（公共管理专业论文）农村中小学布局调整问题研究——以g市（县级）为个案.pdf

摘要 农村中小学布局调整有利于优化教育资源配置，深化基础教育改 革，对我国农村义务教育的发展乃至国民整体素质、国家综合国力的 提高都具有重要意义。本论文选择河南省g 市作为农村中小学布局调 整问题的研究对象，通过运用文献研究法、问卷调查法、访谈法、个 案研究法和实地考察法等方法，在对中小学布局调整相关理论进行梳 理和对g 市教育整体情况全面把握的基础上，深入镇、村、学校、家 庭，调查g 市各乡镇在中小学布局调整过程中出现的各种问题，并对 于出现问题的原因进行深入探究和分析，进而提出了改进农村中小学 布局调整的建议和对策。 本研究发现，农村中小学布局调整的问题主要存在于影响农村中 小学布局调整的体制问题、布局调整的经费保障问题、布局调整后布 局学校的日常管理问题、学生交通问题、教师保障问题以及布局调整 所带来的一系列负面影响等等，都在不同程度上影响着农村中小学布 局调整工作的顺利开展。为解决这些问题，本文主要从思想认识、管 理体制、经费保障、办学体制、学校管理等方面提出了相应的改进策 略与建议。 关键词：农村，中小学，布局，调整 a b s t r a c t t h el a y o u ta d j u s t m e n to fr u r a lp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si s b e n e f i c i a lt oo p t i m i z i n gt h ea l l o c a t i o no fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ， d e e p e n i n gt h er e f o r mo fb a s i ce d u c a t i o n ，t h ed e v e l o p m e n to fr u r a l c o m p u l s o r ye d u c a t i o ns o a st ot h eo v e r a l lq u a l i t y o fp e o p l e ，t h e i m p r o v e m e n to ft h ec o u n t r y sc o m p r e h e n s i v en a t i o n a ls t r e n g t h i nt h i s p a p e r ，t h ea u t h o rc h o o s e sh e n a nc i t ygr u r a lp r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l sa sap r o b l e mt os t u d y t h r o u g ht h eu s eo fs t u d ym e t h o d ，s u c ha s l i t e r a t u r es t u d y 。s u r v e y ，i n t e r v i e w s ，c a s es t u d i e sa n df i e l ds t u d i e s ，o nt h e b a s i co ft h ed i s t r i b u t i o no fr e l a t e dt h e o r yo fp r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l sa d j u s t m e n ta n dt h es c r e e na n dt h er i g h to v e r a l lg r a s po fc i t yg s c o m p r e h e n s i v ee d u c a t i o n ，t h ea u t h o rg o e si n t ot o w n s ，v i l l a g e s ，s c h o o l s ， f a m i l i e st os u r v e yt h ep r o b l e mo fc i t ygi nt h ep r o c e s so ft h el a y o u t a d j u s t m e n to fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，p r o b e sa n da n a l y s e st h e c a u s eo fp r o b l e m s ，a n da d v a n c e ss o m es u g g e s t i o na n dc o u n t e r m e a s u r e t oi r e p r o v i n gt h el a y o u ta d j u s t m e n to fr u r a lp r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l s t h es t u d yf o u n dt h a tt h ep r o b l e mo ft h el a y o u ta d j u s t m e n to fr u r a l p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sm a i n l ye x i s ti nt h es y s t e mp r o b l e m s ，t h e o u t l a ys e c u r i t yp r o b l e m s ，t h ed a y t o d a ym a n a g e m e n to ft h es c h o o l a f t e ra d j u s t m e n t ，s t u d e n t s t r a f f i cp r o b l e m s ，t e a c h e r s e n s u r ep r o b l e m s a n das e r i e so fn e g a t i v ee f f e c t sb r i n gw i t ht h el a y o u ta d j u s t m e n t s u c h p r o b l e m sa f f e c tt h es u c c e s s f u ld e v e l o p m e n to ft h er u r a lp r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o l si nv a r y i n gd e g r e e s t oa d d r e s st h e s ei s s u e s 。t h i s p a p e ra d v a n c ec o r r e s p o n d i n gi m p r o v e m e n ts t r a t e g i e sa n dp r o p o s a l s f r o mt h e i d e o l o g i c a lu n d e r s t a n d i n g ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，o u t l a y g u a r a n t e e ，r u ns c h o o ls y s t e m ，s c h o o lm a n a g e m e n ta n ds oo n k e yw o r d s ：r u r a l ，p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，l a y o u t ，a d j u s t m e n t 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 作了明确说明并表示谢意。 作者签名距日期：一华 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学 位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出 版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名：砍翻向 导师签名 、 日期： 0 塑2 ：! = 毕 日期邋枷7 农村中小学布局调整问题研究 以g 市( 县级) 为个案 第一章绪论 一、问题的提出 农村教育的改革与发展关系到我国教育事业发展的成败，长期以来受到党和 国家的高度重视与关注。我国是农业大国，人口的8 0 在农村，农村教育成为 我国教育发展的重中之重，它的成败直接影响到广大农民切身利益，是彻底解决 “三农”问题的关键所在。从国家发展的战略角度来看，农村教育问题更是关系 到整体国民素质和综合国力提升的重要因素。随着社会的不断发展和进步，农村 经济水平的不断提高，农村教育问题也随之产生新的变化。农村中小学校布局调 整问题就是众多农村教育问题之一，也是十分迫切需要解决的问题。 ( - - ) 国家对农村中小学校布局问题的高度关注 近年来，农村义务教育改革与发展日益成为我国各项工作的重中之中。农村 中小学布局调整是优化教育资源，提高农村义务教育办学水平的重要途径，它得 到了国家和社会的高度关注。2 0 0 1 年国务院关于基础教育改革与发展的决定 中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出应“因地制宜调整农 村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的 原则，合理规划中小学布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下 适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点防止因柿局调整造成学生辍 学。”。“在有需要又有条件的地方可举办寄宿制学校”。同年，国务院召开的全国 教育工作会议也将农村中小学布局调整列入发展农村义务教育当前重点抓好的 六项工作之一。2 0 0 2 年和2 0 0 3 年国务院财政部分别下达了关于完善农村义务 教育管理体制的通知和中小学布局调整专项资会管理办法的通知，目的在 于进一步推进中小学布局调整。因此，作为教育行政的基层管理部门和教育理论 工作者应密切关注国家政策，针对中小学布局问题开展理论研究，因地制宜地提 出各种具体措施和建议足十分必要的和迫切的。 ( 二) 农村中小学布局调整实践尚存在许多问题亟待解决 自2 0 0 1 年起，各地政府纷纷制定出了本地农村中小学布局调整规划，农村 中小学调整在全国范围内逐渐展开。在中小学伟局调整过程中，部分地区取得了 很好的成就，尤其是一些经济相对发达的农村地区，在实事求是的前提下因地制 宜的合理调整中小学布局，集中力量改善了一批乡镇中小学校的办学条件，使合 并后的中小学实现了一定的规模效益。与此同时，当地教师队伍质量和教育教学 水平也得到了一定程度的提高。但在全国农村中小学布局调整初见成效的同时， 我们也应该清醒的看到，当前在全国农村中小学布局调整的过程中凸现出许多新 的问题，诸如盲目缩减中小学校数量、忽视教育规律、把中小学布局调整当作政 绩来抓、忽略农民情感以及由此而产生的学校管理、学生交通、卫生状况等众多 问题。这些由学校布局调整所产生的问题，如果处理不当将严重影响到我国农村 教育的发展，甚至农村的稳定。因此，鉴于中小学布局调整问题对我国农村教育 的深远影响，以及由此而产生的诸多教育问题，本研究认为，提出对我国中小学 布局调整问题的研究是十分必要的和具有重要价值的。 ( 三) 人口出生率下降导致学校生源不足 上世纪七十年代末以来，计划生育政策的深入开展，近些年来农村人口出生 率下降，入学儿童数量也急剧下降。随着农村城镇化推进和现代工业的发展，农 村向城镇集中，农民进城务工人数逐渐增加，农村人口逐年递减，农村入学儿童 也随之减少。g 市自1 9 9 9 年至2 0 0 6 年当年小学入学人数( 表1 - 1 ) 表明1 0 年之 间每年的入学儿章从2 2 8 7 7 人减少为8 7 2 1 人减少了约三分之二，呈急剧下降态 势。生源数量的下降导致了不少村办小学每年只有十个甚至几个孩子进入小学， 所以，出现了很多人数不足1 0 0 人、2 0 0 人的小型学校。农村出生率的下降使得 中小学生源日益减少，必将严重影响目前中小学布局现状以及教育资源的优化配 置。为此，丌展相应的研究对解决这一问题具有很好的指导意义。 表1 - 1g 市1 9 9 7 2 0 0 6 每年进入小学学生数 年度 1 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 学生 2 2 8 7 71 9 2 7 61 8 4 5 91 3 0 6 81 0 6 6 39 6 6 79 7 7 89 2 9 18 3 8 38 7 2 1 数 注：表中数据来源于g 市教育统计年报。 2 二、研究意义 农村中小学布局调整问题作为农村教育的重要组成部分，对农村教育的长远 发展起到至关重要的作用。在国家和社会对这问题广泛关注的同时，积极开展 关于农村教育尤其是农村中小学布局调整问题的研究，对解决农村教育问题具有 重要意义。 本研究的理论意义体现在，以农村中小学布局调整为切入点，通过对个案的 调查研究，探究中小学布局调整过程中存在的问题，阐述影响中小学布局调整的 因素所在，并在此基础上提出中小学布局调整应注意的问题和改进策略。本研究 在一定程度上丰富了关于农村中小学布局问题的理论研究，为中小学布局调整理 论体系的完善提供了实践素材和实证材料的支持，为进一步开展相关问题的研究 提供了理论借鉴。 本研究的实践意义体现在，通过对农村中小学布局调整的理论研究以及个案 的调查分析，旨在探究目前中小学布局调整过程中存在的问题和缺陷，并在此基 础上探究对农村中小学布局进行合理调整的策略，以及解决农村中小学布局调整 过程中所出现的问题，特别是针对g 市的特殊经济、社会环境以及教育现实，为 当地中小学布局调整问题的妥善解决提供针对性、可行性的解决方案，并进而对 其他农村地区中小学布局调整问题的解决提供可资借鉴的思路。 三、研究方法 本研究的中心是中小学布局调整问题，为更好的实现研究目的，保证研究过 程与研究结果的合理性、科学性，笔者在研究过程中采用了多种研究方法，确保 对问题的研究和探讨做到定性研究与定量研究相结合，理论阐述与实践观察相结 合，整体靠局与个案分析相结合。 第一，采用文献研究法。在研究过程中，本人通过查阅大量网络电子资源、 图书、期刊等，收集有关教育布局、中小学教育布局的国内外相关理论研究成果， 并在此基础上进行仔细归纳梳理，最终形成本研究的理论基点和背景框架，为论 文的深入研究奠定了理论基础。 第二，采用问卷调查法。本论文通过问卷调查法对农村中小学布局调整过程 中的主要利益相关人学生和家长进行问卷调查。调查样本包括了城镇与农 村、经济发达镇与经济欠发达镇、初中与小学。力图全面、正确的反映g 市农村 中小学布局调整工作的真实面貌。 第三，访谈法。为详细了解农村中小学布局调整的整个过程，以及相关部门 及其工作人员对中小学御局调整工作的认识，通过对相关职能部门主要负责人进 行访谈，试图发现农村中小学布局调整过程中所存在以及所产生的问题。 第四，个案研究法。本论文选择g 市作为个案进行研究，对该地区的整体状 况、教育基础、农村中小学布局调整中的问题等方面开展深入的走访和调查研究。 通过对该市近几年来农村中小学布局调整的进展进行分析，以及对相关人员开展 问卷调查和访谈等活动，深入了解了g 市农村中小学布局调整的现状。 第五，实地考察法。本论文对g 市整体情况进行了详细的梳理与分析，深入 镇、村、学校、家庭，调查g 市各乡镇在中小学布局调整过程中出现的各种问题， 以及各个不同相关当事主体的看法、态度、感受与期待。 四、研究对象 本论文选择河南省g 市作为农村中小学布局调整问题的研究对象，主要基于 以下两个因素： 首先，g 市在农村中小学布局调整工作中取得了一定的成绩，能够很好的反 映农村中小学布局调整存在的问题。 随着社会经济的不断发展，g 市在经济建设当中取得了长足的进步，农村城 镇化不断加深，人民生活水平同益提高，与此同时，对教育质量的要求也日益增 强。由于我国计划生育工作的开展，农村出生人口数量呈现不断下降的趋势，进 而使致农村中小学生源不断减少，教育质量难以保证，教育资源不能合理利用。 在这种情况下，原有的中小学布局急需要作出调整。g 市的中小学布局调整就是 、在这样的背景下展丌的。选取g 市的原因在于农村中小学布局调整问题在县以下 的农村比较突出。同时，鉴于我国东西部差距还比较大，在全局实现基础教育均 衡发展有很大差距和困难，但在一个县域范围内实现基础教育均衡发展还是有现 实性和可能性的，所以在县域内研究中小学布局调整，为实现教育资源合理配置， 整体提高县城内教育均衡水平提供必要的基础和条件。经过近几年来的努力，g 市在中小学布局调整过程中取得了一定的成就，但同时也暴露出许多问题，不仅 4 表现在对布局调整的认识上，还表现在布局调整以后的针对调整后学校的各项管 理中。因此，基于g 市的实际情况，本研究选择该县作为研究对象。 其次，g 市是本人从事工作和长期生活的地方，利于各项研究的丌展。 本人长期在g 市教育局从事一线的教育管理工作，对该县各项教育工作有着 深入、全面的了解，甚至切身参与了g 市的中小学布局调整工作，取得第一手资 料。本人对该县的中小学布局调整工作有着详细的了解的同时，也深刻感受到了 中小学布局调整工作所面临的困难以及表现出的诸多问题。因此，从工作的角度 来说，笔者选择g 市作为研究对象有利于研究的顺利开展。从生活的角度来看， 本人长期生活在g 市，对g 市非常的熟悉和了解，在问卷的发放和访谈工作的开 展上具有十分便利的条件，这对本论文研究工作的顺利进行提供很好的条件。 五、相关问题的说明 ( 一) 研究范围的界定 本研究的主题为农村中小学布局调整问题研究以河南省g 市为个案。 鉴于我国农村中小学布局调整工作主要集中在义务教育阶段，高中阶段的调整工 作并不十分明显也不是学校布局调整的重点。因此，本研究主要针对农村义务教 育阶段的学校布局调整工作，包括初中、小学，并不涉及高中阶段。除此之外， 由于g 市属于小型城市，县级市，市区内中小学数量有限，不会对整个样本产生 很大影响，故在研究的统计过程中，也将市区内中小学校纳入其中。 ( 二) 研究内容的说明 本论文的研究目的和意义在于通过对个案的调查研究，发现农村中小学布局 调整过程中存在的问题，以及分析造成这些问题出现的主要原因，并在此基础上 努力提出解决这些问题的对策与建议。这是本论文的重点所在。关于农村中小学 布局调整的必要性与可行性，笔者认为，随着农村中小学布局调整工作的深入开 展，已经失去讨论的必要和意义。因此，这两项内容不在本论文的研究内容之内。 第二章学校布局调整的相关理论综述 关于学校布局调整的研究主要始于上世纪7 0 年代以后，在这个问题上，国 内外的学者已经做了大量的研究，并产生了丰富的理论成果，在一些问题方面也 形成了共识。笔者试图对关于学校布局调整的相关研究及理论做一个梳理和分 析，试图为本研究的深入展开奠定良好的理论基础。 一、关于学校布局调整研究的几个核心问题 通过对相关文献的查阅和整理，笔者发现关于学校布局调整理论的研究大多 集中在以下四个核心问题方面：学校布局调整的原因分析、学校布局调整应遵循 的原则与标准、学校布局调整的负面影响以及学校布局调整后的保障措施。 ( 一) 关于学校布局调整的原因研究 关于学校布局调整的研究，许多学者一致认为，学校布局调整的根本原因在 于人口数量的变化。不少学者认为，教育的对象是人，人口的变化直接影响学校 布局的调整。人口规模、人口年龄结构、人口分行等变动都将导致学校数量和分 布的变化，人口增加、年轻化、分布分散将要求教育服务的增加；反之，则要求 教育服务的减少。 对人口变化因素的认识主要有几个方面，一是出生人口的减少或生育率的下 降是学校布局调整的重要原因之一。上世纪7 0 年代，西方社会进入低生育期， 适龄儿章的数量也随之减少，学生人数的减少迫使许多学校关闭。除此之外，人 口的迁移也是导致学校布局调整的一个重要原因。比如，在英国利物浦，由于大 量人口的迁出，1 9 6 2 1 9 7 7 年问出现了史无前例的出生人口大下降，年出生人 数由1 9 6 2 年的1 6 4 7 9 人降到1 9 7 7 年的6 1 6 6 人，下降达6 2 6 ，随后大量学校 被迫关闭。生育水平变化和人口迁移的共同作用导致人口年龄结构发生变化， 这也会进步成为学校布局调整的原因。比如，人口年龄的老龄化要求学校数量 减少，而人口年龄的年轻化则要求学校数量增加。 可见，学校布局调整的变化与人口的变化有着紧密的联系，人口生育变化以 及人口流动共同影响着人口结构的变化。这成为影响学校布局调整的最根本因 1 石人炳旧外关十学校布局州整的纠f 究及启_ i j 比较教育研究，2 0 0 4 ( 1 2 ) 6 素。 ( 二) 关于学校布局调整的标准或原则探讨 不少学者对学校却局调整应考虑或遵循的标准或原则进行研究，主要提出以 下两个方面的观点：第一，就近入学原则。就近入学主要考虑儿章上学的距离， 有的学者将学生上学距离用三种方式来衡量：空间距离即学生距学校的远近；时 间距离，学生上学所花费的时问，主要考虑到区域地理条件的差异，诸如山地、 河流、森林等自然条件；最后是文化距离，学生离开自己的社区到其他不友好的 社区上学。第二，人口密度原则。人口密度主要是指学校覆盖区域的人口密度， 人1 ：3 密度越高，兴建学校的可能性越大，反之，兴建学校的可能性越小。在学校 布局调整之后，对于如何应对被关闭的学校，有的学者提出了三个标准：第一， 综合考虑各种因素，包括上学距离、交通工具的需求等，将学生转到新学校的不 适最小化；第二，将关闭学校对社会的影响最小化；第三，关闭学校基础设施的 其他用途。 还有的学者从另外的角度提出了不同的学校布局调整的原则思路，包括：第 一，“小学就近入学”，在城区和乡镇率先建成标准化小学，并逐步向其余完小 和仞小扩展，实现区域教育网络覆盖。第二，“初中相对集中”，初中办学必须考 虑交通方便，信息畅通和文化氛围好几个因素，一般宜集中在乡镇所在地和交通、 通讯便利的地方办学；第三，“高中绝对集中”，高中办学的主要任务是向高一级 学校输送合格新生，同时兼顾劳动后备军的培养，因此必须集中在经济、政治、 文化中心办学，实行高中与初中相分离，这样既有利于学校问的公平竞争和教育 资源的优化配置，又能满足群众享受优质教育的愿望，也能丌阔学生眼界，更新 求学和就业观念。 以上关于学校布局调整标准的研究为学校布局调整工作的开展提供了很好 的参考与指导价值。 ( 三) 关于撤并或关闭学校的后果研究 对学校和局调整所导致的撤并或关闭学校的思考是学校布局调整研究的重 要内容之一。通过对些学者相关研究的整理，关于学校布局调整的后果或负面 影响主要有以下几个方面： 7 瞄f l 7 鲥耋|敦2嚣 l 南 7 n 厶 r t j 监究专岍世的的 整整蝌州局硒布布校学学小十中关村外权团对炳俊 人尔罗 壬1 o 1 对撤并学校学生的影响。学校布局调整对学生的影响突出表现在学生的上 学距离。相对于城市而言，农村中小学分白相对分散，布局调整后学生不得不到 更远的地方读书，漫长的上学路途使得学生疲惫不堪，同时也带来了更多的安全 隐患。很多家长综合各种因素考虑，不得不放弃正规的教育方式，部分家长甚至 选择让子女辍学。在国外，有一些调查研究发现，在规模较小的乡村学校合并以 后，越来越多的家长不愿意让他们的小孩每天早晨到数英里以外的学校就读，而 愿意选择正规教育之外的家庭教育。在我国，这个方面的问题也同样非常突出。 “由于部分地区脱离当地农村实际情况，快速撤减了大量的农村中小学和教学 点，打破了调整前基本每村一所小学，一个乡镇2 4 所初中的格局，不考虑当 地的人口密度和地理环境等问题，盲目将学生集中到乡镇的中心学校，使得许 多农村学生上学路途遥远，就近上学成为奢望。一些农村中小学生一天往返要步 行十里甚至二三十里崎岖的山路到乡镇中心学校上学。2 0 0 4 年某地3 县1 5 个乡镇的一份调查结果表明，当地1 2 0 0 名小学生中，每天往返路程超过5 公 里的约为4 0 ，超过l o 公里的有近1 0 1 全国人大教科文卫委员会在西部三个 省、自治区的调研表明，有近1 3 的学生每天单程超过3 公里，近1 8 的学 生单程在5 1 0 公里。特别是在一些偏远山区，山坡陡峭、河道纵横，遇上刮 风下雨更是山路泥泞难走，山洪、泥石流等自然灾害时有爆发，崇山峻岭中有时 - 还有野兽出没，学生的人身安全无法保障。尤其是让我们在农村调研时感动与担 心的是，许多中小学生为了上学不迟到，不得不每天少睡两个小时，天擦黑赶 路上学，晚上再摸黑回家。许多家长感叹：现在最苦的是学生，为读书真的是 两头不见天! 。”。 2 对教师和正常教学的影响。在教学方面，学校的正常教学秩序受到影响。 首先，即将关闭的学校得不到应有的教育投入，学校经费开支无法保障。其次， 学校撤并或关闭所引起的混乱、猜测和人心不稳使得老师无法安心日常教学工 作，工作重心开始转向考虑自己的未来出路。对教师而言，学校布局调整使得教 师资源分布不平衡，有的学校教师严重超编，而有的学校教师资源不足，老师不 得不面临裁员、转岗或工作负担加重的困境。 。 3 对社会弱势群体的影响。撤并或关闭学校的选择往往选择经济相对落后的 庞删娟、与前我围农村中小学却局调整的问题、缘【州。j 对策 j 教育发艘研究，2 0 0 5 ( 4 ) 8 地区，这一地区学校基础设施、教师资源、教学水平也相对较差。从整体来看， 选择关闭这一地区的学校，有利于该地区子女享受更好的教育服务。但由于在这 一地域居住人群绝大多数以低收入人群为主，享受优质教育服务的能力有限，相 比而言，当地学校更加适合子女教育。因此，关闭学校对当地社会弱势群体的影 响更大。 4 对学校所处地区或社区的影响。学校的存在已成为社区发展与成熟的一个 重要标志，学校布局的调整对学校所处区域而言是一种损失。许多研究者认为， 学校是当地文化和基础设施的重要组成部分，它的存在在某种程度上标志着该区 域的可居住性，往往成为居民选择居住区域的一项必不可少的标准。一旦居住区 域学校遭到撤并或关闭，居民往往表现出消极甚至抵触反应。 ( 四) 关于降低学校布局调整不良影响的研究 学校布局调整是社会多方面因素的综合结果，已成为教育发展的必然趋势， 因此，更多研究者关注的是如何开展布局调整工作，如何消除学校布局调整所产 生的不良影响。经过整理发现，一些学者提出的关于降低学校布局调整不良影响 的措施主要有以下几个方面：第一，进一步加强教育规划，避免在布局调整过程 中遗漏或产生新的问题。学校布局调整规划内容主要涉及区域人口、地理环境因 素，也就是说，学校布局调整必须考虑到导致学校布局调整产生的根本原因。第 二，对教育公平的考虑，尽量满足所有人的利益要求。学校布局调整不仅要使人 口较多的区域能够享受更优质的教育，在人口密度较小的区域同样也应该保留学 校或教学点。第三，加强对教师的培训和教学方法的改进。学校布局调整以后， 并不是所有小规模学校都会关闭，部分小规模学校的存在对教师和教学方法都有 新的要求。教育机构应为学校配备能同时为多个年级上课的新型教师，并广泛使 用前沿的教学技术，以提高这些学校的教学质量。 以上几个方面都是关于中小学布局调整理论研究中的核心问题，也是实践中 合理解决我国中小学校布局调整现实的关键环节，已有的研究和观点对于本文具 有定的启示意义和借鉴价值。 。 二、关于学校布局调整研究的几个普遍视角 石人炳国外关十学授布局调整的研究反们月i j 比较教育研究，2 0 0 4 ( 1 2 ) 9 随着国家对中小学布局问题的重视，以及农村中小学布局调整问题在实践中 日益突出，众多学者纷纷丌始从多元而丰富的视角丌展对学校布局调整理论的研 究，并取得了丰富的研究成果。 有的研究者从提高教育质量和办学效益的角度，深入全面探讨了中小学布局 调整的可行性，认为“合并一些规模小、办学条件差、质量效益低的学校，有助 于提高学校的规模效益，提高人员、资金的利用效率”。更重要的是，“从今后的 发展看，未来学生的变动呈下降趋势，若不对校点进行调整，办学效益将进一步下 降。”再加上，从不同教育阶段之间的平衡、统筹、协调发展看，目前我国不少 地方初中和小学的学生将开始回落，而高中还将持续增长。利用初中规模下降。 对初中校点进行调整，对一些完全中学进行初高中分离，或者采取“减初增高”的 办法，给高中腾出一些发展空间，从而能够平稳度过初中毕业生生源高峰期，为如 期完成普及高中阶段教育的任务提供保障。 有的学者从实现教育均衡发展的角度，阐述了中小学布局调整的战略意义。 认为“学校布局结构调整是实现教育均衡发展的契机。作为二元社会的中国，教 育发展最突出的一个问题就是城乡教育发展的不平衡。这种不平衡一方面体现在 各级各类教育的普及率上。另一方面，也是更重要的，是教育质量的差异无 论是办学条件，还是师资水平，农村都无法与城市相比。而农村办学质量低的原 因之一，就是大量教学点复式教学形式的存在。因此，通过学校布局结构调整， 通过寄宿制等方式，适当集中办学，这对于提高农村学校的办学水平至关重要” 。也就是说，农村中小学校布局结构调整的一个重要意义在于，缩小教育发展 的差距，促进教育均衡发展，扩大优质教育资源，最终提高教育资源的利用效率， 实现规模效益。 有的研究者运用教育经济学的相关理论，从学校成本与规模的关系入手开展 实证研究，提出了学校应有的合理规模，并以此作为中小学布局调整的依据。通 过对样本学校的调查分析和实地考察，认为，“规模小的学校的学生，所享用的 土地面积、建筑面积和运动场面积高于规模大的学校学生，这在客观上造成部分 1 0 0 0 人以上规模学校中的学生在体育、英语、自然、音乐和动手技能等课程上 难于获得全面、充分的教育，致使这些学生的受教育充分程度下降，影响他们在 。剧保源中小学布局埘整的吖行中十分析投儿对策研究 j 两安教育学院学搬，2 0 0 4 ( 2 ) 2 十j 自红学梭白局结构删整的战略也义 j 人民教育，2 0 0 5 ( 2 ) 1 0 德智体等各方面的全面提高。从规模适中、有利于学生全面发展和适应小班化教 育以提高教育质量的要求来看，较合适的规模建议为6 0 0 一8 0 0 人”。这个研 究启示我们，中小学前i 局调整工作通过优化学校布局，提高规模效益，从而节约 教育成本，并非盲目草率的、主观随意的，甚至也不是完全顺应客观经济基础和 教育现状的，而是具有科学的经济学的依据与教育规律的支撑的。 有的研究者从教育政策学的视角，通过实证考察和研究，分析了中小学布局 调整的政策困境。提出观点认为，“一般而言，学校布局的调整要考虑两个问题： 一是便于学生入学，二是有利于提高教育投资的效益。但现实生活中，这二者似 乎存在着矛盾：从学生入学的方便考虑，学校越分散越好；从提高投资效益看， 学校应具有一定的规模，过小的学校应当撤并。在这里，农村中小学布局调整遇 到了经典的公共政策目标的权衡问题，即公平与效率该如何取舍”。一般而言， 在公平和效率之间，农村义务教育阶段应该在保证公平的基础上兼顾效率，而这 样的政策目标，对于农村中小学校布局调整问题，无疑是一个极大的挑战。而在 已有的研究中，的确有些地方出现了由于学校布局调整而影响教育公平的现象。 如“农村中小学布局调整后，学生都集中到一所中心小学。有的中心小学是由几 个自然村或者是几个行政村合在一起的。布局调整前国家还没有提出开展学前3 年教育，现在国家要求在有条件的地方要开展学前3 年教育，促进儿童智力的 早期开发。但目前在部分农村地区，原有的校园由于这样或那样的原因已不复存 在，即使有也已经破败不堪、无法使用了，校舍又成了大问题。如果不解决，难 道让那些五六岁的小孩子也到离家几里、十几里、甚至更远的寄宿制学校去上幼 儿园吗? 这是很不现实的。从社会公平角度来说，如果有条件地方的孩子都能上 幼儿园，进行智力的早期开发，享受优质的教育资源，而条件不具备地方的孩子， 却未能享受优质的教育教学资源，智力得不到歼发，这怎能体现国家倡导的教 育公平的原则”。? 还有不少学者着眼于不同的方面，提出了农村中小学校布局调整的对策。比 如“设立布局调整专项资金”，“科学规划、因地制宜”。地进行布局调整；坚持 。u 申荚厶，张秀琴教育成奉、姚模敛益j 中小学布局结构调褴研究 j 教育发展研究2 0 0 4 ( 1 2 ) 。吴宏超农村中小学靠局调档的困境。j i f ；路 j 华中帅扎人学学撤( k 文i q 科版j ，2 0 0 7 ( 2 ) 9 i 杵睁关十农村中小学布局渊祭负血影响的思考 j i , , f 1 t 教育，2 0 0 5 ( 1 7 ) “孙艳霞农十 e e l 、学布片j 渊整的得失 j 人民教育，2 0 0 4 ( 2 2 j 1 1 “超前性”、“合理性”、“效益性”、“有序性”四个原则开展学校布局调整；中 小学校布局调整要“积极推进中心寄宿学校的各种后勤配套设施与管理制度的健 全与落实”、“要加大力度切实解决伟局调整后出现的交通安全问题”。等等。 经过大量的文献阅读和仔细地整理、分析、思考后我们可以发现，尽管许多 学者已经对这一问题进行了非常丰富的研究，围绕核心问题提出了具有开创性和 启示意义的观点，并分别从几个独特的视角提出了不少合理的建议，得出了一些 富有批判性和建设性的研究结论，但仍存在不足和缺陷，主要表现在以下几个方 面。 首先，研究重心把握不准。自2 0 0 1 年开始，国家相关部门就制定了关于调 整农村中小学布局的相关政策，并逐步实施。因此，随着布局调整工作的逐步深 入，从某种角度来看，学校布局调整的必要性与可行性研究已经不重要了，与此 同时，学校布局调整过程中的问题表现以及确保学校布局调整工作的顺利、健康 进行的各项保障措施日益凸现出来，也是我们迫切需要解决的问题。在许多学者 的研究当中仍将布局调整的必要性作为研究内容的主要部分，显然不能适应布局 调整的需要。因此可以看出，在学校布局调整理论的研究当中存在一定的研究中 心把握不准的现象。 其次，学校布局调整的问题表现及成因认识不全面。学校布局调整是一项涉 及内容众多的复杂工作，并不是单单涉及教育问题。学者在研究过程中往往选定 一个角度或切入点对学校布局调整工作进行研究，比如“学校布局调整的原因分 析”、“学校布局调整的可行性分析”、“学校布局调整所产生的负面影响”等等， 不能系统、全面的认识布局调整存在的各种问题以及在和局调整过程中应注意的 问题，也就不能完全清楚地了解到影响布局调整的各种潜在因素。 再次，学校布局调整标准不统一。学校布局调整的标准问题一直是学者关于 学校布局调整研究的难点和关键问题。至今为止，一部分学者虽然提出了关于学 校布局调整的标准或原则，但大多缺乏可操作性，较多美好的理想，而缺少实践 针对性，因此无法适用于现实中的农村中小学教育实践，也就不能满足指导实践 的需要，或者真币起到促进农村中小学校布局调整过程中科学、合理实施的作用。 因此，总的来说，关于学校布局调整标准的研究还有待深入，特别是综合教育经 。施德威农村中小学校布局涮整的实践j 扔：亥 j 江苏教育，2 0 0 2 ( 1 0 a ) 。庞枷娟，祁小i ：h 农村中小学布局调整的川题、原及对策 j 教育学报，2 0 0 5 ( 4 ) ， 1 2 济学、教育政策学、教育社会学的价值标准，以及切实改善农村教育状况，提升 农村教育质量的长远目标，找到农村中小学印局调整的最佳模式或者方案。 三、关于中小学布局调整的概念界定 关于学校布局的概念，国内外学者在认识上基本趋于一致。它主要是指在一 个国家或地区的范围之内，学校在人口、地理、经济、文化等因素综合影响下的 分布情况。或者换句话说，就是地区内分布学校的多寡，与人口的数量、结构、 分布等指标以及社会经济的发展有着密切的关系。由于影响学校前i 局的因素始终 处在不断变化之中，随着人口指标和社会经济状况的变化对于学校的分布作出相 应的调整也就不可避免。 具体到本研究中，农村中小学指的是，地处村、乡、镇、县等县级及县级以 下的普通中小学校。 布局调整指的是，按生源的数量和分布范围等因素，对学校的分布点作出必 要的改变和合理的设置，一方面确定学校的适当规模，尽可能地发挥学校的办学 效益，同时也实现义务教育的公平、均衡、和谐发展。 在学校布局调整过程中，存在着对于中小学布局调整问题的一些误解。就政 府而言，进行中小学布局调整的预期和动力之一就是追求规模效益。中小学校实 行“一费制”之后，学校公用经费来源主要为“一费制”中的杂费，这笔收入对 于小规模的农村学校来说是远远不够的，在缺乏政府投入的情况下，学生数量 的多少就决定了学校公用经费的多寡。为了整合教育资源，不少农村地区的地方 政府必然要对规模过小的学校进行合并，有些地方甚至以撤消学校的个数来衡 量行政人员的政绩。还有些官员理解的布局调整就是合并学校，扩大学校规模。 在这种思想指导下，个别地区出现了扩大学校规模和班级规模，片面追求学校 规模效益的做法，尽量减少学校的数量。 其实，布局调整不仅仅是学校的数量和学校的规模效益问题，更为重要的是 它还肩负着均衡教育发展，不让一个学龄儿童失学等任务。盲目地撤消、合并学 校会带来教育质量的恶化和质量差距的扩大。因此，我们要对中小学布局调整工 作保持正确的认识和清醒的理解，才能做好新一轮的中小学布局调整。 第三章g 市农村中小学布局调整现状调查 本次调查昌在了解家长、学生对农村中小学都局调整的真实看法，以及相关 教育管理部门对农村中小学布局调整问题的认识，并在此基础上发现农村中小学 布局调整前、调整中、调整后所存在的主要问题，进而对农村中小学布局调整形 成一个清晰、客观、全面的认识。在这问题上，本研究采用了问卷调查法、访 谈法、实地考察法相结合的研究方法。本研究选取河南省g 市作为研究对象，在 充分了解了当地实际以及农村中小学布局调整工作的进展情况后，根据研究需 要，笔者分别制定了关于农村中小学布局调整问题问卷调查家长、学生卷以 及关于农村中小学布局调整问题的访谈纲要。在针对家长和学生的问卷调查 中，笔者共发放问卷4 0 0 份，回收有效问卷3 1 8 份，回收率7 9 5 。问卷调查 对象的选择充分考虑到g 市地区经济发展不平衡，分别选取不同的乡镇作为调查 对象，以求调查结果的普遍性和真实性。同时，本研究还对g 市教育行政主管部 门、相关乡镇领导开展访谈调查。通过对问卷调查以及访谈结果的整理与分析， 最终形成了本章内容。 一、g 市概况及学校布局调整状况描述 ( 一) g 市市情 河南省g 市属县级市，地处京广线和陇海线交汇中心的陇海线上，位于省会 郑州和九朝古都洛阳之间，3 1 0 国道东西穿越其中，全区共辖1 5 个镇，2 9 2 个行 政村，5 个街道办事处，总人口8 0 2 力人( 其中农业人口6 4 5 万人) ，辖区面 积1 0 4 1 平方公晕，其中可耕地面积5 0 万亩，属浅山丘陵区。 在经济实力方面，河南g 市是以重工业，包括金属冶炼、耐火材料、煤炭电 力、化工化纤、水泥建材、机械制造、电线电缆等七大主导行业为龙头的民营企 业集团为支撑的工业城市。1 9 9 2 年g 市成为全国经济实力百强县市，2 0 0 6 年上 升为第5 2 位。截止目前，g 市是全幽科技实力百强、财政收入百强、电气化先 进县市、综合改革试点县市、乡村城市化市点县市。2 0 0 6 年据g 市政府工作报 告显示：g 市g d p 达2 4 9 6 亿元，地方财政收入1 2 6 亿元，县本级收入为9 1 3 5 7 亿元。城镇居民人均n ，支配收入9 8 6 9 元，农民人均现金收入5 9 3 8 元。全市乡镇 1 4 通车率已达1 0 0 。行政村通车率达到8 5 ，8 3 行政村通了有线电视。2 0 0 6 年g 市政府率先在全省实现城乡免费义务教育及贫困生救助体系。 g 市整体经济实力较为雄厚，但仍存在经济区域发展不平衡的问题。在g 市， 就经济发展程度来看镇与镇、城镇与农村的差异较大。孝义镇、大峪沟镇和回郭 镇被称为g 市“三大镇”，其经济发展水平明显高于其他乡镇。从城乡差异来看， g 市经济发达地区多集中在城镇以及周边地区，广大的农村地区相对较为落后。 这主要与g 市的地理状况有关，g 市抵触浅山丘陵地带，沟壑纵横，村落分布相 对分散，交通不变，经济水平自然也就相对落后。 ( 二) g 市教育概况 近年来，g 市在经济快速发展同时，教育事业也有了持续发展。目前，g 市 共有学校2 0 7 年，教职工7 8 6 4 人，专任教师7 3 4 5 人，学生1 2 2 1 8 6 人。其中， 教育部门办高中1 4 所，在校学生1 8 9 0 8 人；职业中专三所，在校生5 8 4 3 人；特 殊教育学校1 所，在校生6 9 人；初中5 2 所，初中教学点1 1 个，在校学生4 4 1 7 1 人；小学1 3 7 所( 民办1 所) ，小学教学点7 8 个；全市有幼儿园6 2 所：市成人 教育培训中心1 所；镇级成人学校1 6 所；村成人学校2 9 2 所。1 9 9 6 年，g 市“两 基”工作通过河南省政府验收，1 9 9 8 年又通过了巩固提高验收。2 0 0 2 年，通过 了河南省“两基”复查验收，被评为河南省“两基”工作先进县市。 在教育经费投入方面，2 0 0 3 年至2 0 0 6 年，全市财政经常性收入分别为4 6 4 5 0 万元、5 5 3 3 1 万元、6 5 5 6 7 万元、8 4 8 3 0 万元，分别比上年增长1 5 0 3 、1 9 1 2 、 1 8 5 、2 9 3 8 。县财政预算内教育拨款分别是1 3 6 4 3 万元、1 6 2 5 4 7 万元、1 9 2 6 5