（公共管理专业论文）内蒙古粮食中长期供求关系及对策选择研究.pdf

摘要 我国已 经进入工业化加速发展的阶段， 对粮食的需求日 益增长， 粮食供求状 况将直接影响到经济发展和人民生活。近年来，我国 粮食供求形势出现了 新的特 点，供大于求的格局已发生重大变化。内蒙古作为我国粮食生产的主产区之一， 在满足自 身需求的前提下，可以为国家粮食安全做出一定贡献。 本文结合作者的 实际工作， 试图在理论的指导下，以实证研究为主， 对内蒙古的粮食供求关系进 行系统分析，为自 治区粮食生产和流通的健康发展提供一些思路和建议。 本文在对内蒙古粮食供求和流通现状以及影响因素进行分析评价的基础上， 对粮食中长期供求做出了 预测， 提出了 优势粮食生产区 域布局的设想和粮食物流 的思路，以及增强内蒙古粮食生产能力和完善流通体系的对策建议。作者认为， 发展内 蒙古粮食生产要坚持稳定总量和优化结构相结合、市场导向和资源优势相 结合、农民自 主经营和宏观手段调控相结合，正确处理好单产和总产以及产量和 效益的关系。要加强耕地保护和农田 基本建设，培育龙头企业，搞好粮食生产结 构调整， 切实保护农民 种粮的积极性。 要进一步深化粮食流通体制的改革， 培育 物流体系，加强市场和价格的管理和调控。 本文的研究对客观分析内蒙古粮食中长期供求变化趋势， 解决今后一个时期 粮食生产和流通的实际问题具有重要意义。 关键词:粮食供求区域布局粮食流通对策选择 ab s t r a c t a s t h e in d u s t r i a l i z a t i o n p r o c e s s i n c h i n a i s s p e e d e d u p , f o o d d e m a n d w i l l d e f i n i t e l y i n c r e a s e , w h i l e f o o d s u p p l i e s c a n d i r e c t l y i n fl u e n c e t h e h o u s e h o l d l i v i n g s t a n d a r d a n d t h e n a t i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . r e c e n t l y , t h e p r o v i s i o n m e n t s i t u a t i o n i n o u r c o u n t r y d e m o n s t r a t e s a l o t o f n e w f e a t u r e s , s u c h a s t h e o v e r s u p p l y i s g r a d u a l ly c h a n g i n g . i n n e r mo n g o l i a , a s a m a i n b r e a d b a s k e t , c a n n o t o n l y b e s e l f - s u p p l y i n g , b u t a l s o c o n t r i b u t e s o m e w h a t t o t h e n a t i o n s p r o v i s i o n s e c u r i t y . b a s e d o n t h e f i r s t - h a n d e x p e r i e n c e , t h e a u t h o r m a i n l y u s e d p o s i t i v i s t r e s e a r c h t o s t u d y t h e s u p p ly - a n d - d e m a n d r e l a t io n i n i n n e r m o n g o l i a ; r a i s e d s o m e p r o p o s a l s o n f o o d s t u ff c i r c u l a t i o n a n d m a n a g e m e n t in t h e a r e a . a f t e r a t h o r o u g h a n a l y s i s o n t h e p r o v i s i o n m e n t s it u a t i o n a n d i n fl u e n c i n g f a c t o r s i n i n n e r mo n g o l i a , t h e a u t h o r m a d e a l o n g - a n d m e d i u m - t e r m f o o d s t u ff d e m a n d - a n d - s u p p l y f o re c as t i n g ; r a i s e d t h e c o n c e p t s o f r e g i o n a l l a y o u t o f a d v a n t a g e o u s f o o d p r o d u c t i o n a r e a s a s w e l l as f o o d s t u ff c ir c u l a t i o n . t h e p a p e r a l s o m e n t i o n e d s o m e s t r a t e g i e s t o i m p r o v e t h e p r o d u c t i v i t y a n d c i r c u l a t i o n s y s t e m o f f o o d s t u ff i n i n n e r m o n g o l i a . t h e a u t h o r t h o u g h t s t a b l e g r o s s y i e l d m u s t b e a s s o r t e d w i t h o p t im i z e d p r o d u c t i o n s t r u c t u r e , m a r k e t a n d r e s o u r c e s a d v a n t a g e s m u s t b e t i e d in , s e l f - d e t e r mi n i n g a n d g e n e r a l re g u l a t i n g m u s t c o - e x i s t , y i e ld p e r u n i t a n d g r o s s y i e l d m u s t b e w e l l b a l a n c e d , r e l a t i o n b e t w e e n p r o d u c t i v i t y a n d e ff e c t iv e n e s s m u s t b e w e l l t r e a t e d . b e s i d e s w e m u s t s t r e n g th e n f a r m l a n d p r o t e c t i o n a n d a g r i c u l t u r a l i n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o n ; c u l t i v a t e m o r e m a r k e t l e a d i n g e n t e r p r i s e s ; w e l l a d j u s t t h e p r o d u c t i o n s t r u c t u r e ; e ff e c t i v e l y p r o t e c t f a r m e r s p r o d u c t i o n e n t h u s i a s m ; p u s h f o r w a r d t h e f o o d s t u ff c i r c u l a t i o n r e f o r m ; s e t u p l o g i s t i c s m i x ; r e in f o r c e t h e m a r k e t a n d p r i c e m a n i p u l a t io n . t h i s p a p e r w il l h e l p t o u n d e r s t a n d t h e l o n g - o r m e d i u m - t e r m d e m a n d - a n d - s u p p l y t e n d e n c y i n i n n e r m o n g o l i a , f a c i l i t a t e t o s o lv e t h e f o o d s t u ff p r o d u c t i o n a n d c ir c u l a t i o n p r o b l e m s i n t h e n e a r f u t u r e . k e y w o r d s : p r o v i s i o n m e n t , re g i o n a l l a y o u t , f o o d s t u ff c i r c u l a t i o n , s t r a t e g y c h o i c e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人己经发 表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得) . 璧. - 或 其 他 教 育 机 构 的 学 位 或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己 在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 、氏 乒/ 乃尸| 叹子 学位论文作者签名签 字 日 期 : 7l y -年 f月，日 学位论文版权使用授权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全 了 解一 孟 生k 生一 有 关 保 留 、 使 用 学 位 论 文 的 规 定 。 特 授 权 一 玉生乞可以 将 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分内 容 编 入 有 关 数 据 库 进 行 检 索， 并采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、 汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学 位 论 文 作 者 签 名 : 丫 飞夕 “ 导师签名: 醉 场 签 字 日 期 沪子 年; 月 ，日 签 字 日 期 石 阮 。 降 年石 月 引日 第一章前言 第一章前言 1 . 1 选题的意义 进入新世纪以来， 我国粮食供求形势发生了巨大变化。一是粮食供求总量己 经发生变化， 结构性矛盾十分突出。 从1 9 9 6 年一1 9 9 9 年我国粮食连续四年丰收， 实现了由长期短缺到总量平衡、丰收有余的历史性转折，促进了农业结构的战略 性调整和国民经济的持续快速健康发展。 但是， 2 0 0 0 年以来我国粮食生产连续四 年大幅度减产， 到2 0 0 3 年全国粮食产量下降到4 3 0 6 5 万吨，是2 0 世纪9 0 年代 以 来的最低水平，人均粮食占 有量由 历史最高 年份的4 1 2 公斤下降到2 0 0 3 年的 3 3 3 . 5 公斤， 仅相当于1 9 7 5 年的水平。 另一方面， 随着人口 增加和人民生活水平 的提高，我国粮食消费量以每年4 5 0 万吨的速度递增。 这一减一增，导致国内 粮 食连续四 年产不足需， 2 0 0 3 年缺口已 达到5 5 0 0 万吨左右。产需缺口 主要靠挖库 存弥补， 致使国 家粮食库存大幅下降， 从趋势看， 2 0 0 4 年底将下降到安全低线水 平， 2 0 0 5年、 2 0 0 6年平衡的压力陡然增大。 看粮食平衡不能只讲总量， 还要看 品种结构和地区分布， 历史经验表明，品种结构矛盾突出，同样会出问 题。 二是 粮食调控的难度加大，回旋余地越来越小。 利用库存和进出口 调节年度间粮食供 求的余缺，是粮食调控的重要手段，但目 前这两方面的回旋余地都不大。 从库存 看，一方面国 家粮食库存在快速下降， 可以用来调节市场的粮源并不多;另一方 面国内 粮食流通体制已 经发生很大变化， 粮食流通渠道和经营主体日 趋多元化， 以国 有粮食企业为主体的传统粮食调控手段， 面临着新的挑战。从进出口 看， 世 界谷物库存已 经连续四 年大幅度下降， 很难依靠国际市场来弥补国内日 益扩大的 缺口。 因此， 粮食供求问题， 特别是粮食生产问 题己经成为我国经济生活中的重大 难点和热点问题。 内蒙古人均耕地占 有量居全国第一位， 粮食生产是农村经济的重要组成部 分，在全国也占有重要地位。受人口 增长、工业化和城镇化的影响，内蒙古全社 会对粮食的需求将进入一个快速增长期， 但在供给方面，由于生产成本高、 收益 低，比较优势差， 投入不足，基础设施薄弱， 科技发展滞后等原因，以及前几年 连续早灾及结构调整的影响， 致使内蒙古粮食生产呈现出增长速度下降的低速状 - i - 第一章前言 第一章前言 1 . 1 选题的意义 进入新世纪以来， 我国粮食供求形势发生了巨大变化。一是粮食供求总量己 经发生变化， 结构性矛盾十分突出。 从1 9 9 6 年一1 9 9 9 年我国粮食连续四年丰收， 实现了由长期短缺到总量平衡、丰收有余的历史性转折，促进了农业结构的战略 性调整和国民经济的持续快速健康发展。 但是， 2 0 0 0 年以来我国粮食生产连续四 年大幅度减产， 到2 0 0 3 年全国粮食产量下降到4 3 0 6 5 万吨，是2 0 世纪9 0 年代 以 来的最低水平，人均粮食占 有量由 历史最高 年份的4 1 2 公斤下降到2 0 0 3 年的 3 3 3 . 5 公斤， 仅相当于1 9 7 5 年的水平。 另一方面， 随着人口 增加和人民生活水平 的提高，我国粮食消费量以每年4 5 0 万吨的速度递增。 这一减一增，导致国内 粮 食连续四 年产不足需， 2 0 0 3 年缺口已 达到5 5 0 0 万吨左右。产需缺口 主要靠挖库 存弥补， 致使国 家粮食库存大幅下降， 从趋势看， 2 0 0 4 年底将下降到安全低线水 平， 2 0 0 5年、 2 0 0 6年平衡的压力陡然增大。 看粮食平衡不能只讲总量， 还要看 品种结构和地区分布， 历史经验表明，品种结构矛盾突出，同样会出问 题。 二是 粮食调控的难度加大，回旋余地越来越小。 利用库存和进出口 调节年度间粮食供 求的余缺，是粮食调控的重要手段，但目 前这两方面的回旋余地都不大。 从库存 看，一方面国 家粮食库存在快速下降， 可以用来调节市场的粮源并不多;另一方 面国内 粮食流通体制已 经发生很大变化， 粮食流通渠道和经营主体日 趋多元化， 以国 有粮食企业为主体的传统粮食调控手段， 面临着新的挑战。从进出口 看， 世 界谷物库存已 经连续四 年大幅度下降， 很难依靠国际市场来弥补国内日 益扩大的 缺口。 因此， 粮食供求问题， 特别是粮食生产问 题己经成为我国经济生活中的重大 难点和热点问题。 内蒙古人均耕地占 有量居全国第一位， 粮食生产是农村经济的重要组成部 分，在全国也占有重要地位。受人口 增长、工业化和城镇化的影响，内蒙古全社 会对粮食的需求将进入一个快速增长期， 但在供给方面，由于生产成本高、 收益 低，比较优势差， 投入不足，基础设施薄弱， 科技发展滞后等原因，以及前几年 连续早灾及结构调整的影响， 致使内蒙古粮食生产呈现出增长速度下降的低速状 - i - 第一章前言 态。在国内粮食连续减产以及我国加入w t o 后的新形势下，内蒙古的粮食生产将 会受到何种影响?粮食供求关系将会发生怎样的变化?需要采取什么政策措施 来提高粮食生产能力和解决品种结构矛盾，这些都是政府部门特别是宏观经济部 门必须认真研究的问题。如果内蒙古的粮食生产得不到稳定发展，不仅不利于区 内其它产业的发展和人民生活的改善，而且也将对国家粮食的整体形势产生一定 影响。为此，需对内蒙古粮食供求关系进行系统分析和研究，为指导粮食生产和 流通提供具有针对性的对策建议。 1 . 2 研究的主要内容 本文在结构安排上除本章外共分为五章。第二章是内蒙古粮食供求及流通状 况的基本评价。从生产、消费、库存、流通等各个环节进行了系统分析，特别是 对粮食生产能力的现状进行了重点研究。 第三章是内蒙古粮食中长期供求形势预 测及影响因素分析。从城乡人口粮食直接消费、饲料用粮、种子用粮、工业用粮 四个方面对粮食需求进行预测，从播种面积、自 然灾害、 科技进步以及粮食流通 和加入w t o 等方面对粮食供求关系进行了分析。 第四章是内蒙古粮食生产区域布 局的基本设想.首先对优势粮食品种区域布局的战略意义、指导思想、总体目 标 以及基本原则进行了阐述，其次重点对自治区优势粮食品种 ( 专用玉米、高油大 豆、专用小麦、优质马铃薯)的生产现状、市场预测、主攻方向和优势区域以及 发展目 标进行了重点分析。 第五章是内蒙古粮食物流的总体思路。 指出物流在调 整粮食供求关系方面的重要作用， 提出了发展自治区粮食物流的思路及相应的主 要建设内容。第六章是内蒙古中长期粮食生产和流通的对策选择。着重从加强耕 地保护和农田基本建设，确保粮食播种面积，培育扶持粮食龙头企业、提高粮食 转化率，继续搞好结构调整，切实保护和提高农牧民种粮的积极性，进一步深化 粮食流通体制改革，加强市场和价格的管理和调控等方面，提出了一些有针对性 的对策建议。 - 2 - 第一章前言 态。在国内粮食连续减产以及我国加入w t o 后的新形势下，内蒙古的粮食生产将 会受到何种影响?粮食供求关系将会发生怎样的变化?需要采取什么政策措施 来提高粮食生产能力和解决品种结构矛盾，这些都是政府部门特别是宏观经济部 门必须认真研究的问题。如果内蒙古的粮食生产得不到稳定发展，不仅不利于区 内其它产业的发展和人民生活的改善，而且也将对国家粮食的整体形势产生一定 影响。为此，需对内蒙古粮食供求关系进行系统分析和研究，为指导粮食生产和 流通提供具有针对性的对策建议。 1 . 2 研究的主要内容 本文在结构安排上除本章外共分为五章。第二章是内蒙古粮食供求及流通状 况的基本评价。从生产、消费、库存、流通等各个环节进行了系统分析，特别是 对粮食生产能力的现状进行了重点研究。 第三章是内蒙古粮食中长期供求形势预 测及影响因素分析。从城乡人口粮食直接消费、饲料用粮、种子用粮、工业用粮 四个方面对粮食需求进行预测，从播种面积、自 然灾害、 科技进步以及粮食流通 和加入w t o 等方面对粮食供求关系进行了分析。 第四章是内蒙古粮食生产区域布 局的基本设想.首先对优势粮食品种区域布局的战略意义、指导思想、总体目 标 以及基本原则进行了阐述，其次重点对自治区优势粮食品种 ( 专用玉米、高油大 豆、专用小麦、优质马铃薯)的生产现状、市场预测、主攻方向和优势区域以及 发展目 标进行了重点分析。 第五章是内蒙古粮食物流的总体思路。 指出物流在调 整粮食供求关系方面的重要作用， 提出了发展自治区粮食物流的思路及相应的主 要建设内容。第六章是内蒙古中长期粮食生产和流通的对策选择。着重从加强耕 地保护和农田基本建设，确保粮食播种面积，培育扶持粮食龙头企业、提高粮食 转化率，继续搞好结构调整，切实保护和提高农牧民种粮的积极性，进一步深化 粮食流通体制改革，加强市场和价格的管理和调控等方面，提出了一些有针对性 的对策建议。 - 2 - 第二章内蒙占 粮食供求 及流通状况的基本评价 第二章内蒙古粮食供求及流通状况的基本评价 内 蒙古曾 经是我国解放初期的商品 粮调出 地区， 但在1 9 5 7 年一 1 9 8 0 年期间， 由于农村经济政策的偏离，粮食产量徘徊不前。随着人口 不断增加，自 1 9 6 9年 以后从区外大量调入粮食的局面始终没有缓解，多数年份的粮食调入量均在 1 0 0 万吨以 上。党的十一届三中全会以 后，内 蒙古在全国较早地实行了农村经济体制 改革， 使农村经济得到了快速发展。 在推进农村经济体制改革和农产品市场化的 进程中，自 治区采取了一系列切实有效的政策措施，粮食生产取得了很大成就， 进入了较为稳定的增长时期，为基本解决广大人民群众的温饱问题和不断提高城 乡居民的生活水平做出了积极贡献。 “ 七五”以后，内蒙古把粮食自 给作为重要 的奋斗目 标之一，经过不懈努力，粮食产量不断跃上新的台阶，1 9 8 6 年为5 2 8 . 5 万吨，到 1 9 9 2 年稳定超过 1 0 0 0 万吨，1 9 9 3 年达到 1 1 0 8 . 3 万吨，为1 9 8 6 年的 2 . 1 倍， 人均占 有量达到4 % 公斤， 列全国第三位。由 此，内蒙古实现了 粮食自 给目 标。目 前，内蒙古已 经成为我国重要的粮食主产区和商品粮基地。近年来， 在连续遭受自 然灾害和结构调整的背景下，自 治区粮食生产规模出现了一定程度 的萎缩，但从总体来看， 现阶段粮食供求的基本特征依然是总量平衡有余， 供需 结构差异较大。 2 . 1 粮食综合生产能力评价 2 0 世纪9 0 年代后期以 来， 随着农业发展进入新阶段，内蒙古种植业加大了 结构调整的力度，粮食播种面积逐步减少。但由于农业基础设施的改善， 农业科 技含量的提高以 及农业投入的增加， 粮食总产量自1 9 9 2 年后一直稳定在1 0 0 0 万 吨以 上， 其中 产量最高的1 9 9 8 年达到1 5 7 5 . 4 万吨.内蒙古粮食产量的 增减变化 与全国粮食产量的增减变化呈现出基本相同的规律性波动，这表明主要取决于国 家的宏观经济环境和政策。目 前，自 治区粮食综合生产能力已稳定在 1 5 0 0万吨 的水平，每年可向国家提供 4 0 0 -5 0 0万吨的商品粮，内蒙古己成为全国重要的 商品粮大省之一。( 见表2 - 1 和图2 - 1 ) 一 3 es 第二章内蒙占 粮食供求 及流通状况的基本评价 第二章内蒙古粮食供求及流通状况的基本评价 内 蒙古曾 经是我国解放初期的商品 粮调出 地区， 但在1 9 5 7 年一 1 9 8 0 年期间， 由于农村经济政策的偏离，粮食产量徘徊不前。随着人口 不断增加，自 1 9 6 9年 以后从区外大量调入粮食的局面始终没有缓解，多数年份的粮食调入量均在 1 0 0 万吨以 上。党的十一届三中全会以 后，内 蒙古在全国较早地实行了农村经济体制 改革， 使农村经济得到了快速发展。 在推进农村经济体制改革和农产品市场化的 进程中，自 治区采取了一系列切实有效的政策措施，粮食生产取得了很大成就， 进入了较为稳定的增长时期，为基本解决广大人民群众的温饱问题和不断提高城 乡居民的生活水平做出了积极贡献。 “ 七五”以后，内蒙古把粮食自 给作为重要 的奋斗目 标之一，经过不懈努力，粮食产量不断跃上新的台阶，1 9 8 6 年为5 2 8 . 5 万吨，到 1 9 9 2 年稳定超过 1 0 0 0 万吨，1 9 9 3 年达到 1 1 0 8 . 3 万吨，为1 9 8 6 年的 2 . 1 倍， 人均占 有量达到4 % 公斤， 列全国第三位。由 此，内蒙古实现了 粮食自 给目 标。目 前，内蒙古已 经成为我国重要的粮食主产区和商品粮基地。近年来， 在连续遭受自 然灾害和结构调整的背景下，自 治区粮食生产规模出现了一定程度 的萎缩，但从总体来看， 现阶段粮食供求的基本特征依然是总量平衡有余， 供需 结构差异较大。 2 . 1 粮食综合生产能力评价 2 0 世纪9 0 年代后期以 来， 随着农业发展进入新阶段，内蒙古种植业加大了 结构调整的力度，粮食播种面积逐步减少。但由于农业基础设施的改善， 农业科 技含量的提高以 及农业投入的增加， 粮食总产量自1 9 9 2 年后一直稳定在1 0 0 0 万 吨以 上， 其中 产量最高的1 9 9 8 年达到1 5 7 5 . 4 万吨.内蒙古粮食产量的 增减变化 与全国粮食产量的增减变化呈现出基本相同的规律性波动，这表明主要取决于国 家的宏观经济环境和政策。目 前，自 治区粮食综合生产能力已稳定在 1 5 0 0万吨 的水平，每年可向国家提供 4 0 0 -5 0 0万吨的商品粮，内蒙古己成为全国重要的 商品粮大省之一。( 见表2 - 1 和图2 - 1 ) 一 3 es 第二章内蒙古粮食供求及流通状况的基本评价 表 2 - 1内蒙古与全国粮食产量对比 单位:万吨、% 、公斤 年份内蒙古粮食产量占 全国粮食产量的比 重 人均占有量 1 9 9 19 5 8 . 52 . 2 0 4 3 9 1 9 9 21 0 4 6 . 82 . 3 6 4 7 4 1 9 9 31 1 0 8 . 32 . 4 3 4 9 6 1 9 9 41 0 8 3 . 52 . 4 3 4 7 9 1 9 9 51 0 5 5 . 42 . 2 6 4 6 2 1 9 9 61 5 3 5 . 33 . 0 4 6 6 6 1 9 9 71 4 2 1 . 0 2 . 8 86 1 1 1 9 9 81 5 7 5 . 43 . 0 86 7 2 1 9 9 91 4 2 8 . 52 . 8 1 6 0 5 2 0 0 01 2 4 1 . 92 . 6 95 2 3 2 0 0 11 2 3 9 . 12 . 7 4 5 2 1 2 0 0 21 4 0 6 . 13 . 0 8 5 9 1 2 0 0 31 3 6 13 . 1 6 5 7 2 p ! 仲1300砂11001000 9 u v a1 9 9 1 之 0 0 1年寸 分 图2 - 1 内蒙古粮食产量变化情况趋势图单位:万吨 2 . 1 . 1 耕地面积 在过去相当长的一段时间， 内蒙古为了 解决吃饭问题， 各地都不同程度地存 一 刁 一 第二章内蒙古粮食供求及流通状况的基本评价 在着毁林毁草开荒种地问 题，自 治区的耕地面积从 1 9 9 0年的 7 4 4 9万亩增加到 1 9 9 7 年的1 1 1 9 4 万亩， 但随着2 0 0 0 年退耕还林还草政策的实施， 耕地面积逐渐 减少到 2 0 0 3 年的 1 0 1 7 9 万亩。目 前，自治区乡村人口 人均占有耕地 7 . 9亩，是 全国人均占 有耕地最多的省区。 此外，自 新修订的 土地管理法 颁布施行以 来， 内蒙古按照 “ 占多少，垦多少”的原则，认真落实耕地占补平衡工作的有关政策 措施，从2 0 0 0 年至2 0 0 2 年自 治区各项建设占 用耕地基本实现了“ 占一补一”的 规定，建设占用耕地共计4 . 4 4 万亩，完成补充耕地4 . 8 0 万亩，达到了耕地占补 平衡。( 见表2 - 2 ) 表2 - 2内蒙古耕地面积变化情况 单位:万亩 年份 1 9 911 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 耕地 囱积 7 5 0 77 6 2 17 7 5 67 9 6 58 2 3 68 8 8 61 1 1 9 41 0 8 3 61 1 2 8 6 1 0 9 7 61 0 6 3 61 0 6 3 61 0 1 7 9 比上年 烟减 5 81 1 41 3 52 0 92 716 5 02 3 0 8- 3 5 84 5 0- 3 1 0- 3 4 00 - 4 3 7 2 . 1 . 2 粮食种植面积 11 1 1 五” 期间，内蒙古粮食播种面积无论是绝对值还是占总播面积的相对 比 例都基本稳定。进入 “ 九五”以来， 特别是“ 十五”期间，自 治区粮食种植面 积逐年减少， 由1 9 9 8 年的7 5 4 6 . 5 万亩减少到2 0 0 3 年的6 0 7 7 . 2 万亩， 减少1 4 6 9 . 3 万亩。这一方面是受粮食市场供大于求和种粮比较效益低的影响，对种植业结构 进行了积极调整，比 较效益较低的粮食种植面积逐步减少， 经济作物种植面积却 稳步上升。另一方面，内蒙古大力实施退耕还林还草的政策，2 0 0 0 年到2 0 0 3 年 累计退耕还林还草9 5 4 万亩， 退下来的 基本上属于产量低而不稳的陡坡耕地和沙 化耕地。( 见表2 - 3 ) 2 . 1 . 3 粮食单产 影响内蒙古粮食单产的主要因素是自 然条 件。由 于自 治区可播种的土地中 只 有三分之一的水浇地， 加之生态环境恶劣，自 然灾害频发，自 然环境对粮食产量 的影响较大，这必然造成粮食单产在丰年和灾年的波动明显， “ 八五”以来粮食 第二章内蒙古粮食供求及流通状况的基本评价 亩单产最高年份比 最低年份多 6 6 . 7公斤。 近年来，自 治区通过加大农田 基础设 施建设、实施农业种子工程、调整优化品种结构、改进田间操作技术水平以及中 低产田改造和发展水浇地等措施，在增强抗灾能力方面收到了明显效果，粮食单 产持续提高。( 见表2 - 4 和图2 - 2 ) 表2 - 3内蒙古粮食播种面积变化情况 单位:万亩、% 年份 总播面积粮食播种面积 经济作物播种面积 绝对值占耕地比重绝对值 占总播面 积比重 绝对值 占总播面 积比重 1 9 9 17 1 5 29 5 . 35 8 1 8 . 58 1 . 41 3 3 3 . 51 8 . 6 1 9 9 27 2 8 19 5 . 55 8 8 7 . 58 0 . 91 3 9 3 . 51 9 . 1 1 9 9 37 3 0 29 4 . 15 9 8 0 . 58 1 . 91 3 2 1 . 51 8 . 1 1 9 9 47 3 8 7 . 59 2 . 76 0 4 0 . 58 1 . 81 3 4 71 8 . 2 1 9 9 57 6 1 8 . 59 2 . 56 2 1 4 . 58 1 . 61 4 0 41 8 . 4 1 9 9 67 9 3 6 . 58 9 . 36 6 3 6 . 08 3 . 61 3 0 0 . 51 6 . 4 1 9 9 78 7 5 77 8 . 2 7 3 5 9 . 0 8 4 . 01 3 9 81 6 . 0 1 9 9 89 0 4 0 . 58 3 . 47 5 4 6 . 58 3 . 51 4 9 41 6 . 5 1 9 9 99 1 1 5 . 58 0 . 87 4 2 6 . 58 1 . 51 6 8 91 8 . 5 2 0 0 08 8 7 18 0 . 86 6 5 4 . 07 52 2 1 72 5 2 0 0 18 5 6 0 . 58 0 . 56 5 7 4 . 57 6 . 81 9 8 62 3 . 2 2 0 0 28 8 3 0 . 58 3 . 06 5 1 4 . 57 3 . 82 3 1 62 7 . 2 2 0 0 38 5 7 2 . 78 4 . 26 0 7 7 . 27 0 . 92 4 9 5 . 52 9 . 1 表2 - 4内蒙古粮食单位面积产it变化情况 单位:公斤/ 亩 年份 1 9 9 11 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 单产1 6 4 . 71 7 7 . 81 8 5 . 31 7 9 . 41 6 9 . 82 3 1 . 41 9 3 . 12 0 8 . 81 9 2 . 41 8 6 . 61 8 8 . 52 1 5 . 82 2 4 . 0 比上年 增减 - 2 . 71 3 . 17 . 5一 5 . 9 - 9 . 66 1 , 6- 3 8 . 3巧. 7- 1 6 . 4- 5 . 81 . 92 7 . 38 . 2 第二章内蒙占粮食供求及流通状况的基本评价 1 9 91 1 9 9 3 1 9 9 5 1 9 9 71 9 9 92 口1 1 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8之 以旧2 0 0 2 2 0 0 ，年份 图2 - 2内蒙古粮食单位面积产量变化情况趋势图单位:公斤/ 亩 2 . 1 . 4 粮食品种结构 内 蒙古粮食作物主要包括玉米、小麦、马铃薯、大豆和水稻。 随着农业市场 化的 推进， 特别是农产品加工产业发展带来需求结构的 变化，内 蒙古粮食作物的 生产结构正在市场力量的作用下不断加以 调整。总体来看，进入 “ 九五”以来， 内蒙古玉米、马铃薯和大豆产量呈逐年增加趋势，小麦和水稻产量呈下降趋势。 ( 见表 2 - 5 ) 综上所述， “ 九五”以来，内蒙古粮食产量得到大幅度增长，而且供给的质 量也有较大提高。 进一步分析可以 发现，内蒙古粮食生产取得的成就， 得益于以 下几个方面: 一是农业结构调整取得新的进展。 主要农作物向 优势产区集中，农产品优质 化水平不断提高。 2 0 0 3 年自 治区 优质专用农产品种植面积己 达到3 4 6 0 万亩，占 己 播农作物的4 0 . 4 % , 饲用作物种植面积达到1 8 6 8 万亩， 占已 播农作物的2 1 . 8 % . 二是农业基础设施建设得到加强。自 治区农田、 饲草料基地有效灌溉面积己 达到4 1 9 7 . 7 万亩，节水灌溉面积达到 2 3 3 9 . 9万亩。 - 7 一 第二章内蒙古粮食供求及流通状况的基本评价 表 2 - 5内蒙古五大农作物面积产量表 单位:万亩、万吨 年度 粮食小麦玉米水稻大豆 马铃薯 面积产量面积 产量 面积 产量面积产量 面积 产量面积产量 1 9 9 56 2 1 4 . 5 1 0 5 5 . 41 5 2 52 6 21 4 8 55 1 91 1 84 08 3 6 5 35 3 37 5 1 9 9 6 6 6 3 61 5 3 5 . 31 6 4 23 1 91 6 7 4 7 5 01 3 55 18 3 28 36 2 31 2 4 1 9 9 7 7 3 5 91 4 2 11 7 4 63 2 31 9 1 96 7 81 8 37 1 1 1 3 79 86 8 21 1 2 1 9 9 87 5 4 6 . 5 1 5 7 5 . 41 6 3 92 8 32 2 0 68 3 51 7 76 01 1 5 79 47 4 7 1 2 5 1 9 9 97 4 2 6 . 5 1 4 2 8 . 5 1 4 0 72 7 32 3 5 77 7 11 7 56 9 1 1 0 58 38 6 51 0 9 2 0 0 0 6 6 5 41 2 4 1 . 99 2 61 8 21 9 4 76 2 91 7 87 2 1 1 9 18 69 7 01 8 4 2 0 0 16 5 7 4 . 5 1 2 3 9 . 17 7 41 2 7 2 2 7 87 5 71 2 95 71 1 3 38 48 4 41 0 7 2 0 0 26 5 1 4 . 5 1 4 0 6 . 1 6 9 71 2 02 3 4 38 2 21 3 55 68 9 4 9 78 6 71 6 8 2 0 0 36 0 7 7 . 21 3 6 1 4 7 67 92 3 8 78 8 91 0 1 4 51 0 4 65 47 9 61 7 3 三是农业科技推广应用水平提高。农业种子工程、 机械化保护性耕作等重大 技术推广和农民 培训实施力度加大， 促进了农业科技含量的提高和农业经济的可 持续发展，主要农作物基本实现了良 种化。 四是集约化经营水平不断提高。随着粮食生产市场化进程的加快， 粮食生产 者的经营观念发生了深刻变化，精种高产、注重效益的理念得到认可和重视。 退 耕还林还草等生态建设政策的实施使人们认识到农业可持续发展的重要性， 摆脱 了以 往盲目 扩大种植面积、广种薄收的陈旧观念。 五是市场机制的调节作用得到加强。随着粮食流通体制改革的不断深化， 粮 食生产的市场化进程得到推进，市场对粮食生产者行为的引导作用得到加强，农 民在决定生产多少、生产什么时更加注重市场，这也是目前粮食生产格局发生的 一种深刻变化。 2 . 2 粮食消费特点 总体上看，我国粮食产销关系正在由 长期的生产决定消费向由消费决定生产 方向转变，这是我国农业发展进入新阶段后粮食供需最本质的变化。随着内蒙古 一 日 一 第二章内蒙古粮食供求及流通状况的基本评价 表 2 - 5内蒙古五大农作物面积产量表 单位:万亩、万吨 年度 粮食小麦玉米水稻大豆 马铃薯 面积产量面积 产量 面积 产量面积产量 面积 产量面积产量 1 9 9 56 2 1 4 . 5 1 0 5 5 . 41 5 2 52 6 21 4 8 55 1 91 1 84 08 3 6 5 35 3 37 5 1 9 9 6 6 6 3 61 5 3 5 . 31 6 4 23 1 91 6 7 4 7 5 01 3 55 18 3 28 36 2 31 2 4 1 9 9 7 7 3 5 91 4 2 11 7 4 63 2 31 9 1 96 7 81 8 37 1 1 1 3 79 86 8 21 1 2 1 9 9 87 5 4 6 . 5 1 5 7 5 . 41 6 3 92 8 32 2 0 68 3 51 7 76 01 1 5 79 47 4 7 1 2 5 1 9 9 97 4 2 6 . 5 1 4 2 8 . 5 1 4 0 72 7 32 3 5 77 7 11 7 56 9 1 1 0 58 38 6 51 0 9 2 0 0 0 6 6 5 41 2 4 1 . 99 2 61 8 21 9 4 76 2 91 7 87 2 1 1 9 18 69 7 01 8 4 2 0 0 16 5 7 4 . 5 1 2 3 9 . 17 7 41 2 7 2 2 7 87 5 71 2 95 71 1 3 38 48 4 41 0 7 2 0 0 26 5 1 4 . 5 1 4 0 6 . 1 6 9 71 2 02 3 4 38 2 21 3 55 68 9 4 9 78 6 71 6 8 2 0 0 36 0 7 7 . 21 3 6 1 4 7 67 92 3 8 78 8 91 0 1 4 51 0 4 65 47 9 61 7 3 三是农业科技推广应用水平提高。农业种子工程、 机械化保护性耕作等重大 技术推广和农民 培训实施力度加大， 促进了农业科技含量的提高和农业经济的可 持续发展，主要农作物基本实现了良 种化。 四是集约化经营水平不断提高。随着粮食生产市场化进程的加快， 粮食生产 者的经营观念发生了深刻变化，精种高产、注重效益的理念得到认可和重视。 退 耕还林还草等生态建设政策的实施使人们认识到农业可持续发展的重要性， 摆脱 了以 往盲目 扩大种植面积、广种薄收的陈旧观念。 五是市场机制的调节作用得到加强。随着粮食流通体制改革的不断深化， 粮 食生产的市场化进程得到推进，市场对粮食生产者行为的引导作用得到加强，农 民在决定生产多少、生产什么时更加注重市场，这也是目前粮食生产格局发生的 一种深刻变化。 2 . 2 粮食消费特点 总体上看，我国粮食产销关系正在由 长期的生产决定消费向由消费决定生产 方向转变，这是我国农业发展进入新阶段后粮食供需最本质的变化。随着内蒙古 一 日 一 第二章内蒙古粮食供求及流通状况的基本评价 经济的快速发展，城乡居民收入的不断提高，生活水平的进一步改善，内蒙古对 粮食的社会总需求呈现出平稳增加的态势。 2 . 2 . 1 城乡居民生活直接消费 关于粮食的需求量， 一般从直接消费量和间接消费量两个方面来考虑。 所谓 直接消费量， 就是城市居民和农村居民 直接消费的口 粮。粮食供求稳定的根本就 是保证直接消费量，只要能确保直接消费量，就能保证粮食供给的基本安全。内 蒙古城乡住户调查数据显示，2 0 世纪8 0 年代以 来，内蒙古城乡居民 人均粮食直 接消费量呈明显下降趋势。大体上城镇居民年人均由2 0 0 公斤 ( 折原粮， 下同) 降至1 3 0 公斤， 农村居民由3 2 0 公斤降 至2 3 0 公斤。 这说明随着人民 生活水平的 提高， 城乡居民肉、蛋、 奶摄入量逐步 增加， 使口 粮的人均直接消费出 现了下降 的 趋势。 据上述人均消费量测算，自 治区 粮食年直接消费量约稳定在4 3 0 万吨左 右。( 见图2 - 3 ) 一 一 一 一 一一一一一一 幽绷朔 图2 - 3 内蒙古粮食直接消费变化趋势图单位:万吨 2 . 2 . 2 生产用粮 生产用粮包括工业生产用粮和农业生产用粮， 具体包括饲料用粮、 种子用粮、 食品加工业用粮、酿造业用粮和制药业用粮。随着内蒙古畜牧业、食品加工业、 制药业的迅速发展和人民生活水平的提高，生产用粮快速发展，已成为粮食消费 的主要形式。 据测算，2 0 0 2 年自 治区工业用粮为1 5 0 万吨， 比1 9 8 0 年翻了 两番; 饲料用粮约为4 4 5 万吨左右，比1 9 8 0 年增加了4 . 9 倍;目 前自 治区粮食作物播 种面积稳中略降，大体稳定在 6 5 0 0万亩左右，根据农村住户调查资料推算，近 - 月- 第二章内蒙古 粮食供求及流通状况的基本评价 几年种子用粮大约在4 0 万吨左右。 以上三项合计， 内蒙古生产用粮总量约为6 3 5 万吨左右。( 见表 2 - 6 ) 表2 - 6 内蒙古生产用粮变化悄况 单位:万吨 年份生产用粮 其中 工业用粮 饲料用粮种了用量 1 9 9 14 3 11 1 02 7 5 4 6 1 9 9 24 5 4 . 51 1 02 9 54 9 . 5 1 9 9 34 9 71 3 0 3 2 04 7 1 9 9 46 1 7 . 51 4 03 3 5 4 2 . 5 1 9 9 55 5 21 5 03 6 04 2 1 9 9 65 8 0 . 51 5 0 3 8 54 5 . 5 1 9 9 75 9 41 5 03 9 5 4