（公共管理专业论文）二连浩特市电子化政府建设研究.pdf

内蒙古大学公共管理硕：l ：( m p a ) 学位论文 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：丛盈指导教师签名：主丝翌丝 只 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：。么叠 指导教师签名： 日 期：灿：单日 期： 魄石杪 f 内蒙占人学公共管理硕j ：( m p a ) 学位论文 二连浩特市电子化政府建设研究 摘要 信息社会的米临，通过现代化的网络和通讯技术进行政府治理变革，建立 电子化政府已经成为近十年来世界各国广泛关注的时代课题。电子化政府已经 成为发达国家政府信息化建设的主要内容，并成为深化行政改革的有力工具。 十六大报告中在有关深化行政管理体制改革的部署中明确指出要进一步转变政 府职能，推行电子政务，提高政府行政效率，降低行政管理成本。近年来，我 国电子化政府建设先后历经了从办公自动化阶段、“三金系统工程阶段、政府 上网阶段、电子化政府等不同发展阶段，并制订了国家电子政务标准化指南， 编制了电子政务建设的相关标准。电子化政府的建设不但需要信息技术的支撑， 更重要的还是政府的制度、流程等方面的创新，因此电子化政府建设是一项关 乎行政体制改革的系统工程。我国的电子化政府建设起步较晚，近年来虽然取 得一定成绩，但距离电子化政府建设的目标仍有很大差距。目前我国电子化政 府建设还处在初级阶段，各地的电子政务建设中还存在行政管理体制落后、法 律法规滞后、电子化政府观念落后、网络安全存在隐患、相关人才缺乏等一系 列问题，因此加快建设我国电子化政府的步伐己刻不容缓。 本文从电子化政府建设的内容入手，在综合分析国内外电子化政府建设状 况的基础上，阐述了电子化政府的涵义、应用形式、内容，并论述了电子化政 府建设对政府治理变革的重要意义。在总结美英日等国家电子化政府建设的基 内蒙古大学公共管理硕十( m p a ) 学位论文 础上，对我国电子化政府建设的现状以及所面临的困难和原因作了梳理。二连 浩特市作为我国的边境口岸城市有其自身特点，本文针对二连浩特市的实际情 况，探讨了二连浩特市电子化政府建设的现状与存在问题，力图为二连浩特市 电子化政府建设从简单的办公自动化向协作办公、信息公开、辅助决策等政府 核心业务拓展提供切实可行的措施。 关键词：电子化政府，电子化政府建设，政府信息化，对策 e r e n h o tc o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a b s t r a c t t h ea d v e n to ft h e i n f o r m a t i o n s o c i e t y , t h r o u g hm o d e mc o m m u n i c a t i o n s t e c h n o l o g y , n e t w o r k sa n dg o v e m a n c ec h a n g e s ，t h ee s t a b l i s h m e n to fe g o v e m m e n t h a sb e c o m eaw i d e s p r e a dc o n c e r no v e r t h ep a s td e c a d et h ee r ao fw o r l di s s u e s e - g o v e m m e n th a sb e c o m et h e g o v e r n m e n t so fd e v e l o p e dc o u n t r i e st h em a i n c o n t e n t so fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , a n db e c o m ea p o w e r f u lt o o lf o rd e e p e n i n g a q m i n i s t r a t iv er e f o r m e - g o v e m m e n t i st h eu s eo fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g ya n d s e l c e st ot h e g o v e r n m e n t s g o v e r n a n c es t r u c t u r et o i n t e g r a t ea n du s c c o m 咖n i c a t i o nt e c h n o l o g yt ol i n kb e t w e e nt h ev a r i o u sg o v e r n m e n t d 印抓m e 觚，b y p h o n e ，f a x ，c o m p u t e r sa n do t h e rn e t w o r kt e c h n o l o g ya n dav a r i e t yo fi n f o m l a t i o n f a c i l i t i e s ，c o m b i n i n gb u s i n e s sa n dt h ep u b l i c sn e e d s ，t h u sp r o v i d em o r er a p i da n d e f f i c i e n ta u t o m a t e ds e r v i c e ，a n dt ob r e a kt h el i m i t a t i o n so f t r a d i t i o n a lo r g a n i z a t i o n a l l e v e l ，a n du l t i m a t e l yc o n s t r u c ta v i r t u a lg o v e r n m e n t ”i m p l e m e n t a t i o no fe l e c t r o n i c g o v e r n m e n ti st h eb a s i sa n dp r e r e q u i s i t ef o rt h ep u b l i c g o v e r n m e n ti n f o m a t i o n g o v e m m e n ts e r v i c e sa n dg o v e r n m e n t s e r v i c e s ，a n de l e c t r o n i c i n t e g r a t i o n o f r e i n v e n t i n gg o v e r n m e n t c o n g r e s sr e p o r ti nt h e d e e p e n i n go ft h ea d m i n i s 纽洒v e s y s t e mi nt h ed e p l o y m e n to fc l e a r l y p o i n t e do u tt h en e e dt of u r t h e rt r a n s f o n n g o v 锄m e n tf u n c t i o n s ，t h e i m p l e m e n t a t i o no f e g o v e r n m e n ta n di m p r o v e a d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y , r e d u c ea d m i n i s t r a t i v ec o s t s i nr e c e n t y e a r s ，e - g o v e l t l m e n t m c o n s t r u c t i o nh a sg o n e t h r o u g hs t a g e sf r o mt h eo f f i c ea u t o m a t i o n ，t h r e e g o l d s y s t e m se n g i n e e r i n gs t a g e ，t h ei n t e r n e ts t a g e ，t h ee g o v e r n m e n t ，s u e b a sd i f r e r e n t s t a g e so fd e v e l o p m e n t ，a n df o r m u l a t e da n a t i o n a l e g o v e m m e n ts t a n d a r d i z a t i o n g u i d e ，p r e p a r e dt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ns t a n d a r d s t h ec o n s t r u c t i o n o fe 。g o v e r n m e n t r e q u i r e sn o to n l yt h es u p p o r to fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y m o r e 1 m p o r t a n ti st h eg o v e r n m e n t ss y s t e m s ，p r o c e s s e sa n do t h e ra s p e c t so f i n n o v a t i o n s o e 。g o v e r n m e n tb u il d i n gi sas y s t e m se n g i n e e r i n gr e l a t e dt o a d m i n i s t r a t i v er e f o m l b g o v e m m e n tc o n s t r u c t i o ni nc h i n as t a r t e dl a t e ，m a d ec e r t a i na c h i e v e m e n t si nr e c e i l t y e a r st h o u g h ，b u tf r o mt h ee 。g o v e r n m e n t b u i l d i n gt h e r ei ss t i l lab i gg a p a tp r e s e n t e g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ni nc h i n ai ss t i l l i nt h ei n i t i a l s t a g e ，t h ec o n s t 玎磁i o no f e 。g o v e m m e n ta r o u n dt h ea d m i n i s t r a t i v e s y s t e m s t i l l l a g g e db e h i n d ，l a w s 觚d r e g u l a t i o n sl a gb e h i n dt h ec o n c e p to fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ，t h ee x i s t e n c eo f n e t 、) l ，o 出 s e c u 哪r i s k s ，a n do t h e ri s s u e sr e l a t e dt ot h es h o r t a g eo ft a l e n t ，s o t os p e e du p c o n s t r u c t i o no ft h ep a c eo f e g o v e r n m e n th a sb e e nu r g e n t l yn e e d e d i nt h i sp a p e r , t h ec o n t e n t so f e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ns t a r t ，t h ec o m p r e h e n s i v e a n a l y s l so fe - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o no nt h eb a s i so ft h es i t u a t i o n ，e x p l a i n e dt h e m e a n m go fe 。g o v e r n m e n t ，i t sa p p l i c a t i o n s ，c o n t e n t ，a n dd i s c u s s e st h ec o n s t r u c t i o no f e - g o v e r n m e n to nt h ei m p o r t a n c eo fg o v e r n a n c er e f o r ms i g n i f i c a n c e u n i t e ds t 舢胬 b r i t a i na n do t h e rc o u n t r i e si nt h es u m m a r y o fe g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n ，b 硒e do n t 1 1 ec o n s t r u c t i o no f e 。g o v e r n m e n ts t a t u sa n dt h er e a s o n sf o rt h ed i f f i c u l t i e sa n dm a d e t h ec o m b e r e n h o tt h eb o r d e ra sap o r tc i t yi nc h i n a ，c o m b i n e dw i t h i t sr e l a t i v e l v b a c k w a r de c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n to ft h ea c t u a ls i t u a t i o n ，d i s c u s s c st h e i v c o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n te r e n h o ts t a t u sm i d p r o b l e m so fe g o v e r n m e n t f o rt h ec o n s t r u c t i o no fe r e n h o tf r o m s i m p l eo f f i c ea u t o m a t i o nt ot h ec o o p e r a t i v e o f f i c e ，i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ，d e c i s i o ns u p p o r ta n do t h e rc o r eg o v e m m e n tb u s i n e s s d e v e l o p m e n tt op r o v i d ep r a c t i c a lm e a s u r e s k e y w o rd s ： e 。g o v e r n m e n t ， e - g o v e r n m e n t b u i l d i n g ，g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ， c o u n t e r m e a s u r e s v 一 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 目录 引言1 ( 一) 论文选题背景与意义i ( 二) 论文研究方法i ( 三) 电子化政府的相关理论综述2 ( 四) 国内外相关研究综述4 ( 五) 论文创新点与不足之处5 一、国内外电子化政府的发展与启示6 ( 一) n ；, i - 电子化政府的发展与启示6 ( 二) 国内电子化政府的发展与启示1 0 二、二连浩特市电子化政府建设的现状与问题1 3 ( 一) 二连浩特市电子化政府建设的现状1 3 1 二连浩特市初步建成电子化政府网络平台1 3 2 二连浩特市电子化政府系统架构1 4 3 二连浩特市电子化政府建设逐步规范1 6 ( 二) 二连浩特市电子化政府建设中的问题1 6 1 基础设施条件落后1 6 2 对电子化政府认识不足1 7 3 缺少目标明确的统一规划1 7 4 政府网站缺少内容1 7 5 政府网站缺少边境口岸特色1 8 三、二连浩特市电子化政府建设的对策1 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 一) 转变思想观念1 9 ( 二) 加快电子化政府立法，确保信息安全2 0 ( 三) 加强政府与相关部门和机构的合作2 0 ( 四) 政府业务流程再造2 1 ( 五) 大力培养复合型公务员2 1 结论2 3 参考文献。2 4 致谢2 6 内蒙古人学公共管理颂i j ( m p a ) 学位论文 引言， ( 一) 论文选题背景与意义： 信息时代的来临，政府利用信息及通讯技术来进行变革，并建立电子化政府已经成为世 界各国所关注的课题。电子化政府是信息技术革命的产物，是政府管理的一场革命性变革， 是管理和技术的有机结合和互动，实质是把以集中管理为特点的工业化模型的大政府变为新 型的管理体系，以适应虚拟的，全球化的、以知识为基础的数字经济，构造出了更适合信息 时代的政府治理模式，建立了一个更精干、更有效率和效能、更具服务精神的政府，为公民 提供了方便、快捷、高质量的公共服务，促进了政治、经济和社会的全面发展和进步。 二连浩特市是我国与蒙古国接壤的唯一铁路口岸，是国家批准的首批十三个沿边开放城 市之一。相对于中国的大多数普通城市而言，其在建立电子化政府的过程中会遇到更加特殊 的问题。因此，研究二连浩特市的电子化政府具有重要的现实意义。一是可以总结国内外政 府电子化政府建设的经验教训对二连浩特市的启示；二是可以结合内蒙古的区情以及二连浩 特市的实际情况，为二连浩特市电子化政府建设从办公自动化技术应用全面转向协作办公、 辅助决策、应急指挥、信息公开等政府核心业务拓展等提供参考和借鉴；三是有利于二连浩 特市的政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方 面的效率。从而使电子化政府真正做到利用信息技术，积极推动精简组织和简化办公等工作； 四是二连浩特市属经济社会发展落后地区，且承担着货物进出口和对蒙俄贸易的任务。这决 定了二连浩特市在电子化政府建立过程中问题的特殊性，因此发现并对问题提出合理化建议 将有利于二连浩特市的社会经济发展。本论文在综合分析有关电子化政府理论研究成果的基 础上，论述电子化政府的含义、特征及作用。并结合发达国家及地区在电子化政府建设中的 成功经验，对中国电子化政府建设的现状及问题进行简单梳理。二连浩特市作为边境口岸城 市，希望通过对二连浩特市电子化政府的现状以及存在问题的研究，来为二连浩特市电子化 政府建设中存在的问题找到切实可行的解决办法。 ( - - ) 论文研究方法： 内蒙古大学公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 1 历史文献分析法。通过历史文献综述分析电子政府发展的理论演进历程和实践应用 变化情况，以及国内外对于电子化政府的概念辨析和理论发展等进行系统性梳理，以达到从 文献中总结、归纳、探索和发掘电子化政府建设与发展中的有关问题的内涵、实质、分类与 基本特征的基本目的。 2 案例分析法。本论文通过对国内外电子化政府建设的成功经验，对二连浩特市电子化 政府建设提供合理化建议。 ( 三) 电子化政府的相关理论综述 公共产品是公共经济学的核心内容之一。而电子化政府的性质决定了其公共产品的属性。 我们将从公共产品的介绍开始对于电子化政府的理论叙述。公共产品和服务是市场机制发挥 失灵的重要领域。公共产品的供给体现了各个政府部门的资源配置职能，市场经济条件下各 个政府部门的经济活动都与公共产品的供给有关。经济学中将社会生产的产品按照所属特征 可分成私人产品和公共产品两类。第一个特征是“排他性。当一个人购买该产品后，可以 阻止他人使用该产品。9 第二个特征是“竞争性 ，当一个人购买并使用该产品会减少他人对于 该产品的享用。若某产品既具有“排他性”，又有“竞争性”，则该产品就称为“私人产品 。 若某产品既无“排他性”，又无“竞争性”，则该产品就称为“公共产品”。萨缪尔森在公共 支出的纯理论中对公共产品定义为：“纯粹的公共产品指的是这样的物品或劳务，即每个人 消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。并运用数学模型对纯粹的 私人产品和纯粹的公共产品加以严格区别： 私人产品：x = xi ( i = 1 n ) 即某一产品的总量x 等于每个消费者所拥有或消费的该 产品数量xi 的总和，这也就说明私人产品能够在消费者之间进行分割。 公共产品：x - xi 即对任何一个消费者来说，每个消费者所消费和支配的公共产品的数 量) ( i 实际上就是该公共产品的总量x ，这也就是说明公共产品在消费者之间是不可分割的。 公共产品最典型的例子就是各国的国防，国家为了保证领土安全等需要而提供了国防，因此 所有公民都能够享受到国防的好处，并且当一个人享用国防所带来的好处时，并未减少其他 任何一个人的由国防带来的好处。公共产品的另一个典型例子是路灯，对于一定数量的路灯 而言，每一个人都是消费者，而且每个人对路灯的消费，都不会排斥其他人对同等数量路灯 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 的消费。 从前文的论述中可以得到某一产品或服务能否称为公共产品，就要看它是否具有非竞争 性和q h t - 他性。当某人享用电子化政府的服务时是不会排斥和妨碍他人同时享用的，而是大 家能够共同享用电子化政府提供的服务，而且也无法阻止他人享用它。因此电子化政府具有 一般公共产品的特性，它既具有非竞争性，又是非排他的。而且电子化政府的外部性通常表 现为外部经济的，只有在忽视安全管理的极端情况下电子化政府的外部经济才可能转变成外 部不经济。电子化政府所包括的政府各部门内部、部门与部门之间，政府与社会之间都是非 营利的，以及社会公众( 包括公务员) 所使用的电子政务是免费的。电子化政府的本质是政府 向社会公众提供更优质、更高效的服务，且每个人都可以平等的享用这些高质量的公共产品。 电子化政府的公共性是开展电子化政府研究的一项重要理论基础。尽管对电子化政府的公共 性还缺乏具体的理论论述，但毫无疑问它是具有公共性的，因从这一点在开展电子化政府研 究时是应首先予以考虑的。经济调节、公共服务、社会管理以及市场监管，是在社会主义市 场经济条件下政府所要发挥的四项主要职能。在不断加强经济调节和市场监管作用的同时， 应该更加重视政府的社会管理和公共服务职能的发挥。目前，我们己切身感受到政府正在通 过各种方式努力进行调整，因而电子化政府的建设应当进入以公共服务为核心的阶段。电子 化政府同信息化企业一样，一方面可以减少政府的开支，另一方面也可以降低公众的成本， 其目标都是追求收益的最大化。但它们两者之间的本质差别在于：电子化政府具有公共产品属 性，这就决定了在对收益的定义上两者之间有着质的不同。这就决定了在完善机制、供给模 式等问题上有着极大的不同。电子化政府同信息化企业的绩效都应包括社会效益和经济效益， 但电子化政府更加强调社会效益，信息化企业更为看重经济效益，这也是这两者在目标及影 响的分析中最大不同。就电子化政府的经济效益、社会效益以及公众效益而言，其经济效益 是指使用电子化政府的服务系统后，公众成本和政府运营成本的降低，即显性效益。其“社 会效益 ，应包括以下几个方面：第一，提升政府的透明度和开放度：第二，政府的组织机构 精简扁平化，政府事务简化、快捷、高效：第三，减少政府官员的腐败，改善投资环境；第四， 减少欺诈行为，促进社会安全。其公众效益包括这样七个方面：第一，政府的服务覆盖面扩 大；第二，政府的反馈速度提高；第三，享用政府服务的灵活性增强；第四，对于政府事务 的参与度提高；第五，真正做到以公众为中心；第六，加强弱势群体的参与；第七，公众信 息化意识提高。其中，社会效益和公众效益表现为电子化政府的隐性效益。电子化政府的外 部性将主要通过电子化政府服务的这些隐性效益来体现。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 四) 国内外相关研究综述 电子化政府( e g o v e r n m e n t ) ，不同的国家政府、研究机构的定义并不相同。大致可以分三 类：服务论、技术论和变革论。服务论着重强调政府的服务职能，服务论观点吸收了新公共 管理理念，认为电子化政府是为民众提供信息资源及服务的虚拟政府。学者于凤荣认为：电 子化政府是运用信息及通讯技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使 得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务。改革论观点强调通过改革从传统政府转向 电子化政府，在一定程度上批判了传统政府模式，从内在本质上更加注重追求效率、公平和 服务品质。持改革观点的学者认为电子化政府足政府变革、政府再造，重点在信息和通讯技 术及网络化平台上通过变革政府组织结构和业务流程的重组和优化，构建政府管理体系。学 者张志清认为电子化政府是指基于信息技术对现有的政府组织结构和工作。另外许希亮、常 春芹也认为所谓电子化政府通常是政府利用现代信息和通讯技术打破行政机关的组织界限， 建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟政府，确立一个精简、高效、廉洁、公正的政 府运作模式。技术论观点主要是借鉴先进的管理技术和电子商务的建设成果，推崇电子化政 府的工具性。就电子化政府的内容而言，主要包括电子化公文、电子资料库、电子邮递、社 会保障电子系统服务、电子商务、政府电子采购与招标、政府电子数据处理系统、政府电子 决策系统服务等八类项目。对于电子化政府的作用在理论上较为一致，包括以下几个方面： 第一，政府职能从管理型向服务型转变。政府职能的转换是行政体制为适应不断变化的 环境而采取的应急性措施。电子化政府所要建立的服务方式是社会成员不用进入政府机关就 能够在网络上访问政府网站并得到所需信息。当需要在某部门办事时，所有问题都可以得到 立即答复，所办事情马上有结果，充分享受政府的高效、统一服务。 第二，政府运行机制得到转换。传统政府组织结构是上级部门掌握所有信息，下级和社 会成员只掌握部分信息，组织结构内部相对封闭。电子化政府通过运用现代网络和信息通信 技术，彻底打破了传统的政府组织壁垒，形成了一个更加开放的组织结构。 第三，政府绩效不断提高。电子化政府具有信息传递快的特点，在一定程度上能够消除 传统组织形态中广泛存在的部门分割和官僚主义等问题。办公自动化和网络化使得行政管理 信息的处理更为方便、快捷。面对纷繁复杂的信息时，政府能够利用信息化手段有效掌控信 息，并能做出快速反应，从而提高政府部门利用信息的效率。例如新兴的网络视频会议改变 “文山会海 的传统模式，切实提高政府会议的效率；公文的网络传递改变了繁杂的日常公 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 务活动，提高了公文的传递效率。所有这些都减少了政府部门的事务性活动，使公务人员把 精力集中重大问题的处理中，最终使得政府绩效不断提高。 第四，行政成本不断降低。传统的政府行政成本中，管理成本和人力成本所占比例最高， 另外物力成本也是重要的成本构成要素。电子化政府建立后，管理成本、人力成本和物力成 本大幅降低。 第五，民主政治建设不断推进。电子化政府为社会成员积极参与社会管理事务搭建了广 阔平台，使未来的政府管理不断满足民众需求。企业和民众有更多的机会和更加快捷的方式 了解政府的业务流程，并通过网络化沟通来提升政府的决策质量，加强对政府行为的监督， 这些都在一定程度上促进了我国民主政治建没的发展。 ( 五) 论文的创新点与不足之处 本文的创新之处是首次对二连浩特市的电子化政府建设进行总结，发现其中存在的问题 并结合行政管理的理论知识找到应对策略。 本文中由于作者的理论水平以及所掌握的资料有限，所以对于二连浩特市的电子化政府 建设问题的分析还存在不足之处，望各位老师补充和指正。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 美国 一、国内外地方电子化政府的发展与启示 ( 一) 国外电子化政府的发展与启示 从8 0 年代起美国不断地受到预算赤字的拖累，以及受到在国会削减预算与选民的压力， 美国政府不断推进电子化政府建设电子化政府建设。美国电子化政府的推动，与美国政府的 重塑政府运动联系在一起的。美国的n i i 小组认为，政府的改革不仅仅是人员精简和减少财 政赤字，政府还应该充分利用各种信息技术来打击犯罪，提高社会福利水平与支付效率，提 升服务质量，减少政府在提供服务中的失误和欺诈行为，加强隐私保护等。也就是蜕n i l 小 组希望通过采用先进的信息技术改进政府的运作流程，以及政府对民众的服务工作。所以n i l 小组提出建立一个以民众需求为导向的政府，向民众提供更加高效、更便于使用的服务，并 提供更多的渠道使民众获取政府的信息和享受政府的服务。美国政府的电子化政府建设目标 是以网络技术为基础，连接政府各部门内部现有的和在建网络，充分利用互联网、电子邮件、 可视电话等技术形成“虚拟政府”。具体来说，美国电子化政府的基础框架是：第一层是整合 的政府运作程序，为民众提供单一的申请渠道，所有需要跨部门、跨机关申请办理的事项， 将均由系统自动处理，民众无需要过多的程序。第二层是提供一套统一的信息科技工具和获 取、使用信息的方法以及服务措施，从而政府的工作人员可以准确、方便、快捷地获取其他 部门的资料和信息，同时减少各个政府部门对信息科技解决方案的需求。第三层是推动跨部 门的信息分享，使民众拥有一套简单的使用政府信息的渠道和方法。美国政府的结构由联邦、 州、郡和市四个层次组成，各级政府负有不同的管理职能。其中市级政府为最基层的一级政 府，主要面向当地居民的公共管理事务和服务。到二十世纪末，美国电子化政府建设和应用 己相当完善，且异常重视公众安全与服务，如警察、消防、法院、交通、供水排水、居民供 电、交纳费用、办理手续等方面，采用最先进的管理理念和信息技术，不断改进和完善政府 管理服务手段，进一步提升服务水平和效率。其主要特点有： 第一，电子化政府建设应用观念超前。美国政府在电子化政府建设方面的观念主要表现 在四个方面：一是服务观念。各个地方政府最担心的是居民对政府的管理和服务满意度，因 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 此电子化政府建设的主要目的是让当地民众感到政府提供方便和高效的服务。美国互联网发 达，家庭拥有电脑比率较高。民众通过政府网站了解办事的程序和条件。所以如果当地政府 官员不积极通过网络手段提升管理和服务水平，就可能被当地政府和民众淘汰。二是效率观 念。通过电话、书信或上门咨询的传统的管理与服务方式已经不能满足民众快节奏的需要。 特别是处理紧急情况时将难以为继，因此只有利用信息化手段才能维系政府的高效运转。三 是共享观念。美国政府有四项联系包括联邦与地方、部门与部门、地方与地方、居民与政府、 管理人员与管理人员。在这四项联系中信息数据共享不但是一种制度，也是一种文化。互相 之间工作信息封闭已被视为一种耻辱和不正常的行为。四是变革观念。美国的电子化政府概 念是政府的信息化，信息化的应用并非用信息技术简单的照搬现有工作流程，而是将信息技 术中的管理学理念融入到政府工作流程的重组改造过程中。信息化建设已经将不合时宜的工 作方式和流程进行分离，取而代之的是满足民众实际需要的工作方式和流程。 第二，政府信息部门职能强大。美国各层政府为加强信息的统一管理，都设立了信息管 理部门。这些部门专门负责政府的信息化服务1 二作。各层政府对信息部门较为重视，大多由 市长亲自负责政府的信息化工作，因此这些部门在以下六个方面发挥巨大的作用：一是负责 规划当地政府信息化建设；二是负责计划政府年度信息化预算和各部门的计算机等软硬件设 备更新；三是指导、协调、帮助政府各部门不断采用新的信息技术；四是负责对公务员的信 息化技能培训；五是负责建设和维护政府的网络平台；六是负责调查和监督政府各部门信息 化建设的应用状况。 第三，政府的电子化政府建设具有统一规范。虽然美国的联邦和州政府对地方政府电子 化政府建设的内容没有强制性要求，基层政府可以根据自身状况自主地开展电子化政府建设， 但联邦政府对国内所有的政府网站都有法律上的明确限定。例如政府网站不能发布广告，对 残疾人阅读政府网站的字体大小有一定的标准，每个州都对本州的地方政府在电子化政府建 设中给予设备采购、信息资料等方面的帮助。 2 英国 英国在1 9 9 6 年公布了“政府信息化服务”计划，提出了新型的公共服务体系以符合未来 社会的需求。在计划中提出未来将运用电子传送的形式来使政府服务给社会大众，不但拉近 了政府与民众的距离，而旦给予民众更多的与政府往来的渠道，并推行策略性的规划将詹息 技术推广到政府的各个部门中去。其目标包括：第一是提供更好更有效率的电子化服务；第 二是提高政府效率并推行政府信息的公开化；第三是替纳税人看紧钱包强调。英国政府计划 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 运用电子化的型态传递政府服务，并为此建立起电子化政府的原则： 第一，选择机会。除了传统的用文书、面对面地接受政府服务以外，电子化的传送政府 服务的新方式将能够给予民众与商业界更多的选择机会。 第二，信任。政府在收集与民众自身和商业有关信息时，必须遵守有关资料保护的法律 与相关程序，以确保信息收集过程中的j 下当性、信息内容的j 下确与准确。尽量确保资料的安 全，并准许民众取得有关自身的资料和修订三错误内容的基本权利。 第三，可取得性。除了通过信息技术使政府各部门间得到联系外，还建立电子化窗口、 全天候二十四小时快速服务、增加外语服务等方式尽可能地为民众提供政府服务的渠道，以 达到民众获取政府的“可取得性”和“容易操作”两项重要特征。 第四，效率。政府必须通过信息技术提高行政效率并加快回应民众的需求的速度，包括 利用信息技术消除政府各部门问的界线并进行政府组织机构的简化与整合工作，使民众不再 对各部门间的界线感到困惑，并针对政府原有处理程序加以自动化和流程简化，以减少人工 处理所产生的问题并减少纸张浪费。 第五，公开信息。公开信息制度能够增强国家竞争力与政府的开放性。除部分资料( 包 括国家安全、商业机密或与个人隐私有关的资料) 受到法律约束不得公开的外，其它的政府 信息，应尽量以电子化形式并经系统之的处理后公开，使民众能够更易取得所需信息。 第六，电子安全。电子环境中的安全是各级政府必须重视的问题，为了使电子资料不被 他人不正当的获取和操纵，并保障电子交易过程的安全，政府必须采取相应的安全机制以维 护政府在电子环境中的安全与可靠。例如由政府或具有公信力的第三者建立个人身份和组织 认证制度，采取加密措施等。 3 日本 为建构一个高度信息化的社会，日本政府在推进电子化政府方面均作了明确的规划。一 方面为了适应行政革新的新潮流，另一方面也希望通过政府部门的信息化，以唤起民间的需 求，从而担负起推进国家高度信息化的先导角色。1 9 9 3 年l o 月日本政府将政府信息化作为 行政改革的重要内容之一，并要求制定推进政府信息化的计划。1 9 9 4 年8 月日本政府设立了 高度情报通讯社会推进总部，由内阁总理大臣为总部长。1 9 9 4 年1 2 月，由内阁会议议表决 通过了 ：日本政府信息化推进基本计划。按照该计划的实施期程，以1 9 9 5 年度开始，一共 为期五年。其建设重点是：第一是行政信息的电子化。建立可高度利用行政信息库，并作到 公务员一人一台电脑，建立各省厅区域网络；第二是信息提供的高度化。发展线上服务，并 内蒙古大学公共管理硕l ( m p a ) 学位论文 提供电子信息，从而达到信息的共享和充分利用；第三是信息流程的顺畅化。建立政府机关 的广域网络和部会之间的电子信息的交换系统：最后是行政手续的便捷化。逐步实现申请程 序的电子化、窗口元化等。同本电子化政府主要目的就是要在行政管理的所有领域内，普 遍运用信息技术，使政府服务的品质和效能得以提高。在此理念下，政府信息化就被定位成 为一个有效率、有整合力、有应变能力的政府，一个与国民建立起沟通关系且能够满足民众 需求的政府。日本政府信息化的目标是：根据信息技术的发展成果以及政府的财政状况，在 所有的行政领域内，积极扩展信息技术的利用，使之成为行政组织活动中所不可或缺的一环。 通过政府内部的沟通顺畅、资源共享，从而使政策的制定迅速、有效。在确保信息安全的前 提下，实现从纸张的信息处理，转变为通讯网络、电子资料信息的处理。日本的电子化政府 建设的基本方针是： 第一，行政信息的电子化及其充分利用。在政府行政领域内，广泛实旌电子化。可视化 的信息系统成为组织活动所必不可少的东西，建立能够吸纳外部信息的资料库。在固有的传 统业务中，充分应用信息技术积极推动业务信息化，并提升现有的管理系统。 第二，行政信息流通的畅通与整体运用。为达到各省厅问的资源共享，应统一代码及资 料项目等，并使之标准化。建立省厅间的电子文书交换系统。开发高度一致的资料库，加强 省厅间的共同运用。 第三，公共服务品质的提升。建立起具有整合性和超时空限制的信息服务系统。根据民 众的需求，建立高效实用的信息查询系统。建立与民众有关的行政手续、案件审查业务等信 息系统。如申请、申报、商谈等业务均予以电子化形式，提供电子查询与阅览。 第四，通讯网络的全面提升。积极推动省厅内通讯网络及主管机关与所属机关间通讯网 络的建置，并尽快完成省厅间广域网络的运用管理。为了实现信息资源的广泛交流，中央机 关网络与地方公共团体网络间，应确保运用适当的信息交换方式。 4 韩国 上世纪9 0 年代末，韩国通过实施“信息化促进及2 l 世纪电子韩国发展计划 ，从而开启 了韩国的电子化政府建设。2 0 0 1 年1 月，韩国成立了专门的电子化政府委员会，来指导与规 划韩国的电子化政府建设。韩国电子化政府的战略主要包括以下三个目标：一是为民众和企业 提供优质的政府服务；二是提升政府行政的效率；三是建立电子化政府的基础应用。在韩国电子 化政府建设的过程中，由韩国专家和政府高级官员所组成的电子化政府专门委员会保证了政 府部门间的相互合作与配合，并在此项目的实施中起到了核心枢纽的作用。目前，韩国已经 内蒙古大学公共管理硕i 二( m p a ) 学位论文 制定了下一代电子化政府的规划，计划用最新的信息技术提供高质量的公共服务，而且强化 了政府政策的实旌，进而强化了公民与政府之间信赖关系。韩国下一代电子化政府建设方向 是从隔绝的服务发展成共有的服务，从电子化服务发展成无所不在的服务。 ( 二)国内电子化政府的发展与启示 1 我国电子化政府建设的历程和发展目标 我国的电子化政府建设起步于上世纪9 0 年代中期，按照发展时期的特点不同，可分为办 公自动化阶段、“三金”系统工程阶段、政府上网阶段、电子化政府四个不同的阶段。其中通 过金桥、金关、金卡等“三金 系统的重点建设，我国电子化政府建设取得了长足进步。经 过政府上网阶段，各级政府初步建成了标准统一、功能全面、安全可靠的政务信息网络平台。 在加入世贸组织后，我国政府对行政能力提出更高的要求，其中包括办公自动化的全面应用、 政府信息资源的开发与共享、高品质的服务系统等，这也标志我国电子化政府建设进入整体 规划、全面发展的新阶段。2 0 0 1 年国务院办公厅颁布全国政府系统信息化建设2 0 0 1 2 0 0 5 年规划纲要，其中对政府办公自动化进行规划，推动政府办公自动化系统的建设。同年1 2 月，国家信息工作领导小组召开会议，提出中国信息化建设的五大方针。其中特别强调政府 的信息化建设要从中央政府开始，进一步加快“金关、“金税 、“金卡 和“金盾”系统工 程建设。2 0 0 6 年国务院办公厅又发布了1 2 0 0 6 2 0 2 0 年国家信息化发展战略，从目标、任务、 战略、政策等方面对我国未来1 5 年的信息化进行了总体部署。根据中国互联网络信息中心发 布的中国互联网络发展状况统计报告显示，截止2 0 0 9 年6 月3 0 日以g o v c n 结尾注册的 域名总数为5 2 4 7 7 个，占中国大陆