（公共管理专业论文）内蒙古自治区公安信访工作的现状、问题与对策研究.pdf

本人声明：所芑交的学位论文是本人在导师的指导卜进行的研究工作及取得的纠f 究成 果。除本文已经注明t 3 i j l - 1 的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 一、 f ：包含为获得凼墓直盔堂及其他教育机构的学位或证l 溺i 使州过的材料。与我同i ：1 1 ：t r j i - j 忠肿f 二影f 究所做的任何贞献均已往论文中作了明确的说明力：表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 在学期间研究成果使用承诺书 术学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古人学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘允 许编入有关数据库进行检索，也可以采刚影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古人学。f 1 一者今后 使刚涉及缸学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古人学就读期间导师的向意：若川 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：透建 日 期：2 1 ：乏：z 指导撕签名：丝丝 e l 期：趁! ：笸：罗 ，明士丑、陛-_j 岔 原， 知 内蒙古自治区公安信访工作的现状、问题与对策研究 摘要 近年来，涉法涉诉信访问题已成公众焦点的话题之一，公安信访工作也被社会广泛关注。 所谓公安信涝工作，是指公民、法人或者其他组织采用走访、书信、传真、电话、电子邮件 等形式，向旗县级以上公安机关提出建议、意见或者投诉请求，反映情况，依法由公安机关 处理的活动。 作为我国的一项国情特色制度，公安信访工作是一项政策性强、牵涉面广。的系统工程， 是我国社会治安情况的晴雨表、折射公安执法质量的多棱镜、社会管理创新的催化剂，是公 安机关密切联系群众的纽带、体察社情民意的途径、倾听人民呼声的窗口，在实现社会矛盾 化解、促进公正廉洁执法、和谐警民关系建没方面发挥着重要作用，对于国家政权稳定、促 进社会和谐具有深远意义。 关键词：公安信访涉法涉诉源头治理移 案化解工作体系建设 i n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u s r e g i o np u b l i c s e c u r i t yl e t t e r s p r e s e n ts i t u a t i o n ， p r o b l e m sa n ds o l u t i o n s a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h ei s s u ec o m p l a i n tl e t t e r sa n dv i s i t so n e o ft h et o p l c sh a s b e c o m et h ef o c u so ft h ep u b l i c ，t h ep u b l i cs e c u r i t yl e t t e r sa n d v i s i t sf o rc o m m u n i t y c o n c e m t h es o c a l l e dp u b l i cs e c u r i t yl e t t e r s ，m e a n st h a tc i t i z e n s ，l e g a lp e r s o n s o r o t h e ro r g a n i z a t i o n sw i t hl e t t e r s ，e m a i l ，f a x ，t e l e p h o n e ，v i s i t s ，e t c ，a b o v e t h ec o u n t y l e v e lp u b l i cs e c u r i t yo r g a n st or e f l e c tt h es i t u a t i o n ，m a k es u g g e s t i o n s ，c o m m e n t s o r c o m p l a i n t sr e q u e s t sh a n d l e db yp u b l i cs e c u r i t yo r g a n sa c c o r d i n g t ot h ea c t l v l t l e so f a saf e a t u r eo fo u rs y s t e mo fp u b l i cs e c u r i t yi s a p e t i t i o ni n v o l v i n ga w l d er a n g e o fw o r k ， p o l i c y o r i e n t e d s y s t e m se n g i n e e r i n g ，l a w a n do r d e rs i t u a t l o n 1 st h e b a r o m e t e ro fs o c i e t y , ac a t a l y s tf o ri n n o v a t i o no fs o c i a lm a n a g e m e n t ，r e f l e c t i n g t h e q u a l j t yo ft h ep r i s mo fl a we n f o r c e m e n t ，p u b l i cs e c u r i t yo r g a n si nc l o s e t l e sw i t ht h e m a s s e s ，l i s t e nt ot h ev o i c eo ft h ew i n d o w , t h ep e o p l e ，a p p r e c i a t et h ew a ys o c l 吼y a n d p u b l i co p i n i o n ，i na c h i e v i n gt h er e s o l u t i o no fs o c i a lc o n f l i c t s ，a n dp r o m o t e f a l ra n d h o n e s t1 a we n f o r c e m e n t ，b u i l d i n g ah a r m o n i o u sc o m m u m t yr e l a t i o n sp l a y a n i m p o r t a n tr o l ef o rn a t i o n a lp e a c ea n ds t a b i l i t ya n dp r o m o t i n g s o c i a lh a r m o n ya n dh a s f a r - r e a c h i n gs i g n i f i c a n c e k e y w o r d s ：p o l i c ec o m p l a i n tl e t t e r s ，r e s o l v et h ep e n d i n g ， w o r ko ft h e s o u r c e ，c o n t r o ls y s t e m 一一 目录 一、公安信访工作的职责及重要性3 ( 一) 公安信访工作职能职责3 ( 二) 公安信访工作的重要性3 二、内蒙古公安信访问题成因分析5 ( 一) 由公安执法引发涉法涉诉信访问题成因特征6 ( 二) 非警和后期涉警类信访问题产生成因特征7 ( 三) 信访群众信访存在问题成因特征8 兰、内蒙古公安信访工作的成效1 0 四、内蒙古公安信访工作存在的问题及原因1 l ( 一) 信访机构彳到位，导致信访工作设置落后】4 ( 二) 信访途径不畅，导致信访秩序偏于混乱14 ( 三) 慵懒思想作崇，导致部分积案办而不结1 5 ( 四) 历史欠账过多，导致基层基础工作不牢1 5 血、国内其他地区公安信访工作的经验与启示1 6 六、改进内蒙古公安信访工作的对策1 9 ( 一) 立足源头治理，突出积案化解，强化体系建设1 9 ( 二) 引导信访群众，消除信访误解，走出认识误区2 2 ( 三) 苦练基本功，提高新房民警素质，培养攻坚力量2 4 结论2 6 参考文献2 7 致谢 2 8 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论义 己i 言 ji目 党和国家领导人多次强调：要牢固树立信访工作，本质上是党在执政条件下做群众工作 重要组成部分的理念，以人民群众工作统揽信访工作，使信访工作更好的适应科学发展观的 要求。近年来，随着改革开放的不断深入，从信访渠道所反映出了公安工作中的许多新问题、 新情况。只有用人民群众工作统揽信访工作，才能把涉及人民群众切身利益的事情办好，才 能让人民群众真正得到实惠。 公安信访工作是反映社情民意的“晴雨表，是警民关系的“试金石”，同时也是衡量 一个地区、一个单位、一个警种部门群众工作的水平标尺。不会做人民群众工作，不善于做 群众工作或做不好，信访问题就会很突出。因此，必须深刻认识到，信访工作是党的群众工 作重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作。哪个单位不重视信访工作，不把信访工作 做好，就是心里没有群众，就是忘本。对群众合理诉求、对群众安危疾苦漠不关心，就是变 质。 “开门评警”人走访活动丌展以来，自治区各级公安信访部门峰持人民群众- t 作统揽信 访工作的理念，以“稳控教育优先、息诉罢访为本，改筝创新牵引、警民和谐稳进”为总体 思路，就积极预防和有效应对l i j 公安执法引发涉法涉诉信访问题进行分析，努力实现“在提 升公安信访工作在全国排位上有所突破，在优化公安信访队伍结构和提升能力素质j - 有所突 破，在抓典型、推进公安信访工作以点带面上有所突破”的任务目标。 近年来，群众采用走访形式反映问题的明显增多，来访的增长要明显大于来信访。集体 访，尤其是大规模集体访增多，越级集体访增幅较大。2 0 1 0 年】至】2 月，全区公安机关接 待群众集体访批次和人次分别上升2 8 平1 11 4 1 ，越级集体访、重复访分别上升3 2 1 和2 2 3 。 选择重大政治活动或节庆期间到呼进京上访，到重要政治活动场所聚集的非正常上访增多， 聚集滞留党政机关的过激行为时有发生，跨地区、跨部门的串联聚集上访增多。这些新情况、 新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序。认真剖析其中的原因，不可忽视的是由于一 些信访群众对依法维护自己的合法权益缺乏正确的认识，在思想认识方面存在一些误区。为 此，引导信访群众走出认识误区，是当前信访工作应该关注的个重要课题。公安信访工作 是公安部门对群众工作的延伸，是一项牵涉面广、政策性强的系统工程。本文以公安信访工 作视域下由公安执法引发涉法涉诉信访问题的预防措旋和应对方法为中心，在对山公安执法 内蒙古人学公共管理硕：i ：( m p a ) 学位论文 引发涉法涉诉信访问题现象进行特征综括及队伍状况梗概的基础上，税浅分秽r 涉弦纱矽i = 1 舀叻 问题成囚，从源流治理、疏导稳控和： 作体系建设等j 芸面针对性地提出柏应策略，以实现社 会矛盾化解、促进公正廉洁执法、和谐警民关系建设的任务目标。 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、公安信访工作的职责及重要性 ( 一) 公安信访工作职能职责 各级公安机关信访工作机构是本级公安机关负责信访工作的职能部门。其主要职责是： 登记信访事项，并受理属于本级公安机关管辖的信访事项：对所受理的信访事项按照职责分 工转交有关部门、有关警种办理，或者自行办理；协调办理重要信访事项；承办上级机关交 办的信访事项；向下级公安机关转送或者交办信访事项，并对其提交的办结报告进行审核； 对信访事项的办理情况书面答复或者告知信访人；督促、检查、指导本级公安机关其他部门 和下级公安机关的信访工作；对在信访工作中发现民警有违法违纪行为的，向有关部门转交 并提出处理建议：研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出加强、改进公安工作和公 安队伍建设的建议。 ( 二) 公安信访工作的重要性 信访工作是一项有中国特色的制度设计，在历史上和现实社会生活中都发挥了其巨大作 用。信访在我国有着悠久的历史渊源，今天作为公民参政权的具体延伸，具有现实的法律依 据。新时期各种社会矛盾的凸现，“信访洪峰”来势汹涌，信访_ t 作成为了实现社会稳定不可 替代的治理机制。但是，信访是农业社会人治方式的产物，与当今法治社会基本原则存在着 根本的冲突，因此，怎样看待今日的信访制度，信访能否纳入法制轨道，成为人们争论的焦 点。建设法治国家是一个长期过程，需要逐步积累发展社会的各种条件，信访工作法治悖论 的求解也是一个长期过程。在现阶段，信访工作作为实现社会稳定的重要机制，还必须要加 强，但是，从长远来看，建立健全司法最终审查制度，把信访纳入司法审查的框架内，才是 实现信访法治的必由之路。公安信访部门是公安机关的服务窗1 1 。信访工作整体水平和能力 ，摘选j 二周务院信访1 _ 作条例 内蒙古人学公共管理硕七( m p a ) 学位论文 一_ 的高低，不仅影响公安信访案件的办理质量，而且也影响剑公安机关在人民群众心目中的形 象。因此，探索以创新为动力、在仓i j , t 7 - ，求发展的工作模式，不断提高公安信访_ j 二作整体水 平和能力，对于做好新时期公安信访工作至关重要。 内蒙古人学公共管理硕j ：( m p a ) 学位论义 二、内蒙古由公安执法引发涉法涉诉信访问题及特征 从办信、接访情况来看，自治区由公安执法引发涉法涉诉信访问题主要呈现以下特征： 一是初信初访案件占据多数。2 0 1 0 年度，自治区各级公安信访部门累计受理由公安执法引发 的信访案件3 6 0 7 起，其中阅办来信1 4 3 8 封、接待来访2 1 5 9 起，分别占4 0 和6 0 ；初信初 访2 5 6 1 件、重信重访1 0 4 6 起，分别占7 1 和2 9 。二是重点积案尚未完全化解。经过自治区 各级公安信访部门的努力，截止2 0 11 年4 月lr ，中央政法委交办的1 2 3 件重点信访案件中， 1 1 3 起案件己实现“案结事了、停访息诉”之目的，化解率为9 1 9 ，但仍有l o 起案件尚未 办结。三是办信接访秩序稍显混乱。据不完全统计，2 0 1 0 年，由公安执法引发的信访案件属 越级访的6 6 5 起、非正常访的2 9 2 起、集体访的9 6 起、缠访闹访的5 3 起，同比分别上升2 2 3 、 1 8 7 、1 4 】、9 3 。 案例： 1 9 9 8 年，某市某县村民杨某与其侄予杨某因合作买卖问题发生争执后，当晚剑其侄 子家中争沦，引起互殴，后在争斗中，其伤到膝盖，其兄( 侄j f 父亲) 带他到市医院治疗， 因他迟迟不肯出院，两个月后其兄不再为他支付医疗费。待他报案后地派出所以家庭纠纷 对双方当事人进行了调解。因双方之l 日j 宿有恩怨，在初步调解未果的情况下，民警出警后经 询问双方发现，双方对事情的经过述蜕不一- 。侄+ f 杨某和其母亲称杨某的膝盖伤不是自己造 成的，而是拉扯过程中自己摔到地上所导致的，杨某说是被侄子杨某用用铁棍砸的。经民警 在现场走访，现场只有杨某、其侄子和弟媳，没有取到其它旁证，双方到底如何致伤无法查 清。后经鉴定杨某损伤程度为轻伤。囚缺乏目击证人案件迟迟无法侦破，杨某也7 1 ：始向公安 部、公安厅及有关领导写信和上访反映分局拖延不予办理，要求尽快处理打人者，并赔偿损 失。后经几级公安机关协商，达成共识，决定重新评查此案，按相关规定追究办案民警的责 任，并按照人文关怀弱势群体的原则，救助上访人杨某。 近日，某市公安局某分局充分利用各种手段，成功化解一起存尸五年信访案件。2 0 0 5 年张某在某村被杀害，虽然案犯被追究刑事责任，但其妻子王某认为公安机关在对张某进行 尸检时没有通知家属，同时，张某4 万元钱被盗应立案侦查，以此为由拒不火化张某尸体， 2 摘选j 二2 0 1 0 年内蒙古臼治毯公安衍访1 二伦总结 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 并提出赔偿4 0 万元的诉求。针对这起历时年的复杂信访案件，某分局始终耐心做工作，多方 想办法，专门成立了王某信访案件攻坚小组，通过以法为据，以理服人，以情感人，近同， 成功化解了该信访案件，被害人张某顺利火化，上访人王某息诉罢访。 2 0 0 8 年，某市某县某村村民段某以其孙女张某被向某等三人“强奸”，公安机关未 追究向某等三人刑事责任为由开始上访。两年多以来，段某到国家信访局、公安部、全国妇 联等国家领导机关上访3 0 余次；到区人大、政府、公安厅、信访局、区妇联等部门上访5 0 余次，到市委、市政府及其有关单位上访1 0 0 余次。在上访期间段某及其亲属在互联网上多 次发帖，散发张贴大字报，对政府及相关人员进行诽谤和攻击，在上访过程中多次出现过激 行为，并扬言在今年全国“两会”期间要有过激行为。段某信访事项引起各级领导的高度重 视，在2 0 0 年开展的集中清理信访积案活动中，某县公安局积极向县委、县政府和县委政法 委汇报，争取领导的重视，主动与当地党委政府联系和协调，采取强力措施，多头并举，将 这起闹访多年的信访积案成功化解。铆 ( 一) 由公安执法引发涉法涉诉信访问题成因分析 当前，公安信访总体形势严峻、业务工作任务仍然艰巨、队伍建设任务尤显繁霓。积极 预防和有效应对由公安执法引发涉法涉诉信防问题关键在于冷静分析原因、找准症结所在、 把好工作脉搏。 第一，执法理念不到位。执法存在瑕疵、引访成本太低，导致新的信访案件时有发生。 其中，公安机关执法瑕疵和引访成本过低是导敛涉法涉诉信访案件的直接因素。个别公安民 警宗旨意识不强、法律观念淡漠、特权思想严重，在执法办案过程中存在不作为、慢作为、 乱作为和执法不公。具体表现为接处警超出规定时间、立案不及时、查证不及时全面、对明 显的犯罪线索不查证、受案以后不管不问、长期搁置、对外逃的嫌疑人抓捕不力等，造成当 事人对公安机关不信任，从而引发信访案件。如某盟某县公安机关办理的一起交通肇事案， 公安机关接到报警电话后，不勘察现场、不取证，直至受害人家属找上门才确认死者身份， 立案不及时。又如某市某区公安机关在办理一起伤害案件时，受害人均向公安机关提供了具 体的案件线索，办案人员却置之不理，不调查、不取证，导致案件事实不能查清，成为受害 3 摘选 二内蒙古公安机荚f = i i ：j 了：i 作网。 内蒙古人学公共管理硕】：( m p a ) 学位论文 人上访的直接原因。还有是“冷横硬推”问题，伤害了群众感情，侵犯了群众权益，从而引 发涉法涉诉信访案件。 第二，执法行为不规范。公安机关作为重要的刑事和行政执法机关，其执法行为的规范 程度直接影响着公民合法权益。而现实中由于执法随意、违反程序、滥用行政、刑事强制措 施等执法不规范行为导致的瑕疵案仍时有发生，有的民警在办案过程中，不按规定使用法律 手续，随意扣押物品，不依法告知犯罪嫌疑人、当事人应享有的权利；有的民警接到报警后 出警不及时，赶到现场后又往往抱着“大事化小、小事化了 的态度，寄希望于口头调解， 或者让双方当事人自己“私了解决，忽视了对证据的及时收集和固定，丧失了调查取证的 有力时机，从而导致事后取证困难，案件难以查结；个别执法部门对群众报的“小案”，采 取推诿、拖延或漠不关心的态度，甚至“踢皮球”，推向基层或者其他部门。这类问题如不 能及时解决，必然会激化矛盾，直接导致涉法信访案件的产生。 第三，责任追究不落实。有的民警在办理涉法涉诉信访案件时，存在消极厌战和畏难情 绪，怕难事缠身、怕责任追究，因此处理问题方法简单，敷衍了事，有错不纠，互相推诿， 引起信访人的强烈不满，导致矛盾升级甚至激化，进而增加了涉法涉诉信访案件的处理难度。 有些部门对执法过程中出现的错误不肯j 下视，将错就错，或者拖延办案，不能对信访人依法 予以赔偿，致使重复访、越级访数量不断增加。还有一些信访案件虽然纠i f 了，但没有追究 相关办案人员的责任，使得责任追究制度形同虚设，客观上助长敷衍塞责、应付了事等不良 执法作风的生成，l 日j 接诱发了涉法涉诉信访案件的产生。 ( 二) 非警和后期涉警类信访问题产生成因特征 第一，维稳工作的职能需要。公安机关是维稳工作的主力军，承担着许多人民内部矛盾 的协调、处理任务，特别是群体性事件，常常介入到处置的初始阶段。据统计，2 0 1 0 年，某 市群众因拆迁、企业转制、村民土地纠纷、教师工资等问题到上级异常访后，被公安机关处 理的为1 3 4 人次，其中劳动教养、行政拘留8 9 人次，相比2 0 0 5 年增加6 5 ，占伞局行政处 罚案件的o 5 。1 3 4 人中有9 6 人员对公安机关的处罚不服，转化为后期涉警类信访问题。 第二，处黄群体性信访问题依据不充分。由于城市拆迁土地征用以及企业转制等诸多 原因，部分群众凶切身利益受损，采取异常方式上访向政府施压。处理此类问题时，公安机 内蒙古火学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 关受政府指令出警，但处置工作证据不确凿、依据不充分，行政处罚后将群众的矛盾对象引 向公安机关，导致信访问题多元化、复杂化。 第三，民事诉求转刑事化。近年来，随着人民群众法制意识的增强，民事纠纷要求按刑 事案件处理的信访诉求不断增多，本应通过人民法院主张民事权利的信访事项，上访群众为 追求所谓的“利益最大化”，缠闹在公安机关，特别是其中的非正常死亡、经济纠纷以及劳 动人事纠纷等问题尤为突出。 第四，相关责任部门作为不够。相关职能部门对本部门信访案件办理工作不彻底，解释 疏导不细致，就推之任之，导致信访群众诉求无门、上访无路，产生公安机关“包打天下” 和“有困难找警察”的错误想法，进行多次反复到公安机关上访，要求公安机关协调解决具 体问题，无形中增加了公安机关的信访工作量。 第五，诚信缺失影响公安机关执法公信力。表现为信访群众在对于公安执法工作不予认 可，对相关决定不服，结论不信，解释不听，尤其在经济犯罪与经济纠份界定、交通事故责 任认定、非萨常和意外死亡的结论认定、刑事案进的立案标准等方面更为突出。 ( 三) 信访群众信访存在问题成因特征 第，信访群众普遍认为“以k i l l 下”而进行越级信访，促使信访问题得到尽快解决。 部分信访人认为无论什么问题所找机关级别越高，所找主要领导职务越高，由他们给其下级 部门或主管领导旌加压力，他的问题就越容易得到解决；一信多投的现象较为普遍，两真正 向有权处理该问题的本级行政机关反映问题的却不多。群众来访也如此，信访民警在接访过 程中，常常听到有信访群众说，我不找你们信访处同志，我要找厅长，找一把手。 第二二，信访群众普遍误认为在国家重大活动和重要节日期间上访，通过扩大社会影响能 给基层施压。平时，信访干部在接访中常有信访群众说，你不给我解决问题，我就在重大活 动和节r 给你们制造影响。还有些信访群众以为在国家重大活动和重要节r 期间，是各级领 导要求维护稳定的重要时期，此时上访会引起领导和相关部门的重视，就能及时给予解决他 们的诉求，就算达不到他们预期日的，也多少会得到一些所谓的好处。 第三，信访群众认为信访部门能包治百病，什么疑难事都能解决。信访群众认为信访部 门就是代表党委、政府解决一切问题的责任机构，刁；沦任何问题，都找信访螂1 1 1 j r i 反映问题， 内蒙古人学公共管理硕j 二( m p a ) 学位论文 就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对信访部门按照信访条例 要求信访群众依法依程序处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉 求。 第四，不少信访群众认为不断变换上访对象，就能使信访问题获得更好的解决。错误地 认为该领导或部门已回复按政策不能解决的问题，找到其他领导或其他部门就有希望得到解 决。常常有信访群众存抱着侥幸的心理，找了这个领导又找那个领导，找了这个部门又找那 个部门，甚至有的是上一届领导已按政策处理了的，到换届之后他又旧事重访，希望能得到 更大的好处。 第五，信访群众认为人多就是力量、就是政策，人多反映信访问题就能解决，更有少数 信访人组织策划大规模上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为 政策是人制定的，上访的人数、次数越多，就会引起相关部门和领导的重视，就会重新调整 政策，己达到其目的：少数信访人甚至有时常伴有过激和违法行为。信访干部在接访中，常 发现有些集体访组织严密、分工明确、准备工作充分，更有甚者在信访接待场所公开用手机 等通信方式组织群众集体缠访闹访。 第六，信访人长期上访的的心理表现具有其特殊性。一是偏执性心理。信访人对其反映 的问题固执地孥持自已，认为他的看法和理解是i f 确的，相关部门所出据的结论是错误的， 始终不信服依法做出的解释和结论。二是类比性心理。信访人反映问题时通过表面上属同类 或类似事件的处理结果的对比，错误的认为对其问题处理的不公正、不合法等。三足冲动性 心理。信访人在其反映问题时，情绪激动，吉行往往表现出偏执、不理智的一面，具体表现 为上访时讲话的声音大，甚至骂骂咧咧，怨恨政府部门，只讲对他有利的部分情况，避而不 谈相关部门已作出的结论。这类信访人大多数都会先吵闹一番，不仅言语上具攻击性，甚至 行为上也潜在定的危险性。接待这类信访人，是信访j 作的难点之一。四是“喜高”性心 理。信访人喜欢越级上访，希望通过上级施加压力达到其期望的最终目的，认为到越高层的 部门上访，问题就越容易解决。五是盲目性心理。信访人对反映问题不管处理部门对不对口， 是否属公安机关管辖，都抱着试试看的态度而来，对其反映问题的解决途径及有关规定不清 楚，错误认为无论发生什么事情，出现什么困难，其解决问题的出路都在公安机关，于是抱 着“有困难，找警察”的片面愿望，随便到一个公安机关提出解决问题的要求。 内蒙古人学公共管理颁：( m p a ) 学位论义 内蒙古公安信访工作的成效 近几年内蒙古公安信访各项工作并取得明显成效。一是经过上下共同努力，全区公安信 访形势保持了总体平稳态势。实现了涉警信访总量下降，信访秩序持续好转的总体要求。据 统计，全区公安机关共接待群众来访2 1 6 9 起，收到群众来信1 4 3 8 封，同比分别下降1 5 和 1 7 。未发生有重大影响的信访极端事件。二是全国“两会”期间，特别是奥运会、上海世博 会和广州亚运会期问，我区公安信访环节没有发生任何问题，实现了在重大敏感时期我区涉 警进京进沪赴粤“零上访 。三是争创“无进京访盟市公安局”活动取得明显成效，涉警进 京访居高不下的局面得到有效控制。涉及我区公安机关的内蒙籍群众进京访在全国排位继续 稳步下降，已退出前1 5 位。四是上级机关交办的重点信访案件全部按时限要求化解，在攻克 疑难案件和化解陈年积案方面再次墩得新的突破。截至目前，中政委、公安部、内政委和自 治区人大等交办的3 7 起案件全部办结息访。信访部门会同有关部门警种，通过领导批办、督 办、自办等形式化解6 7 起有着复杂背景、极易引发极端事件的信访案件，及时排除了一批安 全隐患。五是“集中清理信访积案”活动稳步推进。按照中央政法委、公安部、自治区党委 政法委的部署要求，全区公安机关组织j i ：展为期两年的“集中清理信访积案”活动。截止目 前，中央政法委交办的4 7 7 起疑难复杂信访积案，化解4 1 9 起，占总数的8 7 8 ，实现时间 任务双过半，极大地削减了信访存量，为全区公安信访工作的“轻装前进”打下基础。锄 第一，认真贯彻执行公安部公安机关信访工作规定，使信访工作规范化、制度化。建 立健全了全区公安信访机制，推动公安信访工作的规范化。充分利用现有的信息网络资源， 建立信访信息系统，建立公丌制度、查询制度，全面畅通公安信访渠道，建立健全群众利益 表达机制。切实加强公安信访制度建设，结合本地实际，建立健全领导接待同制度，信访事 项受理和承办制度，信访事项不予受理告知制度，信访事项首办负责制度，信访事项转办、 交办和督办制度，限期办理制度，案件终结制度，信访事项转送、交办和督办情况通报制度， 信访情况分析报告制度，重要信访情况报告制度，考核奖惩制度或责任追究制度，重大紧急 信访事项应急处置和信息登记、报送、交流制度、信访工作j i ：i 督制度等，形成一套相互衔接、 操作性强的操作程序，逐步建立健全畅通、有序、务实、高效的公安信访工作新秩序，达到 。摘选十内蒙古氘访i - 作三年分 j | 亍 内蒙古大学公共管理硕：t ：( m p a ) 学位论文 规范信访工作行为的目标，促进公安信访： 作的规范化、制度化。建立信息网络和预警机制， 通过定期不定期排查矛盾，对倾向性、茁头性、预警性信息和已经发生的信访信启、进行广泛 的收集、整理，做剑关口前移，警力前移，超前工作，防患于未然。进一步明确各警种、各 部门之i h j 的责任，加强沟通、协调，各司其职、通力协作，努力构建“大信访”格局，形成 处理信访问题的整体合力。建立绩效考核、责任追究机制，研究和制定科学的责任考评体系， 制定详细的考评细则，将信访工作绩效纳入公安民警绩效综合考评体系，对信访工作不力， 对信访事项欠拖不决的单位和领导实行责任追究。 第二，认真贯彻公安部“5 1 4 ”会议精神，强力推进“集中清理信访积案”活动。召开 全区公安信访工作电视电话会议，深入贯彻落实公安部“5 1 4 ”会议精神，全面总结公安部 “沈阳会议 以来全区公安信访工作取得的成绩，科学分析研判信访工作面临的形势和存在 的问题，部署推进全区公安机关深入开展“集中清理信访积案”活动。会后，采取派驻督导 组、定期通报进展情况以及约谈重点信访案件属地公安局领导等方法，强力推进“集中清理 信访积案”活动的深入开展。全区各级公安机关高度重视，精心组织，全力化解信访积案， 取得了明显成效。截至2 0 1 0 年1 2 月3 1 日，全区公安机关摸排出的4 7 7 起信访积案，己停访 息诉4 1 9 起，息诉率达8 7 8 。 第j ，扎实推进以厅长接访为龙头的信访长效机制建设。继续深入推进信访工作长效机 制建设。一是扎实) 下展厅领导接待= i 活动。仅去年，厅领导共接待群众来访1 4 5 起，停访息 诉1 3 6 起，l , - 总数的9 3 8 。厅领导接访工作，特别是“把手”接访情况受到公安部通报 表扬。二是将责任倒查追究落到实处。年内，对引发信访事项的6 籽责任人进行了责任查究。 三是加强信访部门自身建设。在领导和相关部门积极争取下，信访部门实现单列，核定专门 编制，为信访工作加强自身建设打下了坚实的基础，改善信访接待大厅办公条件，配备安检 fj 和监控设备以及空调等硬件设施，确保接访工作的币常丌展。 第四，以高度的政治责任感，力保敏感时期和重要节点的信访形势平稳有序。一是深入 排查矛盾纠纷，及时消除隐患。全区各级公安机关加强源头治理，将矛盾纠纷经常性排查和 集中排查相结合，及时发现各类信访隐患。对发现的扬言滋事、行为偏激、缠访闹访的信访 人和社会面影响较大、公安机关自身难以解决的问题及时上报并落实稳控措施。二是加强接 访力量，全力确保信访渠道畅通。全区各级公安机关切实提高领导接访实效，畅通信访渠道， 引导信访工作重心下移。按照公安部要求，增加工作力量，加大接访密度，延长接待时间， 确保上访群众谈得上话、稳控得住。三三是落实措施，确保敏感时期和蘑要节点信访秩序良好。 内蒙古火学公共管理顾i - ( m p a ) 学位论文 为确保敏感时期和重要节点信访形势平稳有序，全区各级公安机关对重点信访案件、重点上 访人员加大了化解和教育稳控力度。把终结信访事项的j 刍! 拉人纳入视线，继续做好思想情绪 疏导、政策法规宣传和稳定控制工作。借助情报信息研判平台，建立了重点上访人员数据库 和动态稳控机制，对上访人员的行踪自动预警和及时处置，实现了重点上访人员不稳定因素 的轨迹跟踪和精确管理。 第五，狠抓矛盾纠纷排查化解，着力控制信访增量，成效初显。按照公安部和自治区党 委、政府的安排部署，扎实开展“结案不息访和非正常上访问题专项治理 、“集中清理化 解涉法信访积案”等一系列专项活动，解决了一大批信访积案和疑难信访问题，大幅减少了 信访存量。在高质量完成“规定动作”的同时，缜密思考、主动谋划，着力开展矛盾纠纷排 查化解，积极构建“大调解”工作格局，努力探索信访问题源头治理，精心设计“自选动作”， 取得成效。一是追踪初访办理结果，严格落实“事要解决”。在接待群众来访中，对初访和 重访做到同等重视、区别对待、灵活处理，明确提出“重访必稳、初访必息”的工作目标， 对重复访、无理访，工作重心在稳控；对初次t - 访，工作重心在息诉停访。二是狠抓初信办 理质量，确保件件有着落。认真对待、认真处理每一封群众来信、确保初信办理质量，积极 避免初信转重信、写信转走访。各地积极转变以往重视走访、尤其是越级迸京访，轻办信工 作的急功近利观念，采取一系列措施狠抓办信质量，从源头j 二有效地控制了信访增量。：t 是 完：善工作机制。建立“首闷责任”制。把首次接访的单位和民警作为第一责任人，确保纠纷 矛盾第一时一j 】得到化解，防止了矛盾纠纷扩大升级：健全“定期研判”制度。峰持请示报告、 预警报告、定期研判、协商联络等制度，结合突出矛盾纠纷状况，定期进行分析研判，探索 预防矛盾纠纷新方法，解决工作- 扣的新问题：落实“教育培训”制。定期邀清专业人士，对 民警从法律知识、调解技巧、语高能力和公共关系学等方面进行专项辅导、培训，增强民警 调处技巧和专门：j ：作能力，提高调处成功率。 第六，进一步加强了法制宣传教育，提高全民的法律知识水平。广泛深入地开展法律知 识宣传教育活动，尤其是加大对国家新修订信访条例和有关法律法规的宣传力度，教育 引导群众在法律法规许可的范围内证确行使自己的权利，通过正当的渠道以理性合法的形式 表达利益诉求。 第七，严格遵守信访法规，依法规范信访程序。对于无理缠访的案件，以及上访人没法 律政策依据要求过高的，依法向当事人讲明情况，不该受理的案件决不受理；案件已办结， 当事人过分要求抚恤或经济补偿的，各级公安机关决不能乱厅口子，打破了上访人“大闹大 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想念头，避免因不负责任的许愿而造成更大的后遗症。 同时，将此类案件向当事人所在地的基层组织进行通报，协助做好消化劝解工作。对于缠访 滋事，扰乱办公秩序或有其他违法行为的，坚决依法处理。 第八，在公安信访案件中，有相当一部分因刑事附带民事赔偿、交通事故损害赔偿、人 身伤害赔偿等经济赔偿难以落实的情况，上访人因此长期缠访、闹访，案件化解难度较大， 也成为社会的不稳定因素。针对以上问题，公安信访部门建立了以涉法涉诉救助金等一系列 司法救助制度，有效化解了一批制约发展、影响稳定、涉及民生的信访积案，取得了良好的 政治、社会和法律效果。2 0 1 0 年度，财政预算涉法涉诉救助的专项资金8 0 0 万元，明确政法 委负责救助金审核审核划拨工作。仅去年，全区共有7 6 件公安信访案件获得涉法涉救助金， 获批总金额达2 3 3 9 万元。获批案件主要呈现以下特点：一是获批案件大多发生持续时间长、 化解难度大。在7 6 件信访案件中，被公安厅列为积案重点化解的5 7 件，占7 5 0 5 。从这些信访案件 发生的时间看，1 6 年以上的5 件( 最长的2 8 年) ，占6 6 ；1 1 年至1 5 年的1 2 件，占1 5 8 ，6 年至1 0 年的1 2 件，占1 5 8 9 6 ，5 年以下的4 7 件，占6 1 8 9 6 。这些案件发生的时间已久，持续时间 较长，产生原因复杂，绝大多数案件当事人是老缠访户，有的几经反复难以结案。二：是获批案件 类型大多为群众求决投诉类。在获批的7 6 件信访案件中，要求公安机关破案或抓获案犯的共有3 4 件，占4 5 0 5 。这说明，群众对公安机关“有警必接，命案必破，黑恶必除”寄予厚望，旦出现处 警小及时、立案不规范、破案不得力、案犯未抓获等问题，极有可能迁怒于公安机关，以公安机 关“不作为，乱作为”为由通过上访来达到诉求目的。但有些案件在现有条件无法继续侦办下去， 给当事人生活带来极大困难，公安机关只能通过申请涉法涉诉救助余给上访人经济帮扶和心灵抚 慰，促使其停访息诉。三是公安机关办案有瑕疵引发上访问题。在获批的7 6 件信访案件中，公安 机关执法存在瑕疵的有15 件，占1 9 7 。上访群众对公安机关处理不服或对公安机关作m 的鉴定、 认定不服的有1 8 件，占2 3 4 。当前，随着民：蔓法制进程的快速推进，人民群众维权意识和法律 意识不断增强，对公安机关执法的要求越来越严格。公安机关执法办案的任何一个环节出现问题， 都可能引发群众不满，进而产生信访问题。在执法瑕疵出现之后，公安机关只有积极主动与当事 人沟通，果断采取善后措施，充分发挥补偿救助机制作用，才能有效解决此类信访问题。四是获 批案件案件数量、金额与各地信访工作总量相适应。从全区公安信访工作情况来看，公安局 任务最重。2 0 1 0 年，xx 局获批8 件，占全区的1 0 5 ，金额2 6 万元，占全区1 1 ，获批数量与 实际工作量基本相适应，其他各地情况相似。此举充分体现了党和政府对社会弱视群体的亲切关 怀，并有效缓解了涉法涉诉信访案件“久拖未决”问题。 一一一一 内蒙古大学公共管理硕上( m p a ) 学位论文 四、内蒙古公安信访工作存在的问题及原因 ( 一) 信访机构不到位，导致信访工作设置落后。 一是机构设置上，部分盟市级公安机关信访机构缺位。全区1 4 个盟市级( 呼铁、大林) 公安机关中，有六个盟市将公安信访划为独立机构，机构单列率为4 2 8 ；其他有2 个盟市 公安信访机构分别依附纪检、法制部门，兼司纪检、法制、信访、督察工作；还有六个盟市 级公安机关尚未建立信访工作机构。民警配备上，各级公安专职信访警力严重不足。二是人 员配置上，自治区公安厅专司信访工作民警1 2 人( 含借调1 人) ，占全厅实有警力的1 2 5 ； 盟市公安局专司信访工作民警平均占全局实有警力的0 5 4 。三是人员结构上，自治区公安 信访队伍整体素质不高，普遍存在民警年龄结构偏大、政治待遇偏低、文化程度偏差、专j 跨度趋同、函授学历为主的问题。 ( 二) 信访途径不畅，导致信访秩序偏于混乱。 诉求反映机制上看，信访人诉求解决心切与在信访事项管辖地投诉无门形成鲜明反差， 存在“寄信无回应，走访疑路线”现实，直接导致越级上访。从诉求反映心理上看，些信 访人抱有“要解决问题就要找大机关的大领导”、“在特殊时期到敏感地点卜访有助问题迅速 解决”观念，采用“逢喜必访、逢节必访、逢会必访”的手段进京赴呼专选党政机关、敏感 地带等场所进行非正常访。从诉求反映方式来看，个别信访人出于各种目的跨地区、跨部门、 跨事项串联其他信访人，详细策划、精心组织、相互结挂，采取群体上访形式给各级党政机 关施加压力。此外，对借表达诉求为由，到信访场所无理取闹、谩骂攻击工作人员进行缠访 闹访之实的信访人未予有效打击，是信访秩序相对混乱的主要原因之一。 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 三) 慵懒思想作祟，导致部分积案办而不结。 少数基层公安机关领导和民警有“信访积案都是疑难复杂案件”想法，破解积案信心不 足、决心不够、主动性不强，存在处理方法简单、敷衍塞责了事、互相推诿扯皮的现象，导 致重点信访积案至今无果。倦畏困难情绪和老套工作方法是慵懒思想见诸化解重点信访积案 问题上的典型表现。在信访投诉案件中，因邻里纠纷、民间宅基地、婚姻等引发的人身伤害 案件占到相当大的比例，部分案件由于民警前期处置不力造成更严重后果或造成案件最佳取 证时机丧失。如某地公安机关办理的一起殴打他人案，双方发生第一次互殴后当事人报警， 处警民警赶到现场后，没有立即开展案件调查，看到双方殴打行为已被制止，便离开现场。 处警民警走后双方又发生了更大规模的互殴，导致双方当事人走上信访路。部分公安信访民 警因循守旧、不思进取、满足般化，对创新机制不作思考，对有益经验不作借鉴，存在思 路狭窄、工作漂浮、方法痴钝化的现象，致使积案办而不结，重复上访。 ( 四) 历史欠账过多，导致基层基础工作不牢。 以往公安信访职能大多由办公室、纪检、法制等其他部门承担，公安信访较其他部fj 属于新 近独立机构，存在先天不足因素：一些地方公安机关客观存在“重视上访案件、忽视信访工作”倾 向，公安信访部门小、职能弱、人员稀、任务重、经费少，存在后天补给匮乏因素。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 五、国内其他地区公安信访工作的经验与启示 某省创新涉法涉诉案件风险评估化解机制，最大限度化解矛盾，引起公安部及各省区市 信访部门纷纷赶赴某省调研，公安部要求个省区市信访部门将其工作经验贯彻落实到实际工 作当中。 2 0 1 0 年某省在推进执法规范化建设中提出建立涉法涉诉案件风险评估化解机制，最大限 度化解执法矛盾。涉法涉诉风险评估化解机制是公安机关以执法规范化建设为导向，以积极 化解社会矛盾为落脚点而进行的项工作创新。它抓住“三个明确”( 即明确三个工作重点、 明确三个等级划分、明确三级责任分工) 建立机制，整合力量，力图把可能引发信访的执法 矛盾解决在萌芽状态。 第一，具体实施方案。 l 、明确三个工作重点，突出风险评估化解机制的针对性。涉法涉诉信访案件的风险评估 机制针对的案件范围涵盖公安机关各执法单位办理的所有行政、刑事案件，重点是可能引起 群众不满、容易形成信访的三类案件：一是由于证据不足等原因未能处理涉案违法犯罪行为 人，或无法满足被害人经济赔偿要求的侵犯人身权利类案件；二是由于证据不足等原因难以 处理涉案违法犯罪行为人