业这个概念，而并没有把产业本身做大。综合这两个方面来看，文化 产业的微观主体基础并不牢固，还有待统一认识和大力发展。从区域经济的角度看，文化 产业的重要性已经逐渐得到了各级政府的认识，不仅是北京、上海等大城市认识到了这一 点，如我区这样的中西部省份也提出要大力发展文化产业，同时，文化产业也已经进入了 县域经济的视野。这些都说明了文化产业概念的被认同。但是从产业本身来看，这种倡导 在很大程度上还缺乏实质性的内容以及政策支持，很大程度还是停留在提出概念的阶段， 而这也与文化产业微观主体的不健壮有很大的关系，正是因为这种不健壮，才在某种程度 上导致了政府的“倡导”超前于产业发展的实际太多。从文化市场的角度来审视，目前文化 消费已经成为了当前市场消费的一个热点，需求的火热能够直接推动产业的发展，但是目 前文化有效供给的现状不容乐观，这就造成了巨大的市场缺口。目前文化市场上的许多问 题实际上都是这种缺口的反应。这一点更是直接反映了文化产业微观主体的“弱势”。因此， 笔者认为，要想让文化产业成为一种强势产业，那么壮大它的微观主体是不可避免的选择， 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 而壮大微观主体则要依靠加强对生产内容的重视。唯有如此，才能使文化产业成为一种有 自身独特内核的产业，也只有如此，才能将文化产业与其他产业区分开来，形成文化产业 存在和发展的依据。 ( - - ) 加快文化产业发展的必要性 在党的十七大报告中，党中央发出了掀起社会主义文化建设新高潮的号召，胡锦涛总 书记2 0 1 0 年2 月3 日在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转 变专题研讨班的重要讲话中指出，要“加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的 同时，坚持经济效益与社会效益相统一，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设， 加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场 。 1 发展文化产业是满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径 改革开放2 0 多年来，我国经济持续快速增长，综合经济实力已居世界第3 位，2 0 0 9 年我国人均国内生产总值达到3 7 0 0 美元，按照世界银行制定的标准，据推算，目前全国已 有8 0 0 0 多万个家庭步人中等收入国家的收入水平，并且这一数字还在不断增加。依据马斯 洛的需求层次论，人们在满足物质财富的同时，对精神财富的需求相应上升。在2 1 世纪， 新技术的发展使人们的休闲时间有望增加到5 0 ，休闲时间的增加，使人们产生了强烈的 精神文化需要。而文化产业主要生产的是精神财富，相应地它所满足的主要是人们的精神 需要，从而为文化产业发展提供了充足的需要支撑。研究表明，当人均g d p 达到3 0 0 0 美元 以后，“实际上社会是在文化旗帜的引领下进行生产和消费，实际上生产和消费的都是文 化”。据有关部门表示，我国文化产品总需求达4 万亿至5 万亿，而目前我国文化产业增 加值为7 0 0 0 亿元至8 0 0 0 亿元，消费潜力巨大。嘲正是这种日益扩大的的精神文化需求， 有力地拉动了我国经济结构转型升级，推动着我国文化产业快速发展；特别是近两年，中 国经济持续的高速发展，催生的精神文化需求的喷发期征兆显现，带动文化经济形成诸多 亮点，促使文化产业保持了高速度的发展。 2 发展文化产业是贯彻落实科学发展观，转变我国经济增长方式的一条重要途径 我国取得的巨大经济成就举世瞩目，不容置疑。但是我们应该看到，我们的经济增长 很大程度上是依靠“高消耗，高排放、低效益”的粗放增长方式。正因如此，党的十七大 和十七届三中、四中全会多次强调要转变经济增长方式，坚持以科学发展观统领经济社会 各项工作，其实质在于提高经济发展的质量，即主要通过科技进步和技术创新，在优化结 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调，投资消费 出口相协调，人口资源环境相协调，经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做 到又好又快发展。在结构转型过程中，文化产业在我国既有潜力很大的市场空间，又有众 多的消费群体，同时，还属于“无污染，低消耗，高效益 的朝阳产业。美国、日本等发 达国家的成功经验已经告诉我们，文化产业完全可以成为支撑一个国家经济发展的支柱产 业。我国许多知名文化企业的成长发展也充分证明了文化产业对国家经济发展的贡献丝毫 不逊于第一、第二产业。 3 发展文化产业是提高党建设社会主义先进文化能力的具体体现 文化建设的出发点和最终目的是为了满足人民群众的精神文化需求和促进人的全面发 展。检验我们是否具有建设社会主义先进文化的能力，就看我们能否真正实现这一目的。 同时，公共部门的经济职能也要求其必须对区域性文化产业发展做出战略性选择，公共部 门要根据不同文化产品和文化服务的主要社会功能和市场关系，明确区分出哪些是文化产 业，以制定相应的政策，实行适合于文化产业的管理体制和运行机制，有针对性地给予指 导，根据群众文化消费需求，在保证社会效益的前提下，力求最大的经济效益。现阶段， 我国的文化建设是在社会主义市场经济体制已经建立并正在逐步完善这样一个大的背景下 进行的，自然不能游离于市场经济之外。过去我们往往习惯于把文化艺术仅仅作为单纯的 宣传教育和公益性事业看待，而对其所具有的商品属性和服务功能认识不足，重视不够。 随着形势的发展，我们逐步认识到，文化不仅具有意识形态属性，而且具有经济属性和商 品属性；不仅具有公益事业的属性，而且具有服务业生产经营的特征。加强文化建设不仅 要符合精神文明建设的特点和规律，而且要适应社会主义市场规律的要求。 4 发展文化产业是深化文化体制改革、解放3 i 口发展文化生产力的重要目标 发展文化产业靠什么? 壮大它的微观主体是不可避免的选择，即要靠文化企业，文化 企业才是市场主体。目前我国文化系统内真正具有国际竞争力的大型国有文化骨干企业还 比较少。要大力发展文化产业，应对加入w t o 后的挑战，必须从深化文化体制改革人手， 以创新体制和机制为重点，培育市场主体，增强微观活力。要结合结构调整，积极推进国 有经营性文化单位转企改制，培育一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、有竞 争力，有影响力的大型国有或国有控股文化企业和企业集团。同时，全国非公有制经济所 创造的文化产业增加值已占全部增加值的一半以上，就业人数占三分之二近年来，全国涌 现出许多像深圳腾迅公司、辽宁本山影视集团、华谊兄弟等在全国影响较大的民营龙头企 业，非公有制文化企业已经成为与国际文化企业竞争的一支重要力量。以国有文化企业为 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 主导，多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、 项目建设市场化的文化产业新格局正在逐步形成。 5 发展文化产业是维护国家文化安全、增强国家整体实力的迫切需要 当今世界同趋激烈的综合国力竞争，越来越突出地表现在知识力量和文化力量的竞争。 蓬勃发展、潜力巨大的文化产业是当代及未来综合国力的重要组成部分，其竞争力的强弱 直接关系到国家整体实力的高低。近几年来，随着经济全球化和我国加入w t o ，我们面临 着激烈的国际文化竞争。少数西方发达国家凭借其雄厚的资本实力、强大的文化传播优势 和丰富的市场运作经验，借助现代市场机制和高新科技手段，将大量的精神文化产品输入 中国，在获得巨大的商业利润的同时，对我国进行文化的扩张和渗透，抢占、争夺我国的 文化市场，文化资源和文化阵地，严重威胁了我国的文化主权和文化安全。面对来自文化 的严峻挑战，我们须当以文化的手段应对，要以强大的文化产业为依托实施“走出去 发 展战略，赢得国际文化竞争中的主动权。中华文化博大精深，源远流长，具有丰厚的文化 资源。在广袤的土地上原生，历经至少五千年而不衰、并不断发展壮大的中华文化植根于 世界五分之一以上的人口之中，具有独特的巨大优势。不断壮大的经济实力，良好的外部 环境和高度发达的现代化科学技术，为我国文化产业快速发展提供了强大的经济基础、开 放的外部条件和充分的技术手段。只有大力发展文化产业，扩大我国文化产品和服务的出 口份额，缩小文化贸易逆差，扩大国际市场占有率，中华文化才能凭借自身的潜力、实力 和魅力立于世界文化舞台，赢得自身应有的世界文化地位。我们应当针对新的形势，及时