（公共管理专业论文）人口老龄化对社会经济发展的影响研究——以陕西省为例.pdf

中文摘要 人口老龄化是人类面临的严峻挑战，是无可回避的重大社会问题。人类 进入二十一世纪以来，老龄化程度日益严重。其对经济发展的负面影响不仅 体现在社会抚养人口负担增大，而且通过影响消费、储蓄、劳动人口数量和 质量、劳动生产率体现出来。如果处理不当，将会给社会经济的发展带来很 大的负效应。但是人口老龄化也不仅仅都是带来负面的影响，人口老龄化对 社会经济的可持续发展而言，是一把双刃剑，可能阻碍也可能促进社会经济 的发展。因为人口老龄化是一个动态的过程，在人口增长速度不断下降的过 程中，劳动年龄人口占总人口的比重快速上升，抚养比例迅速下降，劳动力 资源进入供给丰富时期，从而为经济的发展带来了宝贵的“人口红利期”。因 此，要正视人口老龄化带来的诸多社会问题，在明确其现状和特点的基础上， 充分认识和了解“人口红利 带给我们的机遇，以便更好地抓住陕西社会经 济的发展机遇。 面对我省日益严峻的人口老龄化问题，本文基于历次人口普查数据，对 我省人口老龄化现状进行分析。在明确人口老化现状及特点的基础上，对人 口老龄化可能给社会经济发展的各方面带来的负面影响进行了系统的分析， 指出了解决问题的途径和办法是什么，应该需要制定那些方面的公共政策， 同时研究分析政府如何发挥职能，调整制定相应的公共政策、以更好地抓住 “人口红利期”，促进陕西人口与社会、经济的协调发展。 关键词：人口老龄化、社会经济、影响、对策 t h e a g i n go ft h ep o p u l a t i o no ns o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n ti m p a c ts t u d y - ac a s es t u d yi ns h a a n x ip r o v i n c e a b s t r a c t a g e i n go ft h ep o p u l a t i o ni sas e r i o u sc h a l l e n g ef a c i n gm a n k i n d ，i sa l l u n a v o i d a b l em a j o rs o c i a lp r o b l e m s m a n k i n di nt h e2 1s tc e n t u r y ，t h ea g e i n go f t h e i n c r e a s i n g l ys e r i o u s i t sn e g a t i v ei m p a c to nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fn o to n l y r e f l e c t e di nt h ei n c r e a s i n gp o p u l a t i o nb u r d e no fs o c i a ls u p p o r t ，b u ta l s ob yi t s i m p a c to nc o n s u m p t i o n ，s a v i n g s ，t h ev o l u m ea n dq u a l i t yo ft h el a b o u rf o r c e ，l a b o r p r o d u c t i v i t yr e f l e c t e d i fh a n d l e dp r o p e r l y ，w i l lb eb r o u g h tt ot h es o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n to f t h ev e r yn e g a t i v ee f f e c t h o w e v e r ，t h ea g e i n go ft h ep o p u l a t i o n a r ea l s on o to n l yb r i n gn e g a t i v ei m p a c to nt h ea g e i n go ft h ep o p u l a t i o no nt h e s u s t a i n a b l ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，i ti sad o u b l e e d g e ds 、v o r d ，m a y a l s om a yh i n d e rt h ep r o m o t i o no fs o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t b e c a u s eo ft h e a g e i n go ft h ep o p u l a t i o ni sad y n a m i cp r o c e s s ，i nt h ep o p u l a t i o ng r o w t hr a t e d e c l i n i n gi nt h ep r o c e s so fw o r k i n g - a g ep o p u l a t i o n ，t h ep r o p o r t i o no ft h et o t a l p o p u l a t i o ni n c r e a s er a p i d l y ，r a p i d l yd e c l i n i n gd e p e n d e n c yr a t i o ，a b u n d a n ts u p p l i e s o fl a b o rr e s o u r c e si n t ot h ep e r i o d ，s oa st ob r i n ga b o u te c o n o m i cd e v e l o p m e n to f t h ei n v a l u a b l e ”d e m o g r a p h i cd i v i d e n dp e r i o d ”t h e r e f o r e ，i no r d e rt oa d d r e s st h e a g e i n go ft h ep o p u l a t i o nb r o u g h ta b o u tm a n ys o c i a li s s u e s ，i nc l e a rt h e i rs t a t u sa n d c h a r a c t e r i s t i c so nt h eb a s i so ff u l lk n o w l e d g ea n du n d e r s t a n d i n go ft h e ”d e m o g r a p h i cd i v i d e n d ”g i v eu st h eo p p o r t u n i t yt ob e t t e rt a k ea d v a n t a g eo f s o c i o e c o n o m i co p p o r t u n i t i e sf o r t h ed e v e l o p m e n to fs h a a n x i f a c e dw i t ha ni n c r e a s i n g l yg r i mp r o v i n c ea g i n gp o p u l a t i o np r o b l e m ，b a s e d o nt h ep r e v i o u sc e n s u sd a t ao nt h ec u r r e n ts i t u a t i o ni no u rp r o v i n c ea g e i n go ft h e 2 p o p u l a t i o na n a l y s i s c l e a r s t a t u sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h ea g i n gp o p u l a t i o no nt h e b a s i so ft h ea g e i n go ft h ep o p u l a t i o nl i k e l yt os o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti na l l a s p e c t so f t h en e g a t i v ei m p a c to f t h es y s t e m a t i ca n a l y s i s ，p o i n t i n go u tt h a tt h e s o l u t i o nt ot h ep r o b l e mi st h ew a y sa n dm e a n so fw h a ts h o u l db et h en e e df o r t h o s ea s p e c t so fp u b l i cp o l i c y ，r e s e a r c ha n da n a l y s i sa tt h es a m et i m eh o w t h e g o v e r n m e n tt of u n c t i o n ，t h ec o r r e s p o n d i n ga d j u s t m e n to f t h ed e v e l o p m e n to f p u b l i cp o l i c y ，s oa st ob e t t e rg r a s pt h e d e m o g r a p h i cd i v i d e n d ”p e r i o d ，s h a a n x i p o p u l a t i o na n dt h ep r o m o t i o no fs o c i a la n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n tc o o r d i n a t i o n k e y w o r d s ：t h ea g i n go ft h ep o p u l a t i o n ，s o c i o e c o n o m i ci m p a c t ， c o u n t e r m e a s u r e s 3 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻读学位期间 论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构 送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。学校可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存和汇编本学位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题 再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：乏乏翻 指导教师签名： 叩年j 钥心日 裼枥锨 如7 年口月，日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本论文 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大学或其 它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：史叉 矽叮年 | 段月心日 1 问题的提出 人口问题对于一个国家和地区的经济发展起着重要的制约作用，安全的 人口环境可以促使经济更加发展，社会更加和谐。要想使一个区域的人口对 社会、经济发展产生促进作用，就必须保证人口的数量、结构、质量及分布 与社会经济发展的要求相适应，这样才能发挥人口的正常作用，使其在整体 上促进经济、社会的可持续发展。随着中国的经济发展、社会进步、体制改 革、观念更新，中国的人口问题也发生了很大的变化。当前的中国人口不但 有数量问题、质量问题，也存在着结构问题。人口的结构问题则又包括了年 龄结构问题、性别结构问题、分布结构问题等等。而人口结构问题在未来的 一段时间内，将会越来越显性化地成为众多人口问题中的主要问题之一。其 中属于年龄结构问题的人口老龄化问题已成为全球化的趋势。 陕西省作为中国西部的一个重要省份，人口老龄化问题同样日益显著。 据第五次人口普查的普查数据反映，陕西省6 5 岁以上人口的比重为6 1 5 ，即 将步入老龄化社会，并且根据目前陕西省人口低生育低死亡的发展状态测算， 其快速发展的势头对我省社会经济的发展产生着巨大的影响。人口老龄化将 成为陕西省社会经济发展所面临的最严重的挑战之一。因此，本论文从多个 角度审视人口老龄化问题，用新的发展观提出应对其挑战的建议。 2 人口老龄化的发展趋势 2 1 人口老龄化的含义 国际上一般把6 0 岁及以上人口称为老年人口，如果一个国家或地区的总 人口中6 0 岁及以上人口的比例达到1 0 ，则称为进入老龄化社会。有时也把 6 5 岁及以上老年人口的比例在7 以上称为老年型人口社会。因此，所谓人口 老龄化，是指6 0 岁以上的老年人口占总人口的比重大于1 0 ，或6 5 岁以上 的老年人口占总人口的比重大于7 的人口状况。影响老龄化最根本的原因是 经济发展水平的提高，经济的发展导致出生率和死亡率的变化，进而推动人 口年龄结构的转型。此外，生育政策及其他人口发展中的事件和政策也将对 其产生一定的作用。 一个国家或地区的人口是由未成年人口、成年人口和老年人口构成的。 在总人口中，如果老年人口比重随时间推移不断提高，而其他年龄组人口的 比重不断下降，我们则把这一种动态过程称之为人口老龄化。在理解人口老 龄化的含义时，我们应注意以下几个方面的问题： 1 、人口老龄化是人口总体年龄结构变化的一种过程，是人口再生产类型 转化时出现的一种重要的人口现象。 2 、人口老龄化与老年型人口是两个不同性质的概念。老年型人口是一个 相对静态的概念，它只是从相对静止的状态上反映总体的年龄构成状况，反 映出某个时点上的年龄分布特点。而人口老龄化是一个动态概念，它是通过 不同时点上年龄分布特征的动态比较来反映总体结构变化的过程和趋势。 3 、老龄问题包括了老年人问题和老龄化问题，老年人问题与老龄化问题 相联系，但不完全相同，老龄化问题比老年问题的内涵更为广泛而深刻。一 般把有关老年人的社会保障和权益保护看做为“老年人问题”，把有关老年人 增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题 。 2 2 世界人口老龄化的发展趋势 人类社会在进入2 0 世纪之前，除极少数老牌资本主义国家外，整个世界 尚不知道老龄化为何物。1 8 5 1 年法国6 0 岁及以上老年人口比重已达到1 0 1 的“老年型的界标，率先进入老年型人口国家的行列，到1 9 世纪末期的瑞 典和2 0 世纪2 0 年代以后的英国和德国相继成为老年型人口的国家。2 0 世纪 4 0 年代，美国、比利时、加拿大、意大利、苏联和日本等国也先后进入老年 型人口国家的行列。随着社会得到发展，人口老龄化已是全球性的人口发展 趋势，是2 1 世纪的一场人口革命。截至2 0 0 2 年，全世界6 0 岁以上老年人口 总数已达6 0 6 亿，并且正在以比总人口快得多的速度递增。1 9 5 0 年，全世 界6 0 岁以上的老年人约有2 亿，1 9 7 0 年达到3 亿，2 0 0 0 年达到6 亿。据联 合国估计，2 0 2 0 年将达到1 0 亿，2 0 5 0 年，全球将有近2 0 亿的老年人。在 2 1 9 5 0 一1 9 7 0 年的2 0 年内，老年人口增加一个亿，而2 0 0 0 - - 2 0 2 0 年的2 0 年 内，老年人口增加4 个亿。在1 9 7 0 - - 2 0 0 0 年的3 0 年内，老年人口在3 亿的 基础上翻一番，而从2 0 2 0 - - 2 0 5 0 年的3 0 年内，世界老年人口将在1 0 亿的基 础上再次翻一番。然而，由于世界各国和地区社会发展所处的阶段和水平不 同，实现人口转变的方式和途径也各不相同，因此人口老龄化的水平和速度 也有高有低、有快有慢。全世界1 9 0 多个国家和地区中，有6 0 多个国家的老 年人口达到或超过人口总数的1 0 ，进入了人口老龄化社会行列。资料显示， 2 0 0 0 年的西方发达国家中，6 5 岁及6 5 岁以上老年人所占比例在1 2 至1 6 之间。几乎所有的发达国家都是老年型人口的国家，特别是北美洲、欧洲、 大洋洲已经成为三个“老年洲”。据统计，1 9 5 0 年，欧洲6 5 岁以上老年人口 比重上升到8 7 ，北美洲上升到8 1 ，大洋卅i 增至7 5 ，整个发达国家上 升到7 6 ，基本上完成了由青年型向老年型人口年龄结构的过渡。目前世界 上共有2 2 个国家或地区6 5 岁以上的老年人口占总人口的比重达到或超过了 1 5 。从整体上看，2 5 年后发达国家6 5 岁以上老年人口占其总人口的比重将 从目前的1 5 上升到2 0 左右。虽然发达国家6 5 岁及6 5 岁以上老年人口的比 例相对较高，但是由于生育水平下降速度快，加之人口死亡率又急剧下降导 致人均预期寿命大幅度提高，因此老年人口增长最快的却是发展中国家。在 发展中国家，由于生育水平的不断下降，加之死亡率的下降导致人均寿命大 幅度提高，因此发展中国家正在经历比发达国家更为加速的人口老龄化。( 见表1 所示) 表11 9 5 0 2 0 5 0 年全球老年人口( 6 0 岁者) 的增长分布 1 9 5 01 9 7 52 0 0 02 0 2 52 0 5 0 人数 比例人数 比例人数 比例 人数比例 人数比例 全世界2 0 5i 0 03 4 71 0 06 0 51 0 01 1 7 91 0 01 9 6 91 0 0 发返地区 9 54 6 31 6 14 6 42 3 13 8 23 3 62 8 53 7 51 9 1 欠发达 1 0 04 8 81 6 94 8 73 4 25 6 57 7 56 5 7 1 4 1 4 7 1 8 地区 最不发 1 04 91 753 25 36 85 81 8 09 1 达地区 量单位为百万。比例为 徐勤： 2 0 0 2 年世界人口老龄化动态，中国老龄协会网 3 2 0 世纪4 0 年代后期和5 0 年代初期，发达国家步入老年型年龄结构。1 9 8 0 年后发达国家人口老龄化步入严重阶段。发展中国家人口老龄化总体上较缓 慢，但由于发展中国家人口基数大，因此，老年人口绝对数量的增长却是迅 猛的。据预测，5 0 年后，发展中国家的老年人口数量将是现在的4 倍。 总之，人口老龄化是人口发展到一定阶段后出现的一种不可避免的趋势， 它标志着经济的发展和进步。进入2 1 世纪以后，预计世界人口老龄化的进程 将加速进行，发达国家人口老龄化的严重性在于老年人口的比重不断上升， 而发展中国家则在于老年人口的规模的不断扩大。 2 3 中国人口老龄化进程 中国自2 0 世纪7 0 年代实行计划生育政策以后，生育率开始下降，与此 同时，6 5 岁及以上老年人口比重明显上升。从中国历次人口普查的年龄结构 的演变历史来看，我国的人口先后经历了人口年轻化和人口老龄化两个历程， 我国6 0 岁及以上的人口在2 0 0 0 年左右已越过占总人口1 0 的标准线，而2 0 0 0 年，6 5 岁及以上人口的比重已接近7 ，我国已跨入了人口老龄化国家的行列。 民政部公布的2 0 0 6 年民政事业发展统计报告中显示，截至2 0 0 6 年底， 全国6 5 岁及以上人口1 0 4 1 9 万人，占全国总人口的7 9 ，比上年上升了0 2 个百分点。按联合国统计，从上世纪的1 9 5 0 年到九十年代末，世界老人数量 增长1 7 6 ，中国的老人数量增长了2 1 7 。 表2 我国历次人口普查年龄结构变化 各年龄段人口比重( ) 普查年份 0 一1 4 岁1 5 - 6 4 6 5 岁以上 1 9 5 33 6 2 95 9 3 14 4 1 1 9 6 44 0 6 95 5 7 53 5 6 1 9 8 23 3 5 96 1 5 0。4 9 1 1 9 9 02 7 6 96 6 7 45 5 7 2 0 0 02 2 8 97 0 1 56 6 9 资料来源： 中国统计年鉴2 0 0 1 年 4 从表2 我们可以看出1 9 6 4 年中国第二次人口普查时，6 5 岁及以上老年 人口占总人口的比例为3 5 6 ，此时中国人口基本属于年轻型；从6 0 年代中 期开始，到1 9 8 2 年第三次人口普查、1 9 9 0 年第四次人口普查、2 0 0 0 年第五 次人口普查时，中国6 5 岁及以上老年人口占总人口的比例已分别达到4 9 1 、 5 5 7 和6 9 6 ，即到2 0 0 0 年中国人口已跨入老年型。 进入2 1 世纪，我国人口老龄化的发展速度还将加快。根据联合国人口署 的资料，中国的老年比每5 年平均增加的百分点从1 9 7 7 年左右就超过了世界 的平均水平，也高于发达国家的发展速度，预计到2 0 1 5 年将达到4 3 9 的最 高发展速度( 这与我国的第二次人口生育高峰有很大的关系) ，而同期世界 平均老年比发展速度也达到最高，仅为2 3 6 ，( 如图1 ) 。据国家人口和计 划生育委员会预测，6 5 岁及以上老年人口2 0 2 0 年和2 0 5 0 年将达到l - 6 9 亿 和3 2 4 亿，比重为1 1 6 3 和2 2 5 7 。 图l ：中国和全世界的老年比每年平均增加百分点( 每5 年) 一 2 4 陕西省人口老龄化进程 陕西省在社会经济快速发展的同时，人口老龄化趋势也日益明显。从 1 9 9 0 年到2 0 0 0 年1 0 年间，全省6 5 岁及以上老年人口净增4 8 2 0 万，老年 人口年增长速度达2 4 5 。老年人口占总人口的比例则由5 1 5 升至6 1 5 。 根据历次人口普查资料的对比可以看出，1 9 8 2 年以后，老年人口的增长速度 明显快于总人口增速。从第四次人口普查到第五次人口普查，陕西省人口年 。人口与计划生育常用数据手册，中国人口信息研究中心，2 0 0 2 年 5 增长率仅为0 8 9 ，但6 5 岁及以上老年人的增长率则为2 4 5 。 陕西人口学界对我省人口老龄化问题进行了多方面的研究，大家普遍认 为陕西省人口老龄化是社会经济发展的必然，是人口转变的必然。根据人口 预测，陕西省未来人口年龄结构变化情况如下表： 表3陕西省未来人口年龄构成变化( 单位：万人、) 2 0 0 52 0 1 02 0 1 52 0 2 02 0 2 52 0 3 02 0 3 52 0 4 02 0 4 52 0 5 0 8 0 1 7 4 4 7 8 28 0 97 7 56 8 26 2 46 3 06 5 36 4 1 o 1 4 2 1 3 l1 9 1 61 9 4 31 9 6 21 8 6 71 6 4 81 5 1 9 1 5 4 61 6 2 51 6 3 l 2 6 9 02 8 2 62 8 8 42 8 5 32 8 3 62 8 1 62 7 4 7 2 6 5 82 6 0 9 2 5 1 7 1 5 - 6 4 7 1 5 57 2 7 97 1 6 76 9 2 46 8 3 l6 8 0 96 6 8 86 5 2 36 4 9 26 4 0 9 2 6 83 1 23 8 34 5 95 4 l6 3 87 3 67 8 77 5 77 7 0 6 5 + 7 1 48 0 5 8 9 01 1 1 41 3 0 21 5 4 21 7 9 31 9 3 21 8 8 41 9 5 9 陕西省人口年龄结构正在迅速的老龄化，但在不同时期其老龄化速度有 很大的差异。根据第五次人口普查的调查结果，2 0 0 0 年我省人口总数为3 6 4 4 万人，其中6 5 岁及以上人口占总人口数的7 1 0 ，到2 0 2 0 年，从表中我们 可以看出，6 5 岁及以上人口的比例将从2 0 0 0 年的7 1 4 上升到1 1 1 4 ，2 0 年时间将上升3 9 6 个百分点。其老龄化速度是缓慢的。但从2 0 2 0 年至2 0 4 0 年，人口老龄化将迅速发展，6 5 岁及以上的老年人口比重将快速上升为 1 9 3 2 ，2 0 年间上升8 2 2 个百分点，从2 0 4 0 年至2 0 5 0 年这1 0 年将是陕西 省人口老龄化的严重阶段，人数将达到7 7 0 万人左右，但是从这一时期开始， 人口老龄化的速度将会逐步趋于平缓。 老龄化将带来一系列的社会经济问题，包括老年人增多和比例的上升， 会对社会的生产、消费、储蓄、投资带来影响，也会对社会结构、人际关系 等带来影响。人口老龄化快速发展的趋势要求我们正确认识老龄化的问题， 对于老龄化问题是怎样形成的? 我省老龄化问题有何特点? 将给我省的社会 经济发展带来怎样的挑战与机遇等问题应予以分析研究，并寻找解决人口老 6 龄化问题的对策。 3 陕西省人口老龄化的结构特点和形成原因分析 陕西省人口再生产类型经历了“高出生、高死亡、低增长”到“高出生、 低死亡、高增长”及“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。然而，人 口转变的快速完成，虽然极大地推动了社会经济的发展，但是不利影响也是 显而易见的，不断加速的老龄化问题就是主要问题之一。 陕西省作为西部一个重要省份，随着体制改革和社会经济发展，陕西省 的人口老龄化问题也日益显著。从1 9 9 0 年至u 2 0 0 0 年的十年间，全省6 5 岁以上 老年人口净增长4 8 2 0 万人，每年增长4 6 7 万人，老年人口年增长速度为 2 4 5 ，老年人口占总人口的比例由5 1 5 升至6 1 5 ，已十分接近国际上公认 的6 5 岁以上人口占总人口的7 即进入老龄化社会的指标。从省社科院公布的 陕西老龄人口养老现状调查与对策研究中了解到，陕西省6 0 岁以上人口 目前己超过3 6 5 万。 老龄化问题，会从多个方面影响到我省社会经济的发展，如社会抚养比 的提高，消费人群比例的增大、劳动生产率的低下、社会保障制度的完善等 各个方面产生的影响，都会在一定程度上，遏制我省经济发展的活力。 3 1 陕西省人口老龄化具有以下特点： 1 、老龄人口持续增长，老龄化速度较快 按照国际人口组织的标准，0 1 4 岁少年儿童占总人口的比重低于3 0 ， 6 5 岁老年人口比重高于7 ，老少比在3 0 以上即为老年型社会结构。 陕西省是西部经济开发的重点省份之一，近几年来，随着计划生育政策 的进一步贯彻落实，全省生育率迅速下降，同时随着医疗事业的发展，死亡 率不断降低。这种低生育低死亡的人口发展状态导致了我省人口老龄化速度 加快。通过分析我省1 9 6 4 年以来几次人口普查中的有关数据，我们可以直观 的了解到我省人口结构的发展过程和现阶段我省人口的老龄化程度。( 如表 4 所示) 7 表4陕西省几次人口普查年龄结构情况表 年份0 - 1 4 岁1 5 - 6 4 岁6 5 岁及以上老少比老年人口抚养 ( )( )( )( ) 比( ) 1 9 6 44 1 2 65 5 2 33 5 18 56 3 5 1 9 8 23 3 0 66 2 4 04 5 71 3 87 3 2 1 9 9 02 8 8 86 5 9 85 1 51 7 87 8 2 0 0 02 5 0 26 9 0 45 9 42 3 78 6 0 2 0 0 12 4 4 96 8 7 86 7 32 7 59 7 8 2 0 0 22 2 3 56 9 6 48 0 13 5 81 1 5 1 2 0 0 32 0 9 07 1 3 57 7 53 7 11 0 8 6 2 0 0 41 9 8 17 2 5 47 6 53 8 61 0 5 5 2 0 0 51 9 7 67 1 6 68 5 84 3 41 1 9 7 资料来源：陕西省人口与计划生育统计资料 从表4 可以看出，我省在1 9 6 4 年第二次人口普查时还属于典型的年轻型 社会，1 9 8 2 年开始步入成年型社会，而到了2 0 0 1 年，我省6 5 岁以上老年人 口的比重就从4 5 7 上升到了6 7 3 ，仅仅只花了2 0 年的时间，就进入了老 年型社会，而发达国家的人口结构从成年型转变为老年型的过程一般要经历 一个世纪左右的时间，如法国用了1 1 5 年，瑞典用了8 5 年，英国用了4 5 年， 与之对比我省人口老龄化速度之快由此可见。 2 、人口老龄化发展较为超前 陕西省人口老龄化的到来是大大超前于经济的发展的，是在全省经济尚 不发达的情况下出现的人口老龄化问题。世界上，英国经济起飞于1 7 8 5 年至 1 8 3 0 年间，人口老龄化则开始于1 8 7 0 年间，滞后于经济发展4 0 多年时间， 德国经济起飞于1 8 4 0 年至1 8 7 0 年间，人口老龄化则开始于1 8 9 0 年，滞后于 经济发展2 0 多年。发达国家一般跨入老年型社会“门槛”时的人均g d p 通常 达到5 0 0 0 - - 1 0 0 0 0 美元，如日本在6 5 岁及以上老年人口比例达到1 0 时的人 均g d p 为1 1 3 3 5 美元。而2 0 0 6 年1 月，陕西省统计局在省2 0 0 5 年度经济社 8 会运行状况新闻发布会上公布，我省人均g d p 为9 8 3 9 元，人均突破1 2 0 0 美 元。由此可见我省人口老龄化的到来大大超前于经济的发展。 3 、地区阆老龄优程度不平衡 陕西省入口老龄化总体上呈快速超前的发展趋势，然而壹予经济、文化、 地理环境等方面的差异，各地控制人口增长的力度有所不同，生活水平和医 疗卫生条件不同，因此我省老龄化程度的空间分布也不尽相同。从更小的范 围来观察，城市化和人口流动也是影响地区间人口老龄化程度的原因。陕西 省各地农村人口老龄化程度相对于城镇要高，其原因是因为相当数量的年轻 人从农村向城镇流动，在外务工，使农村的老龄化进程快于城镇。因此呈现 出农村人口眈城市入口更老的特点。地理上我省人口老龄化则呈现出由托向 南逐渐老化的特点。这是因为一般来说，经济发达地区，实行人西控制的有 利因素跣较多，计划生育工作开展的好，人蹬出生率一般比较低，与之相反， 计划生育工作阻力大，早婚，早育和多胎的现象比较突出，因丽出生率较高。 这一因素反映在我省的人口结构上，必然是经济较发达地区的人口要比经济 欠发达地区的人口要“老 。( 见表5 ) 表5 ：陕西省2 0 0 6 年各地市6 0 岁以上入口汇总表 地区总入口6 0 岁以上人数6 0 岁以上入网比重 西安7 4 l 万人8 3 7 万人 11 3 0 镉川8 l 万人8 。9 万人 1 0 。9 鳊 宝鸡3 6 7 万人3 8 9 万人 1 0 6 0 成阳4 8 3 万入5 0 。7 万人 1 0 5 隔 渭南5 3 9 万人5 8 万人 1 0 。7 6 汉中 3 4 8h 人 3 4 6 万人 9 9 4 安康 2 6 7 万人 2 7 万人 l o n 商洛 2 3 9 万人 2 4 4 万人 1 0 2 1 延安 2 0 6 万人 2 1 4 万人 1 0 。3 9 榆林3 2 0 万人3 3 万人 1 0 3 l 杨凌1 4 万人1 2 万入 8 5 7 篱 资料来源：2 0 0 6 年陕秀省老龄委调查数据 9 3 2 陕西省老年人口的结构状况 根据省统计局提供的数据及有关资料测算，1 9 9 9 年底，陕西省总人口约 为3 6 2 0 万人，其中6 0 岁以上老年人口为3 5 2 2 万人，占总人口的9 7 1 ， 从性别差异看，男性为1 7 6 7 5 万人，占老年人口的5 0 1 8 ，女性为1 7 5 4 7 万人，占老年人口的4 9 8 1 ；从年龄结构看，6 0 岁6 4 岁有1 2 2 3 5 万人， 6 5 岁 - - 6 9 岁有9 4 4 万人，7 0 岁 - 7 4 岁有6 0 0 2 万人，7 5 岁7 9 岁有4 3 9 6 万人，8 0 岁8 4 岁有2 2 8 l 万人，8 5 岁 - 8 9 岁有7 0 3 万人，9 0 岁9 4 岁 有1 4 4 万人，9 5 岁9 9 岁有0 1 9 万人：1 0 0 岁及以上为1 5 1 人。从年龄分 布上看，低龄老人( 6 0 岁6 9 岁) 居多数，占到老年人总人数的6 1 5 4 ， 其中6 0 岁 - 6 4 岁年龄段的1 2 2 3 5 万人，仍被有关部门认定为在业人口数， 这部分人占老年人口总数的3 4 7 4 ，占全省总人口的3 3 8 。也就是说，这 部分老年人仍然作为生产力要素的重要组成部分而不能被忽视，高龄老人( 8 0 岁及以上) 则占老年人口的8 9 2 。 3 3 陕西省人口老龄化产生的原因 促使陕西省人口老龄化出现的原因，一方面是人口生育率的下降，引起 年轻人在总人口中的比重下降，从而使得老年人口在总人口中的比重相对上 升；另一方面则是由于社会经济的发展，医疗卫生水平的提高，使得人口平 均寿命的延长，人口死亡率大幅度下降所带来的老年人口比重的不断增加。 从陕西省人口计生委的资料可以看出，由于计划生育政策的实施，严格 的生育控制，使得我省的人口出生率、自然增长率分别由1 9 7 0 年的2 9 2 8 和2 2 4 8 下降到2 0 0 4 年的1 0 5 9 和4 2 6 ，妇女总合生育率由1 9 5 3 年的5 3 下降到2 0 0 4 年的1 6 8 ，低于全国平均水平。同时随着我省社会经济的不断 发展，人们的生活水平得到显著提高，医疗卫生事业逐渐发展，人们的身体 素质不断提高，死亡率大幅度下降，从1 9 5 0 年的1 0 下降到2 0 0 4 年的6 3 3 。出生率和死亡率的大幅度下降，必然引起人口年龄结构的急剧变化，力“ 陕西省人口数据( 1 9 4 9 2 0 0 4 ) ，定边县计划生育信息网 1 0 速我省人口的老龄化。 4 人口老龄化对陕西省社会经济发展的影响原因分析 马克思主义认为，社会经济的发展是人类生存和发展的基础和前提，没 有一定的经济条件和经济基础，人类就不可能生存，更谈不上发展。同时， 人口是经济活动过程存在和发展的必要条件，没有一定数量质量结构的人口， 物质资料的生产也不可能存在、发展。在人口发展与经济发展这对矛盾中， 经济发展是矛盾的主要方面，它对人口发展起着决定性的影响，但人口发展 又不是完全被动的，它反过来又影响着经济的发展，即起到加速或延缓经济 发展的作用。 国内外的理论和实践都证明，人口老龄化作为2 1 世纪人类面临的重要问 题之一，其超越了人口学的范围，人口老龄化的快速发展将给一个国家和地 区的社会经济发展带来多方面的深刻影响。陕西是西部经济开发的重点省份 之一，虽然近年来老龄化速度有所加快，但这一问题在我省只是初露端倪， 我们大多数人也许还没有迫切感受到它对社会经济发展带来的严重影响。但 是，人口问题往往在时间上具有一定的滞后性，当我们明显地感觉到问题的 存在时，则已经丧失了解决它的最佳时机。随着陕西省人口年龄结构老化这 一不可避免的客观现实的到来，对人口老化与社会经济发腰之间的关系的研 究已经迫在眉睫，搞清这种关系对于制定陕西省下一世纪的社会经济发展战 略具有非常重要的意义。对正处在社会主义市场经济建设阶段的陕西省来说， 正确认识陕西省人口老化发生的原因、运动的过程、发展的趋势以及将会产 生的社会经济后果至关重要。陕西省在制定下一世纪的产业政策、分配政策、 交换政策、消费政策和社会保障政策时，必须考虑到未来陕西省人口老化的 客观事实。只有这样，才能使陕西省的社会经济全面、稳定、协调、健康地 发展。因此，我们有必要研究清楚未来人口老龄化将对陕西省社会经济发展 产生的影响有多大? 程度有多深? 要明白其严峻性，从促进陕西省经济发展 的战略要求出发，提出应对性的思路和对策。 4 1 人口老龄化对劳动力市场的影响分析 劳动力的供给一般是由总人口中处于劳动年龄人口的多少来决定的。劳 动年龄人口的数量及其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至 关重要。人口老龄化实际上在人口年龄结构上的变化可以表现在三个方面： 即总人豳中老年人口的比例增加，老龄人口中高龄人口的比例增加( 高龄化 ) ，劳动力人口中老年劳动人口( 4 5 5 9 ) 的比例增加。 人口老龄化意味着在经过一段年龄推移之后劳动力年龄入口比例会相对 下降，劳动力资源相对减少，这在一定程度上会影响社会生产和开发，不利 予经济静发展。另外，入口老龄化随着时闻的推移会造成劳动力入口老纯， 蔼老龄劳动力在接受新知识秘科学技术方面要比轻壮年慢，对新兴产业和就 业溻位的适应能力也相对较弱一些，企业的新产品开发和技术革新也受到一 定影响，对科学技术迅速发展和经济的增长显然是很不利的。 虽然计划生育政策所导致的人口快速转变使得少儿人口抚养比快速下 降，而与此同时，老年人口的抚养比不断上升，但其上升速度远远低于少儿 入口抚养比的下降速度，因此，总抚养比将呈现快速下降的趋势。因此在相 当长的时期内，陕西省的劳动力供给将是过剩而不是不足。陕西的人口态势 显示我省出现了劳动力增长连续超过总人口增长速度的现象。第三次至第五 次人口普查资料数据显示，陕西省1 9 8 2 年劳动力人墨数量为1 8 0 2 8 2 万人， 占陕西省总人口的6 2 3 7 。1 9 9 0 年，陕蔼省劳动力人口数量达2 1 6 9 。3 6 万 人，比1 9 8 2 年增加3 6 6 。5 4 万人，增长了2 0 3 3 ，年平均增长速度为2 3 4 。而且由于人口的惯性作用，第一、二次生育高峰期出生的人口逐渐成长 为劳动年龄人口，使劳动力人口占总人口的比重有所上升，1 9 9 0 年上升到 6 5 9 7 ，比1 9 8 2 年高3 6 个百分点。2 0 0 0 年陕西省的总人口达到3 6 4 4 0 1 万人，陕西省的劳动力入口达到2 4 4 6 0 9 万人。与1 9 9 0 年裙眈，从数量上看， 无论是总人翻还是劳动力人囡都在持续增加；从增长速度上看，年平均增长 速度为圭2 圭，比1 9 8 2 年至1 9 9 0 年阀的年均增长速度下降了圭1 3 个酉分 点，这主要是总入口增长速度放慢的结果。总起来说，这一时期劳动力人口 的年增长速度快于总人口增长速度，因此劳动力人口占总人口的比重越来越 1 2 高，到2 0 0 0 年达到6 7 1 3 。详见表6 。 表6陕西省1 9 8 2 - - 2 0 0 0 年劳动力数量及增长率【单位：万人、) 总人口劳动力人口劳动力人口占 年份 总数年均增长率 总数年均增长率总人口比重 1 9 8 22 8 9 0 4 31 8 0 2 8 26 2 3 7 1 9 9 03 2 8 8 2 31 6 22 1 6 9 3 62 3 4 6 5 9 7 2 0 0 03 6 4 4 0 11 0 32 4 4 6 0 91 2 16 7 1 3 资料来源：陕西省1 9 8 2 年、1 9 9 0 年、2 0 0 0 年人口普查资料。 预测显示，未来陕西劳动力资源将十分丰富。1 5 岁- - 6 4 岁劳动人口占总 人口的比重基本上在6 5 以上，2 0 2 0 年以前基本上保持在7 0 以上。根据预测， 劳动年龄人口在2 0 1 0 年达到2 8 5 5 万人，2 0 1 6 年达到峰值2 8 8 4 万人，占总人口 的比重为7 1 2 4 。适龄劳动人口数量的增大，将使人口的抚养比降低。 应当说，在低抚养比时期，我省的劳动力资源是十分丰富的，较长时期 内还是处在劳动力供给大于需求的状况。然而由于人口结构变化的影响具有 一定的滞后性，虽然现阶段我们并没有感受到老龄化对劳动力供给的影响。 但事实上，伴随着人口老龄化快速发展的过程，必然会导致劳动力人口年龄 结构的变化，即劳动力中年轻人的比重降低，而年长者的比重将会上升，即 劳动年龄人口老化必然会出现劳动年龄人口比重的下降，从而影响到劳动力 资源的有效供给。同时，劳动年龄人口本身也会出现老化，长此以往，人口 老龄化将使劳动力供给出现困难局面，当劳动力年龄人口的比重下降到一定 程度时，可能导致劳动力供给数量的短缺，而劳动年龄人口的老化及劳动力 资源供给的减少，将影响社会劳动生产率的提高，对经济的发展产生严重的 影响。在一些高度老龄化的国家和地区，如西欧、北欧以及美国、日本、澳 大利亚等已经产生了劳动力短缺的现象，并且成为制约其经济发展的一个重 要因素。 人口老龄化使得劳动力的年龄结构发生变化，青年劳动力在劳动年龄人 口中的比重下降，年长劳动力比重增加。而人到中年以后，生理机能将逐渐 1 3 衰退，体力和精力开始下降，同时心理方面也会发生一些变化。一般来说， 老年劳动力的反应不如年轻劳动力快，不能适应快节奏的生产活动，接受新 事物、掌握新技能的能力也隧之降低，生产效率往往低予年轻劳动力，特别 是在劳动密集型的生产中，不利于劳动生产率的提高。当然，年长的劳动力 在工作经验和工作阅历上具有一定的优势，是社会生产中不可缺少的一部分， 然而从整体趋势来看，人口老龄化对整个社会劳动力的供给和劳动生产率的 影响还是负面性居多。 4 。2 人口老龄化对储蓄水平的影响分析 根据经济学理论，储蓄等于投资，国内储蓄是资本积累的重要资金来源， 一般来说，长期保持较高的投资率和相应的储蓄率，使投资率和储蓄率经常 处于均衡的状态，才能促进经济的持续发展。储蓄对于投资与扩大再生产密 切相关。储蓄减少等于投资减少，从而对经济发展产生不利影响。丽入口老 龄化又对储蓄有一定的影响，因此，人口老龄纯与储蓄两者之间的关系是人 ，口老龄化与经济发展之间关系的一个重要方蟊。 美国经济学家克拉克和斯彭格勒在1 9 8 0 年出版的个人与人口老