（公共管理专业论文）农村土地制度和农业经营模式选择的探讨——以海南为例.pdf

摘要 改革开放二十几年来，我国社会无论是在经济领域、文化生活领域还是在社会建设方面都 取得了巨大的成就。进入2 1 世纪后，“三农”问题日趋焦点。从某种意义上讲，建设社会主义新 农村的问题核心就是解决好“三农”问题。“三农”问题极大程度上源于农村土地制度。 1 9 7 8 年以家庭联产承包责任制为目标的农村土地制度改革是我国第一次改革开放中的一项 重大突破，一度使农民的积极性大大提高，促进了生产力的极大发展。2 0 多年来，这种体制为 经济和社会发展做出了巨大贡献。然而随着社会条件的变迁，这种体制的适应性也发生了变化。 随着改革开放的不断深入，市场经济的确立与慢慢成熟，这一制度已显得老态。当年的制度条 件优势不复存在，己呈现出诸如农村土地危机、农业生产现代化和家庭承包制的矛盾等一系列 问题。 本文重新审核以家庭联产承包责任制为目标的农村土地政策以及由此引发的农业经营模式 的合理与不足之处，探讨原有农村集体土地改革的利弊。以产权理论、经济学理论为手段，在 当代背景下，以分析海南农业现状为基础，探讨农村集体土地制度如何安排、如何流转和经营， 如何优化农村农业资源的配置( 也称第二次农村改革) ，以实现农民的充分就业、农业生产的产 业化、集约化和现代化，实现农村社会效益和经济效益的双赢，推进“三农”的解决，并就海南 省农业的具体情况，探讨农业经营模式的可行性。 关键词：农村土地制度，农业经营模式，家庭联产承包制，土地国有化、海南省 a b s t r a c t s i n c ec h i n a so p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，o u rc o u n t r yh a sm a d eg r e a ta c h i e v e m e n t si ne c o n o m i c f i e l d ，i nc u l t u r ea n dp e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d , a sw e l la si ns o c i a lc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n t i n2 1 “ c e n t u r y , t h r e ea g r i c u l t u r a lq u e s t i o n ( t h a tm e a n sp e a s a n t , a g r i c u l t u r ea n dr u r a lp r o b l e m ) i sb e c o m i n g m o r ea n dm o mi m p o r t a n ta n ds e v e m i ns o m ee x t e n t ，t h ec o r eq u e s t i o no fs o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o ni ss o l v i n g e n l l _ e ea g r i c u l t u r a lq u e s t i o n 叮h ea g r i c u l t u r a lq u e s t i o n i sl a r g e l yd e r i v e d f r o mr u r e ll a n dp o l i c ys y s t e m r u r a ll a n ds y s t e mr e v o l u t i o nw i t ht h et a r g e to ft h eh o u s e h o l dc o n t r a c tr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mi n1 9 7 8w a s a ni m p o r t a n tb r e a k t h r o u g hi nt h ef i r s ts t a g eo fo p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d , w h i c hg r e a t l yr a i s e d p e a s a n t s w o r k i n ge n t h u s i a s ma n dp r o m o t e dt h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h ep r o d u c t i v i t y , i nm o r et h a n t w e n t yy e a r s ，t h i ss y s t e mh a sm a d eg r e a tc o n t r i b u t i o n t ot h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h o w e v e r , w i t hc o n t i n u o u sp e n e t r a t i o no fr e v o l u t i o na n do p e n i n g , a n d t h em a r k e te c o n o m yh a sb e e n e s t a b l i s h e da n ds l o w l yc o m ei n t om a t u r i t y , t h i ss y s t e mh a sp r e s e n t e di t sa g i n g t h eo n c ee f f i c i e n ta n d e x c e l l e n ta d v a n t a g e so ft h i ss y s t e mh a v en o te x i s t e d as e d e so fp r o b l e m ss u c ha sr u r a ll a n dc r i s i s ， a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nm o d e r n i z a t i o na n dt h eh o u s e h o l dc o n t r a c tr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mh a sc o m et ot h e s u r f a c e n ed i s s e r t a t i o nw i l lm a k ean e wi n s i g h ti n t ot h er u r a ll a n ds y s t e mr e v o l u t i o nw i t ht h et a r g e to ft h e h o u s e h o l dc o n t r a c tr e s p o n s 西i l i t ys y s t e m , d i s c u s st h er e a s o n a b l ea s p e c t sa n ds h o r t a g eo ft h ea g r i c u l t u r a l m a n a g e m e n ts y s t e m , a n dt h u sm a k ead e 印p r o b ei n t ot h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fr u r a l c o l l e c t i v el a n dr e v o l u t i o n t h ed i s s e r t a t i o nw i l lb a s eo np r o p e r t yt h e o r ya n de c o n o m i ct h e o r yt od i s c u s s i nt h ec u r r e n tb a c k g r o u n dh o wt om a n g e ，r u ba n dm a n a g et h er u r a lc o l l e c t i v el a n ds y s t e m ，h o wt o o p t i m i z et h ed i s t r i b u t i o no fa g r i c u l t u r a lr e s o u r c e s ( a l s oc a l l e dt h es e c o n dr u r a lr e v o l u t i o n ) ，i na i mo f r e a l i z i n gs u f f i c i e n te m p l o y m e n to f p e a s a n t s ，r e a l i z i n gi n d u s t r i a l i z a t i o n , c o n s o l i d a t i o na n dm o d e r n i z a t i o n o fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ，t h u sa c h i e v ew i n - w i ni na g r i c u l t u r a ls o c i a la n de c o n o m i cb e n e f i t s , a n d p r o m o t es o c c e s s f t l ls e t t l e m e n to fw n l r e ea g r i c u l t u r a lq u e s t i o n ”b e s i d e s ，t h i sd i s s e r t a t i o nw i l l d i s c u s st h ef e a s i b i l i t yo fa g r i c u l t u r a lm a n a g e m e n ts y s t e mb a s i n go nt h er e a ls i t u a t i o no fa g r i c u l t u r ei n h a i n a np r o v i n c e k e yw o r d s ：r u r a ll a n dp o l i c ys y s t e m ，a g r i c u l t u r a lm a n a g e m e n ts y s t e m ，t h eh o u s e h o l dc o n t r a c t r e s p o n s m i l i t ys y s t e m ，l a n ds t a t eo w n e r s h i p ，h a i n a np r o v i n c e n 表1 - 1 表2 1 表2 2 表2 3 表2 - 4 表3 1 图表目录 我国历年g d p 总值简表1 海南省粮食生产、需求表7 0 3 年海南省水果面积、总产量表8 海南省0 2 0 3 年度冬季瓜菜主要品种、面积和分布表8 1 9 7 8 年至2 0 0 3 年海南农业生产条件表1 0 我国农地产权制度演变与经济效率1 3 v 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 的说明并表示了谢意。 研触签钐p 吖中 帆k g 年，月相 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 潘学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生橼移叶乖帆一年r 月和 导师签名： 时间：d 么年j - j l7 1 日 土基奎些查耋堡圭茎堡篓銮。一，。，。，。，。二耋二i ：。：羹喜 第一章绪论 1 1 前言 二十一世纪“三农，问题越来越来受到国人的关注。从g d p 的角度看，0 4 年作为第一产业的 农业只占到1 5 ，0 5 年占1 3 ，而且随着时间的推移，这个比铡会越来越小。但是对于有着1 3 亿人1 3 的中国来说，农业的重要性是可以想象的。“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的“三农” 问题到了不解决不行的时候。 建设社会主义新农村，促进城乡协调发展是我国现代化进程中的重大任务，是一项复杂的 系统工程，也是解决“三农”问题的总题目。十六届五中全会在“十一五”规划中提出建设“社会主 义新农村”的目标，为解决“三农”问题指明了新的方向，标志着我嗣农村政策走向的根本转变。 上世纪5 0 年代就提出过“社会主义新农村”这概念。十六届五中全会提出建设“社会主义 新农村”，是在新的历史背景下，落实科学发展观、全面解决“三农”阀题的具体落实。胡锦涛总 书记在党的十六届四中全会上做出了“两个趋势”的科学判断，即综蕊一些工业化国家发展的历 程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到 相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带 有普遍性的倾向【1 1 口 “两个趋向”的刿断是有科学依据的。0 4 年我国g d p 总值达1 3 万亿元，二、三产业占g d p 总值的比重达到8 5 ，财政收入2 6 万亿元，0 5 年g d p 总值达1 4 7 万亿元，第一产业占g d p 总值只为1 3 2 1 。( 见表1 - 1 ) 也就是说，我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的 经济实力。因此，在0 5 年的中央经济工作会议明确提出，要下定决心合理调整国民收入分配格 局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。 衰1 1我置历年g d p 总值襄擎位t 万亿 贽料来源：中国国家统计局网站 据统计，0 5 年以来，国家出台了进一步促使粮食稳定增产、农民持续增收的政策，如加人 农业税、农业特产税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制。仅减免农业税、农业特产 税一项，就减轻农民负担2 3 3 亿元。中央在2 9 个省份实行对种粮农民直接补贴资金总额达1 1 2 亿元，6 亿农民因此受益。对种粮农民直接补贴稳步增加，据财政部初步统计，0 4 年中央和省 级财政安排种粮农民直接补贴约1 3 5 亿元。对粮食大县实行补助与奖励，中央财政安排1 5 0 亿 元用于对产粮太县和财政困难县的转移，其中近8 0 0 个粮食大县的奖励资金约5 5 亿元。0 5 年中 央财政安排用于“三农”的支出已高达2 8 9 3 亿元比年初计划数高3 0 0 亿元。0 6 年计划用于“三 农”的资金为3 2 2 6 亿元 二 篓些鐾些鉴墼_ _ 一i 一譬兰兰竺r ! ! = j ，_ _ = = = = = j _ _ _ ；= = = = = - _ e ；= = ； j _ _ _ ；= = i i i _ _ _ i i _ 。_ _ _ i i ；- - _ “建设社会主义新农村“正是在这样的新的历史背景下提出的，较之上个世纪5 0 年代的“新农 村”、8 0 年代的，j 、康社会”，无论是从经济层面，还是从社会发展的层面上看，都站在全新的起 点上。 0 6 年的中央经济工作会议进一步强调坚持以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新 农村建设。进步稳定、完善和强化对农业的扶持政策，稳定发展粮食生产，促进农民持续增 收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改革。切实加强农业和农 村基础设施建设，是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。 这关系到投资方向和结构的调整，是由以城市建设为主向更多地重视农村建设的重大转变；这 关系到扩大国内需求，特别是开拓农村市场；这关系到提高农业综合生产能力改善农民生产 生活条件，改变农村落后面貌；这关系到拓宽农村就业门路。增加农民收入。明年和今后几年 要进一步调整投资方向，加大对农业和农村基础设施建设的投入。这场改革既涉及农村生产关 系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问 题的关键1 4 1 。 因此，根据地方具体情况的不同，探讨实现社会主义新农村的经济手段、政策手段就显得 非常必要。 1 2 研究目的与意义 改革开放二十几年来我国社会无论是在经济领域、文化生活领域，还是在社会建设方面 都取得了巨大的成就。进入2 1 世纪后，“三农”问题e t 趋焦点从某种意义上讲，建设社会主义 新农村的问题核心就是解决好“三农”问题。 “三农”问题专家陈锡文说，中央解决“三农”问题的思路是一个渐进的过程，从农业结构调整 到农民增收到现在强调的新农村建设，是一个符合实事求是原则的逻辑递进关系的政策提出过 程。实际上，从中央强调“三农”问题是重中之重时，就已经意识到这是我们现代化进程必须解 决的问题嘲。 我国这几年尽管经济高速发展，但是内需就是上不去，上世纪8 0 年代，农村曾经有过一个 很好的黄金增长期，就是农民收入不断提高，而且当时农民收入增长速度超过城市居民收入的 增长速度，同时带动农村的消费增长。到9 0 年代，随着农民收入增长速度越来越缓慢，内需拉 动的战略调整。很难真正见效，内需上不去，于是经济增长变成如今的投资推动型，这样的结 构不是很稳定、可持续的结构，该问题直接影响到国家经济发展的结构。尽管我国城市发展欣 欣向荣，但是带有一个庞大人口、生活相对落后的农村，城乡差别越来越大，贫富悬殊等问题 越来越严重。这直接影响到我国现代化的实现、中华民族的复兴和和谐社会的构建。从党的十 六大以后如何实现城乡统筹、如何实现城乡协调发展，已经变成国家战略。从2 0 0 3 年开始， 中央明确强调“三农”问题是重中之重，现在叉进一步提出新农村建设，这是一个综合、具有统 筹全局的指导思想，它符合和谐发展观m 1 。 如今，方面粮食生产发生危机、耕地面积连年锐减、城市化进程加快、士地资源紧张， 一方面土地大量抛荒、土地生产方式原始、优良品种和机械化耕作推广不起来。这一切都与我 国现行的农村集体土地政策及农业经营模式息息相关。推进农业产业化的经营模式是解决“三 2 2 曼奎兰奎耋翟圭耋堡耋：。，。，。，。，。，。，。，。，耋二耋_ _ ：l = 量 农”问题的重要途径，现有农村土地政策的改革是农业现代化的制度保证。 1 9 7 8 年以家庭联产承包责任制为目标的农村土地制度改革是我国第一次改革开放中的一项 重大突破，一度使农民的积极性大大提高，适应了当时生产力的发展。十- - 届- - 9 全会在总结 历史经验的基础上，制定了加快农业发展的方针，激发了农民的积极性，农民创造了以家庭经 营为主要形式的联产承包责任制，通过不断实践和完善，形成了以家庭承包经营为基础、统分 结合的双层经营体制。这是发生在我国农村改革中的典型的诱致性制度变迁，2 u 多年来，这种 体制为经济和社会发展做出了巨大贡献。然而随着社会条件的变迁，这种体制的适应性也发生 了变化。随着改革开放的不断深入，市场经济的确立与慢慢成熟，这一制度已显得老态。当年 的制度条件优势不复存在，己呈现出诸如农村土地危机、农业生产现代化和家庭承包制的矛盾 等一系列问题m 。因此有必要对以家庭联产承包责任制为目标的农村土地政策以及由此引发的农 业经营模式的合理内核与不足进行再审视。 本文着重于研究过去几十年来以家庭联产承包责任制为目标的农村集体土地改革的利弊- 以产权理论、经济学理论为手段，在当代背景下，以海南省农村为例，探讨集体士地如何流转 和经营，如何优化农村农业资源的配置，眺实现农民的充分就业、农业生产的产业化和现代化， 促进海南省热带农业可持续发展，实现海南省农村社会效益和经济效益的双赢。 1 3 国内外研究和实践现状 第一次改革开放几十年来，家庭联产承包责任制在上个世纪7 0 年代末，作为新生事物，打 破人民公社的桎梏，促进了生产力大发展，解决了温饱问题，促进了整个社会的变革。应该说， 当时中国社会的变革就是从农村开始的。2 0 多年来，这种体制为经济和社会发展做出了巨大贡 献。然而随着社会条件变迁，这种体制的适应性也发生了变化。随着改革开放的不断深入，市 场经济的确立与慢慢成熟，这一制度已显得老态。当年的制度条件优势不复存在，已呈现出诸 如农村十地产权不明晰、权力寻租、生产效益低下、耕地抛荒、粮食生产发生危机等一系列的 问题。这种现象已引起专家、学者、政府、决策层的广泛注意，研究这方面的文章、研讨会很 多。各种各样的农业经济组织、联合体等就是企图突破这种僵化体制的尝试。 从现有的文献看，对于审评家庭联产承包责任制、研究“公司+ 基地+ 农户”的生产经营模式、 粮食安全分析和农村城市化问题的专著和论文很多，针对家庭联产承包责任制这种体制在不同 的社会、文化、经济发展水平下的不同适应情况的研究也很多。这方面的专著、论文国外多， 国内也多，官方组织研究多。非官方也多。比如汤斌、冯登艳主编的农村土地制度的产权分 析( 乡镇经济2 0 0 4 ( 1 ) ) ；陈小君等著的农村土地法律制度研究( 中国政法大学出版社 2 0 0 3 年7 月) ；朱道林著的改革与发展中的中国土地市场( 中国科学技术出版社2 0 0 2 1 2 ) 等等。在学术机构方面，政府的内设机构有这方面的专门研究，譬如地方政府的政策研究室、 中央政府的农村研究中心等；很多大专院校也专门成立了“三农”研究所或中心，譬如中国农业 人学的农村政策研究中心、中国人民大学农业与农村发展学院等；非官方在“三农”问题方面的 研究也非常多，譬如新浪( s i n a ) 网站、搜狐( s o h u ) 网站等就经常刊登“三农”方面的研究文章。 这说明“三农”问题确实不仅引起国家决策机构和专家学者的注意，而且己经引起普通国人的注 意。“二农”问题的解决势在必行。 3 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 在现实生活中，突破家庭联产承包责任制老模式的新的农业经营模式也越来越多被实践， 公司制经营农村、公司+ 农户+ 基地等模式就是种尝试。农业龙头企业就是一种实现形式。但 是，农村土地收归国有，通过农村土地流转，引进不同的生产经营方式，促进农村社会、文化、 观念、区域情结的变化，配合医保、社会保障等社会改造，促进整个社会的全面变革，从而全 面构建和谐社会的文章和实践不多。第一次我国社会的变革是从农村以家庭联产承包责任制为 目标的农村土地改革开始的，这次构建和谐社会的变革，可称为第二次变革，也是从“三农”问 题入手，拉开序幕。第一次是小承包，是人力的解放，第二次改革是大承包是机械化耕作的 发展。所不同的是，这次从“三农”问题入手，全面构建和谐社会的变革，有了城市支持农村， 工业反哺农业坚实的社会物质、观念等基础。 解决“三农”问题的关键在于实践，通过实践促使理论的突破、促使制度的变革是历史发展 的必然。公司制经营农村和公司+ 基地+ 农户等农业经营模式是扩大粮食生产和实现农业产业化、 现代化的一条有效途径，在农业产业化这方面的实践不少，但通过引进新的农业经营模式对改 造家庭联产承包责任制，解放土地，提高土地资源的利用，扩大粮食生产的规模，确保我国粮 食安全，促进农业现代化和促使社会变革的实践和文章并不多。研究以解决“三农”闷题为楔机 构建和谐社会的文章不多，辨证比较上世纪以家庭联产承包责任翱为目标的农村土地改革所引 起的社会变革和今天咀解决“三农”问题为楔机，构建和谐社会的变革的文章、专著和研究不多。 在解决“二农”问题上，研究政策性银行发挥作用的文章、专著不多。在实践中突破农村土地制 度的例子也有，但是成功的经验不多。 1 4 概念解释 小联产承包：把1 9 7 8 年以来实行的家庭联产承包责任制称为“小联产承包”，“小联产承 包”基本上是公平的“分”而不是“包”。 大联产承包：相对于小承包而言，把对现行家庭联产承包责任制的改革叫作大承包，就是 把以前的“分”变为“包”，是土地大包。村集体把不愿耕地的农民的土地收回、把产量低而且又 无心耕作的农民的土地承包权收回、把农民公认的薄地低产地收回，对进行土地确权，通过拍 卖等形式，重新整体发包或承包使用权和流转使用权，并承担相应的法律责任与义务。大联产 承包采心的是差异的承包、全面的承包。 第一次改革：1 9 7 8 年以家庭联产承包责任制为目标的农村土地制度的改革拉开了我国改革 的序幕，我国进入了改革开放的年代，这次改革使我国发生了天髂地疆的变化，改革开放的成 果主要集中在城市里。把这次改革称为第一次改革。 第二次改革；进入2 1 世纪后，城乡差别越来越大，“三农”问题越来越严重，如何统筹城 乡发展，构建和谐社会是主题。这次的改革也是从农村开始拉开序幕，主要发生于农村领域， 作用丁 农村- 这次的改革也会使我国社会存方面发生重大变亿。( 这次是否叫作改革，尚未有 定论，本人认为而已) 。 “3 8 9 9 6 1 ”部队：妇女，老人、儿童的统称。 农业产业化( 美国称之为一体化农业) ：是指在高度社会分工和专业化基础上，农业同产前部 门与产后部门通过经济上、组织上的结合，或通过相对稳定的业务联系，所形成的一种经营形 4 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 式或经营系统。它是在农业专业化程度和技术装备水平提高的基础上形成的。因而，它具有生 产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等特征。 可持续发展：在不损害后代人满足需要能力的基础上来满足当代人需要的发展。 5 第二章海南农业经营现状 在1 9 7 8 年家庭联产承包责任制( 小承包) 后，海南广大农村的第一次改革就是“分田到户”， 基本上是按加权平均原则，平均瓜分基本农田、坡地、滩涂等，生产队的集体财产基本保留 土地的使用权基本承包到农户手中，作为发包方的生产队集体名存实亡。虽然当时农村实行的 是统分结合的双层经营模式，但是集体统一劳动层次很快就消失了，仅剩下农户单个的劳动层 次，即家庭联产承包制。在家庭联产承包后，极大调动了农民劳动的积极性，因为只要“交够国 家和集体的、剩下的是自己的”。上世纪8 0 年代初，整个农村社会一片欣欣向荣，农村农民的 收入增长率度高于城镇的增长率嗍。 随着改革开放的进一步深入，城镇改革力度的加大和国家政策的倾斜，城镇经济的增长大 大超过了广大农村，尤其是大城市的发展日新月异，农村慢慢的落后了，终于演变成今天的“三 农“问题：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。 2 1 海南概况 海南省简称琼，位于中国的最南端。北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与越南相对， 东濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中跟菲律宾、文莱和马来西亚为邻。 海南省有8 0 0 万人口，面积3 4 万平方公里。海南岛地处热带，属季风热带气候区域，气候 资源优越，是我国农业生产与研究的“天然大温室”年均气温2 3 8 ，月均最高气温2 5 c - 2 8 c ， 月均最低气温在i o c 以上，年降雨量在1 5 0 0 m m 以上，年辐射量大部分地区5 0 - 5 7 - 1 0 9 k j m 2 。 海南省的近海领水面积约占全国海域面积的三分之二，环岛海岸线长1 5 2 8 公里，周围负5 米至 负1 0 米的等深地区达2 3 3 0 5 5 平方公里，相当于陆地面积的6 8 ，近岸滩滁面积宽广，开发利 用潜力较大1 9 1 。 海南岛犬部分地区雨量充沛，全岛平均降雨量为1 5 0 0 2 0 0 0 毫米。海南岛东湿西干明显， 降雨中心在中部偏东的山区，年降雨晕约2 0 0 0 一2 4 0 0 毫米最高的达3 0 0 0 毫米左右，西南部沿 海为千热区，雨量较少，年降雨量约1 0 0 0 1 2 0 0 毫米。降雨季节分配不均，形成干湿季节分 明，冬春两季雨量稀少，往往造成部分地区干旱。旱季从1 1 月至竖年4 月，长达6 7 个月，不 少地区旱季总降雨量仅为1 0 0 2 0 0 毫米，仅占全年总降雨量的1 0 2 0 。旱季长的年份达8 个月，晟长的达9 个月。复秋两季是雨季，5 6 月为夏季季风雨降雨高峰期，7 一l o 月为台风 雨降雨高峰期，两个高峰期的雨鼙达1 5 0 0 毫米左右，占全年总降雨量的7 0 一9 0 f 9 1 。 海南农业资源尤其是土地资源利用率较低，海南省农村人均占有土地面积是台湾的3 倍以 上，但海南省农民人均收入水平仅是台湾省的2 5 9 。耕地“广种薄收。重种轻养”的粗放利用， 经营规模小等都是土地低效率利朋的主要原因。因不合理开发利用、基础设施薄弱和环境破坏 等闪素造成的影响，目前海南平均的土地利用率仅为5 5 2 ，宜热作地利用率只有5 4 6 ，宜牧 地利用率仅为3 3 7 ，海南土地资源潜力还没有充分发挥出来。自从家庭联产承包制后，村集 体的坡地、滩涂、湖、海等已被村民私下瓜分并种养，形成了既成事实，条块、粗放经营，无 法形成产业化和规模效益t 1 们。 主星查些查耋堡圭耋箸鲨銮，。，。，。，。，。薹三耋鋈室奎些i ：i l ：坠 海南自然环境总体良好，但局部地区水土流失和农业环境污染状况较为严重，由于化肥的 不合理使用，加速了土壤板结、耕地退化。在调查中发现很多山地没有开发，同时水稻的种植 缺乏有效管理，一般把稻种播下便等收割，没有太多的过程管理，这也是产量不增，而土地逐 年恶化的原因。 虽然海南农业为全省国民经济做出了重要贡献，由于一味的追求农业增长，忽略了资源保 育和生态环境建设，甚至实行过掠夺经营，导致资源危机和生态恶化。大量使用石油产品、化 肥、农药等造成了不少负面影响。 2 2 海南农业资源与现状 海南岛是中国最大的热带地区，土地面积3 3 9 万公顷，占全国热带土地面积的4 2 5 。 由于光、热、水等条件优越，植物生长繁殖速度大大快于全国其他地区，农田一年可多次耕种， 不少作物每年可收获2 3 次。 ( 1 ) 粮食作物。粮食作物是海南种植业中面积最大、分布最广的作物，主要有水稻，其次 是蓍薯。在家庭联产承包制( 小承包) 后，单个农户的简单生产已经足够维持农民的日常生活和 交公粮( 0 5 年后农业税被免除) ，同时水稻的种植效益低、劳动强度大、生产过程烦琐，导致优 良品种推广不起来。由于小联产后，土地条化太小，农业机械化、土壤改造不合算等原因，海南 农民对于水稻的种植基本上是处于粗放状态。目前海南水稻平均产量2 8 9 公斤，蘸，低于全国平 均水平4 0 0 公斤庙，也低于世界平均水平3 5 0 公斤庙。 海南粮食生产水平低。一是单产低，0 2 年粮食单产比全国平均单产低3 3 7 公斤，0 2 年水稻 单产比全国平均单产低1 2 3 8 公斤；二是新品种更换的速度慢，由于海南省培育的新品种很少， 基本上靠引进外地品种，致使上世纪七八十年代选育的愠种现仍在大面积种植；三是效益低，也 影响了农民种粮的积极性，使农民不愿把资金和劳力投入到粮食生产上去。目前，海南农村种植 粮食的势头和热情大幅度f 降，农地基本上是中老年人在耕作。农地的耕作基本上没有机械和科 技投入，是典型的原始橙放型耕作。 目前，海南省粮食生产尚不能自给。0 5 年海南粮食播种面积约4 0 0 万亩，年产量约2 0 0 万吨， 年基本口粮需求1 7 0 万吨，而年粮食需求总量为3 0 0 万吨，缺口巨大( 见表2 - 1 ) 。在肥沃的土 地上，粮食的粗放生产，这在耕地资源日益减少的中国是一种巨大的资源浪费。然而，这种浪费 是家庭联产承包制度引起的必然后果。 表2 1 海南省粮生产、需求表单位。万吨 资料来源：海南省粮食局 7 主詈查垩查兰彗圭茎竺兰三，。，。，。l 三耋圣霍譬彗：三蝥 ( 2 ) 热带经济作物。经济作物主要有糖蔗、花生、茶叶；水果种类繁多，栽培和野生水果 类2 9 种、5 3 属，栽培形成商品的水果主要有菠萝、荔枝、龙眼、香蕉，柑桔、杨桃、人心果、 菠萝蜜等( 相关资料见表2 - 2 ) 。 表2 - 2帕年海南省水果面积、总产量表 亟目 生圭面担五直l 盥芒量j 五照l 一 香蕉 3 1 2 3 菠萝 2 2 1 5 荔枝 2 1 0 4 龙眼 1 5 0 0 6 柑桔4 1 杨桃 2 2 芒果 5 4 5 资科来源：海南省农业厅种值处 瓜菜有1 2 0 多种，主要有西瓜、蜜瓜、冬瓜、苦瓜、青瓜、节瓜、丝爪、豆角、洋葱、萝h 、 白菜、青菜、芹菜、芥菜、包心菜、空心菜等( 相关资料见表2 - 3 ) 。 表2 - 3海南省0 2 - , 0 3 年度冬季瓜菜主要品种、面积和分布衰 品盐画摆l 冱直2搔独茴摆冱直丝三的直县 尖椒 2 5 2 儋州、昌江、文昌、澄迈、临高、三亚、东方、琼海、陵水、乐东 圆椒 1 1 8 东方、文昌 泡椒 1 0 1 琼海、文昌 豆角 1 0 8 乐东、陵水、琼山 茄子 6 0 9 三亚、保亭 西瓜80 陵水、万宁、东方、乐东、三亚 冬瓜 1 4 0 澄迈、文吕 苦瓜 1 1 7 陵水、屯昌、乐东、琼山、万宁、 黄瓜80乐东、三亚 丝巫! ! ：!堑壅 资料来源：海南农业厅南菜北运办公室 ( 3 ) 植物和南药资源。海南的植物生长快，植物繁多，是热带雨林、热带季雨林的原生地。 据考察，海南岛的维管束植物4 0 0 0 余种，约占全国总数的七分之一，其中6 3 0 多种为海南所特 有。世界热带的8 0 个科显花植物属、种最多的第一类1 7 科，海南全有。在4 0 0 0 多种植物资源 中，药用植物2 5 0 0 余种；乔灌木2 0 0 0 余种，其中有8 0 0 余种经济价值较高；列为国家重点保护 的特产与珍稀树木有加多种；果类植物1 4 2 种( 包括野生7 6 种) ；茅番植物7 0 多种；热带观 赏花卉及园林绿化美化树木2 0 0 多种；纤维植物1 0 0 多种；各种油料、胶料、染料植物等8 9 种； 糖料及饮料植物1 0 余种；牧草及饲料植物2 0 0 多种；。l 艺用藤类、葵叶等1 0 多种。 ( 4 ) 海产品资源。 海南省的海洋水产资源具有海洋渔场广、品种多、生长快和渔讯期长等特点，是中国发展热 带海洋渔业的理想之地。海南岛有水深2 0 0 米以内的大陆架渔场面积6 5 6 万平方海里，西、南、 中沙群岛渔场面积2 2 4 万平方海里。海洋水产有8 0 0 多种，鱼类就有6 0 0 多种，其中经济价值较 8 土星查当銮兰堡圭：墨薹耋二，。，。，。，。，。，。，量三：。薹星蝥譬：l 耋盐 高的4 0 余种，主要有篮园参、始鱼、小公鱼、青干金枪鱼、扁舵鲤、中华青鳞鱼、弓头燕鳃鱼、 乌娼鱼、康氏马绞、宝刀鱼、红鳍笛绸、金线鱼、马六甲衅鲤、黄带衅鲤、印度白蛄鱼、二长棘 鲷、五棘银鲈、海鲠、大黄鱼、带鱼、灰星鲨、石斑鱼、鳅鱼等。海洋软体动物主要有墨鱼、鱿 鱼、海参、沙虫等。目前有2 0 多种经济价值较高的鱼、虾、贝、藻类海特产品种己在浅海养殖 主要品种有石斑鱼、鲍鱼、斑节对虾、墨吉对虾、刀额新对虾、中国龙虾、白蝶贝、马代珍珠贝、 近海牡沥、翡翠贻贝、泥蚶、石花、麒麟菜、江离菜、沙菜等。 在海南省农业生产中，反季节爪菜具有很大的发展潜力，南药资源的开发基本空白，海洋产 品捕捞和加工不深，精度不细，处于粗放状态。海南同时还是我国最大的南繁育种基地，虽然， 海南有巨大的天时和地利发展农业，促使农业向产业化和现代化发展，但是，由于不能有效的规 避农村土地制度和与其相应的农业经营模式，也就是不能有机的人为，导致海南农业水平的低下 和落后。 2 3 海南农村、农业、农民现状 当今世界最公认的可持续发展的定义是：在不损害后代人满足需要能力的基础上来满足当 代人需要的发展。可持续发展是人类在处理自身和环境关系的过程中提出的一种新战略，其最 本质的问题是可再生的及不可再生的资源循环性永续利用问题f 1 1 l 。因此，农业可持续发展的内 涵是强调吸收本地区传统农业或较为现代农业的精华的基础上，采用现代先进实用的生产技术、 管理技术和组织形式所建立的一种社会、经济和生态环境保护高效益相结台的发展道路。目前， 实现农业可持续发展、产业化、现代化已成为世界农业发展的必然趋势。 海南农村由于得天独厚的自然资源和环境，造就了历史上就很少对农业投入，优良品种推 广不起来。由于土地承包到户后，土地变成小的条条块块，应用机械化不合算，畜力省事又经 济，农业科技化投入严重不足。1 9 7 8 年农村实行的是统分结合的双层经营模式，但是集体统一 劳动层次很快就消失了，仅剩下农户单个的劳动层次，即家庭联产承包制( 小承包) 。长期以 来，在小联产承包制的框架下，以独立家庭的独立经营模式慢慢的变成了农村主要方式，村集 体瘫痪，统分结合已变口号和空话，农业生产陷入了困境。 ( 1 ) 农业基础设施建设薄弱，生产工具水平低，对农业资源保护意识不强。由于家庭联产 承包后，基层政权组织基本涣散，长期农业投入不足，海南省的农村电力、农田水利、村庄交 通和农业机械设备非常缺乏和不完善，如全省可灌溉面积| 与耕地面积比重仅为台湾的1 2 左右， 农业机械设备水平不及台湾省的2 等。自1 9 7 8 年改革开放，农村实行家庭联产承包制后，农 田基本建设、水利设施建设与改造基本上没有改造和更新，依旧使用6 0 、7 0 年代的设施。而许 多乡村根本上就没有基础实施，都是靠自然力的制约。虽然海南降雨量比较丰富，但是由于灌 溉水平落后，如果某年干旱，那就只有等政府的补给了，是典型的靠天吃饭的原始粗放型农业。 ( 2 ) 农村城镇化建设不尽人意，忽略了生态环境建设。海南省农村城镇化建设虽然取得了 较为可喜的成绩，但与全国较发达地区相比仍然落后很多，主要表现为数量多、土地占用面积 大、人口规模小和质量低、土地利用强度低、企业结构不合理和规模不足、就业能力有限、非 农乡镇企业集中度小、城镇产业不发达、基础设施相对落后等特点。农村城镇的形成和发展主 要是行政区域里农村主动弃地人口的迁移和习惯= 商业聚居而形成。 9 中国农业大学硕士学位论文第二章海南农业经宣现状 ( 3 ) 农业科技水平低下，农村劳动力素质有待提高。目前海南农业科技水平还比较低，突 出表现为：农民科技文化素质低，农业机械化水平低，农产品单产低、优质率低、加工转化率 低等方面。海南省农业科技贡献率只有3 7 6 ，而发达国家已高达6 0 - 8 0 ，海南平均每1 0 0 0 名农业劳动力中只有可称为农民科技人员1 1 人，还不足台湾的l ，4 。海南农村劳动力，文盲和 半文盲占1 3 ，其中大部分分布在山区，一些农业推广结构名存实亡，知识的缺乏直接影响着先 进农业技术的推广和农业生产力水平的提高，更谈不上增强环境生态意识，至今不少山区仍然 沿袭“刀耕火种”的耕作方式，导致生态环境不断恶化，而当地居民生活仍处于贫困状态。 发展现代农业，急需植保、土壤、农机、种养等农技人才，但由于农业发展不足，积累不 足，待遇低，条件差，很多许多农机站、农技站形同虚设，因而农民农业技术没法保障。 自从7 8 年第一次农村土地改革以来，海南农村的科技投入使用相对于耕地面积非常的小， 机械化程度低，水利灌溉萎缩，化肥使用不合理，农业生产的诸要素投入和使用严重不足。( 见 表2 - 4 ) 袁2 - 41 9 7 8 年至惦年海南农业生产条件表 年份黧学谤誉饕骆粪 1 9 7 83 9 3 62 0 1 36 6 9 41 6 31 2 3 3 8 7 1 7 5 4 5 0 1 9 7 9 “1 23 0 0 4 7 5 9 71 5 51 l3 0 6 52 0 5 6 1 9 踟6 9 8 44 4 7 51 0 1 3 9 1 5 61 63 4 5 52 1 0 14 8 0 1 9 8 17 3 1 84 4 1 31 0 5 2 11 4 61 63 6 8 12 2 0 55 2 5 1 9 8 28 1 6 44 3 8 91 2 6 5 5 1 4 31 53 7 6 42 4 1 56 9 0 1 9 8 39 1 0 2 4 4 2 0 1 6 2 9 41 4 71 61 6 3 36 7 4 2 4 3 0 7 2 0 1 9 8 49 4 5 64 1 5 61 8 2 1 6 1 4 02 43 9 0 89 1 22 6 4 08 8 5 1 9 8 51 0 1 6 54 3 7 82 1 2 0 61 3 83 6 5 7 1 79 3 5 2 4 0 0 8 2 5 1 9 8 61 1 0 0 34 2 1 32 3 7 8 7 1 3 32 97 0 8 51 0 2 12 6 7 0 9 1 5 1 9 8 7 1 2 1 4 0 4 6 3 0 2 6 5 3 81 4 33 25 0 4 51 2 1 7 2 6 2 59 6 0 1 9 8 81 2 8 ，0 23 6 5 62 8 1 9 8 1 3 43 26 2 0 61 6 6 4 2 4 1 59 7 5 1 9 8 91 3 1 5 03 6 1 52 9 6 8 31 3 0 3 5 7 7 0 5 2 0 0 22 8 0 51 o 1 9 9 01 3 3 2 0 3 4 6 12 9 3 3 41 4 33 78 8 8 0 2 1 1 03 0 1 51 0 0 5 1 9 9 11 3 8 帕3 1 7 82 7 6 1 7 2 0 23 91 0 9 6 72 0 踮3 2 7 0 1 0 6 s 1 9 9 21 4 7 3 4 3 0 2 62 8 9 7 72 0 24 11 1 5 1 3 2 3 3 63 5 2 51 2 0 0 1 9 9 31 5 8 5 23 0 6 42 8 3